我国农村饮水安全现状、问题与对策

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1、国内农村饮水安全现状、问题与对策杨继富中国水利水电科学研究院一、背景和意义第一种方面，国内农村饮水安全有关的问题的背景和意义。水是人类生存的最基本的条件，饮水安全是人类生存的基本需要，直接关系到人的身心健康和正常生活。根据世界卫生组织的记录，在发展中国家，80%的疾病是由于饮水不安全和恶劣的卫生环境导致的，其中妇女、小朋友受害最为严重。我们国家是一种农业大国，也是世界上发展中的一种大国，70%以上的人口居住在农村。由于我们国家长期实行的城乡二元构造政策，以及受自然条件和经济社会条件方面的制约，农村供水的基本设施十分单薄，饮水困难长期存在。饮水安全的问题十分突出，我们国家从1974年到这段期间重

2、点解决农村的饮水困难问题。我们国家通过的以工代赈、扶贫区改水、扶贫攻坚，尚有专项的财政资金等措施合计解决了2.8亿农村居民饮水困难问题。基本结束了我们国家长期存在的没水吃和取水困难的历史。但解决农村饮水困难的工程建设原则比较低。技术与设施比较落后，很少考虑水质净化，不能满足饮水安全的需要。例如饮水安全建设工程原则低，规定农村的人取水，到取水点的距离，如果不超过一两公里，就不算困难。即规定来回距离是很耗时间的。山丘区的取水，如果上一百米以上的高度去取水，这个也不算困难，事实上这种原则很难满足目前我们国家新农村建设和小康社会农村建设的需要。根据这种状况来看，我们国家从就转入到了农村饮水安全的新阶段

3、。即从结束了饮水困难的历史，转入了饮水安全新阶段。（一）农村饮水安全的基本含义什么叫饮水安全？农村饮水安全有一种基本的概念。即农民可以及时以便的获得足量、干净的生活用水。农村供水有时候也称村镇用水。范畴只是向县城以外的乡镇，尚有农庄供水，以满足居民和企事业单位用水的需要。县城作为都市不作考虑，县城所在的镇，不作为农村。除了这镇以外，其她的镇那都作为农村。饮水安全不仅仅是喝的问题，尚有用的问题，例如洗衣服，平常的养殖，例如养猪。尚有例如事业单位、机关、乡镇政府，尚有学校、医院，这些单位的需水也属于饮水安全，是农村供水需要解决的。发展农村供水，保证饮水安全，是改善农村居民生存条件的基本需要。是贯彻

4、贯彻以人为本，构建和谐社会的必然规定，也是全面建设小康社会和社会主义新农村的重要任务。对减少疾病、改善居民生活环境、提高卫生健康水平、解放农村劳动力、增进农村社会经济发展，以及说解决三农问题都具有重大的意义。得到了党和国家的高度注重。（二）农村饮水安全基本状况农村饮水安全究竟是什么样的状况。过去饮水解困阶段，对饮水解困进行了评估，到解决完饮水解困之后。为了全面掌握我们国家农村饮水安全存在什么问题，因此水利部、国家发改委跟卫生部联合组织实行了“全国农村饮水安全现状调查评估”。根据评估的成果，当时全国农村饮水不安全人口是3.23亿，占农村总人口的34%。在饮水不安全的3.23亿人口当中，有饮水的水

5、质不安全人口一共是2.27亿，占饮水不安全人口的70%。此外尚有水量局限性，取不到多水，尚有保证率低，取水不以便。保证率低那有时候有水，有时候没水，取水不以便。这种人口一共拟定的是9558万人，占农村饮水不安全人口的30%。水质问题是占70%，水量局限性保证率低的方面是占30%。这样来讲，农村饮水安全的重要问题还是一种水质问题。（三）党中央、国务院高度注重农村饮水安全问题34%的人存在饮水不安全的问题，这种状况严重危害到广大农村人民的身心健康，也极大的制约了农村社会经济发展和农村的生活水平的改善。下一步水利部有关部门跟国务院做报告，把这个问题反映出来之后，引起了党和国家的高度注重。胡锦涛总书记

6、在中央人口资源工作座谈会上强调：“要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务。”这也是对水利工作者的一种规定。温家宝总理在政府工作报告中提出：“我们的奋斗目的是让人民群众喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，有更好的工作和生活环境。”在国民经济和社会发展第十一种五年规划纲要中，也把加快实行农村饮水安全工程作为新农村建设的重点工程。明确提出，十一五期间要解决一亿农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水和污染水问题，和血吸虫病，以及微生物超标等水质不达标的问题，以及局部地区严重缺水的问题。（四）国家有关部门积极行动根据党中央国务院的规定，有关部门积极行动。一方面水利部明确提出要把保障饮水安全，维护生命

7、健康，作为水利的首要任务。从开始会同国家发改委、卫生部，组织编制了农村饮水安全应急工程规划，简称应急规划，这个规划总投资要78亿，解决2120万人农村的饮水安全问题。在8月国务院常务会议审议通过了，水利部、国家发改委尚有卫生部共同编制的全国农村饮水安全工程“十一五”规划。规划解决1.6亿人，总投资655亿元，明确提出力求用十年的时间，两个五年筹划，到基本解决农村饮水安全问题。规划解决的人口由我们本来国民经济发展规划定的1亿人，目前提到1.6亿。这反映了国家在进一步加快解决农村饮水安全的步伐。十一五规划的实行，也标志着我们全国大规模的饮水安全工程建设全面展开，由开始进入到农村饮水安全的新阶段，在

8、此前是饮水解困，这是一种标志性的新阶段。二、国内农村饮水安全现状和问题（一）农村饮水安全评价指标农村饮水安全现状在评估之前一方面要拟定一下，农村饮水安全的评价指标，评价指标的原则是什么，什么叫饮水安全，为进行现状调查评估做准备。水利部、卫生部联合制定和发布了农村饮用水安全卫生评价指标体系。该指标体系由水质、水量、以便限度和保证率四项指标构成，指标规定当中明确了什么叫饮水安全和基本安全的指标，定了两个档。四项指标当中有一项指标低于基本安全的最低值，就拟定为不安全。具体的，例如饮水的水质，规定了要符合国家生活饮用水卫生原则，跟都市同样，就叫安全。符合在农村实行的生活饮用水卫生原则准则，在农村指标低

9、某些，这叫基本安全。在用水量当中规定了，每人每天可获得水量不低于40到60升为安全，不低于20到40升为基本安全，这是水质和水量方面。以便限度即人力，例如取水的来回时间不超过十分钟为安全，不超过二十分钟为基本安全。事实上目前目前这个原则还没有实现自来水到户，有的也许到供水点，因此这个原则应当还是考虑当时的实际，目前来看还是偏低的。供水保证率不低于95%为安全，不低于90%为基本安全。保证率例如一年到头，90%或95%能取到水，如果常常取不到水，就达不到用水安全的规定。（二）农村供水状况水利部和卫生部对饮水安全的问题有了一种精确的评价指标体系。根据这个指标体系拟定完之后，从的11月到的6月，水利

10、部、发改委尚有卫生部，共同组织开展了以县为单位的全国农村饮水安全现状调查评估。这个工作非常细，一方面由各县调查，有调查提纲，调查规定。然后各省对调查成果评估，最后卫生部、水利部、国家发改委再组织专家复核，把状况核算。在此基本上就形成了一种全国农村饮水安全现状调查评估的报告。把整个饮水安全状况的供水状况摸清，然后这样为下一步规划和解决奠定了良好的基本。根据这个评估成果反映，究竟，全国农村有3.7万个乡镇，65.27万个村，2.5亿户，一共农村人口一共是9.43亿，当时占全国总人口的72.5%，此外尚有1928个国营农场，1244万人分布在农村，饮水安全解决的范畴还限于农村。 从调查的状况来看，当

11、时全国有集中供水人口一共是3.6亿。当时规定供水工程如果能供200人以上，或者是日供水能力可以达到20吨以上的，称为集中供水工程。集中供水工程的受益的人口，这样全国目前讲，应当是3.6亿，占农村总人口的38%。即总人口一共9.43亿，有38%实现了集中供水。分散供水人口5.8亿，占农村总人口的62%，即农村有62%还没有集中供水设施，这是一种现状。1、集中供水状况农村集中供水38%的状况从整个的调查评估状况来看，这些工程明显供水规模普遍偏小，普遍缺少水净化措施，很难保证饮水安全。从具体的状况来看，究竟，全国的集中供水工程约有30万处，其中在乡镇或者是跨乡镇，稍微大一点的规模，一共有2.15万处

12、，仅占7%。例如单村工程，一种村就建一种供水工程，打一种井，有一种泵，有管道，然后就直接供水了，占91%。即91%的工程都是一村一种工程，背面有诸多问题，很难管理。很难达到饮水安全的规定。从供水规模，每天不小于200吨作为一种界线。超过200吨的供水工程，它所供水的人口，约占农村总人口的占13%。即大部分还是小工程，这跟单村工程的小规模的应当说是一致的。多数的集中供水工程设施简陋，只有水源，例如井，例如从河里，或者池塘取水。只有水源跟管道，在集中供水工程当中有解决设施的仅占8%。这种状况就很难保证饮水安全。由于特别是目前的水质状况，有些地方的水质好，可以不解决，但是有诸多的地方的水质由于污染，

13、地下水，涉及地表水，尚有劣质水，不解决就很难达到饮水安全规定。集中供水工程状况也不能保障饮水安全。从分散供水状况来看，5.8亿人分散供水，这些多数是户建，即自己建，户建、户管、户用的，几乎普遍没有水质净化和水质检测，就更不能保障饮水安全。2、分散供水状况5.8亿人分散供水量，有67%，三分之二的人采用这种浅井，例如在院里打一种十几米、几米、二十几米的浅井，有的是稍微大一点，有的是直径很小的浅井。过去的浅水泵的取水采用例如真空泵，尚有筒井，手动泵，甚至用辘轳。有3%采用集雨水窖，也许有些山丘区，或者有些水池来蓄水。9%为引泉，也许南方的比较多，由于南方山丘区比较多。剩余的21%就主线没有供水设施

14、，从周边的河、溪水，小溪，尚有，坑塘水，以及从山泉水取水，或到别的村去取水。（三）农村饮水不安全状况根据到的调查评估成果，下面就说农村饮水的不安全的状况。究竟，农村饮水不安全的人口为3.2亿人，占农村总人口的34%。其中水质不安全的是2.27亿人，占饮水不安全总人口的70%。水量以便限度和保证率不达标人口是9558万人，占饮水不安全总人口的30%。饮用水质超标是国内农村饮水安全面临的重要问题，不达标的分类状况大概有五个方面。一种是氟超标，有5085万人，占饮水不安全人口的15.8%，尚有砷超标，有289万人，占整个的0.9%，此外尚有苦咸水，3855万人，污染水涉及地下水跟地表水污染有7084

15、万人，尚有其她的铁、锰超标的水，超标的人口一共有4410万人，加以便限度整个饮水不安全的人口一共是3.23亿人。饮水不安全的3.23亿人的分布状况，从整个来看，东部地区大概是6985万人，占整个的饮水不安全人口的总数的22%，有五分之一。中部占了42%，有1.38亿人，有40%左右在中部。西部有1.15亿人，大概占36%，三分之一左右。水利部跟卫生部制定农村饮用水安全卫生评价指标体系拟定的当时的饮水安全问题比较突出，即致病比较严重，严重影响正常生活的人。同步也考虑国家需要纳入规划，近期需要解决。对于某些水质虽然超标，但是超标的不高，也没有大的发病，或者近期实行了饮水解困，建了工程，但是也许不达

16、标，就没有列入规划，这是当时的一种评估，或者当时复核的时候来定的。事实上在调查评估当中我们也看到了，虽然按照1991年全国爱卫会跟卫生部颁布的农村实行准则的二级指标测算，全国农村饮水不安全的人口，也要远远不小于3.23亿。如果再具体说，例如到全国有分散人口5.28亿。这些人口很难说它的饮水安全。例如已经实现集中供水的3.26亿人，大部分没有水净化措施，因此也同样存在不同限度的饮水安全问题。但是根据当时的评价指标，根据中国平衡分析，拟定的3.2亿。（四）农村饮水不安全问题的成因综合分析因素应当是多方面，涉及自然条件方面的因素，也涉及社会经济和人为的因素。归纳有五个方面。1、我们国家的农村供水基本

17、设施单薄，投入严重局限性。由于国家建国以来长期实行的城乡二元构造，对农村基本设施，特别是农村供水投入的比较少。致使到有62%的农村，仍然沿用老式的分散的取水方式。已建的这些集中供水设施多数是由乡村的集体和群众投资投劳兴建的，地方政府投入的很少。例如饮水解困原则很低，投入的很少。例如工程简陋，老化失修，问题比较突出。因此这样，导致饮水安全问题。这个作为饮水安全的一种首要的形成的因素，一种首要问题。2、由于水文地质条件，以及开矿等因素形成的饮用劣质水问题。劣质水问题不是说，农村这些地区自然就水不达标。例如由于开矿，有些含氟水、含砷水，或者苦咸水，铁、锰超标物质的流失，污染导致水质性的超标。这属于有

18、自然条件方面的，也有人为方面的因素。例如在沿海地区，尚有湖区、河套、古河套，尚有洪泛区，尚有矿区等等地区，劣质水的问题就存在了。高氟、高砷，尚有这些铁、锰超标的水，苦咸水，都是属于这种因素形成的。再详尽讲讲高氟水的问题，究竟，全国高氟水的人口记录已经是5085万人，当时拟定的原则是水中的氟含量每升1.5毫克。事实上目前我们的卫生原则定的是每升水1.1毫克。评估的时候采用了比较低的原则。高氟水还是遍及于全国各个省、自治区和直辖市。其中例如饮用水当中氟含量不小于每毫升2.0毫克的人口有三千多万。由于饮用高氟水的危害：引起慢性的中毒，产生氟白牙、氟骨症，严重的损失劳动能力，失去生活的自理的能力。特别

19、是骨质疏松，尚有牙，例如氟白牙的问题，因此国家这样近年始终在对扶贫区进行改水来解决这些问题，但是这问题究竟应当说还是比较突出的。 高砷水的问题，当时记录的全国高砷水的人口有289万，占饮水不安全人口的0.9%。尽管人口比较低，但是，砷是一种有毒的非金属元素，危害很大，长期饮用会导致皮肤的色素脱失，严重的会发生皮肤癌，同步还损害心脑血管、消化系统、神经系统，因此是非常严重的。也是作为十一五，要重点要解决的。它在全国20个省市自治辨别布范畴也比较广。苦咸水问题，当时记录全国有3855万人，占饮水不安全人口的12%。重要分布在长江以北的华北、西北，尚有华东地区。饮用苦咸水，一种是口感不好，同步长期饮

20、用会引起高血压、心血管等方面的疾病，它还可以对肠胃、肾、消化系统也导致疾病。输水当中也容易腐蚀出水管道等问题也是非常突出的。此外劣质水问题，尚有铁、锰超标。这个问题也有4410万人，占饮水不安全总人口的14%。铁、锰供水过程当中有颜色，例如铁的超标呈红色，锰的超标呈黄褐色，如果洗衣服，或者有些器具，一种是染色，一种有异味。也容易导致供水过程当中，产生水质变黑，就影响整个的身体健康。我们在调查当中看到，例如用碗从自来水放出这种铁、锰超标水，水颜色是非常明显的。3、干旱缺水和山丘区取水困难。受气侯变化影响，我们国家的南北方，水资源分布不均，各地分布不均。一年到头，雨水季节水比较多，等到没有雨的季节

21、，水就比较缺少。例如冬季、春季干旱就缺水。因此，这是属于自然气侯影响的。例如北方的干旱、半干旱，降水量局限性，十年九旱，就有些地方既缺地表水，也缺地下水。再一种因素即我们这些年的水资源过度开发运用，导致了例如地下水下降，诸多的泉水、溪水、河水断流，导致饮水安全问题。你例如本来在80年代，例如上世纪80年代此前，那有些地方农村，周边的河流就有水，或者地下水也比较浅，比较好获得。你目前，例如这河流一断流了，或者降雨少了，没有补充了。因此你就取不到水，这样的即我们问题既有干旱方面的因素，也有水资源，我们运用。即开发过度，导致水资源取不到水，形成了没有水的话，也许那很难保证饮水安全。再一种我们国家70

22、%的国土面积是山丘区，这些山丘区地形复杂、居住分散。老百姓或者农村，一般都住在高处，避免洪水。这样人在高处，水在低处，取水困难。自然就形成了这样一种状况。南方山丘区都是某些工程性的缺水，例如有水拦不住，都渗到下边去了。如果说有蓄水设施，也许就能截一部分，因此就需要采用工程措施。北方，山丘区多数还是属于没有水，水比较少，资源性缺水。因此，这种山丘区取水困难，也是导致我们国家饮水不安全的一种重要因素。干旱和缺水，取水不以便，我们已经讲到了，你例如有的农村，由于缺水，要花大量的时间和劳力到其她地方去找水，去拉水，去买水，这肯定是花时间，花精力的。有时候在电视上也都看得到，近来特别是，西南山丘区干旱季

23、节找水的问题，拉水的问题很突出。再有例如山丘区没有供水设施，居民也许要到比较远的地方，尚有或者是比较高，或者比较深的地方，去挑水、背水、拉水。目前的农村，有诸多的劳力，特别是青壮年劳力都到外边打工，这些拉水、挑水，取水的任务，就只能是由家里的妇女、小朋友，甚至老年人来承当。这样的状况就影响了妇女、小朋友和老人的身心健康，增长了诸多的承当，这些问题，其实在调研评4、第四个方面的问题，是水污染严重，进一步加剧了农村饮水安全问题。在80年代，在农村居住的时候也都看到，例如，涉及北方地区也是同样。农村周边的某些地下水，例如打浅井，水质也比较好。南方周边的某些河流水，直接取也比较干净，也可以作为饮用水源

24、。但是由于经济社会发展和城乡化，这肯定是必然的一种过程，有好的一面，但是也有负面的影响。例如城乡生活的排水，尚有工业的废水大量增长。由于工业用水增长之后，排水的解决达标率还是比较低的，不仅仅是都市，农村目前生活污水几乎大部分没有解决，都市跟工业用水也通过河流排到农村。由于没有解决，污染了河流周边地下水。尚有农村，例如目前都用化肥农药，这些也污染了地下水，有降雨的时候它流到河里、水库里，也污染了地表水。这种水污染的状况人们都比较清晰，由于污染的问题，加剧了我们农村的饮水安全的问题。全国目前农村的饮用污染水的人口一共是9084万人，占农村的饮水不安全总人口的38%，比例也比较大。也遍及全国各个省市

25、区，其中饮用污染的地表水人口是4403万人，重要分布在南方。饮用污染地下水的人口，有4681万人。重要分布在北方、华北、中南地区。饮用污染水的危害，例如细菌超标，肯定要导致肠道疾病，甚至导致急性的传染病爆发。免疫力下降，导致畸形、致癌，尚有突变。有的地方尚有某些癌症村，有的主线就不能当兵，身体不合格，尚有诸多的问题。这些问题在全国分布，在调查当中也有诸多鲜活的例子。5、科技投入局限性，缺少适合农村特点的水解决技术，也是导致饮水安全的一种方面的因素。饮水安全问题应当通过技术解决，但是此前，国家有关行业对农村供水投入比较少，技术积累局限性，例如有些农村地区的周边都是高氟水或苦咸水，一种县或一种范畴

26、都是。找不到好水就只能解决。但是目前由于解决高氟水问题的技术还但是关，已有的东西，一种是成本高，或者是很难操作运营。这些村的问题，如果找不到好水源，饮水安全问题就没法解决。三、“十一五”农村饮水安全行动与进展这样多农村饮水安全这些状况和成因分析完之后，下面简介十二五期间，我们国家在饮水安全面的行动与进展。（一）全国农村饮水安全工程建设与进展由于8月，国务院审议通过了全国农村饮水安全工程“十一五”规划。明确十一五期间要解决1.6亿农村居民饮水安全问题，总投资是655亿元，也明确了，人均是400多块钱。还提出要运用两个五年筹划，解决3.2亿农村居民饮水安全问题。当时定的是五年1.6亿人，从赶上国家

27、应对金融危机，扩大内需，加大的投资。事实上十一五期间，是超额完毕了1.6亿人口的饮水安全问题。1、农村饮水安全进展水利部记录，整个十一五期间，事实上投资了1053亿，其中中央投资590亿，地方政府投资和群众自筹一共是493亿，尚有某些社会融资，合计解决了19万个村，2.12亿农村居民的饮水安全问题，比1.6亿增长了五千万，超额完毕了十一五的筹划。解决这2.12亿人口当中，一方面是重点解决了中重度的高氟水，例如氟含量不小于每升两毫克。尚有高砷水的问题，高砷水问题289万所有解决，高砷水跟高氟水，一共解决了4160万人。此外溶解性总固体也是一种苦咸水的一种指标。每升当中两克，是超标比较严重的，解决

28、了2743万人。此外尚有解决血吸虫病，南方的血吸虫病区的人口832万人。尚有严重污染的水，尚有微生物致病比较严重的，铁、锰超标比较严重的。以及水量局限性，水量保证率低，取水极不以便，解决了1.34亿人。解决了4.5亿所农村学校，1870万农村学校师生的饮水安全问题。再有事实上应急规划还解决了一千多万的人口，这样整个加起来从到，一共六年，全国合计解决了2.21亿万农村居民饮水安全问题，从的3.23亿人减少到1.02亿，大幅改善了农村的饮水安全状况，成效十分明显。三、 “十一五”农村饮水安全行动与进展（一）全国农村饮水安全工程建设与进展 2、农村供水工程进展记录初步成果是，十一五期间一共新建集中供

29、水工程22.1万处。这些工程的受益人口是2.02亿。就是占绝大部分都是通过集中供水工程来解决的。此外有的地方没法建集中供水工程，水源不够，或者说在山丘区住的分散。建了66.1万处这种分散的供水，受益人口是1040万人。从工程建设状况看，究竟，全国农村的集中供水工程的总量，达到了52.5万处，底是30万处左右，就增长了20多万。受益人口是5.57亿，本来是3.6亿，增长了两亿多人口。从集中供水人口的比例，占农村总人口的比例由的38%提高到58%。集中供水将来目的还是村中村自来水，但是这种集中供水，还没达到所有供水到户，有的还到供水点，因此原则还是偏低的。东部集中供水比例达到了77%，中部集中供水

30、比例达到了47%，西部达到了54%。有些新建工程，有某些建的还是不错的。集中供水工程，具体来分类：从水源类型分类，究竟，地表水供水占了是2.61亿人，占47%。地下水就占53%，有2.96亿人。国家从目前现状来看，地表水和地下水的作为水源的比例基本上是相称的。按供水范畴分，跨乡镇的或者是连村的工程一共是5.2万处，占集中供水总数的10%。90%是单村工程，单村工程是47.3万人，占绝大部分。单村工程，一种村建一种工程，这个问题将来管理起来比较麻烦。按供水规模分，供水规模超过一千吨的，可以达到受益人口的数量比较少，共9565万处。但是供水人口可以达到集中供水的32.6%。数量少，但是供水的规模大

31、。供水规模日供水在两百吨到一千吨的，一共是有4.34万处，受益人口是1.29亿，占23.2%。这两项合起来，每天供水规模不小于二百吨的占集中供水比例的55.8%。有一半以上的供水规模就在每天供水二百吨以上，这个比较好。其他的44.2%，都是二百吨如下的，也有一部分不不小于20吨的供水，波及供水规模不不小于20吨的，有17.58万处，受益人口是0.4亿人，占7.2%，就是供水规模还比较小。 究竟，分散供水，尽管人口数量由本来的5.8亿，减少到4.09亿人。但还是占农村总人口的42%，比例下降了。但是人口尚有4亿多，这些人还是没有稳定的供水设施。例如有浅井取水是2.67亿。引用泉水的有4001万人

32、。尚有用水窖或者是水池子来蓄水，有1510万人。此外尚有8572万人就直接从河、小溪或者池塘里取水，没有供水设施。（二）“十一五”农村饮水安全科技行动与进展1、国家科技支撑筹划重点项目农村安全供水集成技术研究与示范实行事实上到，国家的农村饮水安全的状况还是不容乐观的，问题还比较突出。比较快乐的是由于国家高度注重农村饮水安全问题，水利部尚有科技部，为了提供有力的科技支撑，十一五期间批准了两项国家科技支撑的重点筹划项目。其中一项是农村安全供水集中技术研究与示范项目，从到一共五年的时间，科技部批准完之后，由水利部来组织，牵头单位是中国水利水电科学研究员，参与单位有清华大学、中国灌排发展中心、中国卫生

33、提供中心、尚有中国地调局、水文地质研究所、重庆亚太公司等六十多家单位参与。这个项目一共分为九个课题，从不同的方面进行研究，总经费是8700万，国拨经费4300万。这个项目是在农村供水领域第一种列入国家筹划的项目。非常爱惜，进行了较好的实行。这个农村这个项目一共是九个课题。课题一是饮用水源开发运用技术研究与设备研制。课题二是劣质地下水的解决技术研究与设备研制。针对高氟水、苦咸水，尚有高砷水，来开展技术研究及设备开发。课题三是污染水解决，微污染水解决技术研究与装置开发。针对的某些有机物的污染或氨氮污染水进行研究。课题四针对农村特点，雨水安全积蓄与运用技术研究开发。针对山丘区没有好的水源，只能用雨水

34、或者海岛，也开发出合适的技术，这是一种技术方面的。课题六是农村安全供水水质检测与水源饮用疾病监控技术及设备开发。水的安全需要检测，大部分的检测设备是国外的，价格比较昂贵。农村供水就很少应用。因此要开发适合农村的水质检测技术和设备。课题七是农村供水管网优化设计与原则化、信息化集中技术。大的工程建设肯定要有设计，如何设计，怎么提高原则化设计水平，尚有信息化管理工作也是非常重要的。因此单独列了课题七。课题八，农村饮用水源保护与生活排水解决技术，水源怎么保护，农村生活排水怎么解决开展了初步的研究。最后课题九就是农村安全供水技术集成与示范，怎么把这些技术集成，组合起来进行应用也单独设了一种课题，这几种课

35、题研究完之后就形成成套的技术跟设备，并进行试点示范，最后要构建农村饮水安全技术的支撑体系。这个项目，通过五年的研发与试点示范，到所有完毕了任务，通过了科技部的验收。在贫水区找水，高氟水与污染水解决，消毒与水质检测，雨水安全积蓄运用，供水工程的原则化与信息化等方面突破了某些核心技术。整个形成了新产品、新工艺、新装置68项，获得国家专利78项，其中发明专利有36项，获得科技成果32项，归纳凝练出9项重大成果。此外还建立了试点示范工程118处。科技支撑不可以仅仅是在实验室内研究，要把研究的某些技术设备拿到实际工程，进行应用考核，然后进行改建完善，要突出合用性，因此建了118处的试点示范工程。受益人口

36、超过十万人。使这些研究成果大部分在农村实际工程当中得到了一定的应用，有力的支持了农村饮水安全工程建设。 2、国家科技支撑筹划项目“小城乡饮用水解决技术研究及设备开发”实行再一种就是科技部在城乡化领域也批准立项了一种国家科技支撑筹划项目，小城乡饮用水成立技术研究与设备研发。这个项目是由教育部来组织，牵头单位是同济大学，参与单位有浙江大学、中国地质大学、武汉大学、重庆大学、哈尔滨工业大学，尚有中国科学院生态中心等十九家企事业单位参与。整个设了十个课题，总经费是8319万。其中国拨配经费也是4559万元。在城乡化领域，事实上小城乡大部分应当也是属于农村的范畴，开展了这个技术研究与攻关。从课题的整个的

37、研究的设立来看，核心技术一共是六个方面。应用示范一共针对的是东部、中部和西部、东北部，开展了不同的技术集成与示范。例如小城乡受污染水源生态修复核心技术研究，尚有小城乡饮用水质保障核心技术解决工艺研究及设备开发，小城乡饮用水输水系统水质保障技术，尚有苦咸水水源的饮用水解决技术，尚有饮用水的解决药剂，尚有有关的原则跟应急解决，这些工艺进一步开展研究。例如东部重点针对东部小城乡的污染水的技术，中部除砷的技术，西部的小城乡的高浊度水的解决技术，东北部就是低温水源的饮用水解决技术。针对不同地区的特点，开展了有些核心技术的研究和示范。也形成了新产品、新材料、新工艺有80多项。然后获得国家专利一共是66项，

38、形成了各项科技成果有42项，其中也有某些重大科技成果。四、对策与建议（一）农村饮水安全还面临着新的形势与挑战事实上到，从十一五来看。第一种讲的是农村饮水安全还面临着新的形势与挑战，尽管十一五期间，国家农村饮水安全工程建设与科技开发工作获得了很大进展。但是总体上看农村供水设施仍然单薄，农村饮水安全问题仍然严峻，工程建设与管理以及科技开发的任务还十分艰巨，这个就是目前总的评价。具体来看，从几种方面来简介，第一种方面农村饮水安全工程建设任务仍然繁重。1、农村饮水安全工程建设任务仍然繁重究竟，全国尚有4亿多农民采用分散供水，占农村总人口的42%，还需要进行工程建设。解决了2.2亿，本来列入规划的3.2

39、亿中有1亿多的饮水不安全问题还没有解决。同步根据国家制定发布的新的饮水安全原则，规定指标提高了。以来，饮用水水源变化了。本来有的水源水污染，以及过去建某些工程的原则低，尚有移民、搬迁，以及农林场需要纳入到饮水安全规划头，需要解决。当时定3.2亿的时候，的确尚有些不安全的人口没有纳入，再加上水质原则提高和新的变化。因此通过综合的调查、评估，要拟定的是还要增长两亿农村饮水不安全人口。这样，本来规划有一亿，要增长近两亿，一共加起来近三亿的农村的饮水不安全人口需要解决，因此要解决这些问题，工程建设的任务还是十分繁重的，十分巨大的。2、已建工程可持续、规范化管理任务十分艰巨十一五期间，建了22万集中供水

40、工程，加起来究竟，全国有52万处集中供水工程。这些工程建成后，持续的、规范化的管理很难。特别是单村工程，没有专业人员管理，由于是收水费，有的也收不到位。工资很低或者是委托村干部代管。例如规定解决、检修，都很难，影响正常供水。因此工作的管理难度特别大，不像都市，供水规模比较大，税费也比较到位，人员也比较到位，可以保证正常的管理。因此建有时候还相对容易，管理不好，最后还是达不到预期效果。运营的水质，该解决不解决，水质不合格，事实上也没有达到工程建设要实现饮水安全的目的，因此这部分工作十分艰巨。记录的成果，目前农村，集中供水平均水价每吨水是1.63元，但是简易的运营成本，例如电费、人员工资、平常维修

41、，就1.45元每吨水，如果有些东西到期了，需要大修，或者是设备需要更新。如果把这都算上的话，成本要达到到每吨水2.3元。因此目前很难实现，国家规定保本微利，目前事实上是属于亏损运营。亏损运营如果不解决，运营方面没法维修、没法更新，人员开不了工资，也管理不了。因此就很难实现可持续，是非常艰巨的。3、水源保护和水质安全保障能力低由于农村的水源，类型复杂，点多面广，保护难度大。从客观形势来看，某些工业的废水，城乡的生活污水在不断的增长。近些年还没有一种大的改善。农业污染还是一种严重的污染源，同样也是加大了农村水源保护的难度。水源污染了，再解决也比较麻烦。因此这也是面临的一种重要问题，工程多了需要保护

42、。水质安全保证能力低，目前建工程，特别是单村工程。普遍缺少净化措施跟消毒措施，有些净化的，或者有些消毒的东西有，但是形同虚设。一检测达不到效果，近来也在调查理解这方面的状况。由于这种状况，导致了农村的供水目前已经建了的工程，但是它的水质合格率还是比较低的。这种状况也是不能保证饮水安全。目前由于缺少水质检查这方面的专项经费，缺少这方面的专业人员。没有经费买设备，建简朴实验室，没有专业检测人员，这工作也很难实行。4、基层管理人员和技术力量十分单薄从整个水利行业调查或者实际工作当中来看，饮水解困到饮水安全，投资和工程建设的规模成倍的增长，有的增长到三到五倍，工作量增长了。但是地方从省到县，尚有某些地

43、级市，从事农村供水的管理规划设计的管理人员、技术人员，大部分的还没有一种，没有增长，或者增长的很少。这种状况，就影响事实上的工作。影响管理工作的实行，也缺少专业的管理机构和人员。农村供水这样大，都市供水有自来水厂，有自来水公司，有自来水集团。一种县，缺少这方面的专业管理机构，专业管理人员，再有就是下面基层，到实际工程，又没有专业的人员。工作就不适应目前大规模工程建设的需要，如果没有人员，有时候工程建了也达不到目的，这个也是面临的一种问题。5、科技能力支撑局限性，缺少适合在农村特点的水质净化与消毒技术十一五期间的确启动了两项国家科技支撑筹划。由于十一五期间刚刚开发，这些成果还需要熟化和产业化。就

44、是能形成设备，形成实用的，成批量生产应用。再一种，的确也研究了高氟水跟苦咸水解决技术，尚有消毒与检测技术。但是目前用的这些技术成本高。本来的高氟水、苦咸水解决技术，消毒检测技术，这些成本高、操作复杂，难以推广应用，因此还是制约的。例如在河北地区，沧州某些地方，没有合格的水源，都是高氟水和苦咸水，不解决就解决不了。消毒跟设备，在实际调研中，的确有某些工程配备了某些消毒设备，但是这些消毒设备大部分不合格，达不到消毒的规定。这是技术开发的一种现状。面临的新状况，从开始要实行颁布的国家新的水质原则。水质原则提高了，水源污染再加剧，在技术方面需要攻关。因此急需加强水源污染防治技术开发，急需突破劣质水与污

45、染水解决核心技术，急需强化和升级常规的净水工艺。有些解决工艺不适应，需要强化跟升级。近些年来，例如地震、干旱尚有冰冻。这些自然灾害频发对农村饮水安全威胁也是比较大的，因此也需要建立农村用水的技术体系，也需要研究。这样整个归纳起来就是农村目前的饮水安全还面临着五个方面的问题和挑战。（二）加强工程建设，加强工程管理一方面要加强工程建设。水利系统通过度析报告，也得到了国家的承认，对已有的饮水安全问题和新增的某些饮水安全问题提出解决的措施，中央的的中央1号文献，专门讲水利改革跟发展。明确规定到要解决规划内农村饮水安全问题，解决剩余1亿人口的饮水安全问题。十一五期间要基本解决新增的农村饮水不安全的人口。

46、人代会上通过的国民经济和社会发展第十二个五年筹划纲要中，就明确说，把这个农村饮水按照工程列为新农村建设重点工程。明确提出要“采用集中供水，分散供水和城乡管网延伸的方式，全面解决近3亿农村居民饮水安全问题”。根据国家1号文献规定，尚有国家十二五整个规划。水利部跟国家发改委、卫生部共同编制了全国农村饮水安全工程十二五规划，规划解决2.98亿农村人口，此外尚有4152万农村学校师生的饮水安全问题。规划总投资是1700多亿元。把这个工程建设完之后，估计究竟，全国农村这块集中供水人口的比例要提高到80%。就由的58%提高到80%。供水的质量和工程管理水平是明显提高的。这个规划，在的3月份已经通过国务院常

47、务会议讨论通过。事实上从去年开始，已经正在实行。五年解决近3个亿，事实上每年应当解决六千万农村饮水安全问题。因此工程的规模难度，比十一五大幅的增长。1、工程建设目的从具体的建设目的来看，十二五期间要兴建集中供水工程22.2万处，解决2.98亿农村居民饮水安全问题。占这个规划，总人口，就是2.98亿人口的97%。事实上讲，就是国家目前目前讲，就倡导搞集中供水工程了。你看解决这饮水安全问题，都要通过建97%的人口都要通过建集中供水工程解决。这个倡导的，这也是国家规定的。由于你分散的事实上是不可持续的，但的确有的地方，农村，跟都市不同样，它的确就没法集中。也要建设，建设例如要规划建设64万处，分散供

48、水工程。成果868万农村居民饮水安全问题，占规划总人口的3%，就是这些问题也需要兼顾和统筹考虑的。具体解决问题归纳成两大类，一种是解决水质不安全的人口一共是1.68亿人，占规划总人口的56%。其中涉及高氟水和苦咸水人口，6687万人，铁、锰、碘超标，以及微生物超标人口有1亿人。尚有解决缺水问题，目前这些人口的比例也在提高。解决缺水，即水量局限性、供水保证率低的问题人口是1.3亿人，占规划总人口的44%。因此目前从“十一五”期间重点解决水质，“十二五”对缺水问题的问题，目前逐渐在纳入到议事日程，这个比例也在增长。同步还要解决农村学校师生的饮水不安全人口一共是4152万。这是工程建设方面的规划和目

49、的。资金事实上已经贯彻，这样工程建设就可以达到预期的目的。2、工程管理目的同步这次规划在管理方面也明确提出了目的规定，例如规模比较大的集中供水工程。每天供水一千吨以上的，尚有二百吨以上，要划定水源保护区。这些工程要建立水质检测化验室，国家有一定的补贴。按补偿的成本的原则拟定水价。要建立良性的运营机制，县里要建供水工程公司或管理总站。对单村要专业化的，探讨可持续型管理模式。规定，所有的县都要建立专业的县级供水管理机构。建立农村供水技术服务体系。一种是管理，一种是服务，有问题要有人指引。百分之百的县要建立起农村供水卫生检测，水质卫生检测与检测体系。不仅仅水厂要建实验室，县里要把检测能力要建起来。然

50、后百分之百的县要编制农村供水应急保证预案。（三）进一步加强农村饮水安全的科技支撑事实上在做十一五项目的同步，也在通过水利部向科技部提出某些建议。由于根据十二五工程建设，科技支撑已有的基本，尚有哪些需要熟化、需要加强，尚有些面临的新形势、新问题需要研究。水利部跟科技部进行立项申请。到目前，通过开始到的筹划，这样目前就是预期科技部，就是将启动实行十二五国家科技支撑筹划重大项目。把十一五期间两个项目，合为一种项目。这样就是叫村镇饮用水安全保证重大科技工程，这个项目，目前，就是科技部估计在启动。前期工作也已经基本完毕。该项目涉及十个课题，国家的总经费预算也许是达到1个亿左右。这个项目定的重点，大概有四

51、个方面的目的。一种就是要重点攻克饮用水源开发与污染防治，劣质水与污染水高效净化，饮用水安全消毒与水质检测，输备水水质维护，安全供水管理与信息化，村镇既有水厂改造，农村应急供水等于重大核心技术问题，要获得技术突破。第二个目的，就是要研发一批适合农村供水工程特点，先进实用的成套技术和设备。一方面要先进，但是还要实用，因此你可别看这个，也比较难。有利提高，就是农村供水技术，就是农村饮水安全的技术研发水平，要形成产业化能力。你得可以形成产品，可以销售推广。第三个目的，要建立一批适合不同地区和水质特性的农村安全供水新技术、新模式、新试点及是工程。这个受益人口的目的，要达到50到80万人。第四个目的还想通

52、过这个项目形成集技术研究、设备研制、产业化开发与实验示范为一体的村镇饮水安全保障，科技支撑体系与产业化队伍。要解决问题才干培养这方面的开发的产学研，这方面的这些队伍。这样可以持续有力的为农村饮水安全工程建设提供科技支撑。为了提高科技支撑，十二五将启动十二五国家科技支撑筹划重大项目。就是村镇饮用水安全保证，重大科技工程，一共有四个方面的目的。这个项目与全国农村饮水安全工程十二五规划，要同步实行。研究内容为工程建设与管理所急需，这个内容设计在将来十二五农村饮水安全工程建设与管理当中，发挥科技示范与技术带头作用。对增进农村供水领域技术与管理水平的提高具有重要意义和作用。该项目觉得，将来把这个十一五的

53、已有的成果进行熟化，也可觉得国内的有关公司升级与产品的更新换代提供新技术、新产品，对增进公司提高立场竞争力，增进行业技术进步具有重要的作用。也相信这十二五的科技支撑，再加上十一五的基本，将有力提高国家、行业农村饮水安全的科技支撑。（四）结论与展望从以上讲的这些内容，归纳起来就是国家70%以上的人口居住在农村。但是长期以来，农村供水基本设施十分单薄，饮水安全问题十分突出，这种状况严重危害到广大农村居民的身心健康，极大的制约了农村社会经济发展和农民生活水平提高。为此，从以来，全国开展了大规模的农村饮水安全工程建设。究竟，合计解决了2.2亿农村居民饮水安全问题。农村集中供水工程受益人口的比例由的38

54、%提高到的58%。大幅改善了农村饮水安全和农村供水状况，但是与此同步看到农村饮水安全面临的新形势、新挑战。农村供水设施仍然单薄，农村饮水安全问题还十分突出。根据中央1号文献的精神和国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的规定，十二五期间全国将全面解决农村饮水安全问题，大幅提高农村饮水安全保证能力和水平。农村供水将根据全面建设小康社会，全面建成小康社会和新农村建设的规定。农村供水将进入普及自来水，实现城乡一体化，安全供水的新阶段。这个阶段将大幅提高农村安全供水水平，与此同步。也在开展这方面的研究，要重点开展农村生活排水工程建设。随着农村供水，工程建设大量增长之后，排水问题突出。都市供排都是连着的，不解决会受到污染。事实上农村水环境、农村的饮水安全问题也得不到有效的成果。因此国家十二五规划也提到了，将来在十三五期间要开展农村生活排水工程的试点示范。事实上有的地区已经开展了，有的地区特别是江苏、浙江、北京、上海等地，目前已经开展了农村排水工程建设。进一步改善农村饮用水环境。通过十二五这块的工程建设跟科技支撑能力的提高，将全面解决农村饮水安全问题。将来十三五将进入新农村自来水的新阶段。工程建设，或者生活排水建设，将为农村提供良好的生活环境。