北京劳动力就业问题

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1、摘要：通过对不同所有制单位劳动力就业趋势及就业现状分析发现,北京市较大的公有制经济成分,国有公司较高的资产负债率及私营公司规模偏小,外部环境有待改善等影响着劳动力就业，因此，要建立国有公司的现代公司制度，发明条件支持和鼓励非国有公司的发育,并将所有制构造调节与综合配套改革相结合，增进劳动力就业。 核心词：劳动力;就业；所有制;北京市 劳动力就业问题是各国经济学家及政府关注的焦点。影响劳动力就业的因素诸多,其中所有制构造是影响劳动力就业的重要因素之一。所有制构造是多种所有制形式在社会经济中所占的比重、所处的地位以及它们之间的互相关系的总和。一种社会的所有制构造与否合理,直接制约着社会的劳动力就业

2、及生产力能否迅速发展。北京作为中国的首都之区,所有制构造不断优化，有力地增进了就业及社会的发展,但仍然存在某些不容忽视的问题。本文在对北京市劳动力就业及所有制构造关系进行分析的基本上,提出了所有制发展过程中劳动力就业的对策。 一、北京市不同所有制单位劳动力就业的变化趋势 (一)国家和集体单位从业人员比例下降，非国有单位从业人员上升。在97年改革开放前,北京市公有制单位一统天下,都市就业只有国有经济单位和集体经济单位，98年劳动力在国有经济和集体经济中分别占8.%和4%。20世纪80年代,北京市浮现了外商投资、城乡个体等非公有制经济成分,但非公有制经济发展单薄，只能吸纳很少的劳动力就业,如到90

3、年外商投资公司劳动力就业数量只占总就业量的%，都市中的个体占1.，但国有经济单位的就业比例较7年下降了5个百分点。到,国有经济单位的就业比例下降到83,外商投资单位比例达到，城乡个体单位达到53%,其她非国有单位达到3.。进入新世纪后，北京市的所有制多元化发展不久,从到短短的4年间，国有经济单位劳动力就业比例下降到29.，集体单位下降到4，股份制公司就业比例由的3.1上升到5.6%,城乡个体上升到6.%,其她非国有制单位的劳动力就业比例上升到4.%(表1),可见从业人员在非公有制经济中的从业比例上升不久。 （二)公有制经济吸纳劳动力的能力下降,非国有制经济吸纳劳动力能力迅速上升。从业人员是指从

4、事一定社会劳动并获得劳动报酬或经营收入的人员,与从业人员的区别是，在岗职工指在国有经济、城乡集体经济、联营经济、股份合伙经济等其她经济及其附属机构的某一岗位工作,并由其直接支付工资或生活费的各类人员,但不涉及离退休再就业人员、港、澳、台和外籍人员。与从业人员这一指标相比,在岗职工这一指标较精确地反映了国内既有劳动力的就业状况。自78年改革开放以来，从业人员在不同所有制单位就业的趋势相似，国有单位和集体单位在岗职工的比例下降,非公有制单位在岗职工的比例上升。1980年年终，北京市公有制单位一统天下，在岗职工所有在国有单位和集体单位，各占82.%和7.5，到19年，非国有单位在岗职工只占总数的0。

5、“九五”和“十五”期间,北京市公有制成分下降,非公有制成分迅速上升。至底，国有经济单位在岗职工的比例下降了4%,城乡集体经济单位下降了4%,非公有制单位上升了2.1%(表2),非国有经济单位的发展增进了就业。本文中所波及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。 二、北京市不同所有制经济单位劳动力就业的现状 （一）北京市劳动力在非公有制经济单位就业比例已超过公有制经济单位。,北京市非公有制经济单位所吸纳的劳动力如果从从业人员来看，占5.7%,已超过公有制单位吸纳劳动力比例(45.3%)的.个百分点。在多种所有制单位中，国有经济仍然是吸纳劳动力最多的，占39.7%,另一方面是有限责任公司

6、,吸纳劳动力占8,外商投资经济单位排在第三位,占9%。如果从在岗职工来看,状况与从业人员的比例相似,国有经济在岗职工的比例为411,仍然是所有制经济单位中最高的。若从公有制与非公有制经济单位来辨别,非公有制经济单位的在岗职工高于公有制经济单位职工。在所用的离退休人员中,国有经济单位最多,占333%，另一方面是有限责任公司。随着首都经济的发展，外商及港、澳、台投资经济成分不断壮大，这些单位中聘任的外籍及港澳台方人员也最多，外籍及港澳台方人员在外商投资经济单位工作的最多，占到.，在港、澳、台商投资经济单位占.（表3)。排第三位的是国有公司,占105%。其她人员中，312%的在有限责任公司就业，26

7、.5在国有经济单位就业，4.在股份有限公司工作。总之,北京市非公有制经济单位已成为劳动力就业的重要去向。 (二）大多数行劳动力就业在非公有制经济单位。,北京市的个行业中劳动力总数为823人，其中有16个行业的劳动力占6%以上,是非公有制经济单位(表）。其中非公有制成分最多的是信息传播、计算机服务和软件业,近些年来,北京市的信息、软件行业发展不久，特别是私营公司在该行业发展迅速，不仅增进了北京市的经济发展,并且也为相称数量的就业者提供了就业岗位。另一方面是批发和零售业。该行业的6%的劳动力在非公有制经济单位,就业比例在非公有制经济单位排第三位的是居民服务和其她服务业。在国有经济单位中,就业最多的

8、是公共管理和社会组织行业，占到73%；另一方面是卫生、社会保障和社会福利业,占80.；教育行业为8.9%，排在第三位。各个行业中,在集体经济单位就业的比例均较小,最大的行业是农、林、牧、渔业,占到10.8%，另一方面是采矿业,占04，其他的行业都在1如下，阐明北京市集体行业对劳动力就业的容纳能力较小。本文中所波及到的图表、注解、公式等内容请以P格式阅读原文。 三、所有制构造调节中对劳动力就业的问题分析 (一)公有制经济比重仍然较大,构造不合理,影响劳动力就业。底,北京市全社会固定资产投资额达到258.3亿元,其中公有制经济为85亿元,占6%,较的22%下降了196个百分点,较的7.0%,下降了

9、14.4个百分点。完毕工业增长值9.2亿元,国有及国有控股公司实现增长值62.9亿元，占所有工业增长值的50.6%。前已述及,从社会劳动力在各类经济成分中的分布来看,全市城乡劳动者共528万人,其中在国有和集体单位就业的共27.万人,占全市城乡劳动力总数的53%。虽然是个体私营经济较发达的商业、服务业等领域,公有制经济也占有很大的比重。,北京市社会消费品批发、零售业的单位个数、从业人员、总资产和零售总额中,公有制成分分别占了40.%,17.3，67.1%和94%(表5)。像批发、零售这一行业属于典型的竞争性、服务性行业,非国有单位在该行业的经营效率要高,显然非国有资本的大量存在有助于这些领域的

10、竞争和资源配备。从表中还可以看出，社会消费品批发、零售业的单位个数、从业人员、总资产和零售总额这四项指标中,国有单位和集体单位的从业人员比例最低,而非公有制单位的从业人员比例最高。表白该行业对从业人员吸纳能力非公有制单位较公有制单位强。本文中所波及到的图表、注解、公式等内容请以PD格式阅读原文。 (二）国有公司资产负债率高,经济效益低。与非公有制公司比较起来,北京市公有制公司资本金局限性，公司亏损面大,负债率高(表6)。，北京市国有公司亏损面达438%，集体公司为0.4%,非公有制公司在20%左右；国有公司的资产负债率高达54.，集体公司达.1,不同的非公有制工业公司资产负责率不同，最低的是股

11、份有限公司，为42.9%,最高的是联营公司,为6.8%。高负债加上人员承当，公司承当更加严重,影响了公司经营管理的积极性。国有公司除资产负债率高之外,经济效益也低。北京市国有公司的总资产奉献率为,集体公司是82,非公有制公司中除联营公司和其她公司外,总资产奉献率均高于国有公司；成本利润率国有公司仅是2,非公有制公司中除其她公司比国有公司低外,其她的均高于国有公司，其中股份有限公司高达9，是国有公司的4.8倍。从全员劳动生产率这个指标看,国有公司在所有类型公司中中档偏上，最高的仍是股份有限公司,达到208元（表6)。本文中所波及到的图表、注解、公式等内容请以PF格式阅读原文。 (三)私营公司规模

12、偏小,外部环境有待改善。,北京市有国有公司84个,每个国有公司平均243人，而私营公司69个,平均每个公司只有11人。私营公司数量少,每个公司平均的就业人数又少,导致私营公司规模小，吸纳劳动力能力弱。此外，个体私营经济重要分布在批零贸易和社会服务等行业,仍处在原始积累和小本经营阶段，经营管理方式落后,作坊式生产,家族式管理，在市场竞争中处在不利地位。北京市个体经济向私营经济转化的速度慢，成长能力差,反映出非公有经济成长的质量不高。私营公司的外部环境不尽人意，需要改善。这重要表目前对个体私营经济的管理存在着政出多门和管理缺位的矛盾。一方面,个体私营经济要应对多部门的检查、收费;另一方面，它们又没

13、有渠道获得必要的信息、政策等。经济的管理既有交叉,又有漏洞,协调不够,影响了管理效果,客观上影响了市场的规范。此外，社会上对个体私营经济的发展尚有排斥和歧视现象,少数政府管理部门对个体私营经济存有偏见，从政策上予以限制,再加上经营场地紧缺，资金短缺,融资困难等，影响了个体私营公司的发展和壮大,从而也影响了对劳动力的吸纳能力。个体私营经济的这些问题同中央大力调节所有制构造的规定很不适应,同首都经济的发展战略不适应,急需进一步的改革和调节,以适应首都经济的发展。 四、调节所有制构造，增进北京市劳动力就业的对策建议 (一)建立国有公司的现代公司制度,增进劳动力就业。现代公司制度是公司发展史上的高档形

14、态,其重要体现形式是实行公司制,而公司制的改造、改组,不是每个公司都能满足其条件的。从北京市现实出发,应选择某些经营状况好、改革获得较大进展的国有公司履行公司法人化、产权公司化、盈亏自负化、责任有限化、经营自主化为特性的现代公司制度。通过建立现代公司制度，增进国有公司的发展,增强其对高素质的劳动力的吸纳能力。对于经营状况比较好的公司，应选择其中的一部或大部推向产权市场,鼓励其她所有制形式的公司购买所有或者部分产权,特别是鼓励外商参与国有公司的嫁接式改造。这样的改革,不导致国有资产的流失，却实现了国有资本金的转移,其变价收入可投入急需发展的产业,用于构造的调节,以及安顿人员，支撑建立社会保障体系

15、。 (二)积极发明条件支持和鼓励非国有公司的发育，使其吸纳更多的人员就业。通过前面的分析，非国有公司是吸纳劳动力就业的主力军,可以预见，随着改革的不断深化，非国有公司劳动力的吸纳能力会不断提高,因此，要为各类公司发展发明平等竞争的环境,支持、鼓励和引导个体、私营公司特别是科技型中小公司健康发展。在税收、贷款、进入领域、注册政策、外贸政策等方面给以优惠。支持多种经济成分参与国有公司的资产重组,加强非公有经济与国有经济的融合,为多种经济成分提供规范的信贷和融资渠道,鼓励私营公司进入资我市场,容许收购各类上市公司,支持私营公司依法从事国际贸易业务。继续积极、合理、有效运用外资,扩大外资规模,提高运用

16、外资水平。通过改革，积极发明条件增进民营公司、三资公司、私营公司以及个体经济的发展,使其真正成为吸纳更多就业人员,满足社会需求，增强经济活力,推动首都经济发展的一支重要力量。(三）所有制构造调节与综合配套改革相结合，增进劳动力就业。所有制构造调节是一项复杂的系统工程,必须进行综合配套改革，在改革国有资产运营和管理体制改革,避免国有资产流失的前提下，健全体系,提高国民经济运营的市场化限度，为多种所有制经济提供公平的竞争环境。同步,建立和完善社会保障制度,大力推动再就业工程。由于所有制构造调节的限度取决于社会保障制度完善的限度,如果社会保障制度不完善,无疑会抵消所有制调节的成果。总之,要加快政府构造改革,按照市场经济体制转变政府职能，提高政府宏观调控的科学性。通过这种调节,在北京经济中更加充足地体现以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,经济发展的同步,增进劳动力的就业及劳动力构造的优化。