工商联机关学习

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1、全国工商联机关学习贯彻中发16 号文献大会上的发言( 年 10 月 8日 )全哲 洙同志们: 今天，我们召开机关全体干部和直属单位负责人大会，重要内容是学习贯彻中发 16 号文献，即中共中央、国务院有关加强和改善新形势下工商联工作的意见。刚刚,褚平同志宣读了意见全文。下面,我就学习贯彻意见精神,谈几点意见。 一、意见出台来之不易,要倍加爱惜 长期以来,出台工商联新文献已经成为广大非公有制经济人士和工商联干部的心声，成为全国工商联领导班子的夙愿，成为中央统战部领导热切关注、竭力推动的重点工作之一。 年 9 月16 日 ,中共中央、国务院有关加强和改善新形势下工商联工作的意见终于下发，这在工商联事

2、业发展史上具有里程碑意义,标志着工商联事业从此将在新的起点上开创一种新局面。我们工商联的干部只有理解新文献出台背后的艰苦，才干真正懂得新文献出台的来之不易，要倍加爱惜，增强学习的积极性、自觉性和积极性,并将文献精神贯彻贯彻到具体工作实践中,推动新形势下的工商联工作得到加强和改善。 （一)意见是中央高度注重、充足关怀的体现 中央领导的高度注重,为本次意见的出台提供了强大的精神动力和政策支持,其决策级别之高、政策密度之大，都是工商联历史上绝无仅有的。 年，中央政治局常委会工作要点强调“加强和改善新形势下工商联工作”;今年,中央政治局常委会工作要点又明确提出“切实发挥工商联作用，引导非公有制经济人士

3、做合格的中国特色社会主义事业建设者”,为意见起草进一步指明了方向,理清了思路。中央政治局常委会持续两年在工作要点中提到工商联工作,这在工商联历史上是空前的。全国“两会”期间，胡锦涛总书记在全国政协民建、工商联界别委员联组讨论会上,规定各级党委、政府加强和改善对新形势下工商联工作的领导，充足发挥工商联的作用，再次推动了意见起草工作，更加完善了意见内容。 （二)意见是长期准备、反复酝酿的成果 新文献的起草动议已久。在工作实践中,人们深深感受到, 191年中共中央批转中央统战部有关工商联若干问题的请示的告知，在相称长一段时期内对指引、增进工商联工作起到了重要作用。但随着经济社会的不断发展，工商联工作

4、所处的体制环境、职能任务、服务对象等时代背景已经发生了重大变化,原有的某些工作规定已严重滞后于目前的社会实践,特别是无法适应非公有制经济迅速发展的新形势,亟需出台新的指引性意见。为此, 年，中央统战部牵头进行了第一次新文献起草工作,并得到了中央有关领导同志的支持。由于对某些具体工作协调不够,加之推动新文献出台的某些客观条件还不十提成熟,新文献被临时搁置。之后, 年和 年，中央统战部牵头，又进行了两次新文献起草工作，并到各地进行了许多调研。但由于缺少对某些重要职能和政策的有效协调，新文献起草工作始终没有获得实质性进展。 年终，全国工商联十大后，中央领导同志多次强调要加强对非公有制经济人士思想政治

5、工作和工商联工作的研究，适时制定出台有关工商联工作的新文献。 年,在中央领导同志的注重、支持下，由中央统战部牵头，成立了工商联新文献起草领导小组和工作机构,开始了本次新文献起草工作，并分别列为中央统战部和全国工商联的重点工作之一。起草工作启动以来,我们多次就制约工商联发展的某些重大问题反复与有关部门进行磋商、协调和争取,积极增进理解,获得政策支持。就工商联领导班子建设问题，多次与中组部沟通;就工商联经费问题，多次与财政部协调争取;就如何明确工商联在商会改革发展中的增进作用问题,多次与民政部领导互访商谈；就工商联参与协调劳动关系三方机制问题，多次走访人力资源和社会保障部、全国总工会，并多次向国务

6、院有关领导请示报告。本次起草前后共历时近两年,其间我们的重要精力都放在了重要职能和政策协调上,做了大量前期准备工作。特别是为了给新文献起草打下坚实的政策基本,我们在全国工商联获得全国性社会团队业务主管单位的国务院授权、参与中央及其有关部门重要会议、阅读中央重要文献等方面,通过积极争取、反复协调,获得了历史性突破。在此过程中,我们始终坚持环绕中心、服务大局，进一步贯彻贯彻科学发展观，在非公有制经济人士思想政治工作、非公有制经济人士宣传表扬活动、工商联基层组织建设和机关建设、工商联理论研究、非公有制公司劳动关系协调、参与地方大型经贸活动、组织非公有制公司参与光彩事业和慈善事业、推动非公有制公司“走

7、出去”、参与指引非公有制经济组织党建工作等方面,都获得了新的进展。在抗击重大自然灾害和应对国际金融危机中,各级工商联以及广大非公有制经济人士更是做出了突出奉献。所有这些，不仅仅是争取了某些政策，多做了某些工作，最为重要的是,通过这些方面的实践摸索，使得工商联的组织性质、基本特性、职能作用、重要任务等在新形势下发生了历史性转折,理论上更加明晰起来。新文献修改无计其数,仅正式修改就30 易其稿，字斟句酌、反复推敲,最后形成了中央支持、各方认同的意见稿。 （三）意见是多方努力、集体智慧的结晶 在文献起草中，中央统战部、全国工商联及有关党政部门密切协作,共同努力,为意见出台付出了巨大心血。 起草组根据

8、中央规定,注重开阔历史视野,认真总结长期以来工商联工作的历史经验；注重开阔实践视野，努力从各地非公有制经济发展实际和地方工商联发明性实践中汲取营养和智慧；注重开阔将来视野,努力从全面建设小康社会的现实需要和中国特色社会主义事业的长远发展来勾画蓝图前景，汇聚各方面力量。起草过程中，我们先将意见草稿在部分省级统战部长、省市县三级工商联领导和民营公司家代表中征求了意见，据此梳理出了文献起草中需要研究解决的 20 个课题，在广泛调研的基本上形成了 20 个专项报告；在集中起草和文献修改阶段，领导小组先后4次召开会议，对文献起草的指引思想、思路框架和重要内容提出了明确的指引意见，充足体现了集体智慧的结晶

9、。意见先后征求了中组部、中央编制办、国务院办公厅、发改委、财政部、工信部、民政部、商务部、外交部、人保部、全国政协、全总等单位的意见，注意听取了地方党政领导机关和有关社会专家学者的意见。可以说，意见的起草过程就是一次充足发扬民主的生动实践，意见就是多方努力、集体智慧的结晶。 回忆新文献出台的艰苦历程，我有几点体会。 一是系统的理论研究和全面的实践总结是意见出台的坚实基本。 在意见起草过程中,我们对中央有关非公有制经济和工商联工作的历史文献进行了系统整顿,重点对几代中央领导同志有关这方面工作的重要发言和建国后来中央有关这方面工作的重要文献进行了认真梳理和学习研究,对工商联事业发展的历史和现状进行

10、了全面分析和认真总结，这为精确把握文献起草的对的方向、明确总体思路奠定了坚实基本。 二是进一步的调查研究和广泛的征求意见是意见出台的智慧源泉。坚持群众路线,充足发扬民主，汇汇集体智慧,广泛听取各方面意见和建议，是文献起草工作始终遵循的重要原则。起草过程中,我们进行了大量调查研究,在进一步调研的基本上形成的文献草稿又分地区、分层次、分类别地广泛征求了意见,保证了文献的民主性、实践性、科学性。 三是强大的中央支持和充足的沟通协调是意见出台的有力保障。 作为中共中央、国务院联合下发的工商联工作的大纲性文献，意见不仅仅波及工商联内部问题，更关系到党委、政府有关部门的有关制度安排,牵涉方方面面的工作和利

11、益，这使得沟通协调工作也成为保证意见顺利出台的核心所在。意见起草过程中,中央统战部先后以书面形式征求了十几种中央单位对文献稿的意见。其中，许多意见被吸取到了文献稿中。对某些重要的政策性问题，中央统战部与党中央、国务院有关部门进行了认真研究和反复协调,逐渐形成了共识，为意见顺利出台提供了有力保障。新文献征求意见稿报送中央后， 8 月 12日 中央政治局常委会议进行了进一步讨论, 位政治局常委先后发言，对文献稿予以充足肯定,同步提出了许多重要的修改意见,胡锦涛总书记还就某些重大问题和文献的修改工作作出重要批示。按照会议精神，中办进行了修改,并重点征求了国办、民政部、人保部等单位的意见。可以说,文献

12、的出台，充足体现了党中央、国务院对工商联工作的高度注重和大力支持。四是坚持不懈的努力和改革创新的精神是意见出台的精神动力。 意见的正式出台，很大限度上得益于历届统战部和工商联领导班子坚持不懈的努力，得益于起草小组发扬改革创新的精神，得益于广大工商联干部的实践摸索，得益于非公有制经济人士的深情呼吁。意见的出台再次告诉我们，坚持就是胜利,一分耕耘一份收获，只要我们工商联系统努力工作，就一定能迎来工商联工作新的发展局面。 二、意见颁布意义重大，要深刻领略 意见的颁布实行,体现了党中央站在新的历史起点上，从党和国家工作的全局出发,对工商联事业的亲切关怀和高度注重,是对工商联工作的战略举措和全面部署，必

13、将对加强和改善新形势下工商联工作,增进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长产生重大而深远的影响。 （一)意见的颁发是新形势下发挥工商联独特优势和作用、推动中国特色社会主义事业建设的重要举措 建设中国特色社会主义事业的总体布局,是党领导人民发展社会主义市场经济、推动社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会。工商联作为党领导的以非公有制公司和非公有制经济人士为主体的人民团队和商会组织，具有统战性、经济性和民间性有机统一的独特优势。意见强调了工商联工作在党和国家中心工作中的重要地位和作用,明确了新形势下工商联基本性质、特性和重要对象，新形势下工商联工作的指引思想和基本任

14、务,新形势下工商联工作的基本职能,新形势下工商联建设的基本方向和重要目的,强调各级党委政府要加强对工商联工作的领导。意见的颁布实行,对于工商联进一步引导非公有制公司参与社会主义市场经济建设，引导非公有制经济人士参与社会主义民主政治和社会主义先进文化建设，以“两个健康”推动社会主义和谐社会建设，具有重要作用。 （二)意见的颁发是推动非公有制公司加快发展方式转变、增进非公有制经济健康发展的重要举措 改革开放以来，非公有制经济已经发展成为国民经济的重要构成部分，在发展经济、扩大就业、奉献税收、活跃市场等方面发挥着积极作用。公司是经济发展的微观基本,作为占全国公司总数 0%以上的非公有制公司,必然在推

15、动国内经济又好又快发展中扮演重要角色。意见的颁布实行，有助于工商联进一步发挥政府管理和服务非公有制经济方面的助手作用,推动非公有制经济加快发展方式转变和产业优化升级,增进国民经济又好又快发展。 (三）意见的颁发是建设高素质的非公有制经济代表人士队伍、引导非公有制经济人士健康成长的重要举措 非公有制经济代表人士队伍是一种特殊的群体，也是引导非公有制经济人士健康成长的重要着力点。建设一支高素质的非公有制经济代表人士队伍，对于实行人才强国战略、推动非公有制经济领域人才资源开发、增进非公有制经济健康发展、巩固党在非公有制经济领域的执政基本,具有重要现实意义。意见的颁布实行,有助于推动非公有制公司全面提

16、高自身素质,建设一支思想品质优、社会奉献大、公众形象好、参政议政能力强的代表人士队伍。 (四)意见的颁发是团结凝聚新的社会阶层、巩固壮大最广泛的爱国统一战线的重要举措 非公有制经济人士等新的社会阶层作为中国特色社会主义事业的建设者，是党执政的群众基本和社会基本。 随着社会构造变迁与社会阶层分化的进一步，新的社会阶层正处在不断成长与壮大之中,已经成为目前国内社会构造中不可或缺并且日渐重要的社会力量。能否发挥这一阶层的社会能动性,将这一重要力量汇集到中国特色社会主义事业建设中来,对于增进市场经济、民主政治与和谐社会的建设具有极其重要的现实意义。 工商联肩负着团结、服务、引导、教育非公有制经济人士的

17、重要责任，在联系新的社会阶层方面具有天然的优势。意见的颁布实行,有助于最大限度地团结和凝聚非公有制经济人士等新的社会阶层，不断巩固壮大最广泛的爱国统一战线。 (五）意见的颁发是加强新形势下工商联自身建设、提高工商联工作科学化水平的重要举措 目前,工商联工作面临着前所未有的机遇和史无前例的挑战，面临着引导和服务非公有制公司加快发展方式转变、引导非公有制公司构建和谐劳动关系、参与指引非公有制经济领域党建工作、规范发展各类商会组织建设等新任务，迫切规定工商联加强领导班子建设、基层组织建设和机关建设。意见总结和凝聚了改革开放 3近年来党和国家在增进“两个健康”和推动工商联工作方面的重要做法、基本经验，

18、强调要充足发挥新形势下工商联工作的五大基本职能作用,并赋予了新的内涵,对新形势下工商联自身建设提出了具体规定;明确提出了各级党委政府加强对工商联工作领导的原则和做法,是指引新形势下工商联工作实践性、操作性很强的大纲性文献。因此意见的颁布实行,有助于提高工商联工作的科学化水平,不断增强服务科学发展的能力。 三、意见内容全面丰富,要精确把握 意见坚持科学发展观,充足继承和发展了党改革开放以来有关非公有制经济、统一战线和工商联工作的思想理论，也全面总结和归纳了工商联工作经验和实践摸索，对加强和改善工商联工作作出了系统筹划和全面部署,提出了一系列重要理论观点、政策举措和制度安排，条款数目不多，但内涵非

19、常丰富、措施切实有力、逻辑十分严密。广大工商联干部要切实吃透意见精神，精确把握意见内容,真正把思想和结识统一到中央决策部署上来。 (一）精确把握加强和改善新形势下工商联工作的重要意义 意见提出工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容。这是中共中央、国务院文献第一次对工商联工作在党和国家工作全局中的重要地位作出表述。为了提高结识,统一思想,意见在第一部分全面系统地论述了加强和改善新形势下工商联工作的重大意义。在全面建设小康社会、加快推动社会主义现代化的形势下， 加强和改善工商联工作，是 坚持和完善国内基本经济制度、增进非公有制经济科学发展的需要， 有助于发挥工商联在宣传贯彻党的理论、路线

20、、方针和政策、引导非公有制经济健康发展方面的优势，推动非公有制公司全面提高自身素质,建立健全符合科学发展规定的治理构造、管理模式和公司文化，加快非公有制经济发展方式转变和产业优化升级，努力形成多种所有制经济平等竞争、互相增进新格局 ; 加强和改善工商联工作，是适应政府职能转变、完善社会主义市场经济体制的需要, 有助于发挥 工商联在协助政府管理经济社会事务和服务公司经营管理方面的优势，哺育和发展中国特色商会组织，加强行业自律,健全现代市场体系，推动政企分开、政会分开，加快建设服务型政府，不断完善社会主义市场经济体制;加强和改善工商联工作,是坚持对外开放基本国策、不断提高国内开放型经济水平的需要，

21、 有助于发挥 工商联在广泛联系境外工商界、进一步开展民间外交方面的优势,引导非公有制公司加快转变外贸增长方式,抓住机遇、积极作为，趋利避害、防备风险,充足运用国际市场和资源,提高国际竞争力,形成经济全球化条件下参与国际竞争的新优势； 加强和改善工商联工作，是巩固发展壮大爱国统一战线、加强党在非公有制经济领域领导的需要 ,有助于发挥 工商联在团结、凝聚非公有制经济人士方面的优势，组织动员非公有制经济人士积极投身改革开放和社会主义现代化建设,自觉履行社会责任，扩大她们有序政治参与，增进国内社会阶层关系和谐。 (二)精确把握工商联工作的基本规定 意见论述了工商联的基本性质、重要特性、工作对象、工商联

22、工作的指引思想和基本任务，全面总结和发展了我们党有关工商联工作的基本理论观点。意见明确提出“统战性、经济性、民间性有机统一，是工商联的基本特性”，在理论与实践的结合上统一了思想结识。 意见从新形势下工商联工作的实践特点出发,明确提出了“三性统一”的理论观点,并对“三性”的精拟定位、深刻内涵和互相关系进行了科学论述,为我们不断摸索和实践工商联基本特性的丰富内涵提供了理论根据和创新源泉。 意见明确提出“团结、服务、引导、教育”的工作方针,突出了工商联工作的时代规定。从 191年中央1号文献提出的“团结、协助、引导、教育”“八字”方针,到意见提出的“团结、服务、引导、教育” “新八字”方针,充足体现

23、了中央对工商联工作经验的总结和发展，也体现出工商联工作服务于党和国家的中心任务、工作大局,服务于“两个健康”的本质属性,具有鲜明的时代特性。 意见 明确界定了工商联工作的对象，强调了工商联发挥作用的重要着力点。 意见从公司和人士两个角度界定了工商联工作的对象的外延,既从工商联工作持续性的角度，规定了私营公司、个体工商户、原工商业者;又从社会主义市场经济发展的角度,规定了非公有制经济成分控股的有限责任公司和股份公司；还从国内政治体制建设发展的角度,将老式的“三资公司”明确限定为“一国两制”下的港澳投资公司和在内地投资的港澳工商界人士，保证了工商联工作对象政治属性上的一致性。 意见明确了工商联工作

24、的六项基本任务，赋予了工商联新的历史使命。意见总结工商联工作实践和经验,环绕目前党和国家的中心工作，结合我们国家经济社会发展新形势和非公有制经济发展新特点，既再次强调非公有制经济人士思想政治工作、参政议政、推动经贸交流和协作、维护非公有制公司和非公有制经济人士合法权益等方面任务的重要性,也突出了加强行业协会商会建设和参与协调劳动关系的急切性。意见明确提出要“把工商联建设成为政治坚定、特色鲜明、机制健全、服务高效、作风优良的人民团队和商会组织”,进一步明确了工商联建设目的。 这一目的既体现了新形势下工商联的统战性、经济性、民间性相统一的基本特性，也涵盖了现代商会的基本功能,具有鲜明的时代特性、中

25、国特色、组织特点,是对新形势下工商联自身建设提出的新的更高规定 。 （三）精确把握工商联的职能作用 加强和改善新形势下工商联工作，明确职能、定职定责是最核心的着力点。意见明确赋予工商联“五大职能作用”， 含金量非常高,具有很强的针对性和可操作性。 意见初次系统概括工商联“五大职能作用”，从主线上回答了“发挥工商联什么职能作用”这个核心问题。 意见明确提出了由“五大职能作用”构成的、系统而完整的工商联职能体系,范畴 广泛 , 涵盖国内经济、政治、文化、社会各个领域；层次分明, 辨别主次、轻重、缓急 排列顺序, 并 将“充足发挥在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用”提到了最重要的首位;权责明

26、晰，按照实事求是、不偏不倚的原则严格限定“五大职能作用”的具体权限;执行效力高，中共中央、国务院政策性文献的权威性赋予了“五大职能作用”较高的执行效力。意见明确提出了党中央、国务院有关工商联职能作用的一系列政策措施,从主线上回答了 “如何发挥好工商联职能作用”这个核心问题。 意见 明确提出了非公有制经济代表人士政治安排充足听取工商联意见、有关重要经济决策委托工商联征询非公有制经济人士意见、吸取工商联参与增进非公有制经济和中小公司发展工作领导机构和协调机制、 支持工商联参与中小公司服务体系建设等 一系列工作机制,进一步突破了发挥工商联职能作用的体制制约；明确提出了 非公有制经济组织党建工作、社会

27、团队业务主管工作、参与协调劳动关系三方会议等新的工作职责，进一步拓展了发挥工商联职能作用的工作空间；明确提出 了引导非公有制经济人士参与光彩事业、进一步开展优秀中国特色社会主义事业建设者评比表扬活动、提供信息、法律、融资、技术、人才等方面服务等一系列工作载体，进一步巩固和丰富了发挥工商联职能作用的具体内容。 意见明确提出了工商联履行职责、发挥作用的具体规定，从主线上回答了“工商联如何发挥职能作用”这个基本问题。工商联要履行好在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用, 就要进一步开展教育培训活动,丰富培训内容，把握培训重点，创新培训载体,引导非公有制经济人士树立中国特色社会主义共同抱负,践行社

28、会主义核心价值体系，不断提高非公有制经济人士的思想政治素质;就要加强代表人士队伍建设,做好非公有制经济代表人士的培养使用工作，不断提高非公有制经济代表人士队伍的政治把握能力、参政议政能力、合伙共事能力;就要注重典型示范带动，夯实开展优秀中国特色社会主义事业建设者等社会效果明显的表扬活动,不断扩大表扬影响,规范表扬措施，拓展表扬范畴，严格表扬条件，完善表扬机制,打造具有较大社会影响和较强示范效应的表扬品牌和多层次的表扬体系;就要大力营造良好舆论环境,积极运用报刊、广播、电视、网络等媒体对非公有制经济人士的创业事迹、创新精神和创导致果进行正面宣传,协助党和政府加强舆论引导，营造有助于非公有制经济健

29、康发展和非公有制经济人士健康成长的良好社会氛围；就要积极指引非公有制经济组织党建工作，积极配合党委，引导非公有制经济人士支持所在公司建立党组织,为党组织开展活动、发挥作用提供必要条件。 工商联要履行好在非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务中的重要作用,就要密切与非公有制经济人士的联系，坚持广泛联系与重点培养相结合，建立健全联系机制，及时、全面、进一步理解她们的意愿和规定,增进非公有制经济市场环境、政策环境、法治环境、社会环境的改善;就要协助非公有制经济代表人士增强大局意识和责任意识，协助非公有制经济人士提高思想政治素养、调查研究能力和参政议政水平,支持、鼓励、引导她们积极反映社情民意,有

30、序参与政治生活;就要做好非公有制经济人士政治推荐工作，建立健全推荐的原则体系、程序规定、责任追究等制度，有环节地、有筹划地拓宽非公有制经济人士政治安排的渠道和规模；就要积极引导非公有制经济人士参与社会事务,认真履行社会责任，踊跃投身光彩事业、社会主义新农村建设,热情参与社会公益慈善事业，加大对科教、文化、卫生等社会事业领域的投资力度，推动和谐社会建设。 工商联要履行好在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用, 就要发挥参政议政、民主监督优势,认真履行政府受托人职责，充足听取、广泛收集、系统整顿非公有制公司和非公有制经济人士的利益诉求，并有针对性地、负责任地向政府提出有关意见建议；就要密切部门协

31、作，发挥协调作用，积极参与增进非公有制经济和中小公司发展工作的领导机构和协调机制，认真履行领导和协调职责，积极配合、支持政府开展工作;就要摸索服务载体,建立服务机制,不断完善工商联研究征询、职业培训、市场开拓、筹资融资、项目推荐、投资引导、行业整合、仲裁调解、维护权益、对外联系和引进资金、技术、人才等方面的服务职能；就要开展民间外交,增进国际合伙，加强与境外工商社团的交流与合伙,更好地为非公有制公司开展国际交流合伙提供服务。 工商联要履行好在行业协会商会改革和发展中的增进作用， 就要积极哺育发展有中国特色商会组织，选择在同业公司较集中、产业特色较明显和行业优势突出的地区，按照“自选领导、自筹经

32、费、自聘人员、自办会务”的原则,加快商会组建步伐；就要切实履行社会团队业务主管单位的职责,按照有关规定,积极参与行业协会商会建设的有关法律法规起草工作和工作协调，在行业协会商会改革和发展的重大问题上提出意见和建议，推动有关方面加快商会立法进程;就要加强对所属商会的规范管理，按照社会团队业务主管单位的职责规定,配合政府监督所属商会遵守国家法律法规，指引和推动商会完善法人治理构造，协助登记机关和政府有关部门查处商会违法违规行为，引导商会健康发展；就要积极支持所属商会按照“五自”方针开展活动,履行行业规划、行业服务、行业自律、行业代表、行业协调等职能,充足发挥行业协会商会宣传政策、提供服务、反映诉求

33、、维护权益、加强自律的作用;就要推动政府深化行业协会商会改革与发展，推动制定扶持行业协会商会发展的政策,逐渐建立起法律健全、体制完善、构造合理、行为规范的行业协会商会发展体系。 工商联要履行好在构建和谐劳动关系中的协调作用, 就要积极参与协调劳动关系三方会议,妥善解决与其她公司方代表之间的关系,既要讲求密切配合，又要明确工作分工,在优势互补中共同增强三方会议中公司方的代表性和执行力；就要加强研究非公有制公司劳动关系状况，认真研究非公有制公司劳动关系中的新状况、新问题、新措施,依法维护非公有制公司合法权益;就要引导非公有制公司积极发明就业岗位,与有关部门建立合伙工作机制推动就业再就业工作，通过举

34、办民营公司招聘周等活动协助下岗职工、农村剩余劳动力、应届大学毕业生等特殊群体解决就业困难;就要引导非公有制公司严格遵守劳动法律法规和政策,对有关劳动法律进行广泛进一步宣传，引导非公有制公司依法享有权利、承当义务,依法维护公司自身权益，依法保护劳动者应有权益；就要引导非公有制公司依法组建工会并支持其独立自主开展活动,与工会就职工工资、生活福利等波及职工切身利益问题进行平等协商，签订集体合同，建立和规范集体合同制度、劳动合同制度与职工代表大会制度，构建公司与职工和谐发展的长效机制。 (四）精确把握以改革创新精神加强工商联自身建设 意见着重论述了工商联的会员队伍建设、代表人士队伍建设、领导班子建设、

35、基层组织建设和机关建设的有关政策和规定,为提高工商联服务科学发展和实现自身科学发展的能力提供了重要保证。 意见明确提出工商联的会员发展原则，为工商联进一步扩大会员覆盖面、增强组织代表性指明了方向。 意见提出,做好工商联会员发展工作，要按照面向工商界、以非公有制公司和非公有制经济人士为主体、广泛性和代表性相结合的原则， 合适提高公司会员和团队会员比重,注重吸取行业协会、行业商会、异地商会等经济类社团,这既保持了工商联的会员特色,又为工商联组织发展留下较大空间,有助于工商联扩大会员覆盖面和工作覆盖面、优化会员构造、增强组织代表性。 意见明确提出非公有制经济代表人士培养使用机制,为非公有制经济代表人

36、士队伍建设提供了制度保障。 意见提出了非公有制经济代表人士综合评价工作机制,明确了思想品质优、社会奉献大、公众形象好、参政议政能力强的科学原则，设定了建设一支数量充足、素质优良、构造合理的非公有制经济代表人士队伍的努力目的，在非公有制经济代表人士队伍建设问题上作出了系统的制度安排。 意见明确提出加强工商联领导班子建设的一系列政策举措，为提高工商联领导班子履职能力提供了有力指引。 意见强调要选好配强各级工商联领导班子，积极培养、选拔、使用非公有制经济代表人士，大力加强执委会、常委会建设,明确工商联主席一般由党外人士担任，提出上级工商联要加强对下级工商联工作的指引，为全面加强工商联领导班子建设提供

37、了途径支持。 意见明确提出加强工商联基层组织建设,为奠定工商联工作的组织基本提供了制度安排。意见专门针对县级工商联和大中都市区工商联,明确提出了在加强基层商会建设方面的工作规定，既体现了县级工商联在工商联自身建设的重要基本地位，也体现了基层商会组织对加强县级工商联建设、完善县级工商联职能、发挥县级工商联作用的重要性。 意见明确提出加强工商联机关建设，为不断增强工商联组织的凝聚力、影响力、执行力明确了具体规定。 党中央、国务院非常注重工商联机关建设。意见明确规定加强调查研究、建立健全工作制度和加快干部队伍建设，可操作性强，对新形势下加强工商联机关建设具有重要的指引意义。 （五)精确把握加强和改善

38、对工商联工作的领导 加强和改善党委对工商联工作的领导,是加强和改善新形势下工商联工作、推动工商联事业科学发展的有力政治保证。党中央、国务院高度注重加强和改善对工商联工作的领导,意见用了 5 个条款的相称篇幅强调要加强党委的统一领导和政府的指引支持，明晰了党委、政府以及统战部、工商联党组在工商联工作中的具体领导责任,突出了党委统一领导、政府大力支持、统战部门加强指引、工商联党组具体负责的领导格局。 意见明确了党委统一领导工商联工作的政策举措。 在领导权限上， 意见强调党委对工商联工作的领导,是涉及思想领导、政治领导、组织领导在内的全面的、统一的领导,各级党委要把工商联工作摆上重要议事日程，及时研

39、究和解决工商联工作中的重大问题；在领导分工上，意见强调贯彻党委的统一领导必须责任到人，要贯彻党政领导班子抓工商联工作责任;在领导机制上,意见明确提出了工商联党组重要负责人列席或参与党委有关重要会议的制度安排;在具体职责上,意见明确规定党委要注重工商联党组协助开展非公有制经济组织党建工作、加强对工商联工作和非公有制经济的宣传，加大工商联机关干部培养使用工作力度。意见明确了政府指引支持工商联工作的政策举措。 意见规定各级政府为工商联充足发挥作用发明条件。从工作分工的角度,意见提出了政府联系工商联的工作制度,并规定贯彻政府领导班子中专人负责联系工商联。从工作机制的角度,意见提出了信息通报机制，规定与

40、非公有制经济发展有关的政府部门及时向工商联通报有关重要信息；提出了参与会议机制，规定政府应根据会议内容需要安排工商联负责人列席参与政府全体构成人员会议、常务会议以及有关重要经济方面的会议。从经费保障的角度,意见充足考虑到新形势下工商联工作任务的增长和职能作用的扩展,明确强调工商联办公经费和考察调研、教育培养等专项经费列入同级财政预算。 意见明确了党委统战部受托领导工商联党组和指引工商联工作的政策举措。 意见明确了党委统战部的受托权限，即常常研究经济领域统战工作和工商联工作，协助制定并贯彻贯彻有关工商联工作的各项方针政策,加强工商联领导班子建设，加强对非公有制经济人士工作和工商联工作的指引与协调

41、。意见规定完善各级统战部领导工商联党组和指引工商联工作的机制,明确规定工商联党组书记由党委统战部分管经济领域统战工作的副部长担任,强调支持工商联发明性开展工作。 意见明确了工商联党组发挥领导核心作用的政策举措。 意见根据中国共产党章程的有关规定,明确了工商联党组在工商联工作中的领导核心作用；立足工商联工作实际,明确了工商联党组的具体领导责任，规定党组做好工商联干部人事工作，加强对工商联会员代表大会、执委会、常委会等领导机构工作的指引,健全工商联党组议事规则和决策程序，支持工商联主席工作，发挥党外干部作用，搞好合伙共事。四、意见贯彻任务艰巨，要抓紧抓好 明确主线原则和基本政策很重要，贯彻这些原则

42、和政策更重要。再好的原则和政策、再新的文献，如果颁布之后没有全面贯彻下去、没有真正落到实处,就但是是一纸空文；如果贯彻执行没有结合实际、没有大胆创新，也就但是是某些教条。全国工商联在国庆节前已下发了有关认真学习贯彻贯彻中共中央国务院有关加强和改善新形势下工商联工作的意见的告知,并分解形成了 52条学习贯彻意见参照内容,全国范畴内的学习贯彻活动即将全面展开。目前,我们要把学习贯彻意见精神作为目前和此后一种时期的重大政治任务抓紧抓好抓实,多学习，多思考,多运用，在学习贯彻意见精神的实践中推动工商联工作实现新的发展。 (一）高度注重、加强领导 贯彻贯彻好意见精神,统一思想是前提,加强领导是核心。意见

43、内容明确、政策到位、措施有力、规定具体,对加强和改善新形势下工商联工作具有十分重要的战略意义，为全国各级统战部门、工商联组织提供了重要契机和强大动力。各级工商联领导干部一定要倍加爱惜，以高度的历史使命感和政治责任感,深刻结识学习贯彻意见精神的重要意义,更加坚定信心，牢记职责,以刻苦钻研的态度精确领略意见的精神实质,以改革创新的勇气大胆摸索贯彻意见的政策措施，将学习贯彻活动与筹划工作新思路、推动工作新进展、开创工作新局面结合起来 。全国工商联要切实抓好工商联系统对意见的学习贯彻, 形成党组负总责、一级抓一级、层层抓贯彻的工作格局。我们机关党委已下发学习贯彻文献的告知,各部门各直属单位都要把学习贯

44、彻文献精神作为目前和此后工作的重中之重,切实组织好本部门、本单位的学习讨论。 (二)精心组织、认真学习 用好、用足意见提出的各项方针政策,真正将意见精神贯彻落到实处，必须进一步领略意见精神、精确掌握意见内涵、认真提炼意见精髓。意见颁发后,我们就召开了党组扩大会议，初步学习了意见。今天又召开全国工商联机关全体干部和直属单位负责人大会，集中学习领略意见精神，接下来还要安排一系列内容丰富、形式多样的学习活动。一是召开党组中心组理论学习会，机关部门和直属单位副局级以上领导干部也参与，进一步学习意见精神。二是召开非公有制经济人士座谈会，将组织部分非公有制经济代表人士学习意见精神，交流心得体会。三是召开全

45、国加强和改善工商联工作会议,会议以中央统战部名义召开,中央领导同志将刊登重要发言,国务院领导将出席会议，中央有关党政部门负责人参与会议并有部分部门和单位负责人作为代表发言,杜青林部长作总结发言。在随后召开的非公有制经济人士思想政治工作经验交流会、年度务虚会、执委会上,我们还要进一步学习贯彻意见精神。在此,我就组织学习提几点规定。 一要着力在认真学习、深刻领略、精确把握上下功夫， 把意见 22 个条款作为一种统一的思想体系,完整、系统地认真学习，切忌断章取义;深刻领略、精确把握意见原原本本的真实含义,逐字、逐句、逐条研究解读，切忌穿凿附会,真正把思想结识统一到意见精神上来。 二要着力在创新学习措

46、施、加强分类培训上下功夫， 分别针对工商联机关干部、非公有制经济人士、商会专职人员不同群体，通过举办多种学习班、研讨班、培训班,召开多种座谈会、理论学习会等方式,开展形式多样、内容丰富、各具特色的学习培训活动。三要着力在丰富学习内容、切实增强实效上下功夫， 既要以意见为学习的核心内容，也要认真学习贾庆林主席、杜青林部长等有关领导同志在即将召开的全国加强工商联工作会议上的发言,学习即将刊登的人民日报有关评论员文章、中共中央、国务院有关加强和改善新形势下工商联工作的意见学习问答以及中华工商时报系列评论员文章，扩大学习范畴、加深学习理解，切实提高对工商联工作理论、政策和实践的结识水平。 四要着力在发

47、挥领导带头作用、形成良好学习氛围上下功夫， 工商联各级领导干部要带头学习、学深、学透文献精神,带领机关干部积极学习，带动非公有制经济人士自觉学习，真正领略和熟悉意见提出的思想理论和政策措施,明确目的任务、具体规定、工作重点,尽快把意见精神运用到工商联工作实践中，转化为推动工商联实现新发展的强大动力。 (三）广泛宣传、扩大影响 加大舆论宣传力度,是推动意见贯彻贯彻、扩大工商联社会影响力的重要手段。目前,我们已经安排了系统宣传报道活动。人民日报和新华社要发消息、评论员文章、专项采访以及有关学习活动的新闻报道，中华工商联合出版社要公开发行学习问答一书,中华工商时报将持续刊发系列评论员文章,报道各地各

48、部门学习贯彻意见精神的经验做法,开辟专栏持续刊登意见精神学习问答。中央统战部、全国工商联和光彩事业网站开辟专栏进行报道。这次安排的宣传报道活动,参与媒体多，持续时间长,覆盖范畴广，目的就是要让工商联系统每个干部职工熟悉,让各级党委、政府及有关方面知晓,让广大非公有制公司和非公有制经济人士明白，让社会大众理解，积极营造声势、扩大影响,为意见的贯彻贯彻营造良好的社会舆论环境，提高社会对工商联工作的关注度，争取有关方面的理解与支持,鼓舞工商联干部士气,坚定开创工商联事业新局面的信心与决心。做好宣传工作,要注意如下几种方面。 一要突出宣传主题,进一步宣传意见颁发实行的重大意义和意见的基本精神，宣传非公

49、有制经济和非公有制经济人士对推动国内经济社会发展作出的奉献,宣传工商联工作获得的重大成就和经验做法,宣传学习贯彻意见的好经验好做法。 二要集中宣传力量， 协调中央重要新闻媒体和工商联系统媒体，充足运用报刊、广播电视、网络等多种媒体，采用多种方式,全方位、多层次、多渠道地做好宣传工作,为贯彻贯彻好意见精神发明良好的舆论氛围。 三要善用宣传成果， 注重多方面收集社会各界对工商联工作的反映,及时掌握舆情，信息要足,并注重多角度研究她们提出的意见建议,把这作为送上门的礼物和不出门的调研,善于从中吸取营养，从而推动工作。 （四)制定措施，注重实效 制定并完善措施， 是切实抓好意见精神贯彻贯彻的核心。 根

50、据意见规定，各地区各部门要结合实际，制定贯彻贯彻意见的具体措施。全国工商联要加大调研力度,找准工作的最佳结合点和贯彻突破口，及时出台我们自己的贯彻贯彻意见；同步要加强沟通，推动有关部门出台贯彻贯彻意见，指引地方工商联推动各省、区、市党委政府争取在一年以内都出台贯彻贯彻意见。全国工商联各工作部门、直属单位、直属商会以及各级地方工商联,要对照意见规定查找和梳理自身存在的突出问题或实际困难，提出加强和改善工作的意见建议,研究制定本部门本单位具体具体的贯彻措施,不折不扣地把意见提出的各项部署规定，分解、贯彻到增进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的具体工作中去。各部门各单位在贯彻贯彻意见精神过程中,要结合总结今年工作和筹划来年工作，及时发现新状况、新问题,提出解决措施，努力把解决问题的有效做法变成长效机制，把抓贯彻的过程变成工作创新的过程，推动工商联工作创出新特色、获得新突破。为了进一步推动意见精神的贯彻贯彻,中央统战部、全国工商联将在合适时候协调中办等有关部门,进一步各地对意见贯彻状况进行督查。 同志们，中共中央、国务院联合下发意见，工商联事业面临的机遇前所未有，挑战也前所未有。我们要抓住意见出台的重大契机,振奋精神,认真学习，夯实工作,切实推动工商联工作在意见的指引下再上新台阶!