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1、社区矫正工作的现状和建议旺苍县司法局 杨晓东自 2009年 8月东河镇启动社区矫正试点工作以来,紧紧围 绕 “ 实现 社区矫正对象重新犯罪率下降、收监执行率削减、社会 贡献率上升 三个目标不动摇,做实做强基础工作 ” 这一工作理 念,坚持边试点、边探讨、边总结的工作模式,不断完善措施, 稳步开展社区矫正试点工作,形成了独具东河特色的 “ 科学化管 理、多元化教化、人性化帮扶 ” 社区矫正 “ 三化 ” 工作模式,使东河 镇社区矫正试点工作逐步走向规范化,得到了省、市、县各级领 导的一样认可。 据统计, 东河镇社区矫正工作启动以来, 共接收 社区矫正对象 66名, 期满解矫 37,无一矫正对象重
2、新犯罪。但 随着社区矫正工作的推动我们也发觉一些问题:(一宣扬不到位,群众认知程度低社区矫正工作是一项全新工作,由于传统观念的缘由,群众 对接受社区矫正的人员普遍存在防范心理,大多群众认为原来应 该在监狱服刑的犯罪份子现在在自己身边服刑,或多或少存在着 担忧与担心,认为他们会给自己正常的生活带来负面影响,同样 这也使一部分社区矫正对象对社区矫正工作心存疑虑,不与人接 触,甚至有 “ 破罐破摔 ” 想法,因而阻碍了社区矫正工作的正常发 展。(二立法滞后,缺乏有效的奖惩激励机制。首先,目前社区矫正工作没有特地的立法,并且相关法律对 社区矫正对象只有原则性的规定,只要没有新的违法犯罪,就不 可能重新
3、收监或加罚,只要没有重大立功表现,也不行能被提前 解除矫治,由于缺乏有效的奖惩激励机制,极大的影响了社区矫 正对象的改造主动性。(三工作人员严峻不足问题。东河镇是县城所在地是全县政治、经济、文化中心。全镇幅 员面积 129.8平方公里,辖行政村 12个。社区居委会 10个,总 人口十余万人。从旺苍县启动社区矫正试点工作以来,东河司法 所先后共接管了 66名社区矫正对象,除顺当解除矫正 37人外, 现在还有 29名矫正对象正在接受矫正。 而东河司法所工作人员却 偏少,仅定期走访这一工作要完成都很困难,更别说走访工作只 是社区矫正工作的基层性工作,而社区矫正工作也仅是司法所九 项职能中的一项。人力
4、的严峻不足制约了社区矫正工作的顺当开 展。(四是经费保障力度不大。社区矫正做为新增加的工作内容,理应有相应的资金拨付作 为实施的保障,如各类材料的制作、为常常性的走访配备交通工 具,开展集中教化所需设施、设备的选购等。由于专项经费的缺 失严峻制约了社区矫正工作的开展。比如,社区矫正工作须要定 期和不定期的走访, 而现阶段 “ 交通基本靠走 ” , 东河镇幅员面积 129.8平方公里, 共 12个行政村, 10个社区。 光凭对事业一腔热情是不行能高质量完成社区矫正工作的。况且走访工作是一项常 态化工作。另外,我们还应当理清两个财政关系。一是从理论上 看,社区矫正比监禁矫正能节约许多的费用,那么就
5、应当考虑将 部分原来拨付给监狱的经费拿出一部分,留给社区矫正部门。毕 竟, 在监狱, 罪犯改造经费是由国家供应这些罪犯不在监狱服刑, 为什么还要把全部的经费留给监狱呢?二是社区矫正的对象以前 归公安部门管理,现在这些人全由公安移交给司法部门,那么原 先给公安的管理费用应当拿出部分拨款给司法部门。这样才能事 责、事财相符。可凄惨的现状却是目前的经费仅能维持最基本运 转,矫正工作仅仅能做到基本的 “ 监控 ” 形成了 “ 管而不矫 ” 的被动 局面。能否为社区矫正供应足够的经费是确保社区矫正工作取得 实效的根本前提条件。(五 缺乏有效的强制管理手段, 影响了刑罚执行的肃穆性。 现阶段司法所在开展社
6、区矫正工作时,缺乏有效的强制管理 手段, 造成了司法所在开展社区矫正工作时没有有力的权利保障, 且对矫正对象缺乏有效的管控措施和手段,这些都严峻影响了刑 罚执行的权威性和肃穆性。在工作中,出现过个别矫正对象拒不 到司法所报到,而已经报到的个别矫正人员在经过一段时间的接 触后,得知司法部门没有执法权后,甚至对报到汇报等规定臵之 不理, “ 知道你没权,反正管不了我,凭什么怕你。(六社区矫正工作中各相关部门协作不够。依据社区矫正 工作有关规定,矫正工作的日常帮教、监督考察工作主要由司法行政部门担当,公安部门协作监督考察,民政、财政、人事编制、 劳动和社会保障、共青团、妇联等部门担当相应的职责,但由
7、于 旺苍县社区矫正工作刚刚起步,各部门之间的协作有待加强。 四、对下一步社区矫正工作的建议(一加大社区矫正工作宣扬力度,主动争取并营造良好的 社会氛围。要通过广泛的宣扬,使全社会相识到,社区矫正是国 家刑罚执行制度的重要组成部分,是行刑方式文明化、人道化的 重要表现,对于提高罪犯教化改造质量,使其顺当回来和融入社 会,促进社会和谐稳定,具有非常重要的意义,以动员社会各界 理解、关切、支持和参与社区矫正工作。(二修改相关法律。要对刑法中五种矫正对象的监管 措施的规定进一步细化,明确社区矫正的执法主体、适用条件、 适用程序、执行方式、经费保障以及执行机关的权利分工,尽早 出台 社区矫正法 使社区矫
8、正工作在真正早日法制轨道上运行。 (三增加司法所人员编制,建立一支与矫正工作相适应的 高素养矫正队伍。强化司法所的力气,大力增加司法所人员,安 排专人从事社区矫正工作,同时向社会招录肯定数量的志愿者, 作为社区矫正工作的详细管理者。这样社区矫正工作的质量才能 提高。(四建立完善的社区矫正经费保障机制 ,将社区矫正工 作经费列入各级财政预算并落实到位,保证社区矫正工作的有序 开展。除此而外,应当实行一些方法激励和接受民间捐赠。如捐赠数额达到肯定数量的捐赠者,在税收方面享有肯定的实惠。形 成以政府主导,以千级财政为主体,全社会广泛参与的社区矫正 新局面。(五 尽快出台具有强制力的奖惩制度, 以计分
9、考核为依据, 做到既表扬先进、又打击消极改造的矫正对象。同时还应加强对 司法行政机关立法授权,让基层司法所工作人员统一着装,以表 法律的庄重性和执法的合法性。再者应给予司法所工作人员必要 的强制执行权,在矫正对象抗拒矫正时,可以行使有效的强制管 理手段,让其受到法律的制裁,以维护社区矫正作为一种刑罚执 行肃穆性。(六要加强部门协调,形成强大工作合力。成立统一领导 的社区矫正管理机构,这个机构由法院、检察院、公安、司法行 政、民政、劳动和社会保障等诸部门指定人员参与,便于社区矫 正工作的连接与协调,把社区矫正工作真正落实到实处。行部门 紧密协作,形成工作合力,确保矫正对象 “ 收得下、管得住、矫
10、得 正 ” 削减矫正对象在矫正期间重新范罪。 另外建立社区矫正工作问 责机制,对社区矫正工作中出现的失职等问题加大惩处力度。 五、对今后社区矫正工作的几点思索:一、建议设立社区矫正管理股,因为社区矫正工作关系到刑 罚的执行,它即代表法律的肃穆性、可操作性和有关政策的详细 落实,因此有必要设立特地的机构。二、建立社区矫正对象判前风险评估机制。法院判决、裁定可能适用社区矫正之刑种或刑罚执行方式的，先由司法所了解犯 罪嫌疑人或被告人犯罪行为的背景因素、是否具有再犯罪危急、 是否可以适用非监禁刑进入社区服刑进行调查分析，出具评估意 见、提出刑法裁量参考看法。 三、完善一系列法律文书如“三书一表”即刑事
11、判决书、执行 通知书、起诉看法书（副本） 、结案登记表。便与司法所工作人员 熟识矫正对象的基本状况便与制定矫正个案。 四、尽早制定关于对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子适用 禁止令有关问题的规定（试行） 的实施细侧，确保矫正工作的质 量。 五、配备专业化的社区矫正队伍。因为社区矫正工作的肃穆 性和连续性须要专职专业的工作队伍，同时对社区矫正人员的核 实、监管、教化须要专业化的工作队伍，而对矫正工作效果的科 学评估同样须要专业的工作队伍。 东河镇社区矫正试点工作启动以来，紧紧围绕重新犯罪率下 降、 收监执行率削减、 社区矫正对象的社会贡献率上升“三个目标” 开展社区矫正工作。在下一步的工作中我们将主动探究社区矫正 工作新途径、新方法，不断总结创新，探究社区矫正工作的新思 路，切实做好旺苍县社区矫正工作。
社区矫正工作的现状和建议要点
