奋力推进经济社会跨越发展以优异成绩迎接石嘴山建市五...

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1、 欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!奋力推进经济社会跨越发展以优异成绩迎接石嘴山建市五十周年在市委八届七次全体（扩大）会议上的报告 市委书记李文章 2009-12-24各位委员、同志们：市委八届七次全体（扩大）会议是在应对国际金融危机，科学谋划“十二五”发展的关键时期，召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大和十七届四中全会、中央经济工作会议精神以及自治区党委、政府各项重大决策部署，认真总结2009年工作，分析研究当前形势，安排部署明年工作，动员各级党组织和广大党员干部群众进一步解放思想、抢抓机遇、团结鼓劲、创新突破，奋力推进全市经济社会跨越发展，以优异成绩迎接石嘴山建

2、市五十周年。下面，我受市委常委会委托，向全委会报告工作。 一、2009年工作回顾2009年是新世纪以来石嘴山市经济形势极为严峻、困难和挑战空前巨大的一年，也是我们创新突破、奋力拼搏、经受重大考验的一年。一年来，面对国际金融危机强烈冲击和各种不利因素，在党中央和自治区党委的坚强领导下，市委团结带领全市各族人民，深入贯彻落实科学发展观，按照“把握一个主题、围绕两大目标、落实三项要求、推进四项战略重点、建设五个示范区”的总体要求，坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，坚定信心、苦干实干，全面完成了保增长、保投资、保民生、保稳定各项目标任务。预计全年实现地区生产总值247亿元，同比增长13.2%；全

3、社会固定资产投资206亿元，增长28%；地方财政收入22.65亿元，增长16.34%；城镇居民人均可支配收入14020元，增长8%；农民人均纯收入5420元，增长11%。抓特色，学习实践活动扎实有效。按照党中央和自治区党委统一部署，深入开展学习实践科学发展观活动，坚持规定动作不走样、自选动作有创新，突出实践特色，破解发展难题，第一批学习实践活动取得明显成效，第二批学习实践活动扎实推进。开展了思想大解放、“学包头、促发展”、坚定理想信念等主题实践活动，广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强。破解影响和制约科学发展的突出问题1772个，废止各类制度543个。出台了关于切实保障和改

4、善民生问题的意见，集中解决和办理了群众反映的2165个问题和建议。统筹城乡发展、干部选拔任用机制创新等工作走在全区全国前列。全市党员干部在思想上、政治上、工作上经受了一次锻炼和考验，达到了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目的。平罗县荣获全国唯一的县域经济科学发展创新范例奖。保增长，应对危机成效明显。我市是全区受国际金融危机冲击最大、影响最深的地区。面对年初近70%的规模以上企业停产半停产，中小企业面临生死存亡的严峻考验，市委、政府坚决贯彻中央、自治区的决策部署，果断出手、积极应对，认真制定和全面落实“解困、扶持、服务”方针和“八项措施”、“十条意见”，建立一企一策、经济运行应急

5、调控和经济分析联席会议等制度。帮助企业争取资金2.25亿元，市财政安排1.48亿元支持企业技改扩建，拿出3200万元重奖功勋企业，每年投入6000万元支持工业园区建设，为企业协调金融贷款58.6亿元。全市上下众志成城、共克时艰，经济增速逐季加快，用电量由66万千瓦的最低点回升到目前的225万千瓦，超过了去年最好水平；规模以上企业全部恢复生产，预计全年实现工业增加值163.5亿元，同比增长14%，较第一季度提高17.6个百分点，是全区5个地市中经济恢复增长最快的城市。抓转型，经济结构不断优化。扎实开展经济转型年活动，积极研究对接国家政策，争取资源型城市转型政策资金两批2.23亿元，循环经济和节能

6、减排政策资金3.88亿元。成功举办了首届光伏产业发展论坛、生态环境补偿机制国际研讨会，为加速转型提供了科学的理论支持和强大的舆论支持。坚持以产业转型为重点，大力实施工业强市战略，中色东方新材料产业园、阳光硅业一期、惠冶镁业2万吨镁及镁合金、维尔铸造4万吨铸造件一期、大地循环经济产业园等项目相继投产，以机械装备制造、新材料、能源化工为主导的三大优势产业集群规模扩大、支撑能力增强。积极抢占新能源产业发展的战略制高点，引进业界领军企业投资建设5个太阳能光伏项目，国内规模最大的中节能尚德一期10兆瓦太阳能光伏电站已并网发电，国电科环5000吨多晶硅等项目顺利推进。石嘴山市发展光伏产业的相关资料内容在哥

7、本哈根气候大会上代表宁夏和中国进行宣传。宁夏君功重机1000辆矿用自卸车、三庆公司1万辆特种汽车项目填补了宁夏汽车制造业空白，光伏产业、汽车制造、农产品精深加工等新型产业蓬勃发展。加快科技创新，实施了200多项技术改造项目和60多项科技攻关项目。专题召开服务业发展大会，出台了扶持发展意见和办法，每年安排1000万元建立服务业发展基金，为加快服务业发展创造了良好的社会环境和政策环境，金峰国际商务酒店、贺兰山商业大楼扩建等项目相继建成。全市服务业始终保持10%以上增速，在应对国际金融危机中发挥了重要作用。抓改革，统筹城乡创新突破。在全区率先召开统筹城乡发展动员大会，确定了“三集中、五统筹、一改革”

8、总体思路和“三步走”工作方针，市县区两级每年安排2500万元支持试点建设，7个市级试点和一批县区试点扎实推进。大武口区率先推行户籍一元化管理，城乡教育、就业一体化机制初步建立；惠农区被列为国家城乡建设用地增减挂钩试点，首创了农村困难群体房屋流转和廉租房制度；平罗县在全区率先推行了城乡医疗保险一体化改革，被评为全区农村金融改革发展创新示范县。大力发展现代农业，粮食产量达到40万吨，连续九年丰产丰收，创历史最好记录；中粮集团番茄种植加工项目建成投产，一期租赁土地6.5万亩，带动惠农区农民人均增收465元，直接参与土地流转的8个村人均增收2000元，创造了闻名全国的“中粮模式”。汇源集团枸杞果汁、雨

9、润集团肉羊加工等项目即将竣工。加大农村基础设施建设力度，改造中低产田25万亩，完成农村危房改造3092户，星海家园建成全区第一个农民万人大社区。全区统筹城乡发展试点观摩会在我市召开，石嘴山经验在全区推广、在全国交流。在“中国经济前瞻论坛”上，我市荣获城乡统筹和谐发展奖。保投资，项目建设再掀高潮。大力实施项目带动战略，落实重点项目领导包抓责任制，成立了推进四项战略重点工作组和四大指挥部及各专项工作部，强化了抓项目促发展的工作机制。今年确定的110个重点项目开工率92.7%，续建项目复工率100%，累计完成投资99.8亿元，项目开工数量、投资规模、建设速度再创历史新高。新争取的石嘴山火车站迁改建工

10、程筹备工作已经就绪，预定12月29日包兰铁路石嘴山段正式开工。全年共争取国家、自治区各类项目86个、资金14.09亿元。抓住东部产业西移的历史机遇，坚持组团招商、以商招商和节会招商，成功举办了林业奇石博览会暨塞上湿地节、上海项目推介会、香港文化周投资项目说明会等重大活动。111月份，全市招商引资项目437个，实际到位资金144.3亿元，同比增长40%。抓双创，城市品位大幅提升。以国家森林城市、卫生城市创建活动为载体，组织实施了“三馆一中心”、星海湖大桥、隆湖大道、滨河大道、301省道改建等50个城市基础设施建设项目和15个建市五十周年献礼项目，新区行政中心、惠农区集中供热等工程已投入使用，城市

11、服务功能和承载力不断提升。组织实施了大武口舍予生态园、惠农七彩园、沙湖大道绿化、星海湖北域综合治理等35项重点生态项目，完成造林绿化15.9万亩，新增城市绿地5600余亩，新增水系1.5万亩。北武当生态旅游区通过国家3A级景区验收，并被建设部授予“中国人居环境范例奖”。集中精力开展了声势浩大的包兰铁路沿线环境综合整治专项行动，清运垃圾100多万方，拆除违章破旧建筑166处，沿线环境面貌明显改观。自治区文明城市创建工作顺利通过验收。保民生，群众得到更多实惠。大力实施安居工程，建设保障性住房94万平米，民乐小区、湖畔家园交付使用，国家投资6.17亿元的棚户区改造项目开工建设。加快教育体育事业发展，

12、新建、续建和改造学校35所，投资1.4亿元完成了22所学校的校舍安全改造工程，平罗县职教中心已投入使用；星海湖被命名为国家水上运动训练基地，成功举办了中美滑水明星对抗赛、全国摩托艇锦标赛。深入实施全民创业富民工程，建成大武口星海文化创业城、惠农创业园、平罗青年创业园等22个创业基地，培育小老板1518人，新增城镇就业2.6万人，全市城镇登记失业率为3.8%，我市被列为国家创业型城市试点。在西部地区率先建立了城乡一体化养老保障制度，在刚结束的第四届中国全面小康论坛上，我市提交的“建立城乡一体养老保障机制”被评为“2009中国全面小康十大民生决策”。全市新型农村合作医疗参合率达到97.8%，城镇居

13、民医疗保险参保率达到95.3%。大力发展和繁荣先进文化，与央视协办了“激情广场”爱国歌曲大家唱，拍摄了“走遍中国走进石嘴山”专题片，进一步扩大了石嘴山对外影响力。我市被中央文明委授予第二届全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。促和谐，社会建设稳定有序。坚持党委总揽全局、协调各方的原则，支持人大、政府、政协依法照章开展工作。市人大常委会依法进行监督检查，听取和审议专项工作报告，行使人事任免权，认真开展视察调研活动，充分发挥了人民代表大会及其常委会的作用；市政府及各组成部门紧紧围绕经济建设这个中心，勇于创新，狠抓落实，依法行政，提高效能，开创了各项工作新局面；市政协认真履行政治协商、参政议政、

14、民主监督职能，发挥了团结力量、凝聚人心、建言献策、促进发展的重要作用。不断巩固和壮大新时期爱国统一战线，建立了与各民主党派、工商联和无党派人士联系沟通机制。切实加强民族宗教、外事、侨务、台务工作，加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，加强党管武装和“双拥”工作，巩固和发展了安定团结的政治局面。顺利完成了市、县区政府和乡镇机构改革，促进了政府职能转变。健全完善信访工作联动机制，推行领导包案、定期接访、日常督办和信访听证会等制度，集中解决了一批信访突出问题。加强社会治安综合治理，组织开展了整治突出治安问题专项行动，发案率明显下降，破案率明显上升。在建国六十周年大庆期间，实现了进京赴银“两个零上

15、访”和无重大群体性事件、无重大治安事故目标。民安工程考核居全区第一。高度重视公共安全，全力抓好甲型流感防控和食品安全工作，协助神华宁煤集团妥善处置了“1014”基本建设土石方剥离工程爆破事故，配合自治区煤监局妥善处置了“1110”瓦斯事故，有力维护了社会和谐稳定，得到了自治区党委、政府的充分肯定。抓创新，党的建设全面加强。深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，专题召开机关党建工作会议，明确提出机关党建工作要始终做好“五个表率”；结合社区“两委”换届选举，在基层组织中全面推行“公推直选”。惠农区被自治区党委命名为“基层组织建设先进区”。创新干部选拔任用机制，将干部的优缺点和民主推荐、民主测评、民意

16、调查、常委会票决结果进行公示等做法走在全区、全国前列，面向全国、全市公开招考选拔10名副处级领导干部。对全市处级、科级干部进行了大规模培训，专项干部培训工作受到中组部表彰。加强党风廉政建设和反腐败工作，在全区党校系统成立了首家廉政教育基地，率先推行了“三项权力”运行机制和廉政风险防范管理试点工作，扎实开展党风廉政建设巡查工作，严肃查办违纪违法案件，加强纠风治乱和效能建设，促进了党风政风和社会风气的进一步好转。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足，主要表现在:一是经济增长方式粗放，接续替代产业发展不快，经济转型难度大；二是受金融危机影响，工业经济运行质量和效益不高。对安

17、全生产重视不够，监督管理环节薄弱。有的单位部门对招商引资工作抓的不紧，成效不大；三是重点建设项目配套资金缺口大，历史欠帐较多。城市建设项目资金管理还不规范、不严格。有的项目论证不够充分、超概算建设的情况还存在；四是经济社会发展不够协调，就业、教育、医疗卫生等方面的问题仍然不同程度存在，保障和改善民生任务艰巨；五是一些党组织的作用发挥还不够，部分党员干部在理想信念、组织纪律、领导方法和工作作风等方面还存在比较突出的问题，违纪问题仍有发生，等靠要和小富即安的思想仍然存在，基层干部群众对文件多、会议多、检查评比多等现象还有意见。对这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。总结一年来的工作，成绩来之不易

18、。尽管形势复杂、困难重重，但我们的发展成效远远好于预期。这是党中央、自治区党委正确领导的结果，是市四套班子密切配合、团结实干的结果，是各行各业、各条战线和全市广大干部群众群策群力、奋力拼搏的结果。在此，谨代表市委，向为全市经济社会发展做出贡献的广大党员干部和群众表示衷心感谢和崇高敬意！二、2010年目标任务2010年是全面完成“十一五”规划的最后一年，也是建市五十周年大庆之年。全面做好明年各项工作，对保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。中央经济工作会议指出，做好明年经济工作，要继续把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把推动经济发展方式转变和经济结构调整

19、作为主攻方向。中央强调“保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。”这充分体现了中央对形势的科学判断和抓经济工作的坚定信心，为我们做好各项工作指明了方向。从我市来看，保持明年经济平稳较快发展既面临不少困难和矛盾，也有许多机遇和有利条件。一是世界经济形势好转，出口逐步恢复，国内经济发展势

20、头明显增强，为我们加快发展创造了良好的外部环境。二是国家宏观调控的政策取向和力度不变，尤其是最近国务院办公厅出台了关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见（国办发200955号）、关于贯彻落实进一步促进宁夏经济社会发展若干意见重点工作分工方案的通知（国办函200983号）等特惠性政策文件，为我们加快发展创造了宽松的政策环境。三是在国际贸易持续萎缩和企业成本居高不下的重压之下，市场重新洗牌，资源深度整合，东部发达地区产业转移步伐明显加快，为我们加快发展创造了有利的开放环境。四是在抵御国际金融危机冲击过程中，我市相继引进和建成了一批重大项目，经济结构不断优化，同时也积累了比较丰富的经

21、验，应对复杂局面的能力不断增强，为我们加快发展创造了良好的内部环境。站在新的历史起点上，我们一定要把思想认识统一到中央对国内外经济形势的正确判断上来，坚定发展信心，抢抓有利机遇，创新发展模式，突破重点难题，努力在保持经济平稳较快发展、转变经济发展方式上取得新成效，在推动科学发展、促进社会和谐上取得新进展。根据中央和自治区党委十届十次全委会议精神，做好我市2010年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，坚决贯彻自治区党委的决策部署，紧紧围绕推进“四项战略重点”、建设“五个示范区”的总目标，以抓转型、重民生、迎大庆为主线，按照团结、鼓劲、创新的要求，大力加强城乡基础设

22、施建设，加强领导班子和干部队伍建设，加强机关效能和作风建设；继续把保持经济平稳较快发展作为首要任务，突出抓好发展方式转变和结构调整，提升经济发展质量和效益；突出抓好城市建设，提升城市品位和综合竞争力；突出抓好统筹城乡，提升农民生产生活水平；突出抓好改善民生，提升人民群众幸福感；突出抓好建市庆典，提升文明开放石嘴山新形象。继续解放思想，破解发展难题，推动科学发展，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，以优异成绩向建市五十周年献礼。（总体要求简称：把握一条主线，加强三项建设，突出五个重点）主要目标是：地区生产总值增长12，地方财政收入增长13，全社会固定资产投资增长28，工业增加值增

23、长14%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现上述目标，必须正确处理好“四个关系”：要正确处理好党的建设与经济建设的关系。党建工作是做人的工作，是政治工作，是组织工作。我们党是执政党，通过思想、政治、组织领导，通过制定方针政策，为经济建设提供强有力的保障。经济建设是全党的中心工作，是第一要务。要加强和改进党对经济工作的领导，坚持围绕经济抓党建、抓好党建促发展，用经济建设的实际效果来衡量和检验党建工作，用党建工作的实际效果来保障和促进经济发展。要正确处理好当前与长远的关系。不管是作决策、定规划，还是上项目、抓落实，都要克服重“显绩”、

24、轻“潜绩”，重当前、轻长远的认识偏差，既要考虑当前利益，又要考虑长远需要，既要集中精力把当前工作做好，又要多做打基础、谋长远的工作，只有这样，才能保持经济社会可持续发展，使我们的政绩经得起历史、经得起人民的检验。 要正确处理好环境保护与经济增长的关系。处理好人口、资源、环境与经济增长的关系，是建设资源节约型、环境友好型、生态文明型社会的必然要求。片面追求经济增长，忽视环境保护，就是透支未来，遗祸子孙，自绝后路。我们要在保持经济较快增长的同时，更加注重环境保护，特别是要加强水资源保护、大气保护和生态建设，更加注重节能减排和污染治理，以环境保护优化经济增长，促进发展方式从重经济增长、轻环境保护向经

25、济增长、环境保护并重转变。要正确处理好市级与县区的关系。县区是经济社会发展的基本单元，在全市跨越发展总体布局中具有重要地位。要进一步理顺管理机制，明确市、县区两级政府经济社会事务管理责任和权限，通过深化改革，不断加强市级对财政、税收、城乡规划、土地审批、项目审批、资源保护开发等发展调控权，赋予县区更多的发展自主权，城管、卫生、绿化、市政建设等事权要下放，充分调动好“市级”与“县区”两个积极性。实现上述目标，要突出抓好以下七个方面的工作：（一）突出抓好发展方式转变和结构调整，提升经济发展质量和效益。胡锦涛总书记指出：“综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓”，“扎实推进经济结构调整是

26、明年经济工作的重要任务。”陈建国书记在自治区党委十届十次全委会上指出：“转变发展方式和调整经济结构既面临难得机遇，也面临严峻挑战，全区上下必须认识到位、坚决果断，抓住重点、突破难点，坚决打好结构调整这场硬仗。”推动经济发展方式转变和经济结构调整，是我市当前和今后一个时期最为迫切的任务。要把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，强力推进工业强市和经济转型战略重点，在发展中促转变，在转变中谋发展，加快产业优化升级，不断提高经济运行质量和效益。要大力推进经济结构战略性调整。王正伟主席在全区经济工作会议上指出：“我们必须以只争朝夕的精神推进发展

27、方式转变，用壮士断腕的决心加快经济结构调整。调整经济结构，不是改头换面的小美容，而是强筋健骨的大手术。”我们要认真落实中央重点产业调整振兴计划，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，加快推进产业结构、产品结构调整。要坚持把项目建设作为结构调整的重要抓手，进一步完善重点工业项目建设协调机制，加快大武口电厂上大压小、天地奔牛减速器制造基地、宁夏正泰太阳能光伏发电等新建、续建项目建设，促其早建成、早投产；抓好阳光硅业一期、中色东方新材料产业园等竣工项目，促其尽快达产达效，为全市发展培育新的经济增长点。要把培育发展新兴产业作为结构调整的主攻方向，准确把握国际经济发展趋势，抓紧研究制定加快发展新兴产

28、业的规划。抓住国家、自治区支持新能源产业发展的政策机遇，大力发展光伏产业，着力打造国家级光伏产业基地；加快发展汽车装配制造、农产品精深加工等新型产业，用高新技术改造和提升传统产业，促进结构优化升级。要积极对接国办发200955号文件和即将出台的国务院关于深入实施西部大开发的若干意见，千方百计争取将我市列入全国承接东部产业转移试点，加快引进和承接一批东部转移的大企业、好项目，为推进结构调整注入新的活力。要加大工业园区基础设施建设力度，继续落实各项支持政策，突出园区功能和特色，提升园区承载力。积极探索与东部地区在石嘴山共建“飞地工业园”，探索产业转移的可持续模式。大力发展循环经济和清洁生产，强化节

29、能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，促进经济社会可持续发展。要着力培育壮大优势产业集群。坚持以扶持龙头企业做大规模和促进产业链配套为重点，加快推进优势产业集群化发展，不断增强区域竞争优势。要重点围绕中色东方、恒力钢丝、天地奔牛、英力特化工、惠冶镁业、大地冶金、三喜科技等龙头企业，加大技改扩建力度，引进和发展配套产业，不断做大做强机械装备制造、新材料、能源化工三大优势主导产业集群，增强经济支撑力。要把培育优势产业与实施大企业、大集团战略结合起来，进一步加强与中粮集团、中国天地科技、中国有色金属、中国电力、中国盐业等大集团、大企业合作，积极推进中色集团重组惠冶镁业，加快对电石、碳素、活性炭

30、、铁合金等行业的改造升级，推动生产要素向优势行业、优势企业集中，着力打造国家级镁合金和煤基碳材基地。要鼓励和支持中小企业进行产业转型，促进大中小企业协同发展。要注重提高工业经济质量和效益。巩固和发展工业企稳回升、积极向好的有利局面，提升经济运行质量和效益，是明年保持经济平稳较快发展的重要任务。要继续坚持“解困、扶持、服务”方针，认真落实各项优惠政策、帮扶措施和工作制度，加大对重点骨干企业的支持力度，主动帮助企业协调解决原材料、资金、运力、用电等方面的实际困难和问题，全面提高企业经济效益。高度关注经营困难企业和中小企业发展，加强银企、政企合作，多渠道筹措资金，支持企业挖掘潜力，降低成本，扭亏增盈

31、，确保电力负荷和企业开工率不下降。要把握全球新一轮产业革命的方向，鼓励和支持企业开展自主创新，不断提高企业可持续发展能力。要大力发展现代服务业。坚持把加快服务业发展作为结构调整的重要着力点，抓住国家扩大内需、拉动消费的政策机遇，认真贯彻落实全市服务业发展大会精神，进一步做大房地产龙头企业，搞活房地产市场；抓好金峰国际中央商务酒店、大武口百花市场改造等项目建设，抓紧启动三产经济区建设，提升商贸流通服务业档次；加快建设和发展“五大旅游区”、“十大风景点”，规划建设“上下五千年博物馆”项目，提高旅游业对经济的贡献份额；加快陆路口岸和物流配送中心建设，大力发展专业市场，促进现代物流业快速发展；健全完善

32、金融服务和商业保险体系，构筑支持经济发展和保障人民生产生活的金融保险服务网络；加大职业教育发展力度，为经济发展提供人才支持。（二）突出抓好城市建设，提升城市品位和综合竞争力。科学规划城市、建设生态城市、完善城市功能是提升城市品位和综合竞争力的核心要素。要立足于建设资源节约型和环境友好型社会，坚持以人为本，突出生态文明，着力构建特色城镇体系。加强城市基础设施建设。基础设施是一个城市的骨架，是增强城市综合竞争力的重要因素。要围绕沿黄城市带建设，重点抓好石嘴山火车站迁建、惠农火车站改建、包兰铁路复线改造、西线高速、黄河二桥、世纪大道延伸线、惠农快速通道、平罗县城至陶乐镇快速通道等省际、城际和城乡道路

33、交通网络建设，扩大城市公交对农村的覆盖范围，加快同城化进程。围绕完善城市服务功能，抓好城市供排水、供气、电力、废弃物处理等基础设施配套建设，提高城市综合承载能力。围绕搞活城市经营，坚持建管并重，推进城市建设和经营管理科学化、规范化、制度化。建设生态文明特色城市。特色就是个性，就是魅力，就是竞争力。要深入开展国家森林城市、卫生城市创建活动，围绕城市水系景观建设，重点抓好星海湖连接三二支沟和三排、湖泊湿地保护开发等城市水系建设，构建宁夏水城框架体系。抓紧规划实施火车站及站前生态广场、“三馆一中心”周边绿化、包兰铁路石嘴山境内沿线两侧生态建设等重点生态项目，不断改善城市生态环境。突出石嘴山文化特色，

34、精心设计和建设一批“绿色文化精品”，以新颖的造型、别致的风格展现石嘴山的城市个性魅力。要加强城市环境污染和卫生管理，努力营造干净、清静、怡人的宜居环境。以科学规划引领城市发展。规划的失误是战略的失误，规划的浪费是最大的浪费。要进一步创新规划理念，按照科学发展观和建设低碳城市要求，围绕沿黄城市带总体规划布局，统筹搞好城乡发展、“三城三镇和农村大社区”布局、土地利用、产业发展、重大基础设施建设等规划以及调整后的贺兰山自然保护区的规划，使之成为引领产业布局、引领统筹城乡、引领经济社会发展的纲领。对具有战略性、长远性的规划，要进行科学论证，集中大家的智慧和专家意见，切实维护城市规划的科学性和严肃性。（

35、三）突出抓好统筹城乡，提升农民生产生活水平。统筹城乡发展是破解“三农”问题的根本途径。要坚持用工业化理念抓农业、用城市化理念抓统筹、用现代化理念抓发展，全面抓好统筹城乡发展试点，积极探索“以工促农、以城带乡”长效机制，加快建设统筹城乡示范区。加大支持力度，促进农民持续增收。陈建国书记指出：“三农工作的核心问题是农民增收问题，各地各部门一定要以促进农民增收为核心，突出抓好三个示范区和13个特色优势产业带建设。”只有农民收入增加了，扩大消费才有可靠的经济基础，统筹城乡才有坚实的物质基础，经济发展才有强大的动力支撑。要坚持“多予、少取、放活”方针，认真落实国家、自治区强农惠农政策，充分调动农民的发展

36、积极性。围绕提高农业综合生产能力，大力推广农业新品种、新技术，加快发展高产优质高效生态农业，提高农业效益。积极争取政策支持，切实抓好农业综合开发、土地整理等项目建设，加快中低产田改造。大力发展农民专业合作组织，搞活农产品流通，提高农民进入市场的组织化程度。加大农民创业培训和技能培训力度，多渠道创造就业岗位，鼓励农民就近就地转移就业，促进农民收入持续快速增长。强化龙头带动，加快现代农业发展。发展现代农业是推进统筹城乡发展的内在动力。要在稳定提高粮食综合生产能力的同时，围绕做大做强清真牛羊肉、蔬菜、枸杞、水产、制种等优势特色产业，进一步深化与中粮集团的战略合作，积极搞好各项配套服务，平罗县要抓好中

37、粮10万吨稻米加工项目，促其尽快开工建设；抓紧汇源集团枸杞果汁、雨润集团肉羊加工等项目建设，积极引进战略性投资，不断做大龙头企业，集中培育优势品牌，带动优势产业上规模、上档次、上水平，提升农业产业化经营层次，加快建设宁夏北部引黄灌区现代农业示范区。要进一步加强农业标准化生产，抓好农产品质量安全工作，加大动植物疫病监测和防控力度，确保农业健康发展。创新体制机制，推进城乡一体化进程。全面抓好7个市级和一批县区统筹城乡发展试点，努力在体制机制改革上实现创新突破。要进一步完善统筹城乡规划和配套政策体系，为试点建设提供政策保障；积极对接国家新医改、新农保政策，抓好统筹城乡医疗保险和新农保试点，加快推进城

38、乡医疗保险、养老保险一体化；统筹城乡教育、文化和医疗卫生事业发展，逐步缩小城乡差别，促进公共服务均等化；统筹城乡基础设施建设，集中抓好农村小城镇和大社区基础设施配套建设，放宽城镇户籍限制，发挥好城市对农村的辐射带动作用。深化农村土地制度改革，完善土地流转政策，健全服务机构，规范土地信用合作社运作，探索土地资本化的有效实现途径，促进土地依法有序流转。积极引导有条件的村通过土地入股等方式发展集体经济，巩固农村执政的经济基础。（四）突出抓好改善民生，提升人民群众幸福感。胡锦涛总书记指出：“保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。明年要把改善民生、

39、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。”我们要认真落实各项惠民政策，进一步加大投入，让广大人民群众得到更多实惠。千方百计扩大城乡就业。实施更加积极的就业政策，深入实施全民创业富民工程，加快建设一批创业街、创业园和中小企业孵化基地，加快培育扶持一批小老板，多渠道创造就业机会，让群众就业有门路、创业有出路，收入有来源、致富有奔头。加强职业技能培训和公共就业服务，抓好就业困难人员和零就业家庭创业就业工作，降低创业就业成本，促其充分就业。健全完善城乡社会保障体系。全面落实新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险政策，逐步提高城乡居民医疗保险待遇水平。积极探索建立城乡统一的社会保险关

40、系转移接续办法，促进城乡居民养老保险相互对接。加快城乡福利院、敬老院建设，完善配套设施，提高服务功能，努力实现农村五保人口全部集中供养。加大对低收入群众的帮扶救助力度，大力发展残疾人事业，提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和优抚对象待遇水平。大力实施棚户区改造和安居工程。把解决低收入家庭住房困难问题作为大事来抓，认真落实国家、自治区支持棚户区改造政策，加快组织实施石炭井、惠农区等棚户区搬迁改造项目，争取年内完成5000户棚户区居民搬迁任务。进一步完善廉租住房制度，探索建立农民工廉租房制度，抓好九竹小区、府佑水乡等保障性住房建设，加大农村危房改造力度，切实解决好农村低保户、残疾人等贫困

41、群体住房问题，让全体群众住有所居，安居乐业。加快发展社会各项事业。巩固提高“两基”和“普高”工作成果，提高教育现代化水平，健全教育投入保障机制和城市师资支持农村教育制度，切实解决好困难家庭子女上学问题，促进城乡教育均衡发展。大力发展文化事业和文化产业，抓好五七干校文化创意园、黄河古渡坊、塞上江南博物馆等项目建设，争创国家级影视基地，促进城乡文化共同繁荣。加强人口和计划生育、妇幼保健、公共卫生、食品药品安全等工作，深入开展全民健身活动，不断提高人口素质和健康水平。大力实施农村安全饮水工程，两年内全部解决农民安全饮水问题。（五）切实加强民主法制建设，促进社会安定团结。发展社会主义民主政治是我们党始

42、终不渝的奋斗目标。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法行使职权，加强和改进人大代表工作，充分发挥代表反映民意、集中民智的作用。支持人民政协围绕团结和民主两大主题，依照章程独立负责、协调一致地开展工作。推动多党合作深入发展，促进各民主党派、工商联团结和谐，进一步巩固和壮大爱国统一战线。认真贯彻落实党的民族宗教政策，加强民族团结教育和宗教事务管理。加强党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，充分发挥其服务群众、推动发展、促进和谐的作用。统筹经济建设和国防建设，坚持党管武装，健全完善国防动员体制，加强民兵预备役建设，支

43、持驻石部队现代化建设；深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政、军民团结。深入推进依法治市，抓好“五五”普法教育，增强公民法制意识。全面做好维护稳定工作，深入开展“平安石嘴山”创建活动，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪，提高人民群众安全感。创新矛盾纠纷排查化解工作，进一步完善“三调联动”机制，推行信访包案责任制和听证会制度。健全公共安全应急管理机制，进一步提高应对突发事件和自然灾害能力，确保人民群众生命财产安全。（六）突出抓好建市庆典，提升文明开放石嘴山新形象。庆祝石嘴山建市五十周年大庆，是全市各族人民政治生活中的一件大事、喜事。要按照“隆重、热烈、节俭、高效”的原则，以展示成就、凝心聚

44、力、提升形象、促进发展为目标，同心协力，务实创新，努力把五十大庆办出高水平、办出新形象，为推动全市经济社会跨越发展凝聚强大精神动力。要以经济建设的新成果迎大庆。把项目建设作为迎大庆、促发展的有力抓手。紧紧围绕市委、政府确定的发展目标，集中上项目，突出抓产业，全力促发展，以经济建设的丰硕成果迎接建市五十大庆。要突出大项目，突出社会投资，突出“三争双招”，抓紧抓好115个重点项目和一批标志性工程，尤其是15个大庆献礼项目的实施，确保时间、确保进度、确保质量，为全市经济发展夯实基础。要以幸福和谐的新环境迎大庆。要致力于让人民群众享受到改革发展的成果和实惠，集中力量为人民群众办好中小学安全隐患校舍改造

45、、扶持残疾人就业、新型农村社会养老保险、迁建大武口和平罗汽车站等10件实事好事，并纳入迎大庆整体安排，逐项抓落实，让老百姓满意。要深入开展“城乡环境整治大行动”，突出抓好包兰铁路、109、110国道等主干道路沿线和城乡结合部环境卫生综合整治，着力打造卫生整洁、文明有序的城乡环境。要切实维护社会稳定，高度重视安保工作，确保大庆期间不发生重大安全事故，确保不发生群体性上访事件。要以文明开放的新形象迎大庆。五十大庆是检阅石嘴山市对外开放的重要平台。要加强舆论引导，从营造氛围着手，大力宣传建市五十年来特别是改革开放以来的辉煌成就，宣传各条战线上涌现出来的先进典型，进一步激发全市人民热爱家乡、建设家乡的

46、豪情壮志。要精心筹划，办好一系列主题庆祝活动，承办一场国际性、全国性重大活动和大型赛事，编辑出版一批反映石嘴山50年来发展成就的精品图书，创作一批具有时代气息和石嘴山特色的文艺作品，拍摄一批反映石嘴山历史文化和各条战线发展成就的专题片，使石嘴山的声音、石嘴山的形象、石嘴山的风采能够更多更广地展现出来。要以迎大庆为载体，在全市干部群众中深入开展社会主义核心价值体系普及教育，扎实开展各项精神文明创建活动，不断提高市民的文明素质和文明程度。（七）切实搞好“十二五”规划，指导全市经济社会科学发展。“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期。科学编制“十二五”规划，对于指导未来全市

47、经济社会跨越发展、全面建设小康社会具有重大意义。要明确规划编制的指导思想。坚持以科学发展观为统领，以跨越发展为主题，把培育现代产业体系作为着眼点，把深化改革、扩大开放、科技创新作为着力点，把改善民生、构建和谐社会作为落脚点，正确把握和处理好速度与结构质量效益、内需与外需、投资与消费、经济建设与社会发展、改革发展稳定等重大关系，科学提出国民经济和社会发展的总体要求、战略目标和重点任务，为全市经济社会可持续发展勾画宏伟蓝图。要把握规划编制的基本原则。坚持理念超前、目标合理、定位准确、重点突出、公开透明的原则，准确把握国际国内产业发展趋势和政策导向，科学确定“十二五”发展目标和定位，在发展思路上体现

48、前瞻性，在规划布局上体现科学性，在工作措施上体现政策性，使规划形成过程成为科学决策、民主决策、依法决策的过程。要突出规划编制的工作重点。围绕沿黄城市带建设，规划建设石乌铁路、陶惠高速等一批重大基础设施建设项目；围绕推进新型工业化，提升四个工业园区和经济区的建设标准和产业集中度，培育发展五到十个产值过百亿元的产业；围绕建设宁夏北部引黄灌区现代农业示范区，规划建设五大产业带，引进一批战略投资项目，加快农业现代化进程；围绕城镇化发展，规划建设科学合理的特色城镇体系；围绕改善民生，规划建设一批教育、医疗卫生、就业和社会保障、文化体育等公共服务项目。 三、加强和改进党的建设做好明年的工作，关键在于加强和

49、改进党的建设。要深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，坚持以党的执政能力和先进性建设为主线，全面加强思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。要切实加强领导班子和干部队伍建设。陈建国书记指出：“越是长期执政，越是改革开放，越是任务繁重，越要更加重视加强各级领导班子和干部队伍建设。”要把建设学习型政党作为一项重大的战略任务，不断巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，组织引导党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系和新思想、新知识、新技能，扎实推进学习型、创新型、和谐型、发展型领导班子建设。要坚持和完善民主集中制，进一步加强领导班子执政能力建设，不断提高领导班子和领导干部洞察

50、形势、把握大局的决策力，坚忍不拔、迎难而上的执行力，见贤思齐、合力奋进的团结力，勤政为民、清正廉洁的感召力。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，进一步创新干部选拔任用机制，拓宽干部选拔视野，注重从履行岗位职责方面看干部，从关键时刻表现看干部，从正确对待个人名利方面看干部，从完成急难险重任务方面看干部，真正把那些政治可靠、实绩突出、激情干事、敢于创新、执政为民、干净干事的干部选拔到各级领导岗位上来，用正确的用人导向凝聚人心，激发干事创业活力。要健全完善促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，强化考核结果运用。要积极稳妥推进干部交流，安排一批年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位经受锻炼。要从

51、严监督管理领导干部。党要管党、从严治党，关键是从严管理干部。要严格教育干部，切实加强干部的党性修养和作风养成，引导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念。要严格监督干部，健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制，通过组织监督、群众监督、舆论监督和专项巡查等方式，多层次多渠道管理约束干部，做到从严监督、防患未然。要严格管理干部，各级党委、纪检监察机关和组织人事部门要牢固树立抓干部管理是本职、不抓干部管理是失职、抓不好干部管理是不称职的观念，坚持原则，敢抓敢管，在大是大非问题上不搞通融，在执行党的路线方针政策上不讲条件，对违反党的原则的人和事不留情面，对工作不力和作风不正的干部不姑息

52、迁就，对出了问题的干部不袒护，该调整的坚决调整，切实维护好干部队伍的良好形象。要切实加强基层组织建设。基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步扩大非公有制经济组织和新社会组织党组织覆盖面，深入开展基层党建工作三级联创活动，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。认真抓好党员队伍建设，改进发展党员工作，加大在工人、农民、高知识群体中发展党员的力度，优化党员队伍结构。建立健全党内激励关怀帮扶长效机制，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。加强基层党务工作者队伍建设，选好配强党组织负责人，努力建设高素质基层党组织带头人队伍。创

53、新基层党建活动形式，深入开展创先争优活动，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要切实加强党风廉政建设。党的事业愈发展，党的建设愈深入，党风廉政建设和反腐败工作就愈要抓得紧而又紧。要以实施“三书两报告”为抓手，严格执行党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设。要以现有教育基地为依托，深入推进党风廉政教育和廉政文化建设，引导广大党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。要突出权力监督这个重点，认真总结推广“三项权力”运行机制和廉政风险防范管理工作制度，推进权力运行程序化和公开透明，严肃查处各类腐败案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要建立健全规划、立项、投资、建设等管理

54、和监督长效机制，加强对有项目审批权、行政执法权、资金支配权单位和中央扩大内需项目的监督，深入开展“小金库”和工程建设领域专项治理，确保国家项目建设安全、资金使用安全、干部成长安全。要大力加强机关效能建设和作风建设，不断提高党政机关执行力和落实力。要广泛开展“迎大庆、树形象、比贡献”主题实践活动。结合学习实践科学发展观，在全市各级党组织、各条战线和广大干部群众中广泛深入开展“迎大庆、树形象、比贡献”主题实践活动。市委组织部、宣传部、总工会等有关部门要尽快组成工作机构，制定活动方案，牵头抓好系列活动。各级党政组织要精心组织、率先垂范，紧扣全市改革发展大局，立足本职，突出特色，充分调动和发挥广大干部

55、群众的积极性、主动性和创造性，广泛开展比学赶帮超劳动竞赛，努力使各项工作在全国有亮点、西部有位置、宁夏敢先。同志们，明年的工作任务艰巨而繁重。我们要以更加强烈的政治责任感和历史使命感，按照团结、鼓劲、创新的要求，奋力做好各项工作。团结，就是要牢固树立全市“一盘棋”思想，把广大党员和干部群众求富思变的强烈愿望凝聚到实现石嘴山经济社会跨越发展的大局上来，上下一条心，同使一股劲，齐心协力谋发展。鼓劲，就是要坚定信心，自我加压，始终保持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲，以立大志、创大业、干大事、争一流的胆略和气魄，克服一切困难，努力推动各项工作争先进位。创新，就是要大胆解放思想，破除陈规陋习，敢想、敢干、敢闯，以锲而不舍、勇于开拓的创业精神，真抓实干、顽强拼搏的奉献精神，敢于负责、动真碰硬的拼搏精神，不断夺取改革发展和现代化建设事业的新胜利。各位委员、同志们，五十年春华秋实，五十载沧桑巨变，石嘴山已经站到了新的历史起点。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加旺盛的斗志，进一步解放思想，创新突破，苦干实干，奋力推进经济社会跨越发展，以优异成绩迎接石嘴山建市五十周年！ 感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!