公众参与与环境保护宣传教育

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1、公众参与与环境保护宣传教育曾宪华(福建省环境保护宣传教育中心，福州350003)摘要该文阐述了公众参与的含义，公众参与机制的形 成，公众参与环境保护的重大意义和我国公众环境 意识的现状；通过对调查结果的数据分析我国现阶 段公众环境意识主要特点；提出了通过加强环境教 育的引导和加大环境宣传的力度以引导公众积极参 与环境保护；以及论述了做好福建省环境保护宣传 教育工作应该注意的几个问题。AbstractThe paper expounds the meanings of public participation, the formation of public participation mech

2、anism, the significance of public participation in environmental protection and the current status of public environmental consciousness in China. Meanwhile, it analyzes the main characteristics of public environmental consciousness in China at present based on investigation data, advances the count

3、ermeasures of enhancing the guidance of environmental education and strengthening environmental publicity to guide public participation in environmental protection actively. And also discusses several attention problems of doing well about environmental protection publicity and education work of Fuj

4、ian Province.公众参与是环境管理的组成部分，只有充分调动公 众参与环境管理的积极性，才能切实提高公众的环 境意识。同时，公众的环境意识提高了，公众参与 环境管理的热情才能不断得到增强。1. 参与的含义公众参与，顾名思义，就是社会群体对某一事物的 共同维护和处理，这里特指人民群众对环境保护的 认知和维护程度。它包含人们对某一事物的认识、 情感、态度和行动。2. 公众参与机制的形成把社会群体对某一事物的共同维护和处理过程进行 有效地规范，并以规章制度的标准来加以衡量，慢 慢地在公众参与的过程中形成一整套管理办法和实 施的理论，也就形成了公众参与机制。3. 公众参与的内容、范围和对象公众

5、参与的内容包括环保公益活动、环保社会活动 和环保日常活动。公众参与的范围和对象包括有关 部门、新闻媒体、环保组织、民间环保协会、社会 各界乃至每个人。4. 公众参与环境保护的重大意义公众参与是进一步加强环境管理的重要环节，是促 进环境问题有效解决的有力措施，是促进全社会形 成自觉爱护环境、遵守环境法律法规良好风尚，不 断推动环境保护工作的社会化进程的重要手段。在 人民当家作主的社会主义国家里，广大群众对影响 他们生活和工作的环境状况有知情权、监督权，同 时他们也应对处理自己行为产生的环境问题负有义 务。引导公众积极参与环境管理的措施很多，最主 要的是建立公众参与机制，要逐步形成公众参与环 境管

6、理的机制，建立公众环境投诉制度，使群众有 反映情况和问题的正常渠道，依法维护自身的环境 权益。提高公众环境意识，是公众参与环保的基本 条件。各级环保宣教部门应当进一步发挥特有的指 导、协调、鼓励、支持的功能，建立表彰激励的制 度和相互沟通的渠道，支持有关部门、新闻媒体、 环保组织、社会各界乃至个人积极主动参与环保工 作，促进全社会形成自觉爱护环境、遵守环境法律 法规的良好风尚，不断推动环境保护工作的社会化 进程”。由此可见，公众参与是推进环保工作社会 化进程的重要环节。5. 正确看待我国公众的环境意识雨岸四地勇境污染防治合作和搦K.C. Ho, T.S. Yu and K.F. Wong (E

7、ds.)1998年，国家环保总局和教育部共同组织了一次全 国规模的公众环境意识抽样调查，调查活动涉及全 国31个省、市、自治区及直辖市中的139个县级行 政区l0495个合格样本户。问卷调查的内容包括： 公众对环境问题的答认情况，公众的环境知识水 平、环境法律意识、环境道德水平，公众的环保行 为，公众对政府环保工作的看法与评价，公众对经 济建设与环境保护协调发展基本方针的认识，以及 受访者个人背景资料等。调查结果显示：公众对环 境状况的感受及对环境问题的重视程度不一；公众 的环境意识、环境知识和环保行为差距较大；成人 和少年环境意识参差不齐；公众对我国环保工作的 认识与评价差别较大。调查结果表

8、明，我国公众的 环境意识、环保知识的总体水平还不高，与我国环 保工作面临的形势尚有相当的差距，但环境污染治 理和生态问题正在引起广泛关注。人们在生活水平 提高的同时，对生活质量，包括环境质量的要求也 随之提高，人们对政府环保工作评价越高，对环境 状况的改善就越持乐观态度；对所在地区的环境状 况感受越好，对环境状况的改善就越充满信心。通 过对调查结果的数据分析，我国现阶段公众环境意 识主要有以下几个特点：5.1文化程度是影响公众环境意识的最显著因素。 文化程度与环境意识明显地呈正比关系，文化程度 越高，环保知识越多，环境意识越强，对环保事业 的参与程度越高，环保行为越积极，由于受教育的 程度不同

9、，城乡差别在公众环境意识的各个方面均 有明显表现，尤其表现在对环境状况的感受、对政 府环保措施的评价，以及环境意识的整体水平上， 明显地反映出城市居民的环境意识比农村居民强， 青少年的环境意识比成年人强。5.2受环境教育程度是影响公众环境意识水平的一 个突出因素。近些年来，中小学生在学校受到的环 境教育有效地提高了他们的环境意识，使他们这一 群体无论是在环保知识方面，还是在参与环保活动 的积极性上，都明显高于成年人。可见在学校组织 开展与环保相关的活动，把环境教育纳入学校教育 是十分必要的，并且是大有成效的。5.3我国公众的环境意识呈明显的“依赖政府 型”。由于七十年代以来，我国的环境保护工作

10、基 本为“政府主导型”模式，因此公众环境意识明显 呈“依赖政府型”。公众对于自身及其他社会组织 应该做的和能够做的环保工作缺乏清晰的认识。多 数人在很大程度上把环保这一全社会均有责任、均 应参与的事业，认为主要是政府的事。目前公众更 关注与自已生活密切相关的环境问题，以及政府针 对这些问题所采取的措施。而对远离自己生活的环 境问题，公众关注的程度较低。5.4对公众环境意识影响最大的因素是政府主导的 宣传教育活动和新闻媒体传播。环境宣传教育在公 众中的很高认同程度在调查中得到多方面的显现， 新闻媒体的广泛传播是提高公众环境意识的有力手 段。在今后的环境宣传教育工作中，应进一步加强 让公众知情的力

11、度，积极推动社会各界和广大公众 参与环境保护事业。从目前公众的环境意识看，环 境宣传教育工作的重要性无论怎样强调都不过份。5.5公众对环境状况的改善给予较高的评价并抱有 乐观的预期。调查结果反映出人们对政府环保工作 的赞许和期望，但也折射出人们对我国环境污染和 生态破坏的恶化趋势缺乏足够的认识。这种盲目乐 观态度的形成，在很大程度上有不知情的因素。6. 如何引导公众积极参与环境保护把握全国公众环境意识的状况及其变动趋势是进行 有效的环保宣传教育的重要前提条件。6.1加强环境教育的引导。环境教育的内容包括： 环境科学知识、环境法律法规知识和环境道德伦理 知识。环境教育是面向全社会的教育，其对象和

12、形 式包括：以社会各阶层为对象的社会教育，以大、 中、小学生和幼儿为对象的基础教育，以培养环保 专门人才为目的的专业教育和以提高职工素质为目 的的成人教育四个方面。要根据大、中、小学的不 同特点开展环境教育，使环境教育成为素质教育的 一部分。加强中小学各科教材中环保内容的教学研 究，提高课堂教学质量，使学生切实掌握各科教材 所规定的内容。同时，引导中小学利用活动课教学 时间，组织好环境保护活动。通过夏令营、冬令 营、竞赛和征文等形式，使学生受到丰富多彩的环 境教育。环保部门要定期举办中、小学校长、教导 主任和教师的环保培训班，更新知识，提高教学水 平。师范院校、中等专业学校要逐步把环保课列为

13、必修课；高等院校的非环境专业要开设环保公共选 修课或必修课。要努力加强各级干部、职工的岗位 培训工作，举办各类切合实际的讲座和学习班，逐 步实现在职干部培训的规范化、制度化。6.2 加大环境宣传的力度。环境宣传的对象是社会 各阶层的公众。不断提高公众的环境意识是环境宣 传的基本任务。在宣传普及党和国家的环境保护方 针政策、法律法规、科普知识以及动员公众参与方 面，环境宣传具有十分重要的作用。要向各级决策 层进行环境宣传，通过环境状况公报（简报）、内 参录像片、内参资料等，定期地向各级决策层通报 我省及本地区环境污染和生态破坏的状况和变化趋 势信息。根据实际需要，定期请各级决策层通过新 闻媒体或

14、在公共场合向公众宣传环境保护。定期邀 请各级决策层参加有关环境与发展的研讨会。充分 发挥广播、电视和报刊等新闻媒体的作用，各级广 播电台、电视台和报刊等新闻媒体要把环境保护作 为宣传报道的重点，要设置环境保护专栏，广泛宣 传党和国家的环境保护方针政策、法律法规，普及 环保知识，创造条件在中央及省、市级新闻媒体 上，定期发市环境质量状况公报或预报。要及时报 道和表彰保护环境的先进典型，公开揭露和批评破 坏环境的违法行为，对严重污染和破坏环境的单位 和个人予以曝光，充分发挥新闻舆论的监督作用。 各地要通过新闻媒体公开报道一些环境执法典型案 例，以实际案例教育群众，普及环境法律知识、提 高法制观念和

15、知法、守法的自觉性。要继续开展“中华环保世纪行”活动，做好环保执法检查活动 的宣传报道工作。要充分利用新闻发布会等形式， 及时宣传重大的环境保护活动和重要法律法规出台 的意义。继续提高环境报刊杂志的质量，扩大宣传 影响。进一步推进环境宣传教育的社会化进程，各 级环保部门要做好组织协调工作，争取各级新闻、 出版、科技、文化、艺术等部门以及社会团体的支 持和参与。结合普法宣传，制作环境法律知识宣传 系列片，作为环境法律宣传的直观教材，以提高公 众的法律意识。通过环保知识宣传活动，逐步规范 公众的行为，培养良好的伦理道德规范，促进形成 良好的社会风尚，逐步将保护环境、改善生态、合 理利用与节约各种资

16、源的意识和行动渗透到日常生 活之中。利用“ 65 ”世界环境日等重要环保纪念 日，对公众进行广泛宣传，动员公众参与活动，在 活动中受教育。指导公众实行可持续的消费，鼓励 公众购买和使用“绿色产品”。逐步形成公众参与 机制，为公众参与重大项目决策的环境监督和咨询 提供必要的条件、机会和场所。引导公众积极参与 环保公益活动，为保护环境做好事、做实事，从现 在做起，从自己做起，从身边做起。要围绕推动城 市的精神文明建设，对居民进行环境宣传教育，环 境保护要作为创建文明城市的条件之一。要重视广 大农民对保护生态环境的重要作用，要利用挂图、 幻灯片、广播、电视以及各种文艺活动形式对农民 普遍进行保护生态

17、环境的宣传教育。引导青少年和 儿童参与力所能及的环境宣传活动，使其在活动中 受到教育。促进环境公益广告的发展，组织指导各 行业在包装及印刷品上的环境公益广告宣传，指导 和规范公共场所和重大活动的环境公益广告宣传。 鼓励支持新闻、出版、科技、文化、艺术、体育等 单位以及非政府组织从事有益于社会的环境宣传活 动。组织文艺工作者、科普工作者创作环保科幻片、卡通片和环保歌曲等，力争每年有12部高质 量的作品问世。根据有关规定，继续搞好各类环保 先进单位、先进个人和优秀作品的表彰、评选活 动。7. 做好我省环境宣传教育工作应该注意的几个问题环境保护宣传教育的目的是为了增强全民族的环境 意识，对于环境保护

18、工作起着先导、基础、推进和 监督作用，是社会主义精神文明建设的重要组成部 分。因此，认清环境保护面临的国际国内形势，围 绕环保工作的任务、目标，做好新时期、新形势下 的环境保护宣传教育工作就显得尤为重要。工作 中，要注意以下几个问题：7.1要认清环境保护工作面临的国际国内形势和我 省环境保护工作的目标和任务。从国内来说，党中央、国务院对环境保护的重视程 度是前所未有的。党的十四届五中全会把环境保护 作为未来国民经济和社会发展中必须高度重视和下 大力气解决的全局性重大问题，六中全会把环境保 护列入精神文明建设的重要内容，党的十五大、十 六大期间党中央相继召开了基本国策座谈会，福建 省连续几年的两

19、会期间召开了国策工作座谈会，这 些在党的历史上都是史无前例的。党的十六大把实 施可持续发展战略写进全面建设小康社会的宏伟蓝 图，标志着搞好环境保护已成为全党工作的一项重 要任务。党的十六大把环境保护指标体系列入全面 建设小康社会的一条基本标志。从国际上来讲，环 境保护已成为全球关注的热点，在国际关系中占有 越来越重要的地位，环境外交日益受到各国的重 视，而且随着环境问题的日益国际化，与对外开放 的关系越来越紧密，特别是我国加入世贸组织以 后，影响越来越大。所有这些，都就给环境保护工 作提出了更高的要求和标准。也就是说不能单纯就 环保论环保，而是不仅要做好环保的本职工作，实 现环境保护工作的目标

20、，而且要为政府在经济和环 境协调发展的决策上当好参谋。同时，新的形势也 给环保宣传教育工作提出了一个新的问题：要进一 步地开展环境保护宣传教育，不断增强人民群众的 环境意识，宣传环境保护的成果，在国际国内树立 福建省重视环境保护的良好形象。7.2明确环境保护宣传教育的目标，以便区分层 次、突出重点，整体推进我省环境保护宣传教育工 作。每一年的年初，我们都结合实际制定操作性很强的 工作要点。那么，如何更好地抓住机会，狠抓落 实，就成了关键的问题。在环境保护宣传教育工作 中，区分层次，突出重点，有针对性、有区别地开 展工作，应该是环保宣传教育工作中不容忽视的一 个重要方面。7.2.1要加强对领导决

21、策层的环保宣传教育。许多 重大问题的解决，重要措施的出台，众多关系本地 区国计民生的重大决策，都离不开决策层的决策拍 板。因此，加强对领导决策层的环保宣传是搞好环 保工作的关键，也是环境保护宣传教育的重点。在 工作中，一方面是要领导干部切实认识到环境保护 的重要性，保护环境的必要性和环境保护基本国策 地位以及实施可持续发展战略的重大意义，使领导 干部真正认清当前环境保护面临的国际国内形势， 明白破坏环境、浪费资源的现实危害和潜在威胁， 正视目前的环境状况和生态破坏的现实，使领导干 部充分认识到只重视发展经济已不能适应社会主义 市场经济发展和对外开放的需要，单纯追求经济效 益也不是显示实绩的唯一

22、手段，更不是政绩突出的 唯一标准。只有经济效益、环境效益、社会效益并 重的效益才是真正的效益，从而使领导干部心中时 时装着环境保护，处处想着保护环境，在决策时结 合本地区经济结构调整，制订出适合本地区发展的 大政方针，最终达到既发展了当地的经济，提高了 人民的生活水平，又为人民群众提高生活质量，有 一个良好的生存环境创造了基本条件，而且为子孙 的发展留下了可以利用的资源的目的。另一方面要 通过广播、电视、报刊等媒体宣传和发表领导干部 对实施可持续发展战略的认识理解，对经济、环境 协调发展重大意义的看法，有关环境保护工作方面 的讲话等，定期邀请各级决策层参加有关环境与发 展的研讨会，及时报道领导

23、干部在实际工作中关心 环保、支持环保工作的典型事例等，形成全社会共 同关心环保、监督环保的良好局面。另外，要进一 步完善监督、制约机制，加大监督、制约力度，进 一步深化环境目标责任制，切实实行领导干部环保 政绩考核，使环保工作真正成为评价政府工作、考 核领导干部政绩的一项重要内容，同时加大对这项 工作的舆论监督，抓住正反两方面的典型进行报 道，使领导干部克服思想上的“麻痹”和“务虚” 心理，真正把环保工作落实到当地经济发展的各个 方面，为环保工作的开展打下坚实的基础。7.2.2要抓好污染企业领导层的宣传教育。企业尤 其是有污染源的企业是造成水体、大气等环境污染 的主要源头所在。因此，进一步加强

24、对企业干部和 职工特别是企业领导干部的环保宣传教育，增强他 们的环保意识和法规意识，提高企业治理污染的主 动性、自觉性，这是从根本上、拳头上治理污染、 保护环境的重要手段。通过跟踪报道环保工作中的 一些热点难点问题，曝光批评那些违犯环保法律， 严重污染环境的单位和个人，结合新刑法有关环境 保护方面内容的宣传，使企业领导真正认识到超标 排污就是违法，造成污染就是犯罪，并通过对只注 重经济效益、不顾污染治理的各种类型企业实施“关、停、并、转”甚至因此触犯刑法而受到法律 制裁的典型案例的分析报道，使企业领导切实认识 到“环保工程就是生命工程”，使节约能源、降低 消耗、减少污染、增加效益成为企业员工的

25、自觉行 动。7.2.3要抓好社会大众层的宣传教育。公民的环境 意识如何是衡量一个国家和民族的文明程度的一个 重要标志。我国公众环境意识的高低，对实行两个 具有全局意义的根本性转变、实施科教兴国战略和 可持续发展战略、实现“十五”期间和2010年的环 境保护目标是至关重要的。因此，要综合运用宣 传、教育、法律、行政和舆论等手段，争取各级新 闻、出版、科技、文化、艺术等部门以及社会团体 的支持和参与，开展一系列丰富多采、形式多样的 环保知识宣传活动。如利用报纸、广播、电视等工 具进行环保国情、国策、国法教育，制作电视专题 片、知识片、故事片，开办电视专栏，大力宣传环 境保护的意义，介绍环保基本知识

26、，结合实例讲解 环保法规，介绍和推广环保新技术、新产品等，对 公众进行广泛宣传，动员公众参与各种活动，在活 动中受到教育，逐步形成环保的公众参与机制，以 此强化公众的忧患意识、参与意识和监督意识，并 通过大张旗鼓地宣传和树立环保先进单位和先进个 人典型，逐步规范公众的行为，培养良好的伦理道 德规范，促进形成良好的社会风尚，让公众逐步将 保护环境、改善生态、合理利用和节约各种资源的 意识和行动渗透到日常生活之中，为保护环境做好 事、做实事，在全社会营造浓烈的环保舆论氛围， 为搞好环境保护工作打下坚实的、广泛的社会基 础。7.2.4要抓好基础教育层的宣传教育。环保的基础 教育主要是针对大、中、小学

27、生和幼儿而开展的。 根据大、中小学生和幼儿的不同特点开展适当的环 境宣传教育，使环境教育成为素质教育的一部分， 让广大青少年和儿童从小就树立环保意识，掌握一 定的环保知识，对于我国培养跨世纪的环保人才， 对于可持续发展战略的实施、经济和环境协调发展 的实现，对于提高全民族的思想道德素质和科学文 化素质都具有重要的意义。因此，要配合教育部 门，不断加强环保基础教育的教学研究，提高课堂 教学质量，使学生切实掌握教材所规定的内容，同 时，引导青少年和儿童参与力所能及的环境宣传活 动，通过夏令营、冬令营、环保旅游、知识竞赛和 征文等多种多样的课外活动，使学生在活动中受到 多种形式的环境教育。7.2.5

28、抓好环保干部队伍内部的宣传教育。在开展 对外环保宣传教育的同时，加强对环保队伍内部的 宣传教育，全面提高环保干部队伍素质，也应该是 环保宣传教育工作不可忽略的一个重要内容。在新 的形势下，各级环保部门以及环保干部职工如何更 好地贯彻党的十六大精神，紧紧围绕全面建设小康 社会这个中心，求真务实，开拓进取，严格执法， 热情服务，不断提高自己的环保工作能力和执法水 平。如何更好地为当地政府在经济、环境协调发展 的决策上提供决策咨询、决策依据，为当地经济的 发展发挥自己应有的作用，将是摆在我们面前的一 个崭新课题。只有全心全意干环保，联系实际说环 保，跳出环保想环保，立足全局看环保，着眼未来 论环保，

29、才能真正从社会发展的长远，从经济、环 境协调发展的需要，从实施可持续发展的高度来理 解环境保护，做好环境保护这一功在当代、利在千 秋的大好事业。7.2.6加快环保宣传教育“软硬件建设”。软件建 设是指要加强环境宣传教育队伍的自身建设，造就 一支政治强、业务精、作风正的高素质的环境宣传 教育队伍。在软件建设中，一方面是加强党的方 针、政策和职业道德教育，使环境宣传教育干部树 立起热爱本职工作、自愿为环境宣传教育事业献身 的敬业精神；另一方面是加强他们的专业技术培训 工作，搞好继续教育，不断学习，更新知识，提高 素质；三是切实关心他们的工作、学习和生活，帮 助解决他们的实际困难，创造一个良好的留人

30、环 境。硬件是指为做好环境宣传教育工作，满足新形 势下环境宣传教育的需要而应该配备或加强的设施 设备，如通讯、交通工具，前期摄录像、后期编辑 及网络计算机设备，环保教育基地及环保干部培训 基地等。环境宣传教育的软硬件建设是相辅相成的，是搞好 环境宣传教育工作的基础。只有充分认识环境宣传 教育在整个环保工作中的地位和作用，理顺关系， 加大投入，逐步建成以环保部门为主体，有宣传、 教育、新闻、出版、科技、文化、艺术等部门以及 社会团体和企业广泛参与的环境宣传教育队伍，才 能更好地、深入地开展环境宣传教育工作，收到更 好地宣传效果。参考文献1. 国家环保总局、中共中央宣传部、国家教育委员 会全国环境宣传教育行动纲要(19962010)2. 国家环保总局、教育部全国公众环境意识调查 报告(1996年6月)