检察官的发展前景

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1、中国检察官工作状况的调查分析中国检察官工作状况的调查分析w 08-008-0 1717：5 5与其她司法权力相比与其她司法权力相比,检察权的权威是最令人敬畏和尊重的权力检察权的权威是最令人敬畏和尊重的权力之一。不管是凶残霸道的黑社会头目，还是位高权重的官员，只要她们犯罪，之一。不管是凶残霸道的黑社会头目，还是位高权重的官员，只要她们犯罪，都会被检察官送她们上审判台。都会被检察官送她们上审判台。但是但是，也正由于有着这些也正由于有着这些“风光风光”,检察官也要背负着人身检察官也要背负着人身、个人前程个人前程、社社会民意、错案追究等多重风险。会民意、错案追究等多重风险。由于检察官普遍低调由于检察官

2、普遍低调,使得其职业风险并不被人们所熟知。使得其职业风险并不被人们所熟知。1111 月月 1 1日日至至1414 日日,法制日报记者接触多位检察官后发现法制日报记者接触多位检察官后发现，在那没有硝烟的职务犯罪侦查战线在那没有硝烟的职务犯罪侦查战线,中国的检察官承载的职业风险是难以想象的。中国的检察官承载的职业风险是难以想象的。检察官重要职业风险检察官重要职业风险检察人员在办案中所受人身危险呈上升趋势检察人员在办案中所受人身危险呈上升趋势反贪干警往往会成为涉案人员金钱诱惑对象反贪干警往往会成为涉案人员金钱诱惑对象查办职务犯罪触及关系网以致升职十分困难查办职务犯罪触及关系网以致升职十分困难群众盼望

3、高举报贪官无法查证时迁怒检察官群众盼望高举报贪官无法查证时迁怒检察官浮现错案不分因素追究检察官责任太过苛刻浮现错案不分因素追究检察官责任太过苛刻身处居中环节时难以调和警法及受害方关系身处居中环节时难以调和警法及受害方关系“原觉得只有警察才有流血牺牲原觉得只有警察才有流血牺牲，没想到检察官同样要流血牺牲没想到检察官同样要流血牺牲。”出名出名评书表演艺术家刘兰芳曾经这样感慨。她是在挖掘检察官工作的创作素材时才评书表演艺术家刘兰芳曾经这样感慨。她是在挖掘检察官工作的创作素材时才有这样的体会的。有这样的体会的。面对面对“软硬兼施软硬兼施”的风险的风险刘兰芳的素材原型是一位反贪检察官刘兰芳的素材原型是一

4、位反贪检察官。这位检察官就是目前的安徽省蚌埠这位检察官就是目前的安徽省蚌埠市人民检察院副检察长杭巨平。市人民检察院副检察长杭巨平。说到曾经发生过的一幕说到曾经发生过的一幕,杭巨平至今还心有余悸杭巨平至今还心有余悸。她说她说,当年她在办理一起当年她在办理一起安徽省影响巨大的职务犯罪案件安徽省影响巨大的职务犯罪案件,到广东省汕到广东省汕尾市调查一名行贿人时尾市调查一名行贿人时，遭到该遭到该行贿人雇佣杀手的报复。她当场被砍数刀昏死过去行贿人雇佣杀手的报复。她当场被砍数刀昏死过去,“脚筋脚筋”被挑断被挑断,虽经急救虽经急救保住了性命，但却留下了终身残疾。保住了性命，但却留下了终身残疾。“虽然是目前虽然

5、是目前,一年四季都得带着护踝一年四季都得带着护踝。阴天下雨都会隐隐作痛阴天下雨都会隐隐作痛。”杭巨杭巨平说。平说。安徽省人民检察院的干警曾出庭公诉蚌埠市公安局安徽省人民检察院的干警曾出庭公诉蚌埠市公安局 1111民警致人死亡案民警致人死亡案,在庭审结束后，被告人家属数十人将公诉人员的车辆围住，声言要与公诉人员在庭审结束后，被告人家属数十人将公诉人员的车辆围住，声言要与公诉人员拼命。公诉人员不得已弃车拼命。公诉人员不得已弃车,坐上法院的车从侧门离开。目前坐上法院的车从侧门离开。目前,办案人员回忆当办案人员回忆当时的情景，表情仍有些异样。时的情景，表情仍有些异样。安徽省检察院反贪局一位检察官告诉记

6、者，近年来安徽省检察院反贪局一位检察官告诉记者，近年来,侮辱、谩骂、围攻侮辱、谩骂、围攻、殴打检察人员的现象时有发生殴打检察人员的现象时有发生，这有群众法不责众的心理驱使这有群众法不责众的心理驱使,更重要的还是对更重要的还是对围攻司法人员的惩罚相对轻微围攻司法人员的惩罚相对轻微。保障检察工作顺利进行保障检察工作顺利进行,维护法律尊严和司法权维护法律尊严和司法权威威,最基本的是要保护司法人员的人身安全。最基本的是要保护司法人员的人身安全。如果说如果说，人身袭击对检察官采用硬的一面人身袭击对检察官采用硬的一面,那么那么，金钱诱惑来的是金钱诱惑来的是“软的软的一手一手”。阜阳市检察院反贪局一位检察官

7、坦言阜阳市检察院反贪局一位检察官坦言,反贪干警面对的职务犯罪人员反贪干警面对的职务犯罪人员,金金钱对她们往往就是符号钱对她们往往就是符号,查这些案子查这些案子，办案人员往往会成为涉案人员的主攻对象办案人员往往会成为涉案人员的主攻对象,特别在初查阶段特别在初查阶段,涉案人员都会许以重金。涉案人员都会许以重金。“这些人的钱是贪来的这些人的钱是贪来的,花起来也不花起来也不心疼心疼,开口就是抹平不查便给几万元甚至是十几万元的重谢。开口就是抹平不查便给几万元甚至是十几万元的重谢。”“这对某些基层检察院的干警还是有很大诱惑的。这对某些基层检察院的干警还是有很大诱惑的。”安徽皖北一位贫困安徽皖北一位贫困县的

8、检察官对记者说县的检察官对记者说，近近 5 5 年来年来，全省检察机关合计办案近万件全省检察机关合计办案近万件,而其中而其中 80%80%的案件在基层，由于地方经费问题突出的案件在基层，由于地方经费问题突出,干警待遇过低干警待遇过低,有些干警为了自己和家有些干警为了自己和家庭庭,走上了违法违纪的道路走上了违法违纪的道路。出了这样的事出了这样的事,当领导的对她们既可怜又可恨当领导的对她们既可怜又可恨,“吃吃皇粮皇粮老是填不饱肚子老是填不饱肚子，迫于生活和家庭的压力迫于生活和家庭的压力,杂粮杂粮很容易成为不择之很容易成为不择之食。食。”诸多检察干警惕得诸多检察干警惕得,化解这种诱惑的风险化解这种诱

9、惑的风险,需要从主线上解决检察干警的需要从主线上解决检察干警的待遇问题。待遇问题。安徽省人大常委会的管叔琪觉得，安徽省人大常委会的管叔琪觉得，“执法经济执法经济”的本源大多是由于执法的本源大多是由于执法人员的待遇上不去不兑现人员的待遇上不去不兑现。像检察干警像检察干警,工作任务十分繁重工作任务十分繁重，工作压力大工作压力大，待遇待遇与高付出不对称与高付出不对称。从安徽省对检察官法的执法检查看从安徽省对检察官法的执法检查看，检察官的级别评估了检察官的级别评估了,却却没有与其待遇挂钩，升级不升资没有与其待遇挂钩，升级不升资,只有级别之名而无级别待遇之实。只有级别之名而无级别待遇之实。个人前程和社会

10、民意的风险个人前程和社会民意的风险“我是安徽省一种偏远贫困县的检察官我是安徽省一种偏远贫困县的检察官，198198年参与工作年参与工作，目前副科级目前副科级。我之因此可以解决副科级待遇，是由于到乡政府挂了两年职。我之因此可以解决副科级待遇，是由于到乡政府挂了两年职。”这位检察官在这位检察官在一次检察官法执法检查的座谈会上提到自己的职级待遇很苦涩。她说，不下去一次检察官法执法检查的座谈会上提到自己的职级待遇很苦涩。她说，不下去挂职主线解决不了职级待遇。挂职主线解决不了职级待遇。安徽省蚌埠市检察院副检察长杭巨平说，像她所在的市同样安徽省蚌埠市检察院副检察长杭巨平说，像她所在的市同样,安徽某些县安徽

11、某些县的反贪局长、业务科室科长还是股级，的反贪局长、业务科室科长还是股级，“某些人干了一辈子，退休后连个副科某些人干了一辈子，退休后连个副科级都搞不上级都搞不上,和周边的人比比，怎能让她们感到平衡和周边的人比比，怎能让她们感到平衡?”一位在反贪战线干了三十近年的检察官对记者说，不提拔检察官也不是一位在反贪战线干了三十近年的检察官对记者说，不提拔检察官也不是由于工作干得不好和检察部门不重要，主线因素还是检察业务所致。检察院所由于工作干得不好和检察部门不重要，主线因素还是检察业务所致。检察院所办的自侦案件面对的是职务犯罪办的自侦案件面对的是职务犯罪,都是些在本地有一定影响的人物都是些在本地有一定影

12、响的人物,位高权重。位高权重。这些人虽然倒下了这些人虽然倒下了，但她长期编织的关系网还在但她长期编织的关系网还在,关系网中的人自然会同情这些关系网中的人自然会同情这些人人，进而进而“迁怒迁怒”于检察院于检察院、检察官检察官，不是到处设障不是到处设障、穿穿“小鞋小鞋”已算好的了已算好的了。安徽省滁州市检察院检察长于涛有过切肤之痛。她对记者说安徽省滁州市检察院检察长于涛有过切肤之痛。她对记者说,早几年，滁早几年，滁州市下属的明光市发生州市下属的明光市发生“地震地震”，上至县委、县政府重要领导下到某些部门的，上至县委、县政府重要领导下到某些部门的局长、干部，有多人因腐败被查处。由于该案源起明光市检察

13、院，检察院成了局长、干部，有多人因腐败被查处。由于该案源起明光市检察院，检察院成了本地本地“不受欢迎的人不受欢迎的人”了了,明光市的某些干部公开抵制检察院的工作。明光市的某些干部公开抵制检察院的工作。明光市检察院几近瘫痪明光市检察院几近瘫痪,当时的某些检察干警几近绝望了。于涛说，最后当时的某些检察干警几近绝望了。于涛说，最后换了检察长和某些工作人员，才扭转了被动局面。换了检察长和某些工作人员，才扭转了被动局面。全国检察业务专家、安徽省检察院检委会专职委员、副厅级检察员杨建民全国检察业务专家、安徽省检察院检委会专职委员、副厅级检察员杨建民说说,虽然基层检察院案子查得好虽然基层检察院案子查得好,受

14、表扬也很难。有的地方领导还觉得损害了地受表扬也很难。有的地方领导还觉得损害了地方形象方形象。查一种案子得罪一批人查一种案子得罪一批人,检察长晋级提拔的都很少检察长晋级提拔的都很少。“有些检察人员办有些检察人员办好了一种案子好了一种案子，还也许被调离岗位还也许被调离岗位，不到退休年龄就让你不到退休年龄就让你退二线退二线,这样一来这样一来，谁还敢拿自己的前程作谁还敢拿自己的前程作赌注赌注。诸多案子就查不下去、不去查。诸多案子就查不下去、不去查,老百姓故意老百姓故意见。见。”说到民意说到民意,检察官也是布满压力。一位检察官说，目前社会上存在一种不检察官也是布满压力。一位检察官说，目前社会上存在一种不

15、好的结识好的结识,仿佛当官的就是贪污犯。基于这种结识，群众对检察院的盼望很高仿佛当官的就是贪污犯。基于这种结识，群众对检察院的盼望很高。但是但是,从法律的角度从法律的角度,有些群众的举报无法查证有些群众的举报无法查证,达不到但愿达不到但愿，就不满意检察院的就不满意检察院的工作。群众上访了，责任就是检察院的了。工作。群众上访了，责任就是检察院的了。应当说，有的官员刚在台上谈完反腐败应当说，有的官员刚在台上谈完反腐败,下台后就腐败被抓下台后就腐败被抓,的确形成了的确形成了不好的社会影响。但核心是，某些地方的领导不好的社会影响。但核心是，某些地方的领导,从虚假的政绩观出发从虚假的政绩观出发,对群众上

16、对群众上访不能对的看待。群众一来上访访不能对的看待。群众一来上访,就批示严办，给群众更大但愿，基于此就批示严办，给群众更大但愿，基于此,当检当检察官查不出个头绪时，就觉得是检察官有幕后交易。察官查不出个头绪时，就觉得是检察官有幕后交易。起诉案件中存在的风险起诉案件中存在的风险“啪啪”!这一声不会有人猜到是安庆市某县的检察长挨了一位当事人亲属这一声不会有人猜到是安庆市某县的检察长挨了一位当事人亲属的一记耳光。的一记耳光。但这样的事的确发生了但这样的事的确发生了,并且就在不久前。因素很简朴，检察机关查处的并且就在不久前。因素很简朴，检察机关查处的一起案件的当事人，被宣布无罪，当事人要给检察院留个一

17、起案件的当事人，被宣布无罪，当事人要给检察院留个“教训教训”。某些检察官觉得，责任追究例如说错案追究制度某些检察官觉得，责任追究例如说错案追究制度,仿佛是悬在她们头上的仿佛是悬在她们头上的一把剑一把剑。任何事情都不也许尽善尽美任何事情都不也许尽善尽美，浮现差错也在所难免浮现差错也在所难免,这符合事物的客观这符合事物的客观规律。人们但愿检察起诉的案件做到规律。人们但愿检察起诉的案件做到 1010%的有罪判决的有罪判决,可以理解，但不现实。可以理解，但不现实。近年来近年来,国内浮现案件高发国内浮现案件高发，数量庞大的案件让检察官们疲于奔命数量庞大的案件让检察官们疲于奔命。浮现某些不浮现某些不是人为

18、因素的错案，应当得到对的看待。有了错案就追究检察官的责任，对检是人为因素的错案，应当得到对的看待。有了错案就追究检察官的责任，对检察官太过苛刻。察官太过苛刻。全国检察业务专家杨建民说全国检察业务专家杨建民说，在国内在国内，检察机关起诉后法院作无罪判决的检察机关起诉后法院作无罪判决的比例在比例在 1%1%如下如下,约为约为 0.30.3至至.4%,.4%,应当是非常非常低的应当是非常非常低的。其实其实，无罪判决不能无罪判决不能就觉得是错案，更不能说起诉是错的。就觉得是错案，更不能说起诉是错的。“检法对一种案件存在分歧，只能阐明检法对一种案件存在分歧，只能阐明检法所处的立场不同样检法所处的立场不同

19、样，检察官从有罪的角度收集嫌疑人的有罪证据检察官从有罪的角度收集嫌疑人的有罪证据,辩护人从辩护人从无罪的角度进行辩护无罪的角度进行辩护,法院只是居中判案。如果检察院起诉的案子法院只是居中判案。如果检察院起诉的案子 100100有罪，有罪，那还用走这样多程序吗那还用走这样多程序吗?”杨建民说，对于人为因素或明显有问题的案件杨建民说，对于人为因素或明显有问题的案件,侵犯当事人的权益应当追侵犯当事人的权益应当追究办案人员的责任究办案人员的责任。但也应当容许一定的无罪判决的合理存在但也应当容许一定的无罪判决的合理存在,不对办案人员实不对办案人员实行责任追究。只有建立起诉风险的退场机制，检察官的办案积极

20、性才会进一步行责任追究。只有建立起诉风险的退场机制，检察官的办案积极性才会进一步提高，更好地打击犯罪。她说，目前某些地方的起诉率不高，一种很重要因素提高，更好地打击犯罪。她说，目前某些地方的起诉率不高，一种很重要因素就是紧张责任追究就是紧张责任追究，该起诉的不敢起诉该起诉的不敢起诉,该抗诉的不敢抗诉该抗诉的不敢抗诉。“有的地方甚至发有的地方甚至发展到展到,只要法官说案子也许要判无罪只要法官说案子也许要判无罪,检察院就忙着撤诉。检察院就忙着撤诉。”除了检察机关自侦的案件，在刑事司法中，检察机关处在居中环节，某除了检察机关自侦的案件，在刑事司法中，检察机关处在居中环节，某些错案中也是些错案中也是“

21、连带连带”追责。追责。导致这样的因素有诸多导致这样的因素有诸多。长期以来长期以来，公检法之间的关系公检法之间的关系,有有“警检关系密切警检关系密切化化”、“诉审关系接近化诉审关系接近化”的体现的体现。在这个意义上在这个意义上,浮现某些刑讯逼供在所难免浮现某些刑讯逼供在所难免。但从现实中但从现实中，警方更但愿检方充当警方更但愿检方充当“二传手二传手”的角色的角色。由于警方但愿所有由于警方但愿所有的案件都能起诉到法院进行审判。的案件都能起诉到法院进行审判。近来近来,安庆市检察机关就由于对警方移送的一起强奸杀人案，作出事实不安庆市检察机关就由于对警方移送的一起强奸杀人案，作出事实不清清、证据局限性的

22、认定而证据局限性的认定而“惹惹”上麻烦上麻烦。受害方上访不说受害方上访不说,警方将该案向媒体发警方将该案向媒体发布布,甚至引起检警矛盾。甚至引起检警矛盾。面对多重风险的压力面对多重风险的压力,某些检察官但愿某些检察官但愿，尽快建立检察官风险保障制度尽快建立检察官风险保障制度。她她们觉得们觉得,检察官法的规定过于原则检察官法的规定过于原则，保护主体保护主体、运营程序等均不明确运营程序等均不明确。虽然规定虽然规定了了“检察官有权提出控告检察官有权提出控告”，但受理控告主体、控告权的提起和作出解决决定，但受理控告主体、控告权的提起和作出解决决定的程序、期限以及作出决定后的救济权利等没有相应的配套规定

23、。的程序、期限以及作出决定后的救济权利等没有相应的配套规定。更多基层检察长觉得更多基层检察长觉得,“只有从主线上减少风险依存的载体和渠道只有从主线上减少风险依存的载体和渠道,检察检察官的职业风险指数才会真正降到最低。官的职业风险指数才会真正降到最低。”“基层法检系统严重缺人基层法检系统严重缺人。”陕西省吴起县人民检察院检察长杜安平说陕西省吴起县人民检察院检察长杜安平说，老的一批要离退老的一批要离退,新的一批又补充不进来新的一批又补充不进来,这个问题目前是越来越严重。这个问题目前是越来越严重。安徽省检察官中不满安徽省检察官中不满5 5 岁的只占岁的只占%;%;检察院人才流失严重，不少检察官检察院

24、人才流失严重，不少检察官辞职当律师，有的流向沿海地区检察部门。辞职当律师，有的流向沿海地区检察部门。基层法检系统严重缺人基层法检系统严重缺人“基层法检系统严重缺人基层法检系统严重缺人。”陕西省吴起县人民检察院检察长杜安平说陕西省吴起县人民检察院检察长杜安平说,老的一老的一批要离退，新的一批又补充不进来，这个问题目前是越来越严重。批要离退，新的一批又补充不进来，这个问题目前是越来越严重。安徽省检察官中不满安徽省检察官中不满 3535 岁的只占岁的只占 9%9%；检察院人才流失严重；检察院人才流失严重,不少检察不少检察官辞职当律师，有的流向沿海地区检察部门。官辞职当律师，有的流向沿海地区检察部门。

25、对于这样的报道对于这样的报道,人们已经习觉得常。人们已经习觉得常。来自最高人民检察院的数据表白来自最高人民检察院的数据表白,至至,全国基层检察院共办理职务犯罪全国基层检察院共办理职务犯罪案件案件、审查逮捕案件审查逮捕案件、审查起诉案件审查起诉案件、民事行政案件民事行政案件 6 608086 6 件件，年平均年平均 123212327979 件。案件数量除比上年下降件。案件数量除比上年下降.41%.41%外，至分别比上年上升了外，至分别比上年上升了.5.5%、4.4.7%7%和和29%29%。然而然而，检察官人数并没有随着案件数量的上升而上升检察官人数并没有随着案件数量的上升而上升。目前目前,全

26、国检察全国检察机关拥有近机关拥有近6 6 万人万人，其中具有检察官职务的近其中具有检察官职务的近 1111 万人万人。逐年上升的案件逐年上升的案件,使得使得一线办案的检察官承受着越来越大的工作压力。一线办案的检察官承受着越来越大的工作压力。案多人少导致的另一种后果是案多人少导致的另一种后果是,部分检察官心理健康状况令人担忧。部分检察官心理健康状况令人担忧。浙江省杭州市萧山区人民检察院不久前发布的调查报告显示，在保证浙江省杭州市萧山区人民检察院不久前发布的调查报告显示，在保证不浮现冤、假、错案的压力下不浮现冤、假、错案的压力下,在工作量超负荷运转的状况下在工作量超负荷运转的状况下,在多种新型犯罪

27、在多种新型犯罪的浮现的浮现,使得案件的定性以及证据的认定有着许多不拟定因素的状况下使得案件的定性以及证据的认定有着许多不拟定因素的状况下，在工作在工作和家庭双重压力下和家庭双重压力下,部分检察官浮现了心理健康方面的问题。部分检察官浮现了心理健康方面的问题。“让我分身有术吧让我分身有术吧!”一位过生日的检察官在生日蛋糕前许下了这样的一位过生日的检察官在生日蛋糕前许下了这样的愿望。愿望。（杜萌）（杜萌）几分钟的事几天才完几分钟的事几天才完见习记者见习记者范玲莉范玲莉 法制网记者法制网记者 李松李松郝忠郝忠,42,42 岁岁，北京市朝阳区人民检察院反贪局侦查二到处长北京市朝阳区人民检察院反贪局侦查二

28、到处长,曾在批捕曾在批捕、法纪、起诉、反贪等多种部门工作。法纪、起诉、反贪等多种部门工作。我们办案子讲的是抓住最佳时机，一旦错过，后果就严重了。我们办案子讲的是抓住最佳时机，一旦错过，后果就严重了。有一天有一天,都下午两点多了都下午两点多了，接待室来了一种人接待室来了一种人，是举报单位里有人挪用是举报单位里有人挪用公款的。公款的。举报线索非常简朴。除了举报材料中描述的通过审计发现的基本领实举报线索非常简朴。除了举报材料中描述的通过审计发现的基本领实以外以外，银行证据银行证据、证人证言证人证言,都没有都没有。近年的直觉让我意识到近年的直觉让我意识到：这个案子必须立这个案子必须立即办！打电话即办！

29、打电话,叫人！叫人！不大一会儿不大一会儿,全处全处5 5 个人在第一时间汇集在六层的一间会议室里。主个人在第一时间汇集在六层的一间会议室里。主管检察长孙长柱亲自坐镇管检察长孙长柱亲自坐镇,迅速讲明案情后迅速讲明案情后,所有人放下手头的活儿所有人放下手头的活儿,全力突击全力突击这个这个“突发状况突发状况”。晚上晚上 6 6 点，重要证据回来了。点，重要证据回来了。点点,还在找证人。还在找证人。1111 点点,口供拿下口供拿下,最后一种证人找到了最后一种证人找到了，对犯罪嫌疑人宣布备案对犯罪嫌疑人宣布备案、拘留拘留。1111 点后来点后来，开始搜查开始搜查。两拨儿人两拨儿人,一路去犯罪嫌疑人单位办

30、公室一路去犯罪嫌疑人单位办公室，一路一路去她家。去她家。夜里两点，所有搜查工作结束，开始讯问。夜里两点，所有搜查工作结束，开始讯问。这一宿，整个侦查二处这一宿，整个侦查二处,没有一种人合眼。没有一种人合眼。这就是我们的工作状态这就是我们的工作状态，每个人都像上了每个人都像上了“发条发条”同样同样,每天的工作都每天的工作都环绕着环绕着“初查初查”这个词展开。这个词展开。我们经手的案子有两类我们经手的案子有两类,一类是根据既有材料有筹划有环节通过一类是根据既有材料有筹划有环节通过“初初查查”掌握一定证据后突破的掌握一定证据后突破的；另一类就是像上面这个案子这种突发状况另一类就是像上面这个案子这种突

31、发状况,因发案因发案单位报案及时而给收集有关证据提供了便利条件，因此在一天之内就所有突破单位报案及时而给收集有关证据提供了便利条件，因此在一天之内就所有突破的。这一天的的。这一天的“爆发爆发”，是办案人员的神经最为紧张、最为兴奋的一天，也是，是办案人员的神经最为紧张、最为兴奋的一天，也是决定案件能否成功告破的一天。决定案件能否成功告破的一天。反贪侦查工作面临许多困难反贪侦查工作面临许多困难。就说找人吧就说找人吧，犯罪嫌疑人难找犯罪嫌疑人难找,证人同样证人同样难找难找。据我所知据我所知，目前目前,北京市检察机关已经备案的反贪案件中北京市检察机关已经备案的反贪案件中,就有高达就有高达0 0 起起因

32、犯罪嫌疑人外逃而导致案件无法往下追查的。实践中因犯罪嫌疑人外逃而导致案件无法往下追查的。实践中,碍于与案件的牵连性碍于与案件的牵连性，许多证人同样顾虑重重许多证人同样顾虑重重、难以配合难以配合；出于多种利益的考虑出于多种利益的考虑,有些涉案单位也常常有些涉案单位也常常采用多种方式推诿、避讳与侦查人员的接触。采用多种方式推诿、避讳与侦查人员的接触。我就遇到过我就遇到过，有些公司掌握着几十甚至上百个虚开的分公司的账户有些公司掌握着几十甚至上百个虚开的分公司的账户,专专门用来倒账门用来倒账,光查清晰这些账就得花上几种月时间光查清晰这些账就得花上几种月时间。然而然而，检察机关侦查力量相检察机关侦查力量

33、相对单薄，会计、审计、银行或其她金融机构以及涉及其她国家机关在内的部门对单薄，会计、审计、银行或其她金融机构以及涉及其她国家机关在内的部门或组织或组织,在协助反贪部门侦查活动中也缺少有效配合在协助反贪部门侦查活动中也缺少有效配合,社会资源难以共享，本来社会资源难以共享，本来几分钟就能得到的信息几分钟就能得到的信息，侦查人员却要耗费几种小时甚至几天的时间才干得到侦查人员却要耗费几种小时甚至几天的时间才干得到。在赃款赃物的处置上，没有划拨权是一种十分别扭的问题。对于犯罪在赃款赃物的处置上，没有划拨权是一种十分别扭的问题。对于犯罪嫌疑人的存款嫌疑人的存款、汇款汇款，侦查部门可以根据规定查询侦查部门可

34、以根据规定查询、冻结冻结,但是不能划拨但是不能划拨。冻结冻结一次最长半年一次最长半年，已备案的犯罪嫌疑人在逃案件几年都没抓回来已备案的犯罪嫌疑人在逃案件几年都没抓回来,这些赃款就要反这些赃款就要反复冻结复冻结,侦查人员就得时刻想着哪件案子的赃款得续侦查人员就得时刻想着哪件案子的赃款得续“冻冻”了。一不留神了。一不留神,赃款赃款就有也许被提走。就有也许被提走。3 3 月日起月日起，根据最高人民检察院的规定根据最高人民检察院的规定，北京市部分检察院开始实行北京市部分检察院开始实行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像。这个规定说起来容易讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像。这个规定说起来容易,做起来就难

35、了做起来就难了。不是技术装备不到位不是技术装备不到位,而是对检察官的规定更高了。同步压力也更大了！而是对检察官的规定更高了。同步压力也更大了！一年办理近百起案件一年办理近百起案件法制网记者法制网记者 周崇华周崇华向大杰向大杰,土家族土家族,41,41 岁岁。1 18585 年参与宁夏回族自治区招干考试年参与宁夏回族自治区招干考试,考入宁夏银川考入宁夏银川市兴庆区人民检察院工作至今。市兴庆区人民检察院工作至今。每当接到公安机关移送的刑事案件侦查终结报告，我做的第一件事就每当接到公安机关移送的刑事案件侦查终结报告，我做的第一件事就是，先将整个案件的资料所有录入电脑储存，对公安机关的备案侦查程序、强

36、是，先将整个案件的资料所有录入电脑储存，对公安机关的备案侦查程序、强制措施的使用制措施的使用，与否在法定期限内侦查终结与否在法定期限内侦查终结,与否该备案而没有备案与否该备案而没有备案，或不该备或不该备案而备案进行审查案而备案进行审查。然后然后，再对案件的事实再对案件的事实、证据逐个核算证据逐个核算，看证据与否合法看证据与否合法,与否形成证据链条与否形成证据链条,有无漏掉证据，再写出起诉意见书、公诉词等。有无漏掉证据，再写出起诉意见书、公诉词等。我们兴庆区检察院我们兴庆区检察院，每年办理各类案件占银川市检察机关的一半还多每年办理各类案件占银川市检察机关的一半还多,占整个自治区检察机关的三分之一

37、。一年下来占整个自治区检察机关的三分之一。一年下来,经我手办理的案件就达近百起经我手办理的案件就达近百起，除去正常的节假日除去正常的节假日,平均每两天就要办理一起公诉案件。平均每两天就要办理一起公诉案件。目前目前，检察机关对人民法院的审判监督重要采用书面和口头两种形式检察机关对人民法院的审判监督重要采用书面和口头两种形式。法庭上法庭上,监督庭审程序与否合法；判决后监督庭审程序与否合法；判决后,监督法院合用法律监督法院合用法律,定罪量刑与否精定罪量刑与否精确，依法提起抗诉。确，依法提起抗诉。我在工作中的最大感受就是，目前检察监督还是有点难。我在工作中的最大感受就是，目前检察监督还是有点难。你看这

38、份你看这份银川市检察监督工作条例银川市检察监督工作条例,这是在国家没有出台检察监督这是在国家没有出台检察监督方面的法律的状况下方面的法律的状况下，银川市人大常委会首开先河银川市人大常委会首开先河，于颁布实行的于颁布实行的,使我们在履使我们在履行法律监督职责中有了具体的可操作性的地措施规。行法律监督职责中有了具体的可操作性的地措施规。可是可是,条例条例规定的备案监督规定侦查机关规定的备案监督规定侦查机关“将所有受案线索统一登将所有受案线索统一登记备查记备查”，这在执行中难以操作。，这在执行中难以操作。就拿银川市兴庆区来说吧就拿银川市兴庆区来说吧,所辖派出所多所辖派出所多,案件多，很难作到逐个登记

39、案件多，很难作到逐个登记备查备查。而监督程序的不尽完善而监督程序的不尽完善，监督职责监督职责、监督权利的不够明确监督权利的不够明确,尚没有形成规尚没有形成规范化、制度化的法律监督管理模式范化、制度化的法律监督管理模式,导致法律监督中检察裁量权过于分散导致法律监督中检察裁量权过于分散,且实且实际操作中法律监督的范畴没有统一的规定际操作中法律监督的范畴没有统一的规定,如级别管辖如级别管辖、地区管辖和指定管辖等地区管辖和指定管辖等,都难以把握。都难以把握。没人们帮工作难完毕没人们帮工作难完毕法制网记者法制网记者 杨燕生杨燕生林杏云，林杏云，4141 岁岁,海南省海口市龙华区检察院公诉科科长海南省海口

40、市龙华区检察院公诉科科长,自自 19197 7 年进年进入检察队伍后入检察队伍后,就再没有离开过这个岗位。全国检察系统一等功获得者。就再没有离开过这个岗位。全国检察系统一等功获得者。俗话说俗话说“一种好汉三个帮一种好汉三个帮”，我虽不是什么好汉，但比好汉更幸运的，我虽不是什么好汉，但比好汉更幸运的是是,我的同事都在帮我。如果没有大伙帮忙，一年我的同事都在帮我。如果没有大伙帮忙，一年 400400 多种案件是难以完毕的多种案件是难以完毕的。5 5 年来年来,我所在的公诉科办理的宗案件，无一错案。我所在的公诉科办理的宗案件，无一错案。尽管我办过不少有影响的大案，但每天上班下班，我都反复着同样的尽管

41、我办过不少有影响的大案，但每天上班下班，我都反复着同样的生活工作。除了工作性质有所不同，我们当检察官的和一般人同样。我是一种生活工作。除了工作性质有所不同，我们当检察官的和一般人同样。我是一种孩子的妈妈，一种丈夫的妻子孩子的妈妈，一种丈夫的妻子,一种一般的检察官。一种一般的检察官。忘了告诉你忘了告诉你,我女儿今年我女儿今年2 2 岁岁,立即就要考初中立即就要考初中。我丈夫在公安局缉毒我丈夫在公安局缉毒大队大队,工作也是没日没夜的。工作也是没日没夜的。有一年有一年，我丈夫在一次执行任务中出车祸我丈夫在一次执行任务中出车祸,撞断了根肋骨撞断了根肋骨。在丈夫住在丈夫住院的两个月时间里院的两个月时间里

42、,我白天上班我白天上班,审查案件、会见律师、去看守所提审、在法院审查案件、会见律师、去看守所提审、在法院出庭支持公诉出庭支持公诉,晚上去医院照顾她晚上去医院照顾她,再赶回家照看女儿。再赶回家照看女儿。我女儿很懂事我女儿很懂事,每天都是自己坐中巴回家每天都是自己坐中巴回家。我只在星期六日才有也许陪我只在星期六日才有也许陪她出去转一转。她出去转一转。由于工作忙由于工作忙，我平时不去接孩子放学我平时不去接孩子放学，有一次有一次,孩子哭着对我说孩子哭着对我说:“你你这个学期还没有接过我这个学期还没有接过我,求求你接我一次吧。求求你接我一次吧。”就是那天就是那天,当我赶到学校时，在当我赶到学校时，在静悄

43、悄的教室里，只剩余女儿孤单的身影。静悄悄的教室里，只剩余女儿孤单的身影。中国检察官中国检察官 6 6 大职业风险：反贪得罪人致升职难大职业风险：反贪得罪人致升职难中国网 时间:-11-15|文章来源：法制日报与其她司法权力相比，检察权的权威是最令人敬畏和尊重的权力之一。不管是凶残霸道的黑社会头目,还是位高权重的官员,只要她们犯罪，都会被检察官送她们上审判台。但是，也正由于有着这些“风光”，检察官也要背负着人身、个人前程、社会民意、错案追究等多重风险。由于检察官普遍低调,使得其职业风险并不被人们所熟知。记者接触多位检察官后发现,在那没有硝烟的职务犯罪侦查战线，中国的检察官承载的职业风险是难以想象

44、的。面对“软硬兼施”的风险安徽省蚌埠市人民检察院副检察长杭巨平说到曾经发生过的一幕,至今还心有余悸。她说,当年她在办理一起安徽省影响巨大的职务犯罪案件,到广东省汕尾市调查一名行贿人时,遭到该行贿人雇佣杀手的报复。她当场被砍数刀昏死过去,“脚筋”被挑断,虽经急救保住了性命,但却留下了终身残疾。“虽然是目前,一年四季都得带着护踝。阴天下雨都会隐隐作痛。”杭巨平说。安徽省人民检察院的干警曾出庭公诉蚌埠市公安局11民警致人死亡案，在庭审结束后,被告人家属数十人将公诉人员的车辆围住，声言要与公诉人员拼命。公诉人员不得已弃车,坐上法院的车从侧门离开。目前，办案人员回忆当时的情景，表情仍有些异样。安徽省检察

45、院反贪局一位检察官告诉记者,近年来，侮辱、谩骂、围攻、殴打检察人员的现象时有发生，这有群众法不责众的心理驱使，更重要的还是对围攻司法人员的惩罚相对轻微。保障检察工作顺利进行,维护法律尊严和司法权威，最基本的是要保护司法人员的人身安全。如果说,人身袭击对检察官采用硬的一面,那么,金钱诱惑来的是“软的一手”。阜阳市检察院反贪局一位检察官坦言,反贪干警面对的职务犯罪人员，金钱对她们往往就是符号，查这些案子,办案人员往往会成为涉案人员的主攻对象，特别在初查阶段,涉案人员都会许以重金。“这些人的钱是贪来的,花起来也不心疼,开口就是抹平不查便给几万元甚至是十几万元的重谢。”“这对某些基层检察院的干警还是有

46、很大诱惑的。”安徽皖北一位贫困县的检察官对记者说,近年来,全省检察机关合计办案近 2万件,而其中0%的案件在基层，由于地方经费问题突出，干警待遇过低，有些干警为了自己和家庭,走上了违法违纪的道路。出了这样的事,当领导的对她们既可怜又可恨，“吃皇粮老是填不饱肚子，迫于生活和家庭的压力,杂粮很容易成为不择之食。”诸多检察干警惕得，化解这种诱惑的风险,需要从主线上解决检察干警的待遇问题。安徽省人大常委会的管叔琪觉得，“执法经济”的本源大多是由于执法人员的待遇上不去不兑现。像检察干警,工作任务十分繁重,工作压力大，待遇与高付出不对称。从安徽省对检察官法的执法检查看，检察官的级别评估了,却没有与其待遇挂

47、钩，升级不升资，只有级别之名而无级别待遇之实。个人前程和社会民意的风险“我是安徽省一种偏远贫困县的检察官,1986 年参与工作，目前副科级。我之因此可以解决副科级待遇,是由于到乡政府挂了两年职。”这位检察官在一次检察官法执法检查的座谈会上提到自己的职级待遇很苦涩。她说,不下去挂职主线解决不了职级待遇。安徽省蚌埠市检察院副检察长杭巨平说，像她所在的市同样，安徽某些县的反贪局长、业务科室科长还是股级，“某些人干了一辈子,退休后连个副科级都搞不上,和周边的人比比,怎能让她们感到平衡?”一位在反贪战线干了三十近年的检察官对记者说，不提拔检察官也不是由于工作干得不好和检察部门不重要，主线因素还是检察业务

48、所致。检察院所办的自侦案件面对的是职务犯罪,都是些在本地有一定影响的人物，位高权重。这些人虽然倒下了，但她长期编织的关系网还在,关系网中的人自然会同情这些人,进而“迁怒”于检察院、检察官,不是到处设障、穿“小鞋”已算好的了。安徽省滁州市检察院检察长于涛有过切肤之痛。她对记者说,早几年，滁州市下属的明光市发生“地震”，上至县委、县政府重要领导下到某些部门的局长、干部,有多人因腐败被查处。由于该案源起明光市检察院，检察院成了本地“不受欢迎的人”了，明光市的某些干部公开抵制检察院的工作。明光市检察院几近瘫痪，当时的某些检察干警几近绝望了。于涛说,最后换了检察长和某些工作人员，才扭转了被动局面。全国检

49、察业务专家、安徽省检察院检委会专职委员、副厅级检察员杨建民说，虽然基层检察院案子查得好,受表扬也很难。有的地方领导还觉得损害了地方形象。查一种案子得罪一批人,检察长晋级提拔的都很少。“有些检察人员办好了一种案子,还也许被调离岗位，不到退休年龄就让你退二线，这样一来,谁还敢拿自己的前程作 赌注。诸多案子就查不下去、不去查,老百姓故意见。”说到民意，检察官也是布满压力。一位检察官说,目前社会上存在一种不好的结识,仿佛当官的就是贪污犯。基于这种结识,群众对检察院的盼望很高。但是，从法律的角度，有些群众的举报无法查证,达不到但愿,就不满意检察院的工作。群众上访了,责任就是检察院的了。应当说,有的官员刚

50、在台上谈完反腐败,下台后就腐败被抓,的确形成了不好的社会影响。但核心是，某些地方的领导,从虚假的政绩观出发，对群众上访不能对的看待。群众一来上访，就批示严办，给群众更大但愿,基于此,当检察官查不出个头绪时，就觉得是检察官有幕后交易。起诉案件中存在的风险“啪”！这一声不会有人猜到是安庆市某县的检察长挨了一位当事人亲属的一记耳光。但这样的事的确发生了，并且就在不久前。因素很简朴，检察机关查处的一起案件的当事人,被宣布无罪,当事人要给检察院留个“教训”。某些检察官觉得，责任追究例如说错案追究制度,仿佛是悬在她们头上的一把剑。任何事情都不也许尽善尽美，浮现差错也在所难免，这符合事物的客观规律。人们但愿

51、检察起诉的案件做到 10%的有罪判决,可以理解，但不现实。近年来,国内浮现案件高发，数量庞大的案件让检察官们疲于奔命。浮现某些不是人为因素的错案，应当得到对的看待。有了错案就追究检察官的责任,对检察官太过苛刻。全国检察业务专家杨建民说,在国内，检察机关起诉后法院作无罪判决的比例在 1%如下，约为 0.%至 0.4%，应当是非常非常低的。其实,无罪判决不能就觉得是错案,更不能说起诉是错的。“检法对一种案件存在分歧，只能阐明检法所处的立场不同样,检察官从有罪的角度收集嫌疑人的有罪证据,辩护人从无罪的角度进行辩护，法院只是居中判案。如果检察院起诉的案子 10%有罪,那还用走这样多程序吗？”杨建民说,

52、对于人为因素或明显有问题的案件，侵犯当事人的权益应当追究办案人员的责任。但也应当容许一定的无罪判决的合理存在，不对办案人员实行责任追究。只有建立起诉风险的退场机制,检察官的办案积极性才会进一步提高，更好地打击犯罪。她说,目前某些地方的起诉率不高，一种很重要因素就是紧张责任追究,该起诉的不敢起诉，该抗诉的不敢抗诉。“有的地方甚至发展到，只要法官说案子也许要判无罪，检察院就忙着撤诉。”除了检察机关自侦的案件,在刑事司法中,检察机关处在居中环节,某些错案中也是“连带”追责。导致这样的因素有诸多。长期以来,公检法之间的关系,有“警检关系密切化”、“诉审关系接近化”的体现。在这个意义上，浮现某些刑讯逼供

53、在所难免。但从现实中，警方更但愿检方充当“二传手”的角色。由于警方但愿所有的案件都能起诉到法院进行审判。近来，安庆市检察机关就由于对警方移送的一起强奸杀人案，作出事实不清、证据局限性的认定而“惹”上麻烦。受害方上访不说,警方将该案向媒体发布，甚至引起检警矛盾。面对多重风险的压力，某些检察官但愿,尽快建立检察官风险保障制度。她们觉得，检察官法的规定过于原则,保护主体、运营程序等均不明确。虽然规定了“检察官有权提出控告”，但受理控告主体、控告权的提起和作出解决决定的程序、期限以及作出决定后的救济权利等没有相应的配套规定。更多基层检察长觉得,“只有从主线上减少风险依存的载体和渠道,检察官的职业风险指

54、数才会真正降到最低。”国内检察官的职责国内检察官的职责（一（一)依法进行法律监督工作依法进行法律监督工作（二）代表国家进行公诉（二）代表国家进行公诉（三（三)对法律规定由人民检察院直接受理的犯罪案件进行侦查对法律规定由人民检察院直接受理的犯罪案件进行侦查（四）法律规定的其她（四）法律规定的其她职责职责。检察官的义务检察官的义务一一)严格遵守宪法和法律严格遵守宪法和法律(二二)履行职责必须以事实为根据履行职责必须以事实为根据，以法律为准绳以法律为准绳,秉公执法秉公执法，不得徇私枉不得徇私枉法法（三（三)维护国家利益、公共利益维护国家利益、公共利益,维护维护自然人自然人、法人和其她组织的合法权、法

55、人和其她组织的合法权益益（四）清正廉明，忠于职守（四）清正廉明，忠于职守,遵守纪律，遵守遵守纪律，遵守职业道职业道德德（五（五)保守国家秘密保守国家秘密和检察工作秘密和检察工作秘密(六六)接受法律监督和人民群众监督接受法律监督和人民群众监督检察官的权利检察官的权利（一（一)履行检察官职责应当具有的履行检察官职责应当具有的职权职权和工作条件和工作条件（二）依法履行检察职责不受行政机关、社会团队和个人的干涉（二）依法履行检察职责不受行政机关、社会团队和个人的干涉（三）非因法定事由、非经法定程序，不被罢职、降职、解雇或者处分（三）非因法定事由、非经法定程序，不被罢职、降职、解雇或者处分（四（四)获得

56、劳动报酬获得劳动报酬,享有保险、福利待遇享有保险、福利待遇(五五)人身、人身、财产财产和住所安全受法律保护和住所安全受法律保护(六六)参与培训参与培训（七）提出申诉或者控告（七）提出申诉或者控告(八）辞职。八）辞职。检察官必须具有条件检察官必须具有条件具有具有中华人民共和国中华人民共和国国籍国籍年满二十三岁年满二十三岁拥护拥护中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法有良好的政治、业务素质和良好的品行有良好的政治、业务素质和良好的品行身体健康身体健康高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有法律高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有法律专业知识，从事法律工作满二年

57、专业知识，从事法律工作满二年基层检察官队伍的现状及思考基层检察官队伍的现状及思考石家庄市桥东区人民检察院张肃娴康福路12 月 22 日0:5:0来源:中国检察网【打印】【关闭页面】【返回】内容摘要内容摘要：笔者以河北省一所较具代表性的区级检察院为例，对基层检察官队伍现状进行了调查，总结出目前检察官队伍呈现出的短缺、断档等特点,进而分析其因素和这种现状引起的工作窘境，最后结合实际从两方面提出建设性的意见,以其缓和这一现状。核心词核心词:检察官 短缺 断档 窘境缓和基层检察院是整个检察机关的基本，肩负着全国检察系统0%以上的工作量,然而正是这样一支肩负着繁重任务的检察队伍却正在面临检察官短缺、断档

58、的严峻问题,甚至已经潜移默化的影响到了基层检察工作的健康发展。笔者以自己所在的石家庄市桥东区人民检察院为例,进行探究提出对策,望能为缓和这一现状提供有益借鉴。一、基层检察官队伍的现状一、基层检察官队伍的现状河北省会某基层院既有编制 73 人，在编人员 69 人,检察官 51 名，占全院总人数的 7%。在队伍状况上呈现出如下特点：(一)、年龄趋于老化，一线办案检察官短缺全院 51 名检察官中,50 岁以上 2人，占检察官总人数的 5%，呈现出严重的老龄化。50 岁如下检察官中除去党组领导 3 人,在综合科室工作 3 人，实际在各业务科室工作的仅有 18 名 50 岁如下的检察官，这 18 人又要

59、分布在 9个一线业务科室，人员紧张限度可想而知。特别是自侦科室出差多、加班多的特点，对干警身体规定较高,迫切需要一定比例的年青检察官,而目前的状况显然无法完全满足这一规定。（二)、断档日益凸显，检察官队伍青黄不接从年龄层次上看，35 岁如下检察官仅 8 人,35 岁至 45 岁的 14 人,年龄断档问题相称严重。这种不合理的人员梯次构造，直接影响到了院里工作安排、人员调配和办案效率。并且按照男年满 55、女年满 53 岁，就要免除领导职务的规定,越来越多的人员面临被罢职后，还不到法定退休年龄、占着编制的尴尬局面，此时，可以说领导班子和中层干部被迫年青化了。(三)、学历普遍偏低，执法水平不能全面

60、适应新时期检察工作的需要全院 5名检察官中，研究生人，大学本科 19 人,大专 22 人,大学本科以上学历人数所占比重尚未过半，整体学历层次低,且大学本科全日制人员只有 4人，其中法律专业人。为新型检察业务发展所急需的审计、鉴定、网络等专业学历人才目前还没有。科班出身检察官人数明显偏低,导致办案人员由于缺少夯实的法学理论功底而难以真正办理复杂疑难案件。专业学历人才的匮乏直接制约了职务犯罪查处、检察信息化建设等工件的进一步开展。二、检察官短缺、断档引起的窘境及因素分析二、检察官短缺、断档引起的窘境及因素分析社会的不断进步对我们检察队伍的整体素质和执法水平提出了更高的规定,然而受某些主客观及现实历

61、史因素的制约，目前检察队伍的现状却引起了履行法律监督职责和维护司法公正的诸多窘境。可以概括为如下三方面:（一)、一人身兼数职,工作难出特色从前面提到的检察队伍现状,不难看出,一种业务科室要想正常运转起来，办案检察官干起内勤的工作也是在所难免。我院 9 个业务科室就有 6 个科室存在这种状况,反贪局与避免科甚至来共用一种内勤,导致了不同阶段的专项工作无法做到专人负责,创新工作难以得到有效开展。(二)、办案力量局限性，工作质量难以提高以该院办案数字为例，当年审查批捕科人,全年共办理案件3 件 614 人,每周人均办案 3 件 4 人;起诉科 5 人，全年办理案件 470 件 752 人，每周人均办

62、案件 3 人,在法律规定的时限内要完毕阅卷、提审、出庭等工作，工作量大,时间紧，进一步提高办案质量难度大。反失职侵权局 50 岁如下检察官仅1 人，每逢上案子，都要抽调其他科室人员,在保证办案质量的前提下，工作强度之大可想而之。（三）、专业、复合型人才缺少，工作水平难以提高随着社会的不断发展,新类型案件、疑难复杂案件急剧增多,新法律法规不断出台，都需要高素质的司法队伍为依托，特别是在社会高科技化进程中,运用先进技术手段侦查取证、固定证据、多媒体演示等能力的提高尤显迫在眉睫,而目前检察官队伍的现状显然难以承当。浮现上述窘境的因素笔者觉得既有主观因素也有客观因素,既有历史因素，也有现实因素。主观上

63、，论资排辈思想根深蒂固，人才使用、干部选任上过多考虑外在因素；客观上,因检察业务工作长期沿用行政化的运作模式，使得检察人员混编混岗，检察官与非检察官职责划分不清，检察官承当了大量的事务性工作，或被安排到非业务部门。历史因素上来讲,实行全国统一司法考试之前,检察官来源渠道重要为军队转业干部、外单位调入及大学生毕业分派三种模式,以我院为例,通过社会招考的仅有 19年和两次,且招录进来的 7 人中已有 2 人离开我院,这样就导致了检察队伍整体业务、文化素质不高，缺少各类专门人才;现实因素来看,基层检察院在进人问题上没有用人的建议权、选择权,存在着有编制，进不来人的局面。从两次招录间隔长达近的时间看，

64、这种断档想“焊接”都难。三、缓和检察官短缺、断档状况的建议三、缓和检察官短缺、断档状况的建议变化基层检察队伍的现状归结起来就是要解决好“人”的问题，做到既有人员,人尽其用;短缺人员，重在引进。在增强自身造血功能的同步,注入新鲜血液,这样才干永保检察队伍活力，形成健康发展的良好局面。（一)、有效盘活既有人力资源从我院检察官队伍的现状分析来看,检察官占到了全院总人数的 7，比例并不低,只是由于人员老化、年龄断档状况严重，致使部分人员未能有效发挥其作用，检察工作开展起来遇到困境。合理使用既有人员,实现人尽其才，才尽其用，不失为目前的最佳选择。1、优化用人机制,调动年轻检察官积极性俗话说“金无足赤，人

65、无完人”，只有把合适的人放在合适的位置上才干实现其自身最大的价值。要抓住年轻检察官敢冲、敢干、好胜的特点,对其早压担子、多压担子,放到业务科室去锻炼，再根据干警专业、技能、性格、爱好的不同特点，细分不同工作岗位，最大限度地实现个人全面发展与检察工作发展的双赢。并通过奖惩机制，真正做到“能者上，平者让，庸者退。、改革检察官级别评估制度,鼓励年长检察官发挥余热由于现行检察官级别是同行政级别挂钩,以至基层院一把手检察官级别最高评到三级高档检察官,而其她中层科级干部最高也只能评到四级高档检察官,加之检察官、法官同医生同样,是一种特殊的群体,对生活阅历和工作经验规定非常高,具有“越老越吃香”的特点,但由

66、于前两者公务员的身份,到年龄就要退休，致使检察职能的发挥受到较大影响。改革这一现行制度，使检察官级别评估与业务挂钩,待遇保障向基层院倾斜,才干较好的发挥年老检察官政治敏感性强、作风严谨、经验丰富、责任意识高等特点，为年轻人把好关、掌好方向,交接好自己手中的接力棒。3、加大培训力度,挖掘自身人才潜力在既有整体学历不高的状况下,通过不断完善培训体系，也能实现向高素质、高能力转变。具体来说可坚持三个结合，自我学和组织学相结合,全员培训和岗位培训相结合，普遍培训和因材施教相结合。对新招录人员重点抓好任职前培训和专业知识培训的基本上，各院可根据不同科室的特点,制定不同的培训筹划，邀请本系统或其他具有技术特长的人员集中授课，以求在最短的时间内，增进队伍知识的更新,提高队伍的专业化水平。(二）、择优引入各类检察人才在合理配备、有效盘活既有人员的同步,只有定期地引入各类人才，才干实现检察系统不断更新换代、吐故纳新的良好局面的。具体来说,在招录人才时要注意把好如下三点:一方面要严把入口关，保证基本素质良好。我院在此前的招录中并未规定报考人员通过司法考试,加上非招录途径进院尚未通过此考的人员每年都要休假1