(县人社局)健全依法维权和化解纠纷机制

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1、加强矛盾纠纷排解 增进社会和谐发展奉节县人社局健全化解社会矛盾纠纷机制的研究目前，国内正处在体制转轨、社会转型的特殊时期，改革发展中的深层次矛盾和问题日益凸显出来,由此产生了许多新的社会矛盾纠纷,已经成为影响改革发展稳定大局不可忽视的重要因素。以往在化解矛盾过程中,有的地方采用“头痛医头,脚痛医脚”的解决方式,习惯于“花钱买平安”、“以妥协求和谐”,陷入“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的误区;有的地方将维权与维稳对立起来,处置措施简朴粗暴，导致警民对立、干群对立,以致社会风险提高,社会不稳定因素增长等等。党的十八届四中全会通过的中共中央有关全面推动依法治国若干重大问题的决定（如下简称决定

2、）指出，要健全依法维权和化解纠纷机制。这是从发展和维护人民权益、推动法治社会建设的战略高度提出的一项重大任务。我们要按照四中全会的决策部署,积极推动依法维权和化解纠纷机制建设，切实把维护群众权益和化解社会矛盾纠纷工作纳入法治化轨道。一、充足结识健全依法维权和化解纠纷机制的重要性和必要性目前,国内已经进入全面建成小康社会的决定性阶段,有效维护群众权益、妥善化解矛盾纠纷,是我们党治国理政面临的重要课题，是新的形势任务对党和政府提出的重大规定。在推动社会主义法治建设的进程中，必须建立健全依法维权和化解纠纷机制,推动形成运用法律手段、通过法律渠道、根据法律程序维护权益、化解纠纷的社会氛围。(一）健全依

3、法维权和化解纠纷机制是法治社会建设的重要内容。四中全会提出推动法治社会建设的重大任务。社会依法规范运营是法治社会的基本特性,也是重要保障。在法治社会中，所有权力的运营都纳入法治轨道,公民依法理性体现利益诉求，社会矛盾纠纷依法有序得到解决，人民群众权利受到侵害时依法受到有效保护和救济。这就规定必须健全依法维权和化解纠纷机制，构建和畅通群众利益协调、权益保障的法律渠道,健全和完善矛盾纠纷化解的法律制度和工作机制,保证每个公民都依法律按程序行使权利、履行义务、承当责任、解决纠纷。（二）健全依法维权和化解纠纷机制是有效维护人民群众合法权益的必然规定。随着国内经济社会发展和民主法治进步,人民群众的权利意

4、识日益增强，利益诉求也日益多元化。一方面，人们在权利受到侵害时越来越多地选择主张和维护权利,而不是忍气吞声、逆来顺受；另一方面，因利益诉求而引起的矛盾纠纷日益增多,解决这些矛盾纠纷关系到当事人维护和实现自身权利和利益。在收入分派和人事制度方面,各行各业群体对提高待遇水平和缩小收入差距的期待与反响越来越强烈，这就规定必须健全依法维权和化解纠纷机制,使人民群众可以以便顺畅地通过法律渠道、运用法律手段维护自身权益,可以选择最便捷、最合适的方式及时有效化解纠纷,减少纠纷解决成本，最大限度地保护自己的利益。（三)健全依法维权和化解纠纷机制是维护社会和谐稳定的迫切需要。目前,国内正处在社会转型期，多种人民

5、内部矛盾和社会矛盾已经成为影响社会稳定很突出、解决起来很棘手的问题。社保方面，老年化限度高,享有待遇人数增长快，公司缴费承当重,而社保基金支付压力大；扩面征缴空间收窄与社保待遇刚性支出的矛盾进一步凸显;群众对提高待遇诉求和公平性期待越来越强烈；稽核监管力量局限性，违规违纪案件仍然时有发生。收入分派和人事制度方面,各行各业群体对提高待遇水平和缩小收入差距的期待与反响越来越强烈。劳动关系方面,劳动人事争议案件逐年增多,全市亿元GDP的劳动争议发生率为3.69%，高于全国平均水平;近三年全市劳动人事争议仲裁机构备案受理案件年均增长17%;建筑行业欠薪问题多发，拖欠金额达90以上；信访矛盾仍然突出,全

6、市近0%的信访直接或间接与人力社保有关。但是,我们不难看出，大量社会矛盾和问题是由利益问题引起的，从人民内部和社会一般意义上说，维权是维稳的基本，维稳的实质是维权。对波及维权的维稳问题，一方面要把群众合理合法的利益诉求解决好。这就规定必须健全依法维权和化解纠纷机制，及时妥善处置化解各类社会矛盾纠纷,依法维护好、解决好人民最关怀最直接最现实的利益问题,增进社会和谐稳定。二、强化法律在维护群众权益、化解矛盾纠纷中的权威地位法律是党领导人民制定的,是人民意志的集中体现，具有普遍性、稳定性和拟定性,因而具有极大权威性。必须强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,坚持运用法治思维和法治方式化解

7、社会矛盾,维护群众权益。进一步开展法治宣教。广泛开展全民普法活动,以案说法、以例释法,普及法律知识,传播法治理念,弘扬社会主义法治精神，增强群众法治观念和法治意识，引导群众自觉把法律作为指引和规范自身行为的基本准则，养成遇事找法、解决问题靠法的思维方式和行为方式，逐渐变化社会上那种遇事不是找法而是找人的现象。各级领导干部和执法、司法人员要对宪法法律心怀敬畏,带头遵守法律,带头依法办事,用自己的实际行动引导群众尊重法律、信奉法治。切实做到严格执法。执法人员要严格依法办理每一起案件,切实维护好当事人合法权益，让人民群众切身感受到公平正义，树立起执法公信力，以实际行动让老百姓相信法不容情、法不阿贵，

8、只要是合理合法诉求,根据法律规定和程序就能得到合理合法的成果，从而相信法律,相信法治。要重点解决好损害群众权益的突出问题，决不容许对群众的求助置之不理，决不容许让一般群众打不起官司，决不容许滥用权力侵犯群众合法权益,决不容许执法犯法导致冤假错案。坚决树立法律权威。坚决破除多种潜规则，绝不容许法外开恩,变化那种找门路托关系就能通吃、不找门路托关系寸步难行的现象，让托人情找关系的人不仅讨不到便宜,相反要付出代价；变化那种大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的现象,让合理诉求通过法律程序不闹也能得到解决，让无理规定不仅不能通过闹得到满足,触犯了法律还要承当责任；变化那种“法不责众”的现象，无论是谁,只

9、要违背了法律，都要严格执法,依法予以追究，切实树立和维护法律的权威性和严肃性。三、构建对维护群众利益具有重大作用的社会公平保障体系维护好、发展好人民群众权益是我们党一切工作的主线出发点和落脚点。要按照决定规定，加强制度机制建设,构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，为有效维护群众利益提供健全完善的制度保障。建立健全社会公平保障体系。要大力推动以权利公平、机会公平、规则公平为重要内容的社会公平保障体系建设,推动解决保障和改善民生的突出问题,让人民群众共享改革发展成果。一要健全增进就业创业体制机制，大力增进机会均等与就业公平,完善扶持创业的优惠政策，健全完善失业保险制度,增进以高校毕业生为重点

10、的青年就业和农村转移劳动力、城乡困难人员、退役军人就业，保证壮有所为；二要健全网络化城乡基层医疗卫生服务运营机制,健全全民医保体系，加快健全重特大疾病医疗保障和救济制度，保证病有所医；三要建立更加公平可持续的社会保障制度，坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推动城乡最低生活保障制度统筹发展,保证老有所养。建立健全群众利益体现维护机制。一是建立健全社会矛盾预警机制。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向,大力加强基层建设，健全完善基社保组织，发挥其扎根基层、联系群众的优势,第一时间理解群众疾苦,倾听群众呼声,反

11、映群众利益诉求,及时发现和掌握社会矛盾线索，为党委、政府和有关部门决策、管理提供根据。二是建立健全群众利益体现机制和协商沟通机制。完善决策听证制度，凡波及群众切身利益的重大决策，都要通过听证等方式广泛听取群众意见，通过建立健全网络问政、理政平台等形式密切同人民群众联系,听取和反映群众诉求。建立健全村（居)社保员体系，倾听基层群众呼声，解决基层群众合理诉求,维护基层群众利益。要改革完善信访工作制度,进一步推动涉法涉诉信访改革，建立涉法涉诉信访依法终结制度，把信访纳入法治化轨道,引导群众依法理性体现诉求，通过法律渠道维护合法权益。三是建立完善社会救济救济机制。完善最低工资、最低生活保障制度,建立正

12、常增长机制,努力避免和消除绝对贫困。健全农村留守小朋友、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障等制度，协助解决就业、就医、就学等实际困难,切实改善特殊困难群体生存条件和生活环境。四、健全社会矛盾纠纷避免化解机制法治社会不是没有矛盾纠纷的社会,而是矛盾纠纷浮现后可以得到及时有效解决的社会。在长期实践中，国内已经建立了调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等纠纷解决制度。要按照四中全会决定规定，适应新形势下化解矛盾纠纷的实际需要，进一步完善各项纠纷解决制度,建立健全不同纠纷解决制度运营顺畅、有机衔接、互相协调的多元化纠纷解决机制。建立健全社会矛盾纠纷避免机制。开展重大决策社会稳定风险评估,是有

13、效减少执政风险的“防火墙”，是增进科学、民主、依法决策的“推动器”。但凡出台波及人民群众切身利益的重大决策,都要把社会稳定风险评估作为前置程序、刚性门槛，努力使重大决策的过程成为党委政府倾听民意、改善民生、化解民忧的过程，最大限度地避免和减少社会矛盾的发生。进一步开展大下访、大排查、大调处活动，坚持抓早抓小抓苗头、及时就地化解，最大限度地把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，避免矛盾激化升级。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。一是深化仲裁调解,推动多元矛盾纠纷解决机制建设。始终贯彻“调解优先、调裁结合”工作原则,充足运用调解手段化解矛盾,将调解方式贯穿仲裁工作的各个环节，努力实现案结事了人和;着力构建

14、贯穿案前、备案、仲裁阶段全过程,覆盖民事、商事各领域的协调劝导、调解、和解工作机制,尽量通过调解化解矛盾纠纷;注重规范调解工作,对的解决调裁关系,对不适宜调解以及调解不成的,及时依法作出裁决。四是加强仲裁与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制建设,通过在仲裁机构设立调解工作室等做法,引导当事人就地、就近选择非诉方式解决纠纷。积极发挥调解组织、社会团队、律师、专家的作用,推动建立人民调解、社会团队、律师、仲裁调解相结合的“大调解”工作体系,加强在程序对接、效力确认、法律指引等方面的协调配合。二是注重化解社会矛盾。在坚持依法公正仲裁的前提下,倡导理性、平和、文明、规范的仲裁,注重统筹兼顾各方利益诉求，加强仲裁工作各环节的释法说理工作，最大限度化解矛盾、增进和谐。三是完善涉仲“控告申诉、信访接待”工作制度,畅通仲裁“控告申诉”渠道。仲裁机构高度注重、依法妥善解决波及仲裁的信访问题。坚持把解决涉仲信访案件作为联系群众、倾听民意、为民解忧的重要途径,实行重大“控告申诉、信访”案件仲裁机构负责人接访机制，尽量把问题化解在仲裁内。