批而未供、供而未用、闲置和低效利用土地盘活处置工作实施方案

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1、批而未供、供而未用闲置和低效利用土地盘活处置工作实施方案批而未供、供而未用、闲置和低效利用土地盘活处置工作实施方案为规范土地利用行为，提高土地利用率，促进节约集约用地，按 照国务院关于促进节约集约用地的通知（xx3号）、闲置土 地处置办法（x第53号）、x人民政府办公室关于开展批而未供、 供而未用、闲置和低效利用土地盘活处置工作的通知（xx44号） 及国家土地督察南京局x土地例行督察组乂例行督查情况，结合我市实 际，制定本方案。一、处置范围、任务与对象（一）处置范围城市规划区内、x规划范围内、各产业园区（基地）。（二）工作目标全市盘活批而未供、供而未用土地1000亩，清理收回闲置和彳氐效 利用

2、土地540亩。（三）处置对象1、批而未供的土地：新增建设用地自批准后超过一年未实施供地 的土地。2、供而未用的土地：（1）超过土地出让合同或划拨决定书规定，动工开发日 期满一年尚未开工建设的土地。若土地出让合同或划拨决定书 未明确开工日期的，以实际交付土地日期起一年为动工开发日期。（2）超过批准延长期限仍未动工开发建设的土地（延长动工开发 期限最长不得超过一年）。3、停工停建的项目用地：（1 ）项目已动工开发建设，但开发建设面积占应动工建设总面积 不足三分之一或已投资额不足项目总投资额25%（不含土地出让金）， 且未经批准中止开发建设连续满一年的土地。（2）已达到上述开发面积或投资比例，但停工

3、2年以上，近期未 有新投资开发计划的土地；或虽已建设，但超过2年未投产且近期未 有开工计划的土地。4、供多建少、低效利用的工业用地：（1）开工建设面积未达到应动工建设总面积三分之一或投资额度 未达到项目总投资额25% （不含土地出让金）的工业用地。（2）已建成但一直未投入生产或已投产但投资强度低于入园合 同约定或工业园区最低标准，单位产出率不达控制标准的低效利用 工业用地。5、法律法规规定的其他闲置土地。二、清理处置方式1、土地闲置满一年的，由市国土资源局报经市政府批准后，按照 土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。对无法确定出 让或划拨价款的，以现行基准地价或评估地价，作为土地闲置

4、费的征 收基数。2、土地闲置满两年的，由市国土资源局报市政府批准后，收回国 有建设用地使用权。3、两年内虽开工建设，但投资额度未达到25%以上或者建设面 积未达到三分之一的，依法督促其尽快建成投产，否则依法收回全部 或部分土地使用权；已建成投产，但未达到入园合同和土地出 让合同约定投资强度的，对其投资额度的残值进行评估，补偿后予 以收回。4、对因政策调整或不可抗拒因素形成闲置和低效利用土地的，可 以采取延长动工开发期限；调整土地用途、规划条件；由政府安排临 时使用；协议有偿收回国有建设用地使用权；置换土地等方式予以盘 活处置。5、对依法收回的闲置和低效利用土地，一律由国土资源部门先行 收储后，

5、再重新供地。三、工作步骤与时间安排从x年6月1日起到12月30日，分五个阶段进行：（一）调查摸底阶段（6月1日起至6月30日）对照近七年的土地报批及供地台账，对所有项目进行调查，全面 摸清辖区内批而未供、供而未用、闲置和低效利用土地的具体情况， 建立工作台账。（二）盘活处置阶段（7月1日起至9月10日）对被调查的土地进行鉴别和定性。制定具体的处置方案，明确处 理时限和方式，落实责任人。对各乡镇（街道）、产业园区（基地） 清收不力的少数宗地，由市政府直接清理处置。（三）总结完善阶段（9月11日至9月25日）将盘活处置情况进行汇总、分析，以书面报告形式连同清理处置 的宗地档案和相关表格，资料，于9

6、月30日前一并上报市闲置土地清 理处置工作领导小组办公室。（四）检查验收阶段（10月8日至10月31日）市闲置土地清理处置工作领导小组组成检查验收组，到各到进行 实地核查验收，重点核查验收各地盘活处置工作的真实性和目标任务 完成情况。对收回的每一宗闲置和低效利用的土地都要有地块的卫星 影像图斑，原用地批准文件的坐标，收回处置后的网上出让坐标三位 一体，并于实地一一对应。对盘活的批而未供土地以签订国有建设 用地出让合同或核发国有建设用地划拨决定书时间为准核准验 收，并及时录入国土资源部土地动态监测与监管系统。（五）综合利用阶段（11月1日至12月30日）清理收回的闲置土地应纳入政府储备。按照土地

7、的利用条件，依 据国家土地供应政策，及时确定新的国有建设用地使用权人进行开发 利用。四、有关要求1、加强领导，落实责任。市政府成立闲置土地清理处置工作领导 小组，常务副市长x任组长、国土资源局丁火华任副组长，成员由市政府办、各产业园区（基地）、国土局、监察局、公安局、发 改委、财政局、审计局、建设局、规划院、房管局、广电局、市供电 公司、市供水燃气公司等相关单位主要负责人组成，领导小组办公室 设在市国土资源局。领导小组统一协调指导，督促检查全市盘活处置 工作。各有关乡镇（街道）、产业基地办也要成立相应组织机构，主 要负责人为第一责任人，对本辖区内盘活处置工作负总责。凡清理处 置不到位的要限期整

8、改，未真实完成任务的地方，相应扣除X年新增 用地计划，并予以通报批评。2、明确职责、协同推进。相关责任部门依据职责分工要做好工作 的协调配合，市国土资源部门负责政策指导和监督把关，在闲置和低 效利用土地开发动工前或者被依法收回前，不受理该土地使用权人转 让、出租、抵押登记等手续，并将依法收回的闲置和低效利用土地， 统一纳入政府储备。市财政部门做好闲置费的计征和收回土地的补偿 等工作。市公安部门负责盘活处置过程中可能产生的突发性事件，查 处涉及的逃逸、诈骗等案件，协助相关部门做好有关工作。市纪检监 察部门依法查处盘活处置执行中徇私舞弊的人和事。各乡镇（街道）、 产业基地办要对全过程负责，通过全程

9、监管，确保清理处置方案落到 实处。对逾期拒不缴交闲置费的用地单位或个人，由财政、国土部门 联合在报纸、电视台等新闻媒体上公开曝光。对拒不接受处置的闲置 和低效利用地块，国土资源部门禁止在辖区内取得新的建设用地使用 权，发改委不予立项，建设部门不予报建、规划部门不予办理规划手续、房管部门不予发证，供水部门不予供水，供电部门不予供电， 金融部门不得将期作为抵押物提供银行贷款。3、严格执法，整顿秩序。要高度重视查办案件工作。坚决查处一 批闲置土地清理处置工作中发现的违法违纪案件，适时通报典型案件 的查处情况，发挥查办案件的威慑作用和警示教育作用。各有关部门 要拓宽执法监察渠道，完善执纪执法机关，司法机关和行业主管部门 的查处协调机制，搞好信息共享，统筹协调行政的力量。4、加强监管，健全机制。一是加强建设用地管理。针对不同行业、 项目建设的特点，认真分析实际用地需求，合理确定建设用地规模， 对一次性用地超过200亩的工业项目，应组织有关专家对用地规模进 行评估。避免粗放供地。二是强化用地合同管理。土地出让凳和划拨 决定书要严格约定建设项目投资额、开竣工时间、规划条件、价款、 违约责任等内容。三是完善建设项目竣工验收制度。要将建设项目依 法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工 验收的一项内容。