行政法与行政诉讼法学 （高等主干）教学课件 方世荣行政确认、许可与裁决

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2、利义务和相关的法律事实进行甄别，予以确定、权利义务和相关的法律事实进行甄别，予以确定、认可、证明并宣告的具体行政行为。认可、证明并宣告的具体行政行为。n n(二二)行政确认的特征行政确认的特征n n1 1行政确认是要式行政行为。行政确认是要式行政行为。n n2 2行政确认是羁束行政行为。行政确认是羁束行政行为。n n3 3行政确认是作出其他行政行为的前提。行政确认是作出其他行政行为的前提。n n二、行政确认的作用二、行政确认的作用二、行政确认的作用二、行政确认的作用n n1 1有利于保护相对人的合法权益。有利于保护相对人的合法权益。n n2 2有利于预防纠纷的发生。有利于预防纠纷的发生。n n

3、3 3有利于行政主体进行科学管理。有利于行政主体进行科学管理。n n4 4有利于有关机关解决争议和处理案件。有利于有关机关解决争议和处理案件。n n三、行政确认的分类三、行政确认的分类三、行政确认的分类三、行政确认的分类n n(一一一一)依据相对人是否提出申请，行政确认可以分依据相对人是否提出申请，行政确认可以分依据相对人是否提出申请，行政确认可以分依据相对人是否提出申请，行政确认可以分为依职权的行政确认和依申请的行政确认为依职权的行政确认和依申请的行政确认为依职权的行政确认和依申请的行政确认为依职权的行政确认和依申请的行政确认n n(二二二二)依据确认的事项与另一行为是否存在依赖关依据确认的

4、事项与另一行为是否存在依赖关依据确认的事项与另一行为是否存在依赖关依据确认的事项与另一行为是否存在依赖关系，可以分为独立的行政确认和附属的行政确认系，可以分为独立的行政确认和附属的行政确认系，可以分为独立的行政确认和附属的行政确认系，可以分为独立的行政确认和附属的行政确认n n(三三三三)根据行政确认的内容不同，行政确认还可分根据行政确认的内容不同，行政确认还可分根据行政确认的内容不同，行政确认还可分根据行政确认的内容不同，行政确认还可分为对于身份、能力或资格、有关法律事实、法律为对于身份、能力或资格、有关法律事实、法律为对于身份、能力或资格、有关法律事实、法律为对于身份、能力或资格、有关法律

5、事实、法律关系以及权利归属类型确实认关系以及权利归属类型确实认关系以及权利归属类型确实认关系以及权利归属类型确实认n n四、行政确认的范围四、行政确认的范围四、行政确认的范围四、行政确认的范围n n1 1经济管理中确实认。经济管理中确实认。经济管理中确实认。经济管理中确实认。n n2 2公安、司法行政管理中确实认。公安、司法行政管理中确实认。公安、司法行政管理中确实认。公安、司法行政管理中确实认。n n3 3劳动、人事管理中确实认。劳动、人事管理中确实认。劳动、人事管理中确实认。劳动、人事管理中确实认。n n4 4民政管理中确实认。民政管理中确实认。民政管理中确实认。民政管理中确实认。n n5

6、 5卫生管理中确实认。卫生管理中确实认。卫生管理中确实认。卫生管理中确实认。n n6 6环保管理中确实认。环保管理中确实认。环保管理中确实认。环保管理中确实认。n n五、行政确认的形式五、行政确认的形式五、行政确认的形式五、行政确认的形式n n从法律规定和行政管理的实践来看，行政确认主从法律规定和行政管理的实践来看，行政确认主要有以下形式：要有以下形式：n n1 1确定。确定。n n2 2认可。认可。n n3 3证明。证明。n n4 4登记。登记。n n5 5鉴证。鉴证。n n6 6鉴定。鉴定。n n六、行政确认的程序六、行政确认的程序六、行政确认的程序六、行政确认的程序n n目前，我国对行政

7、确认的程序尚没有统一的规定。目前，我国对行政确认的程序尚没有统一的规定。目前，我国对行政确认的程序尚没有统一的规定。目前，我国对行政确认的程序尚没有统一的规定。一般来讲，行政确认要经过以下步骤：一般来讲，行政确认要经过以下步骤：一般来讲，行政确认要经过以下步骤：一般来讲，行政确认要经过以下步骤：n n1 1申请。申请。申请。申请。n n2 2审查。审查。审查。审查。n n3 3决定。决定。决定。决定。n n4 4公布。公布。公布。公布。返回第二节 行政许可n n一、行政许可的概念与特征一、行政许可的概念与特征一、行政许可的概念与特征一、行政许可的概念与特征n n行政许可是指行政主体根据公民、法

8、人或者其他行政许可是指行政主体根据公民、法人或者其他行政许可是指行政主体根据公民、法人或者其他行政许可是指行政主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准许其从事特定活动组织的申请，经依法审查，准许其从事特定活动组织的申请，经依法审查，准许其从事特定活动组织的申请，经依法审查，准许其从事特定活动的行为。的行为。的行为。的行为。n n二、标准行政许可的意义二、标准行政许可的意义二、标准行政许可的意义二、标准行政许可的意义n n具体来讲，标准行政许可的意义在于：具体来讲，标准行政许可的意义在于：具体来讲，标准行政许可的意义在于：具体来讲，标准行政许可的意义在于：n n1 1有利于行政许可的

9、设定和实施。有利于行政许可的设定和实施。有利于行政许可的设定和实施。有利于行政许可的设定和实施。n n2 2有利于保护相对人的合法权益。有利于保护相对人的合法权益。有利于保护相对人的合法权益。有利于保护相对人的合法权益。n n3 3有利于维护公共利益和社会秩序。有利于维护公共利益和社会秩序。有利于维护公共利益和社会秩序。有利于维护公共利益和社会秩序。n n4 4有利于保障和监督行政主体有效实施行政管理。有利于保障和监督行政主体有效实施行政管理。有利于保障和监督行政主体有效实施行政管理。有利于保障和监督行政主体有效实施行政管理。n n三、行政许可的原那么三、行政许可的原那么三、行政许可的原那么三

10、、行政许可的原那么n n(一一一一)许可法定原那么许可法定原那么许可法定原那么许可法定原那么n n许可法定原那么是指行政许可的设定和实施，必许可法定原那么是指行政许可的设定和实施，必许可法定原那么是指行政许可的设定和实施，必许可法定原那么是指行政许可的设定和实施，必须依照法定的权限、范围、条件和程序，而不得须依照法定的权限、范围、条件和程序，而不得须依照法定的权限、范围、条件和程序，而不得须依照法定的权限、范围、条件和程序，而不得违背法律的规定。依法设定行政许可的涵义有三：违背法律的规定。依法设定行政许可的涵义有三：违背法律的规定。依法设定行政许可的涵义有三：违背法律的规定。依法设定行政许可的

11、涵义有三：n n依法定事项设定。依法定事项设定。依法定事项设定。依法定事项设定。n n依法定权限设定。依法定权限设定。依法定权限设定。依法定权限设定。n n依法定程序设定。依法定程序设定。依法定程序设定。依法定程序设定。n n依法实施行政许可的涵义有五：依法实施行政许可的涵义有五：依法实施行政许可的涵义有五：依法实施行政许可的涵义有五：n n依法定种类实施。依法定种类实施。依法定种类实施。依法定种类实施。n n依法定权限实施。依法定权限实施。依法定权限实施。依法定权限实施。n n依法定条件实施。依法定条件实施。依法定条件实施。依法定条件实施。n n依法定方式实施。依法定方式实施。依法定方式实施

12、。依法定方式实施。n n依法定程序实施。依法定程序实施。依法定程序实施。依法定程序实施。n n(二二)公开、公平、公正的原那么公开、公平、公正的原那么n n(三三)效率与便民原那么效率与便民原那么n n(四四)权益保障原那么权益保障原那么n n(五五)信赖保护原那么信赖保护原那么n n(六六)监督原那么监督原那么n n四、行政许可的分类四、行政许可的分类n n(一一)一般许可与特殊许可一般许可与特殊许可n n(二二)排他性许可与非排他性许可排他性许可与非排他性许可n n(三三)独立许可与附文件许可独立许可与附文件许可n n(四四)无条件放弃的许可与有条件放弃的许可无条件放弃的许可与有条件放弃的

13、许可n n(五五)长期许可与有期限的许可长期许可与有期限的许可n n(六六)行为许可与资格许可行为许可与资格许可n n(七七)各种行业性行政许可各种行业性行政许可n n五、行政许可的设定五、行政许可的设定五、行政许可的设定五、行政许可的设定n n(一一一一)行政许可的设定范围行政许可的设定范围行政许可的设定范围行政许可的设定范围n n以下事项可以设定行政许可：以下事项可以设定行政许可：以下事项可以设定行政许可：以下事项可以设定行政许可：n n1 1直接涉及国家平安、公共平安、经济宏观调直接涉及国家平安、公共平安、经济宏观调直接涉及国家平安、公共平安、经济宏观调直接涉及国家平安、公共平安、经济宏

14、观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产平安等特定活动，需要按照法定条件予以批财产平安等特定活动，需要按照法定条件予以批财产平安等特定活动，需要按照法定条件予以批财产平安等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。准的事项。准的事项。准的事项。n n2 2有限自然资源开发利用、公共资源配置以及有限自然资源开发利用、公共资源配置以及有限自然资源开发利用、公共资源配置以及有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需直接关系公共利

15、益的特定行业的市场准入等，需直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。要赋予特定权利的事项。要赋予特定权利的事项。要赋予特定权利的事项。n n3 3提供公众效劳并且直接关系公共利益的职业、提供公众效劳并且直接关系公共利益的职业、提供公众效劳并且直接关系公共利益的职业、提供公众效劳并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。殊技能等资格、资质的事项。殊技能等

16、资格、资质的事项。殊技能等资格、资质的事项。n n4 4直接关系公共平安、人身健康、生命财产平直接关系公共平安、人身健康、生命财产平安的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技安的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术标准，通过检验、检测、检疫等方术标准、技术标准，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。式进行审定的事项。n n5 5企业或者其他组织的设立等，需要确定主体企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。资格的事项。n n6 6法律、行政法规规定可以设定行政许可的其法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。他事项。n n对于通过以下方式能够予以标准的事项，可以不

17、对于通过以下方式能够予以标准的事项，可以不设行政许可：设行政许可：n n1 1公民、法人或者其他组织能够自主决定的。公民、法人或者其他组织能够自主决定的。n n2 2市场竞争机制能够有效调节的。市场竞争机制能够有效调节的。n n3 3行业组织或者中介机构能够自律管理的。行业组织或者中介机构能够自律管理的。n n4 4行政机关采用事后监督等其他行政管理方式行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。能够解决的。n n(二二)行政许可的设定机关行政许可的设定机关n n1 1最高国家权力机关。最高国家权力机关。n n2 2国务院。国务院。n n3 3有关地方权力机关。有关地方权力机关。n n4

18、 4省级人民政府。省级人民政府。n n(三三)设定行政许可的程序设定行政许可的程序n n设定行政许可，应当依照以下程序进行：设定行政许可，应当依照以下程序进行：n n1 1听取意见。听取意见。n n2 2说明情况。说明情况。n n3 3定期评价。定期评价。n n4 4修改或废止。修改或废止。n n六、行政许可的实施六、行政许可的实施六、行政许可的实施六、行政许可的实施n n行政许可的实施机关行政许可的实施机关n n1 1具有行政许可权的行政机关。具有行政许可权的行政机关。n n2 2法律、法规授权的具有管理公共事务职能的法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。组织。n n3 3受委托的行政

19、机关。受委托的行政机关。n n4 4被决定的行政机关。被决定的行政机关。n n七、行政许可的程序七、行政许可的程序七、行政许可的程序七、行政许可的程序n n行政许可的程序为：行政许可的程序为：n n(一一)申请与受理申请与受理n n1 1提出申请。提出申请。n n2 2受理。受理。n n(二二)审查与决定审查与决定n n1 1审查材料。审查材料。n n2 2告知并听取意见。告知并听取意见。n n3 3作出决定。作出决定。n n4 4颁发行政许可证件。颁发行政许可证件。n n(三三)听证听证n n听证按照以下程序进行：听证按照以下程序进行：n n1.1.行政机关应当于举行听证的行政机关应当于举行

20、听证的7 7日前将举行听证日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。予以公告。n n2.2.听证应当公开举行。听证应当公开举行。n n3.3.行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。系的，有权申请回避。n n4.4.举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审

21、查意见的证据、理由，申请人、利害应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。n n5.5.听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。听证笔录，作出行政许可决定。n n(四四)变更与延续变更与延续n n1 1变更。变更。n n2 2延续。延续。n n(五五)特别规定特别规定n n实施行政许可，适用实施行政许可，适用?行政许可法行政许可法?规定的程序；规定的程序；国务院实施行政

22、许可的程序，适用有关法律、行国务院实施行政许可的程序，适用有关法律、行政法规的规定。政法规的规定。n n(六六)行政许可的费用行政许可的费用n n行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但法律、行政法规督检查，不得收取任何费用。但法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关提供行政许另有规定的，依照其规定。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。可申请书格式文本，不得收费。n n八、监督检查八、监督检查八、监督检查八、监督检查n n(一一一一)监督检查的内容监督检查的内容监督检查的内容监督检查的内容n n(二二二二)

23、监督检查的措施监督检查的措施监督检查的措施监督检查的措施n n1 1行政许可的撤销。作出行政许可决定的行政行政许可的撤销。作出行政许可决定的行政行政许可的撤销。作出行政许可决定的行政行政许可的撤销。作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，对于有以下情形之一的，可以求或者依据职权，对于有以下情形之一的，可以求或者依据职权，对于有以下情形之一的，可以求或者依据职权，对于有以下情形之一的，可以撤销行政许可：撤销行政许可：撤销行政许可：撤

24、销行政许可：n n(1)(1)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的。予行政许可决定的。予行政许可决定的。予行政许可决定的。n n(2)(2)超越法定职权作出准予行政许可决定的。超越法定职权作出准予行政许可决定的。超越法定职权作出准予行政许可决定的。超越法定职权作出准予行政许可决定的。n n(3)(3)违反法定程序作出准予行政许可决定的。违反法定程序作出准予行政许可决定的。违反法定程序作出准予行政许可决定的。违反法定程序作出准予行政许可决定的。n n(4)(

25、4)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的。人准予行政许可的。人准予行政许可的。人准予行政许可的。n n(5)(5)依法可以撤销行政许可的其他情形。依法可以撤销行政许可的其他情形。依法可以撤销行政许可的其他情形。依法可以撤销行政许可的其他情形。n n2 2行政许可的注销。行政许可有以下情形之一行政许可的注销。行政许可有以下情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：手续：n n(1)(1)行政许可有效期届

26、满未延续的。行政许可有效期届满未延续的。n n(2)(2)赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的。者丧失行为能力的。n n(3)(3)法人或者其他组织依法终止的。法人或者其他组织依法终止的。n n(4)(4)行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被撤消的。件依法被撤消的。n n(5)(5)因不可抗力导致行政许可事项无法实施的。因不可抗力导致行政许可事项无法实施的。n n(6)(6)法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。形。n n九、法律责任九、

27、法律责任九、法律责任九、法律责任n n除了对于违反法律规定设定的行政许可，应当由除了对于违反法律规定设定的行政许可，应当由除了对于违反法律规定设定的行政许可，应当由除了对于违反法律规定设定的行政许可，应当由有关机关责令设定该行政许可的机关改正，或者有关机关责令设定该行政许可的机关改正，或者有关机关责令设定该行政许可的机关改正，或者有关机关责令设定该行政许可的机关改正，或者依法予以撤销外，依法予以撤销外，依法予以撤销外，依法予以撤销外，?行政许可法行政许可法行政许可法行政许可法?对违反行政许可对违反行政许可对违反行政许可对违反行政许可法律标准的行为，分别规定了行政责任、刑事责法律标准的行为，分别

28、规定了行政责任、刑事责法律标准的行为，分别规定了行政责任、刑事责法律标准的行为，分别规定了行政责任、刑事责任和赔偿责任等责任形式。任和赔偿责任等责任形式。任和赔偿责任等责任形式。任和赔偿责任等责任形式。返回第三节 行政裁决n n一、行政裁决的概念一、行政裁决的概念一、行政裁决的概念一、行政裁决的概念n n行政裁决是指行政主体依法对平等主体之间发生行政裁决是指行政主体依法对平等主体之间发生的、与行政事务密切相关的、特定的民事纠纷进的、与行政事务密切相关的、特定的民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。行审查，并作出裁决的具体行政行为。n n二、行政裁决的特征二、行政裁决的特征二、行政裁决的特

29、征二、行政裁决的特征n n1 1行政裁决的主体是特定的国家行政机关。行政裁决的主体是特定的国家行政机关。n n2 2行政裁决的对象是特定的民事争议。行政裁决的对象是特定的民事争议。n n3 3行政裁决具有裁判性。行政裁决具有裁判性。n n4 4行政裁决是一种具体行政行为。行政裁决是一种具体行政行为。n n三、行政裁决的作用三、行政裁决的作用三、行政裁决的作用三、行政裁决的作用n n行政裁决的作用主要表现为：行政裁决的作用主要表现为：n n1 1有利于维护当事人的合法权益，及时解决纠有利于维护当事人的合法权益，及时解决纠纷。纷。n n2 2有利于发挥行政机关的优势，提高效率。有利于发挥行政机关的

30、优势，提高效率。n n四、行政裁决的类型四、行政裁决的类型四、行政裁决的类型四、行政裁决的类型n n根据有关法律规定，我国的行政裁决主要分为以根据有关法律规定，我国的行政裁决主要分为以下几种类型：下几种类型：n n1 1对权属纠纷的裁决。对权属纠纷的裁决。n n2 2对损害赔偿纠纷的裁决。对损害赔偿纠纷的裁决。n n3 3对侵权纠纷的裁决。对侵权纠纷的裁决。n n五、行政裁决的原那么五、行政裁决的原那么五、行政裁决的原那么五、行政裁决的原那么n n行政裁决的原那么是行政机关在行政裁决过程中行政裁决的原那么是行政机关在行政裁决过程中行政裁决的原那么是行政机关在行政裁决过程中行政裁决的原那么是行政

31、机关在行政裁决过程中应当遵循的根本行为准那么。行政机关在坚持依应当遵循的根本行为准那么。行政机关在坚持依应当遵循的根本行为准那么。行政机关在坚持依应当遵循的根本行为准那么。行政机关在坚持依法实施行政裁决的前提下，行政裁决活动还需遵法实施行政裁决的前提下，行政裁决活动还需遵法实施行政裁决的前提下，行政裁决活动还需遵法实施行政裁决的前提下，行政裁决活动还需遵循以下原那么：循以下原那么：循以下原那么：循以下原那么：n n1 1公开、公平、公正的原那么。公开、公平、公正的原那么。公开、公平、公正的原那么。公开、公平、公正的原那么。n n2 2及时、便民的原那么。及时、便民的原那么。及时、便民的原那么。及时、便民的原那么。n n六、行政裁决的程序六、行政裁决的程序六、行政裁决的程序六、行政裁决的程序n n结合我国现行法律、法规的规定和行政裁决的实结合我国现行法律、法规的规定和行政裁决的实结合我国现行法律、法规的规定和行政裁决的实结合我国现行法律、法规的规定和行政裁决的实践，行政裁决的程序规那么或步骤大致有以下阶践，行政裁决的程序规那么或步骤大致有以下阶践，行政裁决的程序规那么或步骤大致有以下阶践，行政裁决的程序规那么或步骤大致有以下阶段：段：段：段：n n 1 1申请。申请。申请。申请。2 2受理。受理。受理。受理。n n 3 3审查。审查。审查。审查。4 4裁决。裁决。裁决。裁决。返回