以内蒙古自治区包头市为例管理学院内蒙古包头实践队

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1、国内中西部地区装备制造业发展与振兴以内蒙古自治区包头市为例 管理学院内蒙古包头实践队 北京师范大学管理学院赴包头实践分队由赵扬帆、厉秉铎、孙滋英等8名成员构成，团队成员均为管理学院09级在读研究生生，带队教师为管理学院党总支副书记章文光教师。近年来,在国家有关部委的大力支持下,在自治区、包头市两级党委、政府的对的领导下,包头装备制造产业园区发展突飞猛进、日新月异,在全国装备制造业园区排名位次逐渐前移,成为中西部地区乃至全国最重要的装备制造产业基地之一。一、包头装备制造产业园区基本状况简介 详见:包头市青山区人民政府门户网站(): 内蒙古包头装备制造产业园区状况简介,-12.包头装备制造产业基地

2、是按照自治区党委、政府发展六大优势特色产业集群和包头市委、市政府打造六大产业基地的战略部署，立足青山区装备制造业优势,以一机集团、北重集团等驻区龙头公司为基本,于建设的新型特色产业园区。园区总规划面积40余平方公里,涉及三部分，即建成区、在建区和新规划区。建成区8平方公里,重要是以一机集团、北重集团及其配套、附属公司为主体的10国道两侧的装备制造公司,共17余户,是存量及改造升级部分。在建区5平方公里，位于四道沙河以东、建华路以西、10国道与青山路之间及两侧，重要是以来通过集中建设和发展形成的产业集群,通过近几年的建设、发展，现已所有实现“八通一平”,具有一流的项目入驻条件,目前共入驻公司5户

3、,是增量发展部分。新规划区30平方公里,位于京藏高速以北、210国道以西、青大线以南的三角区域,目前，已征地平方公里,完毕了“两横两纵”道路及配套管网建设,目前入驻公司20户。 详见:包头市装备制造产业园区管委会编,产业园区基地申报表,.,包头装备制造产业园区(含建成区）完毕工业总产值38亿元,同比增长3%,占全市装备制造业总产值的比重达到6。今年上半年,园区装备制造业总产值估计突破60亿元,同比增长3,为完毕全年0亿元总产值任务奠定了坚实基本。通过近几年的建设,园区基本设施、项目建设、管理服务等各项工作均获得了明显成绩。具体体现为 详见:包头市青山区人民政府办公室编,包头装备制造产业园区建设

4、发展状况总结,-06-18.:（一)基本设施日臻完善。在建区方面,合计投入3亿多元，完毕了“三横三纵”路网及配套设施建设,基本实现了“八通一平”。建立了一座天然气高中压调压站，铺设了1多公里天然气管道;建成了首期供热面积10万平方米的供暖厂和日解决能力95吨的污水解决厂；完毕了5公里38基电杆架设清障任务和110千伏变电站建设工程。实行了“新亮美”工程,安装路灯30多基,种植树木10万多株,绿化园区20万平方米。新规划区方面，投入4亿元，首期征用土地5平方公里,在完毕“两横两纵”条道路及配套管网建设基本上,今年又启动了条道路延长、4条道路新建以及新亮美工程,铺设污水管线00米、雨水管线350米

5、,安装路灯8多基,种植树木3400多株，完毕绿化3万多平方米,力求年终完毕全长1公里“五横四纵”道路及配套管网建设，为项目入驻搭建一流的平台。(二）项目建设初具规模。目前,园区在建区共引进项目2个,总投资超过100亿元，初步形成了重车装备、风电装备、铁路装备、机电装备、石油装备、工程装备6大产业集群。其中，车桥扩能、新型驾驶室、中国重汽改装车、安东深孔、丹东曲轴、华新机械、英糖公司制糖设备、延长石油公司配套等21个项目已竣工投产;国电增速器、铁路配件及模具制造生产基地、大功率变压器、大成机电等1个项目今年年终前投产。2个项目所有建成达产后估计可实现年销售收入30亿元以上。新规划区截止目前入驻项

6、目20个,其中1个项目已动工建设,总投资30亿元，所有建成达产后估计可实现产值 70 亿元。今年4月7日,在新规划区隆重举办了16个项目集中动工奠基典礼。此举在今年全市重点项目建设中,首开集中动工奠基典礼的先河,对于进一步扩张园区产业规模、增强园区影响力具有重要意义。(三）管理服务日益规范。为了以优质服务吸引项目落户、扶持公司发展,切实把装备制造产业做强、做优,园区始终坚持把高质量的服务作为新品牌、新名片来打造,全面推出“服务牌”,设立专门机构、专门人员分别为公司提供全方位、全过程、全天候的“一条龙”服务，认真实行严肃的问责制度、严格的限时办结制度和严肃的服务承诺制度,优化工作流程,简化办事程

7、序，努力打导致本最低、回报最快、效率最高、信誉最佳的投资发展环境。在申报、审批、注册、建设等各个环节,按照“事但是夜、立即就办”的原则,细化分工、明确责任、专人负责、跟踪办理、限期办结。按照“遇水搭桥、逢山开路”的规定,积极协调市建委、国土、规划、供电等部门,协助公司完善各项手续,及时解决项目推动过程中波及的地上物拆迁、水、暖、电、气等各类问题，特别做好新规划区6个新入驻项目动工建设临水、临电工作,为项目迅速推动提供了保障、铺平了道路，真正建立起投资兴业的“绿色通道”。同步,积极协调金融机构为大成机电、华新机械、联徳石油等12家公司办理各类贴息、贷款650万元,满足了生产过程的资金需求。（四)

8、发展档次不断提高。去年1月,园区被自治区科技厅认定为“自治区高新技术特色工业产业化基地”。今年月,园区被国家科技部评估为“国家装备制造高新技术产业化基地”,4月初，市政府出台了有关支持包头装备制造产业园区加快发展的若干意见的告知，从土地报批出让、规划建设、资金扶持、科技创新、交通物流等多方面支持包头装备制造产业园区加快发展，在全市众多工业园区中，我们是唯一获此优惠政策的园区,对于园区在产值突破100亿元具有重要意义。4月1日,自治区政府下发内政办字71号文献,批准将包头装备制造产业园区列入自治区开发区总体发展规划，纳入自治区开发区管理，享有有关政策。此举解决了长期困扰园区发展的“审批问题”,对

9、于园区土地报批、享有有关优惠政策以及此后的发展将产生深远影响。二、包头装备制造产业园区发展与振兴的优势（一）区位优势 详见:内蒙古包头装备制造产业园区管委会编,内蒙古包头装备制造产业园区招商册,.包头装备制造产业园区位于青山区，而青山区是包头市四个中心城区之一，位于全市的中部,地理位置优越，10国道、京藏高速公路和21国道过境，附近有新贤城货运站、集装箱转运站，距包头火车站约8公里,距民航机场约18公里,辖区内“七横七纵”、“内外双环”的道路网络体系已经基本形成，交通便利,四通八达。并且，青山区的工业基本雄厚，科学技术先进，金融商贸繁华,基本设施完善，通讯、邮电、银行、工商、税务、学校、医院等

10、服务部门齐全，周边矿产资源丰富，市场辐射范畴广泛。这些优越的区位条件为包头装备制造业的振兴奠定了坚实的基本。此外，包头装备制造产业园区借助包头市优越的地理位置,可以扩大园区的辐射半径和影响范畴。包头市位于中国北部地区东西横向的中间位置，地理位置优越,市场辐射范畴广泛。东部可辐射东三省、京津冀，南部可辐射至晋、陕、豫,西部可辐射宁、甘、青、新,北部可辐射蒙古国、俄罗斯等欧亚大陆。并且，包头地处资源腹地，既可运用山西、陕西、鄂尔多斯等30公里半径内广大地区的丰富矿产资源,又具有开发运用相邻蒙古国、俄罗斯等国外资源的有利条件，同步也是这一地区最具加工能力的工业制造中心,具有将资源就地就近转化为深度商

11、品的市场空间。这些地理优势有助于将包头装备制造园区打导致为中西部地区重要的装备制造产业基地。可见，包头装备制造产业园区既可依托青山区优厚的区位资源,又可借助包头市便利的地理条件，这些都为产业园区的发展与振兴提供了得天独厚的区位条件。(二)资源优势 详见:包头市青山区人民政府门户网站(): 内蒙古包头装备制造产业园区简介,-02.装备制造产业一般是高耗能的公司,在其生产加工过程中，需要充足的煤炭、天然气及电力等能源供应,而包头市这些生产要素都非常丰富。具体来说,包头装备制造业具有如下的资源优势：第一,水资源。包头市天然水资源总量9亿立方米,黄河流经包头境内4公里，年平均流量260亿立方米，全市综

12、合供水能力4.38亿立方米。这不仅可以满足包头装备制造业的用水需求,并且可以减少用水成本;第二,电力资源。,包头市总装机容量将达到00万千瓦,已经形成完备的2kv主干供电网络,拥有一座500k变电站。并且,包头市拥有较多的火电公司，这些都为包头装备制造业的用电需求提供了保障；第三，天然气资源。内蒙古境内已探明的天然气储量达.5万亿立方米，约为中石油四川探明天然气储量的2.5倍，目前,国家每年向包头市统配天然气5亿立方米，并且与包头邻近的鄂尔多斯拥有丰富的天然气,可以保证包头装备制造业的用气需求;此外,包头装备制造业所需的铁由包钢提供,所用的铝由包铝供应,能源的本地供应使得能源的供应价格相对比较

13、便宜,因而可以满足这些高耗能公司减少生产成本的需要。（三)环境优势 详见:内蒙古包头装备制造产业园区管委会编,内蒙古包头装备制造产业园区招商册,.包头装备制造业的发展和振兴不仅需要依托区位、资源等客观物质条件,并且需要依托政府的支持,特别是需要政府有关部门为装备制造业的发展发明良好的外部环境。青山区招商局、经贸局和产业园区管委会等政府部门本着服务的宗旨，为园区的入驻公司提供全方位的支持与协助,力图以服务取胜，这不仅成为包头装备制造业发展的动力,并且也为包头装备制造业的振兴营造了良好的环境。()招商引资,服务制胜包头装备制造产业园区要想发展成为中西部重要的装备制造产业基地,招商引资是核心。因此园

14、区招商引资由市招商局和区招商局牵头,注重专业招商、以“园”招商和以“商”招商,结合政府全面、专业、优质的服务,达到吸引公司入驻、投资的目的。具体来说，有如下措施:第一，注重专业招商。区级领导分组划片带队招商，遇有重点项目,区党政重要领导亲自出面、亲自上门，反复对接推动，大大提高了项目的落地率。同步,区里还组建了个招商分局、8个招商组，各招商组环绕重点区域、重点产业、重点项目长年累月在外招商，发挥了较好的作用。第二,注重以“园”招商。园区自身具有功能齐全、环境优美、服务到位的吸纳投资的优势,是招商引资的有效载体。因此在招商引资的过程中结合园区自身的资源优势，提前筹划好引资的重点领域和重点项目,制

15、定招商引资筹划,积极对外宣传，扩大园区出名度,特别强调园区完善的服务措施,提高了招商引资的成功率。第三,注重以“商”招商。通过营造良好的投资环境,对已入驻项目提供优质高效的服务，走“以人引人，以企引企，以商引商”之路。通过以上措施，牢固地树立了园区招商引资的服务意识,从而赢得公司的赞同与承认。（2)园区服务,顾客至上产业园区的建设与维护重要是由园区管委会负责。为了以优质服务吸引项目落户、扶持公司发展，切实把装备制造产业做强、做优，园区管委会始终坚持把高质量的服务作为新品牌、新名片来打造,全面推出“服务牌”,设立专门机构、专门人员分别为公司提供全方位、全过程、全天候的“一条龙”服务,认真实行严肃

16、的问责制度、严格的限时办结制度和严肃的服务承诺制度,优化工作流程,简化办事程序，努力打导致本最低、回报最快、效率最高、信誉最佳的投资发展环境。在申报、审批、注册、建设等各个环节,园区管委会按照“事但是夜、立即就办”的原则，细化分工、明确责任、专人负责、跟踪办理、限期办结。例如,园区管委会为每一种入驻的公司，根据其规模的大小分别配备-人，提供全方位“保姆式”的服务。此外,公司投资、入驻需要办理的所有手续,都由管委会指定专人负责办理,并且按照“遇水搭桥、逢山开路”的规定,积极协调市建委、国土、规划、供电等部门，协助公司完善各项手续,及时解决项目推动过程中波及的地上物拆迁、水、暖、电、气等各类问题，

17、为项目迅速推动提供了保障、铺平了道路,真正建立起投资兴业的“绿色通道”。总之,园区管委会本着“围墙内的事情由公司负责，围墙外的事情所有由园区负责”的原则,为园区的建设、公司的发展保驾护航,真正做到服务第一、顾客至上，从而有力地推动了产业园区的振兴，也为公司的发展排除了后顾之忧。（）信息平台,资源共享包头装备制造产业园区内有一机、北重等大型装备制造公司的入驻，这些公司自身的技术研发往往比较成熟，因此有效地整合和运用区内这些大公司和研究所的科技和人才资源，为装备制造产业提供强有力的技术支持和信息支持,始终以来都是青山区经贸局服务的重点。对于区经贸局来说,平时的一项重要工作就是针对于公司的发展，提供

18、某些指引性的意见,涉及对技术自主研发提供某些意见和建议。因而在工作过程中,经贸局能接触到较多的公司,也能收集到有关公司的多种信息。之后,经贸局会将信息进行整合并提取有用的信息及时反馈给公司。特别是当经贸局掌握最新的技术之后，她们会与公司的负责人进行面对面的沟通,讨论该项技术与否能给公司带来实际的效果,这是一种反馈的过程。通过与公司不断的沟通与反馈，经贸局积累了丰富的技术信息,进而考虑建设信息平台，从而使公司实现资源共享，为公司提供技术支持。此外,区经贸局除了建设信息平台之外,也致力于增进园区内公司的互动。目前,园区内某些公司技术研发实力雄厚，并且园区内公司之间的技术很也许是互补的,但是这些公司

19、之间存在某些沟通障碍,因此区经贸局致力于为园区内具有技术互补性的公司发明机会,使她们可以常常性地保持沟通与交流,从而实现优势互补。总之,无论是招商局、管委会还是经贸局,都力求为包头装备制造产业园区的发展提供优质的服务,这些都为包头装备制造业的振兴提供了有力的保障。（三）土地资源运用优势土地是承载所有人类活动的基本,特别对于工业用地,其对土地的地质、地貌等自然属性以及水电、交通等社会属性规定较高,同步具有高能耗、高污染的特性,故而土地资源能否实现科学、环保、节省、集约运用，不仅关系到园区的生产效率和发展空间,也关系到整个区域的可持续发展。因此，土地资源的运用状况是本次调研重点考察的一种方面。通过

20、田野调查和访谈的成果,本调研组觉得,在土地资源运用方面，包头市装备制造园区的经验和成果是值得肯定的：其不仅符合内蒙古自治区乃至全国高科技工业园区的发展特性和发展水平,同步在区域土地节省集约可持续运用方面做出了较为突出的奉献。(1)装备制造园区土地运用基本原则根据有关研究及本次调研确证,包头市正处在都市化加速发展时期 薛建春,白中科.都市化进程中土地可持续运用评价指标体系研究以包头市为例J.干旱区资源与环境,24(01).,其土地运用重要受人口增长及汇集、产业汇集及产业升级、经济发展、技术进步以及国家有关保障制度和政策的直接影响。作为新世纪的工业都市,包头的都市化已经脱离了初级工业化的都市化阶段

21、,进入了加速发展阶段的都市化阶段,因而其必须走都市与生态、都市与农村、都市化与新型工业化协调发展的路子,必须与科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充足发挥的新型工业化道路相适应。本次调研主体包头市青山区装备制造园区作为新型工业化实现的载体，其在土地运用层面的发展原则便显得尤为核心。调研组通过对访谈资料以及实际调研状况的总结,得出装备制造园区土地运用基本原则重要有四点，分别为:在土地规划层面,积极与政府有关部门沟通协调,在争取规划倾斜和优惠政策的同步带动全区域土地的科学运用;在土地储藏方面,强化征拆力度，保障土地有效供应,倾力解决园区发展瓶颈;在土地节省集约运用层面,

22、强化集约用地理念，致力于提高单位面积产能;在土地可持续运用层面，严守准入门槛,以打造绿色生态园区为主线目的。下面分别从此四个方面对包头市装备制造园区土地运用的先进实践经验进行分析总结。（2)装备制造园区土地规划实践经验自1月包头装备制造园区被国家科技部评估为“国家装备制造高新技术产业化基地”以来，内蒙古自治区政府与包头市政府对包头装备制造园区发展的关注限度日益提高,园区自身也积极与政府有关部门协调沟通，获得了规划层面和政策层面的有利支持。4月，包头市政府出台了有关支持包头装备制造产业园区加快发展的若干意见的告知,在土地报批出让、规划建设、资金扶持、科技创新、交通物流等多方面对优惠条件加以明晰;

23、 4月1日,内蒙古自治区政府下发内政办字71号文献，批准将包头装备制造产业园区列入自治区开发区总体发展规划,纳入自治区开发区管理,同步享有多方面有关优惠政策。自此,长期普遍困扰科技工业园区发展的土地审批问题在包头装备制造产业园区得以切实解决。此举一方面是对于园区成长的支持,一方面也得以对园区发展和区域发展进行全面把握,对园区持续稳定发展意义深远。在园区自身土地规划层面，在响应政府规划指引的前提下,园区委托中国建筑设计院编制完毕了园区的整体规划，将园区土地运用与新农村建设进行有机结合,在拓展园区发展空间的同步增进城乡互相支撑、统筹发展。园区同步还委托华中科技大学编制完毕了园区产业规划,一方面科学

24、拟定用地权重,最大限度地实现土地合理配备，保证园区在集聚产业的过程中形成产业链和竞争优势；一方面突出重点,将园区规划与驻区大公司（如一机、北重等)发展规划进行衔接,为保障驻区大公司发展规划的实行预留发展用地,地企互动,不断壮大园区规模,延伸产业链条。()装备制造园区土地储藏实践经验随着各类项目的不断入驻，项目用地日益减少，土地供应逐渐成为制约园区迅速发展的“瓶颈”。为了园区的健康发展，贯彻土地储藏无疑是包头市政府和园区开发管理部门的责任中心之一,而其中实行难度最大的征地拆迁也自然成为了政府与园区开发管理部门的工作重点。自园区成立发展至今,有关工作经验已经非常丰富,相应项目用地的储藏贯彻也十分顺

25、利,在当下“拆迁”成为“敏感词”之时不可不谓“羡煞旁人”。通过园区有关人员简介，在，园区曾通过反复磋商与协调,从核工业二二厂征收土地2350亩。新征用的土地过去分布着二二农工一队和二队,周边尚有几种村落,村民私搭乱建现象十分严重。土地征用合同签订后，园区开发管理部门与本地居民积极进行协调疏导,尽量地实现被拆迁户的合理规定,迅速推动房屋拆迁和地上物清理工作，短短5天内，顺利拆除建筑近5万平方米，完毕青苗补偿110多亩;同步，管理部门还迅速移除了拆迁区域各类电线、电杆、光缆、通讯铁塔,及时为重大项目提供了建设净地。随后园区又“趁热打铁”，迅速对青山路两侧、养鱼池周边、二二厂职工家属区等处进行拆迁，

26、先后拆迁20余万平方米,新增园区用地余亩,为投资公司争取了珍贵的时间和发展空间。（)装备制造园区土地节省集约运用实践经验除了尽量“多快好省”地争取新增建设用地外，另一项克服用地局限性的措施便是对建设项目用地进行节省集约化管理。园区规划公司用地时便高度注重土地集约运用率,严格规定投标项目容积率达.65以上，投资强度在0万元/亩以上,单位面积产出比在2万元/亩以上,以保障园区土地高效集约运用,保障园区经济和建设的可持续发展。为此，园区重要从四方面实现土地的集约运用:严把土地供应政策、提高准入门槛。为提高土地的节省、集约运用率,园区规定公司投资强度必须达到300万元/公顷,对投资万如下的项目不单独供

27、地，从主线上控制投资规模。积极挖潜存量土地。园区力求实现每一寸土地最大限度的使用效益、经济效益和社会效益，使得有限的土地资源实现长远发展。由于工业用地的特殊化、多样化规定，不能片面规定高容积率,但投资强度是必须提高规定的：园区“在建区”总占地面积5平方公里,共有52个项目入驻，总投资达100亿元以上，平均投资强度达到了每亩20万元。由此也可看出园区由老式工业的资源密集型转向资金密集型的发展趋势。充足发挥政府行政推动作用,全面盘活闲置土地。7月,园区在丹拉高速公路以北、10国道以西、青大线以东、以南新规划了3平方公里的装备制造业用地，按照“在建区”平方公里容纳52个公司的容量，新开发建设用地估计

28、将容纳250余户公司,加上建成区、在建区及其他区域的容量,公司总数将超过45户，存量资产可以达到120亿元。如此必须盘活限制土地，运用资金密集优势进一步挖掘边际效益,发明更高的价值。目前园区政积极与包头市、青山区政府有关部门协调,共同规划、监督、贯彻土地及时有效运用。建立项目用地综合验收制度,积极参与项目竣工验收。具体做法为强化批后监管，对少批多用、容积率不符合规定等违背土地节省运用规定的项目不予以综合验收资格,有关部门亦不予办理后续批准、发证手续,必须完善项目、重置有关手续后,项目才干通过验收，以此保证土地运用效率最大化。(5）装备制造园区土地可持续运用实践经验园区自创立至今，始终以“打造绿

29、色生态型、科技环保型、特色鲜明型的新型工业园区”为主线目的。在园区建设过程中，园区始终坚持“一站式”理念,坚持高起点规划、高原则建设,优质高效地完毕了覆盖园区的道路、给排水、电力、通信、燃气等基本设施建设,及时为入驻公司的动工、建设、生产提供了保障,以一流的载体环境吸引一流的公司、项目入驻。,在财政支出压力较大大的状况下，园区有关部门仍然千方百计筹措资金,保障新规划区征地和节能减排基本设施建设高效率、高品位完毕，进一步拓展了园区可持续发展的空间。于此同步,园区对于项目的环保规定很高,如杜绝使用多种自备燃煤锅炉,规定所有入园公司生产、生活采暖必须使用天燃气，所有生产、生活污水必须接入污水管网,各

30、项目绿化覆盖率不得低于%等等,力图从源头上杜绝项目对环境的污染。与之相相应的尚有严把项目准入关,对不符合园区产业定位、不符合环保规定、投资强度不达标的公司谢绝入驻,入驻项目的平面设计图、施工图和效果图必须经管委会审核后方可实行，保证了入驻项目的整体质量和水平,保证土地科学、环保、节省、集约、可持续运用，同步使得园区形象和谐统一。三、包头装备制造产业园区振兴存在的障碍及威胁 详见:包头市青山区人民政府办公室编,包头装备制造产业园区建设发展状况总结,-06-18.包头市装备制造产业园区发展与振兴的不利因素重要有:（一)区位因素制约包头市地处国内内陆地区,地区相对偏远，距经济发达地区有较长的距离,交

31、通运送条件与沿海比较有不少差距,运送成本较高。在信息收集、挖掘市场、吸引资金、核心人才方面(涉及各类技术人才、专业型人才、综合型人才等)较长三角、珠三角地区相对较弱，这在一定限度上制约了装备制造业的发展。(二)自主创新能力相对单薄,缺少高品位人才包头市装备制造产业园区建成区重要以内蒙古一机集团、北方重工集团两大“一五”期间投资的军工公司依托，其她大部分公司都是发展与其配套或附属的零部件产品，科学技术水平较低，缺少具有自主知识产权的核心产品与技术,大部分产品处在价值链的低端,技术含量低，附加值低。尽管一机集团、北重集团拥有某些先进生产设备，但受经营体制、内部机制及历史包袱沉重等因素制约,改革步伐

32、缓慢,尚未真正建立起现代公司制度和规范的治理构造，技术开发投入很少，原有制造技术已经老化,技术开发意识淡薄,且公司没有足够的资源充足运用和发挥这些装备优势,影响了园区装备制造业的自主创新能力。此外，产业园在建区及新规划区已经引进或筹划引进某些科技含量高的装备制造业公司,但目前尚未形成规模。虽然包头市具有一定的基本人才队伍,青山区约有各类专业技术人员五万多人,特别是一机集团、北重集团、二二厂、五二研究所等企事业单位,都拥有一支数量较多、素质较高、能力较强的专业技术队伍。但在市场经济条件下,利益驱动机制对人才配备发挥着主导作用。由于东西部经济发展水平差距,“孔雀东南飞”现象在很长时期都难以避免，目

33、前仍缺少高档管理人才、高新技术人才和高级别技工等高品位人才。产业园区与否能以正在新建的中西部地区首个集研发、孵化、培训、一站式服务于一休的装备制造业研发中心为契机，引进一批国内一流的装备制造研发机构入驻,使该研发中心成为此后包头市装备制造业发展的引擎和创新基地，还需许多的工作要做。（三)政策支持力度小,资金短缺装备制造产业园区自开始建设以来，始终没有正式“名分”。今年1月,产业园区才被国家科技部评估为“国家装备制造高新技术产业化基地”,是内蒙古自治区唯一获此殊荣的产业园区。到了月份,内蒙古自治区才临时将其认定为自治区级产业园区。虽然目前产业园区名义上是自治区级产业园，但目前园区的大部分优惠政策

34、都是市级层面和区级层面制定的,国家级和自治区级的优惠政策相对较少,政策支持力度仍然较小，其开发配套资金投入却基本依赖包头市青山区政府。目前青山区每年可支配财政收入仅7亿左右，随着产业园区规模逐渐扩大,每年按开发5平方公里计算,如果继续依赖青山区政府进行资金投入,将导致青山区政府就没有财政再去做其她方面的事情。因此,产业园区资金投入缺口非常大,各级各部门应当加大产业园区资金扶持力度,用以保证产业园区的征地拆迁和基本设施建设。(四)工业用地严重局限性，地价过高由于历史因素,产业园区所在的青山区工业用地严重局限性，包头市新的区划调节后,新增土地大多为农用地和绿地。虽然产业园区在土地集约运用方面做出了

35、巨大努力,园区土地集约运用限度比较高,公司土地容积率均在03到.之间,园区有两户公司获得包头市节省运用土地的示范单位,园区青山路南侧集中了八户公司,每亩土地的投资额都在400万以上。但工业用地仍然十分紧张。这些因素导致工业地价过高。包头虽属于内陆都市,但其工业地价水平却与沿海地区相似，单亩土地挂牌地价可达2.4万,以如此高的工业用地价格面对投资公司,大部分公司难以接受。此种状况下,政府需要“倒贴”部分地价,也就是说工业用地地价浮现倒挂，公司的倒挂部分由政府买单，对公司进行地价补偿,这严重制约了园区装备制造产业的发展。(五)配套协作体系不完善,尚未形成完整产业链装备制造业园区是环绕一机集团、北方

36、重工集团建设的配套园区，就产业布局和存量资产来看,基本上是“大而全”、“小而全”的老式格局。近年来,青山区始终致力于加强园区内大中小公司之间的协作配套,建立装备制造业发展协作平台,如汽车零部件配套公司联合体（已有3余家公司）,但由于公司体制、内部机制及利益等因素制约,使得整个产业内部并未建立完善的配套协作体系。区域内的配套供应与采购限度并不高,专业化分工和协作以及产品向下游延伸能力局限性，无法形成有机的、完整的产业链,一方面,难以满足和适应青山区装备制造业迅速发展及承办产业转移对配套产品供应的增长需求。另一方面,自成体系、自我封闭发展方式,导致产业内部生产要素的流动整合阻力较大，公司间缺少应有

37、的技术交流与信息沟通,资源难以有效集聚,规模效应与集群效应无法发挥，使得公司竞争力下降,很难与国内及国际同类装备制造业抗衡。（六)园区公司融资困难融资难问题是始终困扰着中小公司发展的重大问题。产业园区公司融资模式单一,重要靠银行贷款,外商和民间投资远低于东部沿海地区，在国际金融危机的冲击下，浮现了订单减少、利润下滑、公司周转资金困难等问题,公司融资难问题进一步突出。园区公司普遍反映目前发展的重要难题就是融资难,由于缺少生产流动资金,诸多公司的产能无法满足既有需求。虽然有关部门和公司积极应对挑战,园区管委会积极协调金融部门,多次组织银企对接，协调信用担保机构加大对中小公司的支持力度,截止目前,已

38、促成公司贷款500万元，但由于园区公司自身抵御风险的能力较差，大多缺少抵押物,致使公司贷款受限,融资非常困难。(七)军品与民品的矛盾作为国家重点军工公司的一机集团和北重集团，其军品生产是其固然的“主业”。近年来,军工公司“军转民”的前提仍然是“保军”,另一方面才是“转民”。从国家大政策的背景来看,这一方针是完全对的的。但具体到公司,则往往注重了“保”,忽视了“转”,体现出重军品轻民品的发展理念；体现出在民品发展中不断显现出国有公司的种种缺陷；体现出二级民品公司很难建立起真正适应市场经济规律的现代公司制度和法人治理构造。事实上,如何“保”“转”并重，并以“转”促“保”已经形成了我市装备制造业两大

39、龙头公司的发展难点。四、包头装备制造产业园区发展新思路 详见:包头市青山区人民政府办公室编,包头装备制造产业园区建设发展状况总结,-06-18.(一)加强宏观调控、充足释放“存量资源”优势在装备制造业的将来发展上,包头市要紧紧抓住国家装备制造产业振兴的有利机遇,充足一切政策资源优势,如税收优惠、财政补贴等。要在充足发挥公司的市场主体作用的同步，加强政府的宏观调控,优化园区产业构造布局,以避免浮现过度竞争、无序竞争或者资源挥霍等状况,以保障园区装备制造业的健康发展。包头市区周边拥有丰富的矿产资源白云鄂博的稀土以及周边地区的煤炭和天然气资源,巨大的资源优势为园区装在制造业的发展奠定了基本。在此基本

40、上,装备制造园区要以壮大装备制造六大特色产业为目的,紧紧依托一机、北重等驻区大型公司集团，整合既有机械加工、汽车制造、设备制造等产业,盘活“存量资产”。即园区要在继续坚持“三依托、一提高、一哺育”战略发展规划的基本上,尽量地充足释放“存量资源”优势,以最后形成装备产业区域特色竞争优势。（二）加大资金支持力度、实现资金来源多元化装备制造业的发展离不开政府的科学引导，更离不开巨额资金的支持。目前，包头产业园区建设资金投入重要依托青山区政府提供,资金压力越来越大，仅靠本区政府财政恐将难以支撑园区的将来发展。例如,仅新规划区建设一项,政府每年合计投入资金约4-5亿元，相称于青山区每年财政收入的0%以上

41、。并且,随着土地征收成本的不断上升,将来的资金缺口将会越来越大。因此,园区要积极扩大资金来源渠道,实现资金的多元化供应。一方面,要通过加快建设“国家级示范园区”,争取国家层面和省级层面的资金、税收和其她方面的支持;另一方面，包头市政府也要为园区将来发展提供部分资金支持，以减轻青山区的财政压力。此外,园区可以考虑引入社会资本,通过一定的途径,充足吸取和运用社会闲余资本实现园区新一轮的发展壮大。(三)加强节省、提高土地等资源运用效率包头产业园总规划面积为40多平方公里,其中新规划区约30平方公里，约占总规划面积的75%。但实际发展过程中,新规划区建设并非一帆风顺。一种重要的因素是，随着入园公司的不

42、断增多,项目用地越来越成为园区将来迅速发展的“瓶颈”,可运用土地越来越少，并且征收成本越来越高。为此,园区可以通过在建成区和在建区内采用多种形式的拆迁改造,增长土地运用面积，拓展园区的将来发展空间。同步，园区要注重提高公司土地集约运用率，减少土地挥霍和不合理运用现象的发生。例如,规定一般公司的“容积率达到0.65以上、投资强度达到200万元亩以上、单位面积产出比达到250万元亩以上”,并且规定“投资3000万元如下的项目不再单独供地”。(四)坚持技术创新、协调节车与基本零部件发展要加快老式制造业升级步伐。在引进国外先进技术的同步,更加注重对引进技术的消化吸取和自主创新。只有掌握核心零部分的核心

43、生产技术,公司才干在将来国际竞争中赢得先机。因此,要进一步建立和完善科学技术创新体系,明确技术研发重点目的、增长技术研发投入、紧跟国际制造业技术前沿、力求形成拥有自主知识产权的核心技术。此外,虽然国内能生产许多大型设备,但某些重要的零部件却长期依赖进口,核心的基本零部件是国内装备制造业发展的“短板”。据有关部门推测，国内每年至少有7的行业利润要被进口零部件“吃掉”。因此，规划中强调，“提高基本配件水平,形成一批专、精、特专业化零部件生产公司”。包头产业园在“十二五”规划中,应当着力强调“提高基本配套件和基本工艺水平，提高专业化生产水平” 邵瑛：装备制造业调节和振兴规划解读，锻造技术，第2期，1

44、24-126页。要加大研发投入力度,提高园区科技创新水平，形成以公司为主体、市场为导向、产学研一体化的自主创新体系,力求在某些核心零部件领域，打破国际行业垄断,真正实现国产化、自主化。(五)加快物流业发展、打造现代制造服务业体系目前，包头产业园装备制造业还重要集中在生产领域,发展的重点也是积极提高产品生产水平。但是,随着产业转型升级,现代制造服务业将会成为产业发展的一大趋势。目前,内蒙古包头装备制造产业园区全面推出“服务牌”,责成专人分别为公司提供全方位、全过程、全天候、全身心的“保姆式”服务，本着人无我有、人有我优的宗旨协助公司解决生产经营之外的其他问题,为公司发展排忧解难,解决公司后顾之忧

45、。但是，建立高效的服务体系,除了为入园公司提供“保姆式”的“小服务”之外,更应当积极引导、支持大型骨干公司在工程承包、系统集成、设备租赁、提供解决方案、再制造等方面开展增值服务,力求实现园区由生产型制造为主向服务型制造为主的转变。要建立现代化的装备制造业流通、销售渠道,提高园区在科技研发、产品设计、信息化服务方面的水平，实现园区的跨越式发展。(六)完善人才引进和培养体系包头市拥有诸多高等专业技术院校，如包头轻工学院、一机工学院、北重技校等等,这些学校每年为园区输送上万名各类专业技术人才,为园区的迅速发展提供了充足的技术人才储藏。但是,在中高品位人才方面，园区还面临着很大的缺口,在一定限度上制约

46、了园区装备制造业的进一步发展壮大。不可否认,中国制造业在此后的一段时间内，还将继续拥有低劳动成本优势,大批低层次的技术员工或许可以满足公司生产发展需要。但是，随着制造业的迅速发展，人才、特别是高品位人才将会是第一战略性资源，谁拥有高素质劳动力谁将会拥有核心竞争力。因此,加快建立和完善中高品位人才的引进和培养体系是园区今背面临的一种挑战性任务。因此，园区一方面要注重高品位人才的引进,通过提供项目资助、资金奖励、医疗福利、子女教育、住房补贴等优惠政策,吸引外省甚至海外高品位人才落户包头；另一方面,要加快本地区高品位人才培养体系建设，发挥本地区科研院校、重点实验室以及大型公司集团的科研创新优势,力求

47、培养一批具有国际出名度的科研专家。同步，要改善科研工作环境，为高品位人才提供优越的创新环境。五、结语之因此关注装备制造业,是由于装备制造业是技术进步的载体和物化媒介,是一种国家综合国力与否强大的标志,因此其重要性不言而喻。在发达的工业化国家,不管是美国、俄国、德国、日本都称得上是世界上的制造业大国，她们都经历了装备制造业的发展阶段。中国经济的发展，必然经历装备制造业的大发展阶段，没有这个大发展中国不也许实现完全的工业化。如果中国要走向后工业化时代,装备制造业的支持度应当是更高的。装备制造业发展的成绩十分瞩目，三十年的持续迅速发展，为装备制造业提供了发展的重要机遇，在市场化过程中,经历了困境、重

48、生、发展、壮大，以及今天的做大做强。在十六大、十七大都把振兴装备制造业列为重要任务，国家持续发了两个振兴装备制造业的文献，这些都阐明了国家政策的导向和国家的支持。我们觉得，装备制造产业发展的热点地区应当是中西部地区,由于这些地区是国家产业布局形成的装备制造业的产业汇集区。中西部地区装备制造业的发展与振兴亦有其优势和障碍,尚有面临的某些问题。一方面是装备制造业的总体规模较小。国内装备制造业的总体规模的相称于美国的五分之一，日本的四分之一。此外劳动生产率和工业增长值率也很低,中国工业增长值率还是26%,低于美国的和日本的38%。另一方面是缺少自主知识产权,新技术研发实力弱，高技术设备,重要依托进口

49、。此外目前法律政策和服务体系有欠缺，例如说中国没有像日本那样的机械工业振兴临时措施法,这样的法律,有关的技术政策原则都比较弱。第四,中国的原则比较差，在所有的国企里面均有原则化室，可是中国的原则化非常弱，如果像一种综合的装备制造公司，如果它的原则化做得好，有不同的产业系列,但是不管怎么样都会有大量的通用部件,通用组建。尚有一种问题就是装备制造业集中限度低,不可以形成链式的生产和加工，加大了成本和资源挥霍。通过对包头市装备制造业园区的实地调研,我们发现，包头市装备制造业园区具有成为国家中西部最大装备制造基地的潜力和前景。包头市装备制造业能成为国家振兴装备制造业的基石，创出佳绩，可以得益于这样几种

50、因素:第一,在北方奔驰、北方创业、北方股份等龙头公司的引领下，包头的装备制造业已经形成体系，实力不断壮大。包头产的非公路矿用车近年来始终占有中国国内百分之八十以上的市场份额,北奔重卡销量去年增幅达百分之六十七,位居全行业增幅榜第一位。特别是近年来，风电设备制造公司已达十二家,成为该市制造业新的增长点。第二,包头始终注重技术创新,有各类科研院所十四所,研发中心二十四家,各类专门技术人才十三点九万人,高层次人才一点八万人。强大的创新力量为装备制造业的发展提供了支持。第三,出台多种政策加强对装备制造配套中小公司的扶持,地方财政资金为中小公司贷款提供贴息支持。第四,注重装备制造产业园区的建设,园区已经

51、形成多种系列特色产品生产基地。通过对以上的分析,我们可以看出，包头市装备制造业园区的建设较好地解决了国内装备制造业面临的几项问题,为我们打开思路，解决问题发明了可行的思路。为发展与振兴国内中西部装备制造业,规范园区建设,包头市装备制造业园区为我们提供了如下几点思路：一是明确园区发展定位。要超前定位园区将来的发展，使之不仅成为承载项目、扩大投资、推动区域经济增长的新亮点，并且成为孵化高新技术、优化区域经济构造、推动产业发展的主平台。二是超前设计园区发展规划。要完善配套基本设施，健全功能，超前设计园区发展规划,将都市公用设施建设与园区开发建设统筹考虑。三是加快园区基本设施建设。要采用市场化运作的方

52、式,大力鼓励公司、集体、个人及社会各方合资合伙,在政府统一规划、统一指引的前提下参与园区的开发、建设和经营。四是创新园区招商引资方式。运用以商招商、产业招商、委托招商、网上招商、全民招商等灵活有效的手段,环绕产业发展重点,有针对性地开展招商引资活动,提高公司入驻率，拉动投资增长。五是规范园区运作模式。学习借鉴先进发达地区在园区建设上的成功经验和做法,结合地区实际,努力走政府引导、市场化运作、公司化经营的开发建设管理模式，实现更好更快更大发展。尽管包头市的装备制造业发展之路尚有很长的路要走，但是其已经摸索出来的模式与做法对于国内中西部地区有关产业的振兴和发展仍旧具有非常重要的借鉴意义,但愿包头的

53、发展振兴模式可以起到中西部龙头的作用,为国内装备制造业发展与振兴打下坚实基本。后记月日至1日，管理学院研究生暑期社会实践团包头调研组在院党总支副书记章文光教师的带领下，就国内中西部地区装备制造业的发展状况前去内蒙古自治区包头市进行了调研。调研期间,在带队教师的悉心指引和包头市有关部门的大力支持下，我们调研构成员通力合伙,顺利、圆满地完毕了各项筹划调研任务。现将团队调研体会总结如下:第一,开阔视野、增长见识的同步充足运用了专业知识、体现了专业素养。俗话说，“隔行如隔山”,作为公共管理系的学生，研究装备制造方面的问题对我们团队每个人来说都是一次全新的挑战。团队成员通过前期对装备制造业有关文献资料的

54、收集充足扩大了知识体系，又通过进一步装备制造业园区的实地调研以及与有关部门领导的座谈等，对装备制造业特别是中西部装备制造业的发展状况和运营模式有了进一步和全面的理解。团队成员在总结包头市装备制造业有关的园区管理、招商引资、土地集约运用、税收优惠、面临的发展机遇与挑战等方面时深刻的体会到，各行各业的发展模式中,筹划、组织、领导和控制总是行业健康发展最重要、最核心的环节,而我调研组可以顺利掌握有关知识，得出客观有效的研究成果也是与我们公共管理的学科背景密不可分的。通过本次调研,我们不仅收获了装备制造行业的有关知识，也充足整顿了自身专业知识，增强了对本专业的爱好和信心,受益匪浅。第二，同舟共济、通力

55、合伙,培养了良好的团队精神。团队精神贯穿了调研活动的始终,从前期实践项目申报、方案制定到调研具体实行，再到后期有关调研报告撰写，调研构成员在章文光教师的悉心指引下，多次开会讨论,在分工的基本上合伙,在合伙的基本上分工，使得整个调研过程高效、充实、有序，各项任务及时超额完毕。可以说,没有优秀的团队精神，就不也许顺利完毕各项预期调研任务。此外，整个调研期间,调研构成员同吃同住、互相配合、互相学习,加深了彼此之间的理解，增进了团队友谊。更令人感动的是指引教师专门抽出时间,对每一种调研构成员进行了悉心辅导,从专业知识、待人接物、人生规划等方面为我们上了足以受用毕生的一课,相信也是我们本次调研最大的收获

56、之一。今日长缨在手，不日缚住苍龙。相信通过本次调研,调研组每一种成员都收获了专业、人生的许多感悟。衷心感谢学校提供本次珍贵的实践机会，感谢章文光教师的悉心指引和包头市有关部门的大力支持,相信本次调研是一种全新的起点，我们调研组每个人都会怀着调研时严谨、愉悦态度继续走好后来学习、生活的每一步。参照文献李晓军.中国各省装备制造业竞争力分析J.特区经济，(8).陈爱贞,陈明森.中国装备制造业加入全球竞争的老式模式与突破途径J.亚太经济,(5).3陈明林,陈爱贞.全球竞争背景下中国装备制造业提高竞争力途径J.综合竞争力，(1)4陈爱贞,刘志彪，吴福象.下游动态技术引进对装备制造业升级的市场约束J.管理世界,(）5孙雅静.国内装备制造业的发展亟需政策支持.产业与科技论坛，()姚鸿雁,朱启贵等.装备制造业国有公司与外资公司的竞争力比较研究价格理论与实践,(11).7顾颖，房路生.中德装备制造业的优劣势分析及其启示J.经济管理,(18)8程竹生加快振兴国内装备制造业J.中国经贸导刊,(1).9未名.从典型调查看国有大型机械装备制造公司目前存在问题和改善建议电器工业，(）.