在全县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作启动会上的讲话

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1、在全县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作启动会上的讲话同志们：今天，我们组织召开全县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作启动会，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实中央及省市县纪委全会精神和全省贫困XX纪委书记工作例会精神，安排部署全县“一卡通”管理问题专项治理工作。为抓好此项工作，开好这次会议，县委书记XX同志高度重视、亲自协调。市委常委、纪委书记、监委主任XX同志多次嘱咐、作出批示，要求我们结合全县实际、先行先试，为全市开展“一卡通”管理问题专项治理工作趟出一条路子，提供可借鉴、可复制、可操作的典型经验。下面，就

2、抓好全县“一卡通”管理问题专项治理工作，重点讲三个方面的意见。一、提高政治站位，以思想自觉促进行动自觉。开展“一卡通”管理问题专项治理是围绕扶贫领域推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，是保障脱贫攻坚顺利推进的现实需要。全县各级党委（党组）、各级纪检监察机关要充分认识做好“一卡通”专项治理工作的重要性和紧迫性，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。一要从践行“两个维护”的高度强化行动自觉。“两个维护”不是抽象的，而是具体的。全县各级党委（党组）、各级纪检监察机关要把开展“一卡通”管理问题专项治理作为坚决践行“两个维护”的具体行动和现实考验，不断提高政治站位，切实增强做好“一卡通”专项治理工作的

3、政治责任感和现实紧迫感。二要从坚持人民立场的高度强化行动自觉。习近平总书记指出，我们党从人民中走来，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。去年，我们建成的惠农资金监管网，主动回应群众关切，赢得了全县群众的广泛关注和一致好评，网站上线运行以来，累计受理群众举报XX件，收缴违纪违规资金XX万元，涉及人员XX人，其中问责处理XX人，有力有效维护了群众切身利益。全县各级党委（党组）、各级纪检监察机关要把民心作为最大的政治，做到心中有党、心中有民,把开展“一卡通”管理问题专项治理作为践行群众路线、站稳群众立场的直接检验，围绕专项治理，严格政策落实、严肃执纪问责、保障群众利益、做好群众工作。三要从现实需

4、要的高度强化行动自觉。XX月XX日，县委书记XX同志在全县脱贫摘帽誓师大会上指出，全县还有XX个贫困村、XX名贫困人口未脱贫，2019年要实现脱贫摘帽目标，贫困发生率至少要下降到XX%以下，意味着今年至少要退出XX万以上贫困人口，每天要退出XX个人以上，脱贫任务非常重，扶贫领域决不允许有任何腐败和作风问题。全县各级党委（党组）、各级纪检监察机关要站在不贻误全县发展、保障全县如期实现脱贫摘帽的现实高度抓好“一卡通”专项治理工作。四要从坚决惩治腐败的高度强化行动自觉。习近平总书记在中央纪委三次全会上强调，要围绕扶贫领域截留挪用、与民争利等问题坚决亮剑，严肃查处“微腐败”。2018年，全县查处扶贫领

5、域问题XX件XX人，问题查处数同比增长xx%,查处问题数排全省XX个贫困县第XX位、全市第XX位。查处的违纪问题中，通过“一卡通”进行发放的扶贫资金问题XX件、占XX%,民政救济资金问题XX件、占XX%,危旧房改造资金问题XX件、占XX%,惠农补贴资金问题XX件、占XX%,全县各级党委（党组）、各级纪检监察机关务必把“一卡通”专项治理作为巩固和发展扶贫领域反腐败斗争压倒性胜利的关键举措，严肃查处惠民惠农财政补贴资金审核、办理、发放、管理、使用等过程中出现的私自保管代管、违规收卡借卡、扣留扣压群众“一卡通”及优亲厚友、吃拿卡要、贪污侵占、截留挪用、虚报冒领等问题。五要从落实上级精神的高度强化行动

6、自觉。继全省深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会之后，省纪委三次全会再次提出要全面推开惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理；XX月XX日，全省贫困县区纪委书记工作例会上，省纪委副书记、省监委副主任XX同志专题对“一卡通”专项治理工作进行了安排部署，并明确要求县上要在3月底前，做好各项前期准备，全面启动，推动落实。全县各级党委（党组）、各级纪检监察机关要以强烈的政治敏锐性和政治责任感，不等不靠、迅速行动、认真落实省委工作安排，把获得感直接送到群众中。二、坚持问题导向，以严实举措确保取得实效。全县各级党组织、各级纪检监察机关要坚持问题导向，在“专”上做文章、在“治”上下功夫。针对

7、“一卡通”管理中出现的突出问题，不遮不掩、不躲不闪，紧密结合工作实际，细化实化工作举措，确保专项治理取得实效。一方面，要明确治理重点。一要全面清理“一卡通”情况。前段时间，从县农商行了解到，2018年，全县通过农商行发放各类惠民惠农财政补贴资金XX多万笔，按照全县XX万农业人口算，人均至少持有XX张以上农商银行卡，同时，农商行在发放过程中发现，每次均有XX%左右的卡号和户名等信息不对称或错误现象。因此，各乡镇要围绕群众“一卡通”办了多少”“卡（存折）在哪里”“谁在用卡（存折）”等问题，组织驻村干部进村入户开展走访调查，摸清每户群众“一卡通”发放、管理和使用情况，尤其要对举家外迁、整户外出、整户

8、死亡、智力残疾、孤寡独居、高龄空巢、肢体重度残疾等特殊群体和弱势群体开展精准清查，着力发现和整治党员干部私自保管代管、违规收卡借卡，甚至扣留扣压群众“一卡通”等问题。二要摸清补贴发放情况。各乡镇、县直各有关职能部门要围绕惠民惠农财政补贴资金“有哪些”“是多少”“在哪里”，摸清2018年每户群众享受补贴项目、具体标准和资金到人到户情况，着力发现和整治惠民惠农资金该享受的未享受、不该享受的违规享受，该发放的未发放、不该发放的超标准、超范围发放等问题。三要检查分配安排情况。各乡镇要按照“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错”的原则，逐项检查补贴资金是否按规定进行分配，公示公告是否落实到位，着力发现

9、和整治惠民惠农政策宣传解读和资金发放情况公开不到位及分配安排、审核审批中存在优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私等问题。四要核实资金到位情况。各乡镇要全面核实补贴资金是否及时、足额发放,未发放的资金是否按规定存放，着力发现和整治贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、套取骗取、私存私分、克扣索要等违纪违法问题。另一方面，要明确治理步骤。一要切实加强舆论宣传。各乡镇要于4月10日之前将关于限期主动说清问题的通告下发各村，各村组要在人员密集的村部、街道、十字路口等场所张贴通告，着力提高群众对“一卡通”专项治理工作的知晓率，全力调动群众参与“一卡通”专项治理，最大限度接受群众监督。县融媒体中心要在县电视台黄

10、金时段，持续滚动播放通告内容；县委宣传部、县纪委组宣室、县政府信息中心要及时将通告上传至XX廉政网、XX党政网、XX清风和每日XX等微信公众号，持续扩大宣传范围，努力营造干部群众广泛参与、实事求是反映问题、依纪依法开展调查、群策群力推进治理的浓厚氛围。二要全面做好自查自纠。由县财政局具体负责，县民政局、县教育局、县人社局、县发改局、县住建局、县卫生健康局、县农商银行等所有涉及惠民惠农“一卡通”管理的职能部门全面配合，对本系统的财政补助资金管理情况、资金发放管理情况进行全面自查自纠，自查面要达到100%,并于XX月XX日前将“一卡通”管理基本情况表及自查台账报县纪委监委、县财政局和县审计局。县农

11、商行及有关银行对“一卡通”办理自上而下清理，于XX月XX日之前将全县“一卡通”办理台账反馈各乡镇，并将电子版和纸质版报县纪委监委、县审计局和县财政局。各乡镇要对“一卡通”发放资金自下而上、逐户逐人清理，对照县农商银行等相关银行反馈的“一卡通”办理情况，要逐条逐户逐人核查，并建立清查问题台账，对每项惠民惠农资金台账要分村、分年度汇总后报对应县直部门审核汇总，审核汇总结束后，于XX月底前以正式文件将自查自纠报告、自查自纠台账纸质版及电子版报县纪委监委和县财政局备案。三要全面进行分析比对。由县审计局负责，对惠农资金监管网后台比对功能进行转化，开发运行“一卡通”监管分析系统，定期收集“一卡通”办理银行

12、或者财政部门的基础数据，各乡镇按“一卡通”具体项目报送到各惠农资金项目主管单位，由主管部门将惠农补贴资金数据上传分析系统，与基础数据“碰撞”，实现自动分析比对，各主管单位通过后台分析模型自动比对确定合规的发放数据转给财政部门，财政部门再经过审核确认后交由金融机构发放并以短信的形式通知惠农项目资金领取人。四要全面进行督查检查。由县财政局牵头，会同县民政局、县卫生健康局、县教育局、县人社局、县发改局、县住建局等有关职能部门，结合大数据分析比对疑点问题，对各乡镇自查、整改情况进行全面检查和核实。检查结束后，县财政局会同各有关主管部门对通过“一卡通，发放的惠民惠农资金补助范围、标准、申请及发放程序等政

13、策规定上报定西惠农资金监管网进行公示;各乡镇要将清理后的补助资金享受人员名单、资金项目、补助金额等，分村社向其辖区内群众公示，再次接受群众监督。五要全面进行整改处理。各乡镇、各有关单位对自查自纠和全面检查以及数据比对中发现的问题要全面梳理、建立台账、整改到位。县纪委监委要重点针对易发多发的部位和环节深入剖析、深挖根源，全面排查体制机制方面的漏洞和风险点，通过约谈提醒、发函交办、提出纪检监察建议等方式，督促职能部门举一反三、建章立制、全面整改。县财政局要按照“宜统尽统、一户一卡、卡随人走”原则，制定出台进一步规范“一卡通”办理发放和资金管理办法，着力提高“一卡通”规范化管理水平。六要大力弘扬严实

14、作风。“一卡通”专项治理工作面宽量大、时间紧、任务重，各乡镇、各有关单位要大力弘扬严实作风，坚决携弃形式主义官僚主义作风。能力平庸是病，为政不勤也是病。去年我在陪同省市纪委有关领导开展扶贫领域专项调研督导过程中，有的县直部门的领导干部作风不严不实，对本部门专项治理“治”什么、如何“治”等情况说不上或者说“外行话”；个别乡镇纪委书记对专项治理工作中的重要数据说不清，对自办的重要案件案情说不清，对专项治理治什么也说不清，等等，甚至明目张胆“说瞎话:前段时间，我就该方案明确要求某县直单位主要负责同志审定，但是该同志的个人审定就变成了“层层批转”“层层圈阅”（先后有XX人对该方案进行了轮流圈阅，但是无

15、XX人提出修改意见）。这些问题是典型的形式主义官僚主义问题，必须引起高度重视和警觉，今年，我们要从政治建设的高度加强对此类问题的问责处理，使工作推进中各种“挂空挡”“踩刹车”甚至“挂倒挡”的行为付出代价。三、保持高压态势，以严肃问责促进担当尽责。全县各级党委（党组）要全面检视不留死角，各级纪检监察机关要刚性执纪不留情面，严格按照既定时间节点和工作任务全力以赴推进“一卡通”专项治理工作，确保中央各项决策部署及省、市、县各项工一8一作安排落实落地落细。一要落实“两个”责任。全县各级党组织要严格落实主体责任，主要领导要切实扛起“第一责任人”责任，将“一卡通”专项治理工作摆上重要议事日程，自觉在工作部

16、署上“扣扣子”、责任履行上“担担子”、工作落实上“钉钉子”；各分管领导要对专项治理工作抓在手上、放在心上、落实在行动上，特别是乡镇一级要靠实包片领导和驻村干部责任；各级纪检监察机关要用“铁肩膀”扛起“硬担子”，协助党委履行主体责任，忠实履行监督责任，努力形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、纪委监委协助抓的工作格局。二要坚持“查”“治”结合。“一卡通”专项治理工作的重点要放在发现问题、解决问题上，切实防止重“查”不重“改”、重“惩”不重“治”等错误倾向，要坚持边治理、边规范，在清理基础上，重点做好“治”的文章。全县各级纪检监察机关要按照中央纪委副书记、国家监委副主任XX同志在“三区三州”扶贫领域

17、腐败和作风问题专项治理座谈会上的指示要求，在对扶贫一线干部特别是村干部违纪问题的处理上，要认真研究其特点，综合考虑家庭、个人等多方面因素，多采用批评教育、收缴违纪所得等经济处罚和组织处理的方式，审慎作出处理。三要强化监督检查。县财政局、县民政局、县卫生健康局、县教育局、县人社局、县发改局、县住建局等有关职能部门要切实履行行业监管责任，组织力量对各自领域各项惠民惠农财政补贴资金落实情况强化监督检查力度，及时共享信息资源，综合分析研判，切实研究解决责任落实、监督管理、制度执行等方面的突出问题，加快形成惠民惠农财政补贴资金监管合力。四要进行抽查验收。由县纪委监委统筹协调，抽调人员组成验收组，对全县“

18、一卡通”管理问题专项治理工作开展情况进行随机抽查验收，抽查比例不低于涉及项目资金及村组户数的10%,对抽查发现因监管职责履行不到位导致惠民惠农财政补贴资金被贪污侵占、截留挪用、虚报冒领的将严肃追究相关职能部门监管责任。对抽查工作中发现的乡镇“两个责任”不落实、假落实，职能部门监管责任不履行、不到位，专项治理发现问题不及时、不报告、整改落实不坚决、不到位，特别是乡镇包片领导、驻村干部不入户、不调查、不走访，惠农网上找数字、闭门造车编台账等搞形式、走过场的形式主义问题将严肃追责问责。五要强化精准查处。全县各级纪检监察机关对发现的违纪违规问题线索，要精准把握纪法“两把尺子”，精准量纪执纪，精准运用监

19、督执纪四种形态”，对治理过程中发现的胆敢向惠民惠农财政补贴资金伸“黑手”的，严惩不贷，对顶风违纪、边清边犯的，坚决从严查处；对XX月XX日前向所在乡镇纪委主动说清问题的，综合考量性质情节、觉悟态度、后果影响等因素，精准运用监督执纪“四种形态”分类甄别处置，坚持依纪依法从宽、从轻或免于处理；对限期内未主动说清问题,以及对组织不忠诚、不老实，避重就轻、欺骗组织的，一经查实，坚持依纪依法严肃处理。六要科学进行问责。全县各级纪检监察机关要坚持严管厚爱结合、激励约束并重，准确把握失误错误和违纪违法的政策界限，对一般性失误和轻微违规违纪且未造成实际损失或恶劣影响的，鼓励引导其总结经验教训。对较大失误但本人

20、认错态度好、有积极改一10一错纠错行动的，给政策、给机会、给出路，酌情减轻或免于处理。对专项治理中函询结果予以采信并了结的，必须及时向本人反馈结果;对问题反映不实的，必须通过干部大会、支部党员大会等形式，以权威的、有效的方式，为党员干部在受影响范围内公开澄清正名，让干部放下思想包袱，轻装上阵。七要防止问责泛化。XX年，我县扶贫领域共处理问责干部XX人，其中村社干部XX人、占比XX%,科级干部XX人、占比XX%,一般干部XX人、占比XX%o不可否认，一定程度上存在问责泛化和“问下不问上”的倾向，挫伤了部分扶贫一线干部特别是村社干部工作积极性，不利于推动工作落实。全县各级纪检监察机关要以开展“一卡

21、通”专项治理工作为契机，聚焦领导机关、职能部门和领导干部这个重点，问责要问到点子上，打蛇要打在七寸处，严格落实“一案双查”“一案三查”要求，坚决防止问下不问上问题，对问责“宽松软”以及为问责而问责，“凑数式”问责、“下菜碟”式问责等问责泛化问题坚决纠正。八要加大曝光力度。各乡镇、县直各相关单位要坚持多管齐下，采取制发文件、召开警示教育会议、在网络电视媒体通报等方式，开展多层次、全方位、高频次的通报曝光。对个案点名道姓，不留情面；对普遍性、典型性问题要专题通报，指出存在问题，提出工作要求，形成工作导向，推动问题整改，以案施教、以案警示，用身边事教育身边人。特别是各乡镇纪委要对查处的本乡镇或临近乡

22、镇的典型问题，通过村务监督委员会和村级廉政（义务）监督员，及时向群众反馈、在村社通报曝光，让群众切实感受到正风肃纪反腐贯穿脱贫攻坚全过程，感受到正风肃纪反腐就在身边，纪检监察工作就在身边，直接感受到“一卡通”专项治理的成效。同志们，仲春鼓点催征急，策马扬鞭再奋蹄。开展“一卡通”管理问题专项治理工作任务艰巨、责任重大,我们要在省、市纪委监委和县委的坚强领导下，不负春光，砥砺前行，一鼓作气，越战越勇，坚定不移落实好专项治理各项任务，努力为全县决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供坚强有力的保障！在全县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作上的讲话同志们：为了深入深化扶贫领域腐败和作风问

23、题专项治理工作，坚决整治群众身边腐败问题，推动全面从严治党向纵深发展，经省委、省政府同意，在全省开展为期六个月时间的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理。我县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作从4月初启动以来，已有一月之久，这一个月以来我们都做了一些工作，但力度不大，与专项治理的要求还有差距，目前工作中还一些问题,急需我们解决。一是有些部门认识还不到位。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作从启动以来，个别职能部门对此项工作还没有引起足够重视，没有进行专题研究部署，没有指导乡镇完成本单位向农户下拨资金的梳理和汇总，工作还停留在文件上。二是宣传工作不深入。此

24、次专项治理工作要求各乡镇、各部门要采取多种形式，加大对“一卡通”专项治理工作的宣传力度，做到家喻户晓。但截至目前，全县专项治理的宣传工作形式单一，力度不大，人民群众对“一卡通”专项治理工作的了解不够，甚至有些村干部对此也不清楚，严重影响工作的开展。三是职能部门之间协作配合不紧密。“密切协作配合，形成工作合力”是做好专项治理工作的基本要求，此次专项治理牵扯多个领域和行业部门，我们不能单打独斗，各扫门前雪。各部门要密切配合，加强经常性沟通，定期交流情况，研究解决重点难点问题，形成合力、压茬推进。四是职能部门指导乡镇工作不力。有乡镇反映目前开展“一卡通”专项治理工作缺乏县级层面的业务指导，乡镇一级工

25、作目前上手难，导致该工作十分被动。各职能部门要根据各自的职责，结合各自领域涉及的惠民惠农财政补贴资金发放工作，深入乡镇，指导乡镇做好这项工作。五是各职能部门和乡镇进展不平衡。按照专项治理的要求，现在是各乡镇、各单位进行自查自纠阶段，但有些部门连第一阶段动员部署阶段的工作还没有做好，工作严重滞后。有些乡镇和部门的部门不深入，不彻底，对此项工作简单应付。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作是中央纪委国家监委安排部署和重点关注的一项重要工作，是扶贫领域腐败和作风问题专项工作的一项具体业务，各职能部门要以讲政治的高度认真抓好落实，为做好专项治理，我向各职能部门提出以下要求。一要深化认识。

26、做好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理是一项政治任务和政治责任。各职能部门要充分认清专项治理工作的重要性、特殊性，提高政治站位，摆上重要日程，认真研究谋划，精心组织实施，强化组织领导，为深入开展专项治理提供组织保障。对清理整治工作责任落实不到位，搞选择、打折扣、走过场，敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假的，要严肃追责问责。二要压实责任。“一卡通”专项治理是扶贫领域腐败和作风问题专项治理的一项重要工作，责任重大。各职能部门要严格压紧压实治理主体责任，主动作为。作为主体责任的各职能部门要迅速召开工作部署会，对“一卡通”专项治理的目的意义、核实的范围及内容、工作开展的要求作安排，成立“一卡通”

27、专项治理工作领导小组，明确分工，围绕各自领域和职责做好专项治理工作，确保“一卡通”专项治理工作不留死角。三要强化举措。要严格按照省市县的安排部署和工作要求，认真组织研究，迅速采取行动，全覆盖、多举措，扎实开展“一卡通”专项治理工作，一是迅速安排部署。全省“一卡通”专项治理工作视频会议召开后，县上立即成立了以我为组长，相关部门负责人为成员的领导机构，制定了专项治理工作方案，进一步明确了专项治理的目标、范围、重点、方式、步骤及工作要求，各职能部门要严格落实。二是加强业务培训。为确保此次重点核查工作的质量和效果，县财政局作为“一卡通”专项治理牵头部门，要加大对各职能部门和乡镇的业务培训，大家务必高度

28、重视，团结协作配合，加强交流沟通，严守纪律规矩，认真开展核查,及时汇总并按时报送资料。三是营造宣传氛围。各职能部门要结合当前全县开展的“遍访贫困对象”行动，将各自领域惠民惠农财政补贴相关名册信息在村务公开栏等公共场所进行公示公开，广泛接受群众监督；通过政府门户网站、微信群（公众号）等形式，集中开展“一卡通”专项治理大宣传，形成强大声势和浓厚氛围，不断提高社会关注度和群众知晓率。四是开展全面清理。各职能部门要对我县纳入专项治理的34项惠民资金项目的补贴标准和补贴对象根据各自领域进行梳理，分资金项目及数额，按照乡镇、村组、户（人）的序列汇总统计资金发放名册。指导乡镇全面入户清查，一项不漏地核查补贴

29、金额、打卡银行、办卡（折）数量及存管情况等，并建好自查台账。确保该项工作取得实效。四要标本兼治。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作要坚持“查”“治”结合，各职能部门要认真负责推进落实，纪检监察机关要对工作的落实情况跟踪督查督办，对“一卡通”发放、管理和使用不规范问题，惠民惠农政策、资金落实不到位问题，惠民惠农领域腐败和作风问题，基层干部不作为、慢作为问题坚决立查立改，一律快查严处。同时，积极跟进各单位在专项整治各阶段上报的有关轨迹资料，作为下一阶段追责问责的依据，务必将“一卡通”专项治理工作落实到位。五要加大督促检查。县纪委监委作为专项治理牵头抓总的负责单位，要充分发挥执纪监督

30、的功能，深入各乡镇和相关职能部门做好监督检查，对工作落实不力，工作进度滞后的要及时通报批评，对工作中推诿扯皮、弄虚作假的，一经发现，要严肃问责。其他职能部门也要结合各自领域的工作做好对乡镇的督促检查，顺利推进工作开展。“一卡通”专项治理，不是一朝一夕，一次大走访就可以解决的事情，应该将“一卡通”工作常态管理长效规范，将此项工作融合到脱贫攻坚、乡村振兴中持续开展。通过把责任再压实，让监督再加力，把宣传再强化，有效得解决“一卡通”专项治理最后一公里的问题，建立完善检查机制，通过定期、不定期检查，加强对惠农补贴资金管理、发放情况的监督，确保补贴资金兑现落实，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感、认同感。