造价咨询方案说明

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1、第一章 造价进度控制、审核进度控制措施科学合理、确保工作优质、高效、如期完成一、造价进度控制、审核进度控制措施序号阶段咨询事项造价咨询时间目标一第一阶段工程招标及承发包合同签订阶段1.审核工程量清单及招标标底收到工程量清单及标底之日起5个工作日内完成2.审核招标文件、资审文件收到招标文件、资审文件之日起3个工作日内完成3.审核拟签合同收到拟签合同之日起3个工作日内完成二第二阶段施工阶段1.设计变更、工程洽商、工程签证的审核收到设计变更、工程洽商、工程签证之日起3个工作日内完成2.工程月进度款审核收到工程月进度款之日起3个工作日内完成三第三阶段竣工结算阶段收到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日

2、起60天内完成四第四阶段配合政府审计完成本项目审计工作根据实际情况调整，以配合完成审计工作为前提进度控制措施：全面了解项目情况，收集各项资料,为正式审计进行准备工作。进入正式审计阶段后， 按照建设单位的时间要求以及项目的安排，确定正式审计的进点时间，针对项目的具体情况列出的工作进度计划，按要求及时完成审计工作。具体进度控制措施如下：1、依据委托单位提供的总体施工组织计划、投资计划、年度资金使用计划，依据各阶段不同要求，制订造价咨询人员进场计划。并定期与委托单位了解实际进展情况，按实调整计划偏差，以保证造价咨询有序实施。2、在接到委托方资料的同时，第一时间成立项目小组，制定项目实施方案，工期计划

3、，并统筹安排，及时调整，确保工期。3、强化管理，严明工作纪律，对作业人员实行动态管理，优化组合，使作业专业化、正规化。4、实行个人利益和完成作业量挂钩，做到多劳多得，调动个人的积极性和创造性。5、根据工作需要，配备充足的技术人员，并采用各项措施，提高编制人员技术素质和工作效率。6、抓住有利时间，实行有效编制作业。7、重视日常资料的收集整理和校核工作，在平时的工作中，需要求施工单位报送资料一次完成，防止因资料不齐全后补资料而导致审计效率降低，审计进度拖延。8、项目人员的配备保持固定，专工在派驻项目执行造价咨询服务工作时，我公司将不再安排委派其他业务，并保证服务工作没有结束，人员不进行调换，以防止

4、因专工换岗而影响审计进度。9、及时解决服务工作存在的原则问题，我们要求项目组在碰到此类问题，及时向公司进行汇报，讨论后形成初部意见，并与各方会务，及时达成共识，指导造价咨询服务工作，保证审计工作高效运行。10、提高造价咨询服务能力。公司定期对专工进行培训，并将各年度的工作案例进行讲解和讨论，传授工作技巧，提高项目组解决问题的能力；同时公司要求项目组在每项工作开展前统一工作标准，避免因标准不一致，影响审计工作质量和进度。11、严格按照双方的约定进行工程造价咨询服务，在资料配备齐全的情况下，保证在合同规定日期内保质、保量完成贵单位的造价咨询工作。若因我方原因，造成工期延误的，愿接受业主的处罚。12

5、、满足进度的承诺确保工作优质、高效、如期完成：如果因特殊情况需要对上述完成时间进一步提前，我公司承诺将增加人员、加班加点按要求时间完成，满足业主的需要，确保工作优质、高效、如期完成，决不以任何借口影响业主的其它工作进度及安排。 第二章 服务方案全面、公正、细致、具体、具备可操作性第一节 总体服务目标造价服务履约目标：全面履行造价合同严格控制工程造价。造价服务的基本任务是对建设项目的建设工期、工程造价和工程质量进行有效的控制。根据业主的要求及建设的客观条件进行综合研究，实事求是地确定一套切合实际的方案。从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，明确项目结构，明确造价控制者及其任务以使造

6、价控制有专人负责，明确管理职能分工，深入研究节约投资的可能；从经济上采取措施，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，确保在工程质量、投资等方面为委托方取得最大效益，让委托方在最小投资下得到最大效益。在执业过程中坚决执行国家的宏观经济政策和产业政策，遵守国家和地方的法律、法规及有关规定，维护国家和人民的利益。按照公平、公正和诚信的原则开展业务，认真履行合同，依法独立自主开展经营活动，提高经济效益，竭诚为客户服务，以高质量的咨询成果和优良服务，获得客户的信任和好评，为客户服务，以高质量的咨询成果和优良服务，获得客户信任和好评，为客户保守技术和商务秘密。第二节 工作组织管理及实施计划严密而合

7、理的组织计划和控制措施是确保工作得以高质量完成的关键，为此我公司一向重视该项工作，从上到下形成了一整套科学、严谨的组织及控制体系。一、总体组织计划1、由公司资深注册造价师担任项目负责人，负责组织项目的工作，对委托单位及我公司负责。代表我公司向委托单位提供评审业务造价咨询成果文件，协调各方关系，及时反馈有关意见。2、选派公司实力造价技术人员担任项目经理层，负责造价咨询实施和质量管理工作，指导专业组成员的工作。并减少人员的变动，除非撤出不合格人员或增加合格专业人员。3、建立定期汇报、回访制度。按时向委托方汇报工作期间的咨询服务情况。4、定期组织造价人员培训、学习。组织各项目组人员交流工作经验。5、

8、定期、不定期地请造价专家或其他专业人员来授课，以提高技术人员的经验与能力。二、总体控制措施我们为防范、控制执业风险，保障服务质量，已制定有执业质量内控制度，结合本项目的特点及招标文件的要求，在实施项目控制时着重注意以下环节：1、造价咨询成果的质量控制是整个控制系统的核心内容，是指将造价准则、造价质量控制标准和制度落实到造价咨询方案、造价咨询证据、造价咨询底稿、造价咨询报告、造价咨询成果档案等工作环节，以保证造价咨询目标，化解风险的过程。2、拟投入本项目的工作人员配备（1）组建项目实施小组：抽调经验丰富的专业技术人员，组建项目小组。各小组成员各司其职，严格执行项目负责人的工作指导方针和接受稽核组

9、的监督；工作底稿和成果文件小组成员互检，再提交项目经理复核，最后报稽核组终审。（2）针对本项目我公司中标后即立为重点项目，由资深造价师出任项目负责人，全面承担项目部的领导和监管责任，负责项目实施过程中的各子项、各专业的技术协调、组织管理、质量管理工作，做到责权清晰规范性操作。（3）专业造价组配备：公司资深造价师出任技术负责人，负责项目部的技术管理。并组成造价咨询服务项目小组负责具体业务。（4）稽核组配备：公司技术总工及资深造价工程师出任稽核组组长，并负责项目成果的复核和监督工作。（5）公司定时指派专员为全体人员提供职业操守的培训及学习，全面提高团队中自查自省的战斗力，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”

10、和“人情”造价咨询的行为发生。3、项目成果文件的质量稽核我公司现采用二级平行控制方式控制质量，即在原有的三级复核制基础上实施了项目稽核制，稽核工作主要由项目稽核组人员完成。相对三级复核制，稽核制是一种动态的质量控制制度，贯穿项目造价的始终，稽核人员与项目组人员在整个造价过程中均需互动。第三节 实施方案一、 项目评审方案1、项目编制的原则我公司在做编制项目时应遵循客观、公开、公正、公平、合法、科学合理和诚实信用的审计工作原则，以事实为依据，客观、严格、科学合理地进行项目编制工作。编制工作目标是为投资决策、执行、监督服务，为提高政府资金的使用效益服务。2、项目编制程序的主要内容（1）编制准备阶段了

11、解项目的基本情况，收集和整理必要的编制依据，如：立项、可研、批复文件是否与原件相符，判定项目是否具备审计条件。确定项目编制负责人，配置相应的编制人员，复审人员。配合项目建设单位整理项目相关编制必需的资料。根据编制要求，制定项目编制计划。编制计划应包括拟定编制内容、编制重点、编制方法和编制时间等内容。（2）编制实施阶段查阅并熟悉有关项目的编制依据，审查项目建设单位所提供资料的合法性、真实性、准确性和完整性；进行现场踏勘；核查、取证、计量、分析、汇总；在编制过程中及时与项目建设单位进行沟通，重要证据进行书面取证；按照规定的格式和内容形成初审意见；（3）编制完成阶段及时整理审计工作底稿、附件、核对取

12、证记录和有关资料，将完整的项目审计资料与项目建设单位意见资料登记归档；对审计数据、资料进行信息化处理，建立审计项目档案。3、评审的重点项目评审的重点主要包括对项目建设程序、组织管理、资金来源和资金使用情况、财务管理及会计核算情况、概（预）算执行情况和竣工财务决算报表的编制，内容如下：（1）项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核；（2）项目招投标程序、方式、合同等合规性审核；（3）工程价款支付合规性及准确性审核；（4）项目概算执行情况审核；（5）项目概、预算投资额的核定；（6）项目竣工决算投资额、建设规模的核定、资产核实；（7）项目建成运行情况或效益情况审核、分析等。二、造价咨询服

13、务施工过程中造价咨询服务，是工程项目造价控制的核心阶段，它将关系到整个项目造价控制的合理性、准确性，具体过程咨询、审核实施方案如下：1、合同管理(1)对不能进行招投标需通过商务谈判确定承包商的，提供合理化建议或谈判方案。(2)跟踪合同的执行情况。在合同履行过程中，督促建设单位和承包方认真履行合同，依据合同条款，检查督促承包方、供货商按规定的标准和规范提供合格、价格合理的产品。2、工程进度款的审核与确定(1)工程进度款的计价标准应与合同约定相符，工程量的核定应与施工进度状况相一致，中期付款报告的签发程序及时间应符合施工合同要求。(2)进度款一般是按月支付，支付的工作内容必须是经现场监理核查，确认

14、为合格的项目，方可进行工程计量工作。(3)针对承包商提供的计量原始报表，逐项核实工程量，要求各专业监理工程师提供相关专业的工程量，由造价人员复核，报委托方批准支付。(4)每月支付进度款时，应按合同专用条款中规定的比例扣除预付款，一直扣到所规定的保留金额为止。3、工程材料及设备价格的询价与确定(1)对于合同外新增工程涉及的主要材料、因特殊原因未经招标而直接洽谈合同涉及的主要材料，建议建设单位根据承建单位报送的价格资料先组织进行市场调查，采用电话问询、网上询价、厂家走访等多种方式进行调查，我公司派出的项目组应参与调查，将调查获知的价格与权威部门发布的价格信息比较，在熟悉市场价格后再与相关承包洽商，

15、使各方确认的材料价格与市场供应情况相符。(2)对各种需进行询价的材料，必须调查了解厂家、品牌、运距、各种杂费，所询单价才有参考价值；道路用材价格必须针对道路条件等因素来询价。(3)我公司已建立了价格信息库，并定期更新，对常见的且价格波动不大的工程材料、设备，就可直接签认价格，询价工作效率高。4、主要现场签证工程量的审核与确定(1)随工程进展参与主要分项工程的中间交工验收工作，及时完成工程量的复核工作； (2)对于合同外涉及金额大需进行现场签证的工程量，先了解签证事项产生的原因，依照合同约定条款分析费用的承担主体及各自应承担的比例；(3)审核承包人提出的签证费用，确定应由建设单位承担费用。5、工

16、程变更价款的审核与确定(1)工程变更与工程现场签证审核的依据应充分，设计变更手续、签证程序应齐全，内容与实际情况应相符，所选用的计价方式应合理并符合施工合同规定，工程变更的数量（包括核增与核减）应考虑全面。(2)对于工程变更的项目，一种类型是不需确定新的单价，仍按原投标单价计付，另一种类型是需变更为新的单价，包括：变更项目及数量超过合同规定的范围，或虽属原工程量清单的项目、但其数量超过规定范围。变更的单价及价款应由合同双方协商确定。(3)必要时，应检查变更依据及变更的论证程序，尽可能协助建设单位确认设计变更的合理性。6、工程索赔费用的审核与确定(1)工程索赔费用的审核与确定原则：以合同为依据，

17、尊重事实，及时、合理地处理索赔。(2)正确界定是否应该给予索赔，常见可索赔的内容：不利的自然条件与人为因素引起的索赔；工程变更引起的索赔；工程延期及其费用索赔；加速施工引起的费用索赔；业主不正当地终止工程而引起的索赔；物价上涨引起的索赔；拖延支付工程款的索赔；业主风险和特殊风险的索赔。(3)承包商提交的索赔报告必须说明索赔的理由和依据、明确计算索赔的费用、附上索赔所依据的记录和证据的复印件。(4) 造价人员、监理工程师在接到承包商的正式索赔信件后，应立即研究承包商的索赔资料，在没有确认责任承担主体的情况下，要求承包商论证索赔的原因，对照有关合同条款，会同建设、监理单位及时对承包商的索赔要求做出

18、答复。(5)当索赔要求不能在工地由合同双方及时解决时，要采取会议协商的办法。甲、乙双方代表在会前均应做好准备，提出资料及论证根据，明确需要协商的问题，及可以接受的协商结果。最后达成协议，签署执行。7、分部（项）工程包干价审核与确定(1)对于专业性较强的分部分项工程，如软基处理等，要根据施工图纸、现场实际及市场价格情况，审查承包单位的报价明细与施工内容、工艺是否相适应，确认其合理性。(2)此工程造价需经过施工、监理、造价、建设方协商一致后，作为合同包干价。8、设计或施工方案报价测算与确定(1)由于工程建设的需要，对设计或施工出具的方案，根据方案计算相应工程量与套用定额，根据市场行情，确定方案造价

19、。(2)并从技术与经济的合理性方面，根据造价管理的经验，提出优化设计或施工方案既经济又合理的建议，以供设计或施工人员参考，寻求更加合理的造价方案。三、预（结）算审核1、竣工结算阶段造价咨询工作内容（1）结算的编制，包括结算资料整理，自行编制结算报告，报委托人审核。（2）在委托人审核同意后，与被审计单位对帐，办理结算审核，并经委托人复审 后需获得被审计单位盖章的结算报告。（3）根据委托人及合同的相关要求分阶段、分部位编制及审核工程结算，结算时咨询人应查验竣工工程，如发现实际用于施工的材料规格、品牌等与合同约定工程量清单不符的，或实际情况与竣工图不符的，咨询人有责任提醒委托人注意，并在 结算时按合

20、同约定扣款。提供缺陷保修的造价评估。2、竣工结算阶段造价咨询实施方法根据该项目的相关情况，特制定该项目竣工结算审核实施方案，具体内容如下： （1） 项目审核前期准备阶段了解工程的基本情况，收集和整理必要的审计依据，判定项目是否具备审计条件（如单位工程是否通过验收、竣工资料的整编工作是否完成等），以便开展下一步工作。项目负责人根据工程内容、范围、技术难度及时间要求，指定审核责任人，配备相应审计人员。提请建设单位提供项目审计必需的资料，并向建设单位提交资料提供计划，并按计划提醒建设单位在计划时间内提供资料。（2）项目审核实施阶段根据审计要求，项目负责人编制工程项目审计实施计划。审计计划包括拟定审计

21、内容、审计重点、审计方法和审计时间等内容。查阅并熟悉建设单位提供的基础资料，审查、验证承包单位编报的结算的真实性、准确性和合理性。进行现场踏勘及必要实地测量，验证承包单位编报的结算与工地现场（实物）的符合性。分析确定项目审核重点、审计方法，调整项目审核计划。进行调查、取证、实测、计量、分析、测算等工作，在审核过程中及时与建设单位、监理单位进行沟通，重要依据应书面取证，充分掌握项目情况。 审核责任人应对分阶段完成的初步成果进行自检，就存在的问题与项目负责人交流，项目负责人应进行过程进度检查和质量检查，并做好检查记录，若与实施计划发生偏差应及时采取措施纠正。对审核过程中存在的问题，由项目负责人与相

22、关单位联系，安排时间，组织相关人员进行必要的沟通。内部无法解决时，提出书面意见或建议，经稽核组审核后提交相关单位，协商解决。按规定的格式和内容形成审计初步意见，并经稽核组复核，提请建设单位组织会审，若存在较大争议，无法达成一致，项目负责人应报相关单位，组织专题讨论会，对初步审计结果进行调整后，形成审计结论。根据审核结论和相关单位的反馈意见，出具建设工程结算审计验证定案表，报公司主管领导审批，签章齐全后，报送建设方。（3）项目审核完成阶段进行审核项目小结，整理审计数据信息，录入信息平台数据库。及时整理审计工作底稿、附件，核对取证记录和有关资料，将完整的项目审计资料登记归档。四、工程竣工结算审核原

23、则1、坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定或补充协议，有关会议纪要，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审计计算，审查是否按图纸和合同规定全部完成工作，是否有未完成的工程项目。认真核实每一项工程变更是否真正实施过，该增的增，该减的减，实事求是审计工程结算。2、竣工结算我们将严格采用过程跟踪记录，做到准确无误、公正、公开。严格审核各种不合理因素，如高估或冒算工程量、高套单价，重复计算，巧列项目，重复取费及其它不符合规定的现象。3、严格审核主要材料的选用是否合理，避免偷梁换柱现象。4、结算审核时我们一定会以耐心、细致的工作方法，并根据施工过程中的相关记录，认

24、真核算工程量，不怕麻烦，多与现场核对。同时，为了保证工作不出漏洞，实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，确保结算审计质量。我们还将编制准确、公正的竣工结算审计报告，分析工程造价情况供建设单位及上级审计部门参考。五、工程竣工结算审核应着重审查的事项1、单位工程结算编制是否真实、准确。（1）审核基础单价计算的正确性。（2）工程单价是否正确，单价包括的内容是否重复、遗漏、执行计价标准是否正确、合理。（3）工程量计算是否符合规定的计算规则、是否准确，各工程的构配件名称、规格、数量和单位是否与设计文件的规定相符合。（4）工程取费是否执行相应计算基数和费率标准。（5）设备、材料用量是否与定额含量或设计用

25、量一致。（6）设备、材料是否按国家定价或市场价计价。（7）各项费用标准是否正确，利润和税金的计算基数、利润率、税率是否符合规定。2、结算项目是否与设计文件及合同文件相符。3、审查工程项目是否包含各个单项工程，费用内容是否正确。4、审查设计变更或工程签证的合理性、真实性、完整性。六、工程结算审核重点1、防止施工过程中以工程量变更等方式对施工单位的承诺优惠进行变相补偿；2、当设计和施工为关联单位时，应注意工程的设计变更、签证是否合理，做到方案必选，节约投资，手续完善，对节约及浪费实施奖罚有度，大力提倡合理化节约投资；3、在合同签订及执行中关注施工措施费、不可预见费、采用新技术新工艺所发生的费用；4

26、、关注工程材料市场价格的变动趋势及合同定价；5、关注工程的材料采购、工程施工实施招投标的执行情况及合同签订；6、施工期间在现有的施工现场管理制度的基础上进一步规范和完善竣工结算的办理手续，及时办理结算。协助业主建立健全资料分类归档，便于查阅。7、对于执行据实结算的工程，对影响工程造价的材料价格在合同进行约定，以免造成结算扯皮，增加投资。8、协助发包人及承包人解决处理工程款项纠纷和差异问题。七、工程造价审核流程图进行现场核查核对计价工程量与图纸资料阅读编制说明书竣工结算、工程决算、竣工决算估算、概算、预算工程造价文件审核承包合同审查计价基础资料审阅合同工程量清单施工图纸变更设计人工材料机械费率竣

27、工结算分项工程估算、概算、预算表或建筑安装工程计算数据表估算、概算、预算汇总表竣工决算工程决算编制审查汇总表编写审查说明第三章 项目进行工作的具体组织结构、人员配备合理科学我们将根据该项目的特点委派具有从业资格的专业技术人员，在了解工程项目的基本情况和评估审计风险的基础上，制定审计实施方案。方案审批后挑选具有丰富实践经验、专业齐全的专业人员组成服务团队，在主要负责人的组织下，按审批的审计方案和计划实施审计工作。 组织结构图：质量控制负责人项目总负责人现场项目负责人建筑项目小组装饰项目小组市政、绿化项目小组质量与风险管理委员会工 程 组安装项目小组 人员配制一览表：序号姓名注册证书编号从业年限职

28、称项目任职1尚梅建【造】016100006778年高级工程师项目负责人2晁颖建【造】0461000073117年工程师技术负责人3高淑蕴建【造】0361000061623年工程师电气、水暖专业负责人4梁红菊建【造】0661000173020年工程师土建5强景丽建【造】0561000173210年工程师绿化6王倩建【造】0461000073020年工程师装饰 第四章 对项目招标单位提供有针对性的服务措施一、结算审核阶段的工作服务1、审核合同双方是否履行招标文件及合同所规定的工作服务；2、审核结算编制原则、方法是否与招标文件及合同约定一致；审查结算编制依据是否与合同条款规定的一致、各项费用的取费是

29、否正确、计算方法是否符合规定；审核结算工程量的计算方法和计量程序是否与合同条款规定的一致，计算是否准确； 3、审核设计变更、施工变更是否规范、合理，变更费用的计算方法和计量程序是否与合 同条款一致；审查工程实施过程中发生的签证记录的真实性、有效性，是否应当计算费用； 4、 审核材料的消耗是否合理准确，材料价格的计算是否准确、是否符合同条款的约定，核价材料的价格是否与甲方核价单一致； 5、 审核甲方供应材料超供和欠供、扣除施工用水电费计算的准确性；6、 审核各专业工程交叉施工的工作内容，分清各施工方责任和义务，避免重复计算；7、 对工程索赔进行审核，审核索赔费用的计量是否合理，是否与合同条款规定

30、的计算方 法和计量程序一致； 8、 根据承发包合同和相应的建设工程法律、法规、标准规范与定额、招投标文件、施(竣) 工图纸及各项有效证明，审核工程造价；9、组织召开工程造价审核相关的会议；10、现场踏勘、计量复核；11、工程量、工程价格及各类项目费用进行审核确定；12、编制工程造价审定报告： （1）编制建设项目结算审核汇总表，形成审核结论，与建设方、施工方进行核对、会审； （2）审核结果经建设方、施工方认可后，形成审核报告征求意见稿，征求建设方意见； （3）根据建设方反馈意见，修改审核报告，经委托人同意后，出具正式审定报告。 13、钢筋及预埋件重量计算：按施工图纸、设计标准、施工操作规程、工程

31、量计算规则 和经批准的施工组织设计，计算钢筋及预埋件重量；提供完整和规范的钢筋翻样及预埋件重量明细表、汇总表。二、结算审核编制的要点1、结算审核编制的时效性（1）结算审查应在业主与施工单位签订的合同中约定结算审查期限内完成。（2）合同未作约定或约定不明的，结算审查受托人应按财政部、建设部联合颁发的建设工程价款结算暂行办法（财建2004369 号）第十四条第（三）款要求的时限完成征得建设单位确认的初稿。（3）结算审查工作应在咨询服务委托合同约定或规定的期限内完成。 2、编制依据的审查 主要审查编制依据的合法性，时效性和适用范围。工程竣工结算审查的依据有：国家、省市（自治区）有关单位颁发的有关决定

32、、通知、细则和文件规定等；国家、省市（自治区）有关单位颁发的现行定额或补充定额以及有关现行取费标准 或费用定额；现行的地区材料预算价格，本地区工资标准及机械台班费用标准；现行的地区单位估价表或汇总表；建设工程项目的设计图纸及有关的工程资料。 3、审查施工合同基本建设工程无论是采用何种承包形式，通常都签订有施工承包合同，工程价款结算 和工程竣工决算编制都是依据合同有关条款来进行的。审核该工程决算时，首先要审查合同，弄清合同条款内容和各条款之间的相互关系。按照合同法和国家有关基建工程的规定，判定该合同是否有效，合同内容有无违背国家政策法规和其他规定，合同各条款之间有无自相矛盾内容，合同条款有无明显

33、不平等内容，合同内容有无明显漏洞或缺口。4、审查补充合同、协议、纪要等资料 基建工程的施工承包合同，一般只约定框架内容，对一些具体细节和需要进一步明确的，还签订有补充合同或协议，在图纸交底时还要形成纪要，这些补充的书面资料与原合同共同构成该工程的全部合约，都具有同等法律效力。该项目审核中要对这部分资料进行细致的阅读审查，看其内容是否有推翻、超越、违背原合同条款内容的，有无人为的或因不懂建筑工程规定签订了留有活口的并有可能给国家造成损失的合约。5、审查变更资料 审查变更要对照施工图和竣工图进行。按照国家规定，变更必须由原设计单位出具通知，由原计划批准部门同意，才能视为合法变更，未按此规定，甲乙双

34、方自行变更的，均为不合法。在审核过程中，对合法变更和不合法变更要区别对待。合法变更以正式书面通知为准， 不合法变更对照施工图和竣工图及施工日志、隐蔽和现场记录，审查其真实性。对未办理手续的变更属于结构、工艺流程等技术方面的，应要求补办设计单位的变更通知。6、审查工程量 工程量的计算在审核结算工作，是最为最繁琐、最耗时的，其作为结算最为主要的依据，直接影响着结算的准确性。熟练掌握计算的规则，并对竣工图的工程量进行审核。特别要根据综合单价，区分在同一个项目中工程量清单计价规范以及定额计算规则两者的不同之处，区分两者所包含的不同内容和特点。需要仔细核对计算构件尺寸与图纸尺寸是否相一致，防止出现计算错

35、误。7、审查各种签证和施工日志审查签证主要看签证手续是否完备，签证是否真实特别是一些隐蔽部分的签证是否符合客观实际。现场零星工作量的签证与原合同内容是否重复，各种签证之间是否矛盾。在 审查了各种资料后，为避免审核漏项和计算差错，还应察看工程现场，对现场实际与资料不符的应以实际为准。审查施工日志主要看施工日志的记录是否真实，对有些项目的实施 是否与气象日志矛盾，对有些项目的施工日志的计算总量是否与监理签证一致。8、审查套用定额和计取费用通常我们实行的是按省或区域制定建筑工程预算定额，各种取费标准也是由省级定额管理部门制定并颁布实施，凡是在本区域内建设的工程均适用本区域定额和取费标准规 定，施工单

36、位无论来自何地或隶属何系统均无例外。审查时看结算是否使用的是本区域定额，定额套用是否按规定和按合同进行，取费标准及范围是否遵守有关文件规定和合同约 定范围。对高套定额、多取费用的要予以制止和纠正。9、审查材料价格和调价系数 一般情况下主要建筑材料执行市场价格，主要材料允许随行就市。在审查主材价格时，要通过掌握的同期价格行情和本地物价统计部门公布的价格信息，对照审查甲乙双方协商 认定的主材价格，确认其合理性和真实性，必要时可抽查施工单位购货发票。调价系数是为调节地方材料价格变动而制定的，目前我国均实行动态管理办法，即每月（某些省份按每半年或每季度）公布一次，在审核时要对照文件规定和原合同有关条款

37、进行，对违反 规定和合同条款的要进行纠正。10、审查建设工期履行和工程质量情况建设工期和工程质量在原合同中均有规定，其履行结果是实行奖罚，奖罚所发生的费用计人工程成本。因此，核实建设工期和工程质量十分必要，必要时要进行现场勘查。由于影响工程建设工期和工程质量的因素很多，在审核认定时要充分考虑甲乙双方的实际情况和双方协商确定的意见。11、清单计价模式下的编制要点建设工程工程量清单计价规范是我国工程造价适应社会主义市场经济发展的一次重大改革。作为工程造价审核人员必须针对目前的新形式、新特点，研究新问题，采取有效的审核方法，深入加强审核监督。通过近两年来建设项目清单计价结算的审核实践证明，实行工程量

38、清单计价结算的，审核中我们应注意以下几个方面的问题，抓住重点进行审核。（1）以招标文件（含工程量清单）、投标文件、建设工程施工承包合同为切入点开展工程结算审核招标文件和工程量清单是施工企业投标报价的基础，首先应全面了解招标文件的全部内容，对影响工程结算造价的一些重点内容逐项仔细核对、研究，掌握审核内容的全面性和准确性。影响工程结算造价重点内容如：工程量清单综合说明中招标范围约定中有部分工程专业分包，是施工企业的总包服务费的计取基础；主要材料报价明细表应有材料的 产地、品牌、质量等级、供货方式、单价等主要内容，是调整工程综合单价的主要依据；工程款的付款方式等则是因工程款延付耽误工期及利息的索赔主

39、要依据。工程量清单和清单报价投标书及工程竣工结算书的核对是非常重要的，在工程量清单报价招标中分部分项工程量清单由招标人提供，投标过程中投标人不得修改或调整。建设工程施工承包合同的审核是清单计价工程结算审核非常重要的一环，合同在工程结算资料解释顺序中是第一解释顺序，其他资料与合同解释不一致时以合同解释为准，这说明合同在结算中的重要地位，特别在是合同专用条款的审核中尤为重要，专用条 款基本是合同双方互相约定的管理方式和结算方式等，每一条对结算造价的影响都大。（2）严把工程经济签证的审核，把工程经济签证的审核作为清单计价工程审核的重点进行审核由于工程经济签证通常是在建设项目施工期间发生的，对清单计价

40、的工程量清单的工程量调整影响极大，应在审核工程结算时，以招标文件中提供的工程量清单结合工程经济签证、施工图纸和中标企业的投标工程量、完工结算工程量进行逐项核对，以确定该工程是否存在多报及漏报现象。工程经济签证的审核应注意所有的工程经济签证都要提供经济签证原件，工程经济 签证要有施工方、监理、业主三方签字，缺少有关人员签字或者复印件不能作为结算依据。（3）对招标项目的零星配套工程或者无竣工图纸结算的审核，此项工程一般在工程总造价中所占比例较小，且招标项目中一般不含配套部分，而是按投标报价延续由总包单位施工，所以此项审核非常重要，应注意以下两点：零星配套项目一般没有设计图纸，技术资料不全，管理上也

41、容易被忽视，这样就给某些施工单位套取工程价款以可乘之机，虚报、瞒报现象严重，特别是隐蔽工程的审核就更加困难，所以我们对此审核必须引起重视。采取深入了解和现场实际的审核方式，以工程决算书中的项目、工程量与实际进行丈量、盘点、核对，对号入座、弄清真伪，严格把关。隐蔽工程在不影响工程质量的前提下打开复核，确保造价的准确性。12、审核项目，即使合同价为“固定总价”，审核人员仍应对固定总价范围内的内容进行审核，核查项目是否按约定的质量、数量完成，若未能保质保量完成合同约定项目，则合同价款应给与调整（调减）。三、结算审核主要编制方法1、工程造价结算审核的主要编制方法：审查方法结合传统方法进行适当创新，使之

42、更加高效。 针对本工程的规模巨大的特点，我公司依据甲乙双方签订合同的结算方式对项目进行全面的精确计算（可以分段实施），以此为基础来审核施工单位报审量。工程结算的审查应依据施工发承包合同约定的结算方法进行，根据施工发承包合同类型，采用不同的审查方法。（1）采用总价合同的，应在合同价的基础上对设计变更、工程洽商以及工程索赔等合同约定可以调整的内容进行审查；（2）采用单价合同的，应审查施工图以内的各个分部分项工程量，依据合同约定的方式审查分部分项工程价格，并对设计变更、工程洽商、工程索赔等调整内容进行审查； （3）采用成本加酬金合同的，应依据合同约定的方法审查各个分部分项工程以及设计变更、工程洽商等

43、内容的工程成本，并审查酬金及有关税费的取定。 2、为实现工程结算的快速审查，就要按照从粗到细、对比分析、查找误差、简化审查的原则，对编制的预结算采用对比、逐项筛选和利用统筹法原理迅速匡算等技巧、方法，使审核工作达到事半功倍的实效。（1）全面审核法。按照国家或行业建筑工程预算定额的编制顺序或施工的先后顺序，逐一的对全部项目进行审查的方法。其具体计算方法和审查过程与编制施工图预算基本相同：首先，根据竣工图全面计算工程量。然后，将本人计算的工程量与审核对象的工程量 一一进行对比。同时，根据定额或单位估价表逐项核实审核对象的单价。此方法的优点是 全面、细致，经审核的工程造价差错比较少、质量比较高，审核

44、后的施工图预决算准确度较高。缺点是工作量较大。对于造价编制或报价单位技术力量薄弱，甚至信誉度较低的单位须采用全面审核法。工程量计算误差：土建专业中，完全按理论尺寸计算工程量；毛石、钢筋混凝土基础 T形交接重叠处重复计算；楼地面孔洞、沟道所占面积不扣除；墙体中的圈梁、过梁 所占体积不扣除；挖地槽、地坑上方常常出现“挖空气”现象，如：钢筋计算常常不扣保护层； 梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算；楼地面、墙面各种抹灰重复计算；安装专业中，调用风管长度一律以设计图示中心线长度为准（主管与支管以其中心线交点划分），包括弯头、三通、变径管、天圆地方等管件的长度，但不包括部件所占长度。直径和周长按 图示尺

45、寸为准展开，咬口重叠部分已包括在定额内，不得另行增加。薄钢板通风管道、净化通风管道、玻璃钢通风管道、复合型材料通风管道的制作安装中已包括法兰、加固框和吊托支架，不得另行计算。定额单价套用误差：混凝上强度等级；石子粒径；构件断面、单件体积；砌筑砂浆、 抹灰砂浆强度等级及配合比；单项脚手架高度界限；装饰工程的级别(普通、中级、高级)； 地坑、地槽、土方三者之间的界限；土石方的分类界限。项目重复误差：块料面层下找平层；沥青卷材防水层、沥青隔气层下的冷底子油等 在采用综合定额预算的项目中，应重点审查。综合费用计算误差：措施手段材料一次摊销；综合费项目内容与定额已考虑的内容 重复；综合费项目内容与冬雨季

46、施工增加费，临时设施费中内容重复。由于上述常见问题具有普遍性。审核工程预决算时，可根据这些线索而“顺藤摸瓜”， 剔除其不合理部分，准确计算工程量，合理取定定额单价，以达到合理确定工程造价之目的。四、结算审核的风险与防范措施1、工程结算审核中的风险及其成因工程结算审核风险由固有风险、审核控制风险和审核检查风险三部分构成，而且各有其特点和成因。（1）固有风险。即审核项目自身固有的，独立地存在于审核过程以外的，与审核人员无关的风险，如因工程的结构与设计、 施工技术与时间、预决算的准确性等，给工程造价带来影响的可能性。这种风险的大小， 凭审核人员的审核是无法控制的。它主要取决于两个方面：一是建设、施工

47、单位所处的客观条件；二是被审核单位工程造价预算编制人员出现差错的程度。例如，工程结构的繁简决定用料的多少和施工的期限，进 而影响工程的造价；概预算编制人员的业务水平和工作态度同样影响着工程造价等。（2）审核控制风险。即被审核项目所涉及的建设、施工、采购、监理等单位， 对工程实施内部控制宽严程度而对工程造价的高低所产生影响的可能性。这种风险与相关部门审核人员的工作也无直接的关系，但对审核的结果却有着直接的影响。它主要取决于上述单位即部门在工程实施过程中有无健全的内部控制、监督制度及执行情况。如建设单位及主管部门是否派专业技术人员对工程项目实施有效的监督、监理人员是否严格落实监理责任，采购部门采购

48、程序的执行和采购价格的确定方法等。项目单位即部门内部控制越严格，审核控制风险就越小，反之则越大。（3）审核检查风险。即相关部门审核人员在对工程进行实质性测试中，因自身因素影响工程造价的可能性。这种风险与审核人员、审核工作有着密切的联系。它主要取决于审核人员的职业道德和业务水平、审核重点的确定、 审核方法和技术手段的运用、审核成本的投入等因素。2、工程造价审核过程中应把握的措施。（1）公司主管部门要加强管理，制定更加完善的管理制度，约束造价编制人员保证编制质量。（2）造价人员要提高自身素质，尤其是作为审价人员，既要有精通的业务，还要注意工作方法只有抓住关键，把握重要环节，才能确保工程造价审核的质

49、量。（3）在确定工程造价时，坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照合同约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规 定完成全部工作。是否有甩项工程。认真核实每一项工程变更是否真正实施。3、工程结算审核风险的防范（1）分清工程属性，确定审核方向，是防范审核风险的关键。由于该工程业务的广泛性，从土建结构、装修、电气、给排水、消防、暖通、智能化甚至室外工程涉及园林等一应俱全，且各专业间的交叉是不可避免的。因此在接到审核项目时，审核人员应首先 确定项目的类型和所属工程范围，然后再套用相应的定额和取费标准 (同时应审查施工 单位的资质， 是否具有相应的取费证书等

50、) 加以审核， 避免所套用的定额及相应的取费标准与项目工程 “风马牛不相及” 所带来的审核风险。完善内部控制制度，规范审核是防范审核风险的制度保证。审核风险就其形成的原 因是多方面的，既有审核项目本身技术复杂的因素，又有涉审组织和人员的利益关系与冲突对审核行为的影响，同时也有审核人员判断能力的限制，防范风险的重要途径就是审核组织本身必须有健全、完善的控制制度和审核工作规范，为此我们制定了较为完善的审核工作准则，建立健全内部控制制度，制定完善了风险控制制度，严格审核道德标准、审核工作规范和业务质量标准，以规范审核行为，为防范风险提供制度保证。在审核过程中实行三级复核制度， 主审、初审、三级复核相

51、互制约，及时发现和纠正错误， 杜绝风险的形成。（2）提高审核人员的判断和分析能力，是防范审核风险的主要途径。工程结算审核大多是事后审核，它依赖于建设单位及部门所提供的原始资料，包括图纸、变更、签证，隐蔽工程验收等现场等一手资料。这些资料的真实、 完整、合法是否直接影响到审核结果的准确性。许多造价审核风险就是由审核资料的不实、不真、不准造成的。为此， 我们要求审核人员要把对资料真实性、合法性的审核作为核心问题来对待，不断总结经验，提高判断和分析问题的能力。在审核过程中，应首先审查工程资料的真实性，对所有隐蔽签证资料进行对比，并加以分析判断。（3）理清审核人员的审查思路：审查思路清晰；顺序合理、层

52、次分明；主次划分、先主后次。先易后难、来先简后繁；先小后大、先分后合。 审查思路灵活；既有坚定的原则性(刚性)，又需适度的灵活性(柔性)。根据市场形成价格的导向，结合市场价格幅度差的情况，坚持原则性与灵活性有机结合。平衡和兼顾各方材益，适度向委托方倾斜。 第五章 工程造价政策把握准确性我们遵循中国建设工程造价管理协会制定的工程造价咨询单位执业行为准则，根据工程实际情况，按照要求进行造价全程控制工作。一、工程量清单及最高限价的控制1、编制工作流程： （1）接受委托，明确范围明确本项目造价咨询工作的内容及范围，掌握项目的基本情况。（2）收集资料，做好编制准备收集编制工程量清单和最高限价所必须的各种

53、文件，做好编制前的各种准备工作等。（3）成立专业项目小组，制定实施计划针对本项目，我公司将成立专门的项目部实行“项目负责制”，项目部包括土建、安装都有专人技术负责，按照公司内部“三审”制度，项目部人员分别对该项目土建、安装进行提量、组价工作，并交付土建、安装负责人进行审核，编制人员根据审核意见进行修改。（4）编制工程量清单细则预备会：是在清单编制前，参与本项目的相关技术负责人与造价部相关人员就委托方对项目的时间要求、编制要求以及项目的特殊情况相互沟通、交接的一个会议。造价部将常规的招标范围提出问题，由项目部与建设单位进行沟通，该会议由造价部拟负责本项目人员记录，会议纪要须备案，并作为造价部清单

54、编制的依据。制定计划：造价部依据工程概况以及预备会中提到的要求，制定本项目清单编制计划，确定该项目清单编制负责人、编制人员、检查人员、终审人员、编制时间、审查时间、终审时间等。检查图纸：清单编制人员（或预算编制人员）拿到图纸后，须检查、阅读图纸。查看图纸是否清晰、完整，设计是否到位。在理解消化图纸的基础上，初步整理图纸中的问题，汇总交造价部项目负责人（问题在一天之内汇总结束）。造价部项目负责人或相关技术负责人及时联系建设单位或设计院，及早解决问题。依据工程量计价规则计算工程量。为规范计算过程，便于个人和审核人检查，清单编制人员须严格遵照以下规定：各专业工程量计算顺序统一、计算方法统一、汇总格式

55、统一。在工程量计算的同时，须将清单中不能直接反映而组价时需要考虑的工程量一并算出。清图：清单计算初步完成后，清单编制人员整理思路，重新过图，检查有无未计算项，并对工程量进行修正及完善。整理计算过程中发现的图纸问题，以及招标文件、设计图纸、建设单位三者之间有冲突的问题。则汇总至清单编制项目负责人，经造价部技术负责人确认后与建设单位或设计院进行沟通，及时解决。调整：即对照招标范围、问题回复，调整清单工程量。此过程的计算必须详细（可能有相关量需对应调整），计算稿单列，不与原稿混合（不在原稿上修改）。清单上机：清单上机后，须检查、核对工程量，检查清单描述是否规范。将初稿交付委托人查看，采纳委托人意见。

56、终审：对工程量清单进行最终的审核。审核人必须结合图纸，对工程有宏观理解，重要部位量差在5%以内为合格清单对差异量（不论大小）与编制人对比计算修改后，清单定稿。在规定时间内随招标文件一并发至各投标人。（5）确定最高限价根据最终工程量清单进行组价并向委托人提交主要材料价格表；根据委托方意见调整、认可的主材进行初次组价 ；组价经土建、安装负责人、技术总工、项目负责人审核后打印初稿并提交委托方；采纳委托方合理意见对初稿进行调整、修改，并报各负责人审核，技术部质量审核后，二次打印报委托方；与委托方沟通确定最终组价。2、编制工作要求：（1）工程量清单编制要求工程量清单包括：分部分项工程量清单、措施项目清单

57、、其他项目清单。工程量清单专业性强，内容复杂，对编制人的业务技术水平要求较高，能否编制出完整、严谨的工程量清单，直接影响招标的质量。我公司力求编制出准确、完整的工程量清单，并承担相应的风险。编制过程中严格按照规范要求做到“五个统一”，即项目编码统一、项目名称统一、项目特征统一、计量单位统一、工程量计算规则统一。分析施工图纸内容，合理确定清单分项，分部分项工程量清单表明工程的全部分项实体工程名称和相应数量，在编制过程中将避免错项、漏项。措施项目清单是为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性工作，编制时将力求全面。根据规范和设计图纸及其他有关要求对清单项目进行准确详细的描述，以保证投标企业准确理解

58、各清单项目的内容，合理报价。（2）最高限价编制要求最高限价的组成：分部分项工程量清单计价、措施项目清单计价、其他项目清单计价、规费、税金。最高限价编制的原则：遵循市场形成价格的原则；体现公开、公平、公正的原则；风险合理分担原则；完全一致原则。3、编制依据和编制方法：（1）工程量清单的编制依据和编制方法 编制依据招标文件、设计施工图纸、施工现场实际情况及拟定的施工组织设计和施工方案。省建设行政主管部门发布的陕西省建设工程消耗量定额2004及补充定额、 陕西省建设工程工程量清单计价规则2009、 陕西省建筑安装工程消耗量定额2004.省建设行政主管部门发布的人工、材料、机械及设备的价格信息或承发包

59、双方结合市场情况确认单价。省建设行政主管部门规定的计价程序和统一格式。省建设行政主管部门发布的有关造价方面的文件。 编制方法工程量计算完后，紧接着就是填写工程量清单。工程量清单应分别按单位工程（建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程）填写，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单的编制内容：包括封面、填表须知和编制总说明。分部分项工程量清单是表明拟建工程全部分项实体工程名称和相应数量，编制时应不漏项、列错项。应由编制单位根据计价规范中的“五统一原则”（统一的项目编码、统一的项目名称、统一的项目特征、统一的计量单位、统一的工程量计算规则）、施工图纸及工程实

60、际情况进行编制。工程中的分部分项工程量清单项目名称的设置，应考虑三个因素，一是计价规范附录中的项目名称；二是附录中的项目特征；三是拟建工程的实际情况。工程量清单编制时以计价规范附录中的项目名称为主体，考虑该项目的用料规格、型号、材质等特征要求，结合拟建工程的分项工程内容等实际情况，使其工程量清单项目名称具体化、细化，能够反映影响工程造价的主要因素。（2）最高限价编制依据和编制方法 编制依据最高限价的编制应依据招标文件、招标答疑和设计图纸，按照陕西省建设工程工程量清单计价规则2009、 陕西省建设工程消耗量定额2004及补充定额、陕西省建筑安装工程价目表2009，陕西省建设工程工程量清单计价费率

61、2009，陕建发 2013181 号。结合市场供求状况（其中主要材料应明确单价来源依据、产地或厂家），综合考虑投资、通常条件下的施工组织和施工方法、工期和质量要求、必须的技术措施和合同实施过程可能发生的风险因素合理确定的全费用价格。 编制方法目前建设工程施工最高限价的编制，主要采用定额计价和工程量清单计价两种方法来编制。以工程量清单计价法编制最高限价：陕西省建设工程工程量清单计价规范规定工程量清单计价的单价是综合单价。用综合单价编制最高限价，要根据统一的项目划分，按照统一的工程量计算规则计算工程量，形成工程量清单。接着，估算分项工程综合单价，该单价是根据具体项目分别估算的。综合单价确定后，填入

62、工程量清单中，再与各部分分项工程量相乘得到合价，汇总之后得到最高限价价格。 工程量清单下的最高限价必须严格按照“规范”进行编制，以工程量清单给出的工程量和综合的工程内容，按市场价格计价。对工程量清单开列的工程数量和综合的工程内容不得随意更改、增减。二、施工阶段全过程造价控制工程项目施工实施阶段。在这一阶段，主要的工作是落实已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单报价的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作。1、工程进度款审核对承包单位提出的工程预付款，造价工程师应根据施工合同约定的额度和条件提出审核意见，报送建设单位审定。项目造价咨询部收到承包单位的付款申请后，专业造价工程师应逐项审核，提出核定数量，然后由工程造价项目负责人签发工程款支付证书。月工程进度款的支付方式和时间应根据施工合同约定执行。月付款报审表的审核和支付凭证的签发程序应在开工前由总造价工程师、建设单位代表商定后执行。在造价咨询部进场交底时，应向承包单位阐明工程款项的审核程序。流转程序2、设计变更及现场签证工程造价的审核（1）设计变更审核对拟进行的