第六章_政府预算的执行和管理

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1、第六章第六章政府预算的执行和管理政府预算的执行和管理v第一节第一节政府预算执行概述政府预算执行概述v第二节政府预算的收入执行环节的管理第二节政府预算的收入执行环节的管理v第三节政府预算支出执行环节的管理第三节政府预算支出执行环节的管理v第四节政府预算资金出纳环节的管理第四节政府预算资金出纳环节的管理v第五节政府预算执行中组织平衡第五节政府预算执行中组织平衡v第六节政府预算执行情况的检查分析第六节政府预算执行情况的检查分析第一节第一节政府预算执行概述政府预算执行概述v一、政府预算执行的依据一、政府预算执行的依据v二、政府预算执行的任务二、政府预算执行的任务v三、政府预算执行的组织体系三、政府预算

2、执行的组织体系v一、政府预算执行的依据是一、政府预算执行的依据是“法法v1批准的年度预算批准的年度预算v政府预算执行中最重要、最直接的依据是经政府预算执行中最重要、最直接的依据是经过一定程序批准的预算，经全国人大批准的预算具过一定程序批准的预算，经全国人大批准的预算具有法律约束力，必需严格执行。有法律约束力，必需严格执行。v2法律、法规和制度法律、法规和制度v无论预算编制还是执行，都必须依据国家相关无论预算编制还是执行，都必须依据国家相关的法律、法规和制度。在预算执行过程中，以法律、的法律、法规和制度。在预算执行过程中，以法律、法规和制度为依据，一方面要求依法组织预算收入，法规和制度为依据，一

3、方面要求依法组织预算收入，包括依法征税，依法收费，另一方面，要严格控制包括依法征税，依法收费，另一方面，要严格控制预算开支范围和标准。预算开支范围和标准。v56个部门单位个部门单位2021年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果v外交部扩大范围支出外交部扩大范围支出314.17万元万元v(一一)以前年度工程结余资金以前年度工程结余资金14115.71万元未纳入预算统筹安排。万元未纳入预算统筹安排。v2021年，外交部有年，外交部有14个工程超预算支出个工程超预算支出14115.71万元，资金全部万元，资金全部来源于以前年度财政拨款工程结余，这些结余资

4、金及支出安排均未编入来源于以前年度财政拨款工程结余，这些结余资金及支出安排均未编入当年部门预算。当年部门预算。v(二二)新闻领事中心开办费工程预算执行率低，造成经费连续两年结余。新闻领事中心开办费工程预算执行率低，造成经费连续两年结余。v2021年，外交部在新闻领事中心开办费工程上年结余年，外交部在新闻领事中心开办费工程上年结余500万元的情万元的情况下，又为其安排预算况下，又为其安排预算500万元，当年实际支出万元，当年实际支出119.58万元，预算执行率万元，预算执行率仅为仅为23.92%。至。至2021年底，该工程预算资金累计结余年底，该工程预算资金累计结余880.42万元。万元。v(三

5、三)扩大范围支出扩大范围支出314.17万元。万元。v2021年，外交部在领事办公本钱专项预算支出中，列支了不属于该年，外交部在领事办公本钱专项预算支出中，列支了不属于该专项范围的制证中心购置设备等支出共计专项范围的制证中心购置设备等支出共计314.17万元。万元。v(四四)因私护照购置工程支出因私护照购置工程支出200万元在万元在“暂付款科目挂账。暂付款科目挂账。v2021年，外交部因私护照购置工程预算安排动用上年结余年，外交部因私护照购置工程预算安排动用上年结余1000万元。万元。由于上年结余实际仅有由于上年结余实际仅有800万元，外交部将用其他资金安排的万元，外交部将用其他资金安排的20

6、0万元支万元支出未列为预算支出，而是在出未列为预算支出，而是在“暂付款科目挂账，影响会计核算的准确性。暂付款科目挂账，影响会计核算的准确性。v(五五)未按规定及时解缴未按规定及时解缴14个驻外机构的规费收入。个驻外机构的规费收入。v抽查抽查20个驻外机构发现，外交部个驻外机构发现，外交部2021年解缴年解缴14个驻外机构的规费收个驻外机构的规费收入共入共84747.31万元，比规定时间滞后万元，比规定时间滞后1至至2个季度。个季度。v(六六)47个已完工基建工程未及时办理竣工决算。个已完工基建工程未及时办理竣工决算。v截至截至2021年底，外交部已完工的年底，外交部已完工的47个基建工程，总投

7、资为个基建工程，总投资为5.27亿元，亿元，均未按规定及时办理竣工决算。均未按规定及时办理竣工决算。v教育部教育部v(一一)年初工程预算年初工程预算120亿元未细化到具体工程。亿元未细化到具体工程。v研究生培养机制改革等研究生培养机制改革等6个工程的支出共个工程的支出共120亿元年初未细化到具体工程。亿元年初未细化到具体工程。2021年年9月至月至11月，教育部才逐步细化工程。月，教育部才逐步细化工程。v(二二)未经批准超方案投资未经批准超方案投资398.48万元。万元。v按照国务院机关事务管理局等部门的批复，按照国务院机关事务管理局等部门的批复，教育部机关办公楼和业务楼维修改造及设备购置教育

8、部机关办公楼和业务楼维修改造及设备购置方案总投资为方案总投资为5800万元，但实际完成投资万元，但实际完成投资6198.48万元，超出方案万元，超出方案398.48万元。万元。v(三三)重复安排工程经费重复安排工程经费80万元。万元。v2021年年12月，教育部在已拨付中国高等教月，教育部在已拨付中国高等教育学会万种新教材建设工程经费育学会万种新教材建设工程经费80万元的情况下，万元的情况下，又向该会下达并拨付该工程预算资金又向该会下达并拨付该工程预算资金80万元，重万元，重复安排的资金一直滞留在中国高等教育学会。复安排的资金一直滞留在中国高等教育学会。v(四四)所属单位和直属高校存在的问题。

9、所属单位和直属高校存在的问题。v1.2021年，所属中国高等教育学会、北京科技大学、北年，所属中国高等教育学会、北京科技大学、北京化工大学和中国农业大学等单位通过虚列会议费、学生劳京化工大学和中国农业大学等单位通过虚列会议费、学生劳务费、实验费等方式，套取财政资金务费、实验费等方式，套取财政资金2190.20万元，用于发万元，用于发放工作人员津贴补贴等。放工作人员津贴补贴等。v2.2021年至年至2021年，所属根底教育课程教材开展中心、年，所属根底教育课程教材开展中心、全国高等学校毕业生就业指导中心、中央电教馆、中国农业全国高等学校毕业生就业指导中心、中央电教馆、中国农业大学等单位扩大工程经

10、费开支范围，在财政专项资金中计提大学等单位扩大工程经费开支范围，在财政专项资金中计提管理费、列支房租等与工程开支内容无关的费用管理费、列支房租等与工程开支内容无关的费用643.51万元。万元。v3.2021年至年至2021年，所属中国教育电视台未经批准动用年，所属中国教育电视台未经批准动用西部教育专项结余资金西部教育专项结余资金642.38万元，列支人员薪酬、办公经万元，列支人员薪酬、办公经费等与本工程无关的支出；费等与本工程无关的支出；2021年，中国教育电视台向局部年，中国教育电视台向局部负责人员发放特别奉献奖负责人员发放特别奉献奖23.77万元，全部用假发票或与规万元，全部用假发票或与规

11、定不符的婚宴餐费、亲属的机票等报账。定不符的婚宴餐费、亲属的机票等报账。v4.2021年，所属中央播送电视大学未严格履行报批手续，年，所属中央播送电视大学未严格履行报批手续，以业务楼名义购建了两栋大楼，其中办公用房建筑面积为以业务楼名义购建了两栋大楼，其中办公用房建筑面积为3.5万平方米，占总建筑面积的近万平方米，占总建筑面积的近70%。v5.2021年，所属中央电教馆未经批准，将局部办公用房年，所属中央电教馆未经批准，将局部办公用房出租，且房租收入出租，且房租收入72万元未纳入预算管理。万元未纳入预算管理。v二、政府预算执行的任务二、政府预算执行的任务v1按照政府预算确定的收入任务，积按照政

12、府预算确定的收入任务，积极组织预算收入极组织预算收入v2按照政府预算支出的方案，及时合按照政府预算支出的方案，及时合理拨付预算资金理拨付预算资金v3根据预算收支开展变化情况，组织根据预算收支开展变化情况，组织预算收支平衡预算收支平衡v4加强预算执行的监督加强预算执行的监督v5在职权范围内制定政府预算执行的在职权范围内制定政府预算执行的具体政策、措施，建立各种预算管理制具体政策、措施，建立各种预算管理制度。度。三、政府预算执行的组织体系三、政府预算执行的组织体系政府预算执行的组织机构，是实现政府预算的组政府预算执行的组织机构，是实现政府预算的组织保证。我国预算执行的组织机构，是由国家的行织保证。

13、我国预算执行的组织机构，是由国家的行政领导机关和各职能机构及各类专门机构所组成的，政领导机关和各职能机构及各类专门机构所组成的，实行统一领导下、分级管理、分工负责。实行统一领导下、分级管理、分工负责。1.组织领导机构组织领导机构2.管理机构管理机构3.执行机构执行机构v1政府是政府预算执行的组织领导机构政府是政府预算执行的组织领导机构v国务院及地方各级人民政府国务院及地方各级人民政府v2财政部门是管理机构财政部门是管理机构v财政部和各级政府财政部门财政部和各级政府财政部门v3政府预算的执行机构政府预算的执行机构v1收入的征收机构：税务机关、海关收入的征收机构：税务机关、海关v2政府预算支出的执

14、行机构。政府预算支出的执行机构。v政策性银行：政策性银行：vA国家开发银行和中国建设银行国家开发银行和中国建设银行vB中国农业开展银行和中国农业银行中国农业开展银行和中国农业银行v国民经济各部门：各有关部门、单位是部门预国民经济各部门：各有关部门、单位是部门预算和单位预算的执行主体算和单位预算的执行主体v3政府预算资金的出纳机构政府预算资金的出纳机构v国库中国人民银行国库中国人民银行第二节政府预算的收入执行环节的管理第二节政府预算的收入执行环节的管理一、预算收入执行的根本要求一、预算收入执行的根本要求二、预算收入缴纳的依据二、预算收入缴纳的依据三、预算收入的缴库三、预算收入的缴库四、预算收入库

15、款的划分与报解四、预算收入库款的划分与报解五、预算收入的退库五、预算收入的退库v一、预算收入执行的根本要求一、预算收入执行的根本要求v各级财政、税务、海关部门，必须依照各级财政、税务、海关部门，必须依照有关法律、行政法规和财政部门的有关规有关法律、行政法规和财政部门的有关规定，积极组织预算收入，按照财政管理体定，积极组织预算收入，按照财政管理体制的规定及时将预算收入缴入中央国库和制的规定及时将预算收入缴入中央国库和地方国库；未经财政部批准，不得将预算地方国库；未经财政部批准，不得将预算收入存在国库外设立的过渡性帐户。收入存在国库外设立的过渡性帐户。v1组织预算收入与促进生产开展相结合组织预算收

16、入与促进生产开展相结合v组织收入过程中，必须讲求生财之道，要面向组织收入过程中，必须讲求生财之道，要面向生产促进生产全面开展，并根据财源结构的变化采生产促进生产全面开展，并根据财源结构的变化采取措施拓宽财源。取措施拓宽财源。v2组织预算收入与坚持政策相结合组织预算收入与坚持政策相结合v国家财政收入组织过程中，必然涉及到国家与国家财政收入组织过程中，必然涉及到国家与企业、集体和个人各方面的经济利益，因此在组织企业、集体和个人各方面的经济利益，因此在组织财政收入中，必须按政策办事。财政收入中，必须按政策办事。v3组织预算收入与遵守法律法规相结合组织预算收入与遵守法律法规相结合v在组织收入中要增强法

17、律观念，坚持依法办事，在组织收入中要增强法律观念，坚持依法办事，各预算执行机构不得将预算收入转为预算外收入，各预算执行机构不得将预算收入转为预算外收入，不得将预算收入随意退库等。不得将预算收入随意退库等。v4以日常管理促进预算收入的真实性以日常管理促进预算收入的真实性v预算执行大问题预算执行大问题,审计怎可审计怎可“一笔带过一笔带过v2021年年10月月14日日来源：来源：新华每日电讯新华每日电讯3版版v甘肃省审计厅在当地一家媒体发布了甘肃省审计厅在当地一家媒体发布了?甘肃省甘肃省2021年度省级预算执行和其他年度省级预算执行和其他财政收支的审计财政收支的审计结果公告结果公告?。v根据公告根据

18、公告,甘肃省公路局等甘肃省公路局等10个单位滞留场站建个单位滞留场站建设等资金设等资金2.6亿元亿元,教育厅、省助学贷款管理中心滞教育厅、省助学贷款管理中心滞留教育费附加、助学贷款风险补偿金留教育费附加、助学贷款风险补偿金5313万元，省万元，省国资委将华煤集团股权转让收入国资委将华煤集团股权转让收入5.9亿元没有上缴财亿元没有上缴财政等。政等。v这种情况的出现不只是这份审计公告这种情况的出现不只是这份审计公告,也远不只也远不只是甘肃。是甘肃。v新华社兰州新华社兰州10月月13日电日电v09年度广东省级预算执行审计报告出炉年度广东省级预算执行审计报告出炉存在问题存在问题2021-07-22南方

19、日报网络版南方日报网络版v5市市2021年度财政决算审计年度财政决算审计v4市违规减免行政事业性收费等市违规减免行政事业性收费等9029万元万元v组织对广州、韶关、河源、佛山、肇庆等组织对广州、韶关、河源、佛山、肇庆等5个市个市2021年度财政决算进行审计。年度财政决算进行审计。v审计发现的问题是：有审计发现的问题是：有3个市个市17个单位企业未按规定及时将非税收入个单位企业未按规定及时将非税收入14.12亿元上缴财政；有亿元上缴财政；有5个市、个市、12个县市、区共欠缴省非税收入个县市、区共欠缴省非税收入8533.2万元。有万元。有4个市个市17个执收单位应收未收、违规减免行政事业性收费等个

20、执收单位应收未收、违规减免行政事业性收费等9029万元。有万元。有5个市、个市、2个区个区24家企业单位少缴税款家企业单位少缴税款9301.6万元。国有资产收益监管机制有待完善。至审万元。国有资产收益监管机制有待完善。至审计时仍有国有资产收益计时仍有国有资产收益5.76亿元未收缴。亿元未收缴。v2021年，国家质检总局年，国家质检总局2677.5万检测收入未纳入统一管理万检测收入未纳入统一管理v二、预算收入缴纳的依据二、预算收入缴纳的依据v各缴款单位向国家上缴各项预算收入，都要有一定各缴款单位向国家上缴各项预算收入，都要有一定的依据，即按照一定的缴款方案进行。缴款方案主的依据，即按照一定的缴款

21、方案进行。缴款方案主要表达在企业财务收支方案和税收方案中。要表达在企业财务收支方案和税收方案中。v1企业财务收支方案企业财务收支方案v编制季度分月的利润缴款或亏损方案，作为税务部编制季度分月的利润缴款或亏损方案，作为税务部门监督企业上缴利润的依据。门监督企业上缴利润的依据。v2税收方案税收方案v各级税务机关每年都要根据政府预算确定的年度工各级税务机关每年都要根据政府预算确定的年度工商税收任务，按季编制分月的税收执行方案，作为商税收任务，按季编制分月的税收执行方案，作为税务机关组织工商税收入库的依据。税务机关组织工商税收入库的依据。v三、预算收入的缴库三、预算收入的缴库v各预算缴款单位和个人，在

22、向政府预算上缴各各预算缴款单位和个人，在向政府预算上缴各项款项时，向哪一级金库缴纳，怎样缴纳，就是预项款项时，向哪一级金库缴纳，怎样缴纳，就是预算收入的缴库方式。算收入的缴库方式。v1缴库方式按程序划分缴库方式按程序划分v1直接缴库直接缴库v缴款单位或缴款个人按有关法律法规规定，直接将缴款单位或缴款个人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资财政专户。应缴收入缴入国库单一账户或预算外资财政专户。v2集中汇缴集中汇缴v缴款单位或缴款个人由征收机关按有关法律法规规缴款单位或缴款个人由征收机关按有关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预定，将所收的应缴收入汇总缴入

23、国库单一账户或预算外资财政专户。算外资财政专户。v税收收入的直接缴库流程：税收收入的直接缴库流程：纳税人或税务代理纳税人或税务代理人人纳税人开户银纳税人开户银行行征收机关征收机关国库单一账国库单一账户户财政部门财政部门纳税申报开具税票转交税票v集中汇缴流程：集中汇缴流程：纳税人纳税人征收机关征收机关国库单一账户或预算国库单一账户或预算外资金财政专户外资金财政专户财政部门财政部门汇总缴款现金缴款报告报告v2缴库按计算依据划分缴库按计算依据划分v1按方案数缴库按方案数缴库v即按照上级核定的年度缴库利润方案数和季度即按照上级核定的年度缴库利润方案数和季度分缴款方案，按月一次或分次缴库。分缴款方案，按

24、月一次或分次缴库。v目前工交企业一般都采用这种方法。原因是收目前工交企业一般都采用这种方法。原因是收入比较稳定入比较稳定v2按实际数缴库按实际数缴库v按会计报表的实际数额缴库。按会计报表的实际数额缴库。v目前商业、粮食供销、外贸和物质供给企业，采目前商业、粮食供销、外贸和物质供给企业，采用这种方法。用这种方法。v原因是这些企业各个时期的销售额变化较大，流原因是这些企业各个时期的销售额变化较大，流动资金占用多。动资金占用多。v3缴款的程序缴款的程序v主要就是填制缴款书和款项入库。缴款书主要就是填制缴款书和款项入库。缴款书是办理预算收入缴库的惟一凭证，缴款书应是办理预算收入缴库的惟一凭证，缴款书应

25、由缴款单位或征收机关按政府预算收入科目由缴款单位或征收机关按政府预算收入科目一税一票按一税一票按“款填制。款填制。v缴款书分为：缴款书分为：v一般缴款书一般缴款书国有企业缴库的利润、资金国有企业缴库的利润、资金占用费，以及各单位缴纳的其他收入占用费，以及各单位缴纳的其他收入v专用缴款书专用缴款书工商各税、农业税、关税、工商各税、农业税、关税、资源税等各项税收，以及国有企业所得税等资源税等各项税收，以及国有企业所得税等v四、政府预算收入库款的划分与报解四、政府预算收入库款的划分与报解v1划分划分v就是国库对于每天收纳入库的预算收入，就是国库对于每天收纳入库的预算收入，根据预算管理体制规定的预算固

26、定收入的划根据预算管理体制规定的预算固定收入的划分范围，以及中央与地方、地方上下级之间分范围，以及中央与地方、地方上下级之间分成的留解比例，划分并计算中央预算收入分成的留解比例，划分并计算中央预算收入和地方各级预算收入。和地方各级预算收入。v2报解报解v在划分收入的根底上，按照规定的程序将在划分收入的根底上，按照规定的程序将各级预算收入进行报解，库款分别报解各级各级预算收入进行报解，库款分别报解各级国库，相应地增加各级预算在各级国库的存国库，相应地增加各级预算在各级国库的存款，以保证各级预算及时取得预算收入。款，以保证各级预算及时取得预算收入。v五、预算收入的退库五、预算收入的退库v是将已入库

27、的预算收入退还给原缴款单位或缴款人。是将已入库的预算收入退还给原缴款单位或缴款人。v1批准权限的划分批准权限的划分v属于中央预算收入的退库，须经财政部或其授权的征收机关批准；属于中央预算收入的退库，须经财政部或其授权的征收机关批准；v属于地方预算固定收入及分成收入的退库，由地方财政机关或其授权属于地方预算固定收入及分成收入的退库，由地方财政机关或其授权的征收机关在规定的退库范围内审查批准；超过规定范围的退库事项，的征收机关在规定的退库范围内审查批准；超过规定范围的退库事项，应当报经财政部批准。应当报经财政部批准。v2退库工程退库工程v1技术性过失退库技术性过失退库2结算性退库结算性退库3政策性

28、退库政策性退库4提留性退提留性退库库5其他经财政部批准的退库工程其他经财政部批准的退库工程v3退库审查退库审查v1弥补企业的超方案亏损的亏损补贴退库，需按规定的审批程序办理，弥补企业的超方案亏损的亏损补贴退库，需按规定的审批程序办理，不得随意退库。不得随意退库。v2认真审查国家规定的退库凭证的统一印鉴。认真审查国家规定的退库凭证的统一印鉴。v3收入退库一律转账退付，不退现金。特殊情况除外收入退库一律转账退付，不退现金。特殊情况除外v4库款缺乏时不退库。库款缺乏时不退库。v5补助地区不办理退库手续。补助地区不办理退库手续。v6除规定外，财政部门不能自批自退缴库的预算收入。除规定外，财政部门不能自

29、批自退缴库的预算收入。v7严格执行收入退库报告制度。严格执行收入退库报告制度。第三节政府预算支出执行环节的管理第三节政府预算支出执行环节的管理一、政府预算支出执行的根本要求一、政府预算支出执行的根本要求二政府预算拨款原那么二政府预算拨款原那么三政府预算支出的拨款方式三政府预算支出的拨款方式四预算支出的数字核算根底四预算支出的数字核算根底五政府预算支出的付款机制五政府预算支出的付款机制六政府采购六政府采购v1、形象工程胡乱建、形象工程胡乱建v2、出国考察、出国考察“不差钱不差钱v3、办公雪隐追奢华、办公雪隐追奢华v4、公车消费比私家、公车消费比私家v5、官民比例在增长、官民比例在增长v6、科教文

30、卫没钱花、科教文卫没钱花v7、脑袋工程到处有、脑袋工程到处有v8、贪污腐败为自家、贪污腐败为自家一、政府预算支出执行的根本要求一、政府预算支出执行的根本要求1.坚持按支出预算执行坚持按支出预算执行各级预算都是经过各级人民代表大会审查批准的，具有法律各级预算都是经过各级人民代表大会审查批准的，具有法律效率，因此支出必须按预算执行。效率，因此支出必须按预算执行。如果由于生产建设和事业方案变更，或其他特殊原因，原定如果由于生产建设和事业方案变更，或其他特殊原因，原定支出预算确定满足不了需要的，那么应按规定程序办理追加支出预算确定满足不了需要的，那么应按规定程序办理追加预算，非经批准不得自行突破预算扩

31、大开支。预算，非经批准不得自行突破预算扩大开支。2.严格管理预算支出严格管理预算支出首先，要划清各类资金的界限，包括预算资金和预算外资金、首先，要划清各类资金的界限，包括预算资金和预算外资金、根本建设投资和流动资金、行政管理费和事业费都要划清界根本建设投资和流动资金、行政管理费和事业费都要划清界限，分别管理和使用，不得相互挤占，乱拉乱用。如果确实限，分别管理和使用，不得相互挤占，乱拉乱用。如果确实需要经费流用，都要经过一定的程序批准。需要经费流用，都要经过一定的程序批准。其次，严格按照支出预算和财政制度执行，不得擅自扩大支其次，严格按照支出预算和财政制度执行，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准

32、。出范围、提高开支标准。再次，要建立预算资金使用责任制，因花钱不讲效益造成损再次，要建立预算资金使用责任制，因花钱不讲效益造成损失浪费的，要追究经济责任。失浪费的，要追究经济责任。3.讲求资金使用效益讲求资金使用效益主要使各项支出能够取得更大的社会效益。主要使各项支出能够取得更大的社会效益。v海关总署海关总署2021年违规采购年违规采购709.3万元万元v广电总局下属单位挤占工程经费广电总局下属单位挤占工程经费1.35亿元亿元v国家新闻出版总署以拨代支国家新闻出版总署以拨代支2240.60万元万元v国家安监总局自行调整预算国家安监总局自行调整预算2307.2万元万元v国家旅游局国家旅游局140

33、7.34万元结余资金未上缴万元结余资金未上缴v宗教局下属单位接受虚假发票报账宗教局下属单位接受虚假发票报账395.02万元万元v国侨办国侨办2021年少计资产年少计资产4230.74万元万元v法制办法制办451.81万资金长期闲置未清理万资金长期闲置未清理v中科院中科院20.9亿元资金未进行细化亿元资金未进行细化v中国工程院未经批准调整预算中国工程院未经批准调整预算1175.79万元万元v中国气象局自行安排工程预算中国气象局自行安排工程预算1819万元万元,v2021年，气象局在未报经财政部审批的情况下，自年，气象局在未报经财政部审批的情况下，自行安排行安排“国家卫星气象中心报告厅改造工程工程

34、国家卫星气象中心报告厅改造工程工程预算预算1819万元，当年实际支出万元，当年实际支出973.33万元，资金全万元，资金全部来源于其他工程财政拨款。部来源于其他工程财政拨款。二政府预算拨款原那么二政府预算拨款原那么1.按预算方案拨款按预算方案拨款不能办理无预算、无方案拨款，也不能办理超预算、超方案拨款。不能办理无预算、无方案拨款，也不能办理超预算、超方案拨款。2.按事业进度拨款按事业进度拨款根据事业进度和上期用款单位的资金结存情况合理拨付资金。根据事业进度和上期用款单位的资金结存情况合理拨付资金。既要保证资金需要，又要防止资金分散积压；既要考虑本期资金既要保证资金需要，又要防止资金分散积压；既

35、要考虑本期资金需要，又要考虑上期资金的使用和结存情况，以保证政府预算资需要，又要考虑上期资金的使用和结存情况，以保证政府预算资金的统一安排、灵活调度和有效使用。金的统一安排、灵活调度和有效使用。3.按核定的支出用途拨款按核定的支出用途拨款因为各类预算支出的各种资金都是为满足一定需要安排的，按因为各类预算支出的各种资金都是为满足一定需要安排的，按规定的用途拨付资金，才能保证各项生产建设事业开展对资金的规定的用途拨付资金，才能保证各项生产建设事业开展对资金的需要。需要。4.按预算级次拨款按预算级次拨款由财政部门根据主管部门的申请，一次按季按月拨给主管部门，由财政部门根据主管部门的申请，一次按季按月

36、拨给主管部门，再由主管部门按照拨款的隶属关系，层层转拨到基层单位。各级再由主管部门按照拨款的隶属关系，层层转拨到基层单位。各级主管部门一般不能向没有支出预算关系的单位垂直拨款，同级主主管部门一般不能向没有支出预算关系的单位垂直拨款，同级主管部门之间也不能发生支出预算的拨款关系。管部门之间也不能发生支出预算的拨款关系。v三政府预算支出的拨款方式三政府预算支出的拨款方式v1.划拨资金划拨资金v就是财政部门根据主管部门的申请，签发拨款凭证，就是财政部门根据主管部门的申请，签发拨款凭证，通过国库办理库款支付手续，将预算资金直接转入用款通过国库办理库款支付手续，将预算资金直接转入用款的主管单位在银行开立

37、的的主管单位在银行开立的“经费存款户，然后由主管经费存款户，然后由主管部门开除银行结算凭证，通过开户行从其经费存款中，部门开除银行结算凭证，通过开户行从其经费存款中，将预算资金转拨到所属用款单位的将预算资金转拨到所属用款单位的“经费存款户的一经费存款户的一种预算拨款方法。种预算拨款方法。v2.限额拨款限额拨款v就是财政部门根据主管部门的申请，核定一个用款的就是财政部门根据主管部门的申请，核定一个用款的额度，给用款单位开出额度，给用款单位开出“限额通知书，分季或分期下限额通知书，分季或分期下达用款额度，通过金库通知申请用款单位的开户银行执达用款额度，通过金库通知申请用款单位的开户银行执行的方式。

38、行的方式。v四、政府预算支出的拨付程序四、政府预算支出的拨付程序P93v1划分支出类型划分支出类型v2确定支付方式：确定支付方式：v财政直接支付与财政授权支付财政直接支付与财政授权支付五预算支出的数字核算根底五预算支出的数字核算根底数字核算根底是指财政部门和预算单位列报支出的口径和依据。数字核算根底是指财政部门和预算单位列报支出的口径和依据。预算资金运动要经过分配和使用两个阶段，从分配到使用大体要经过财政预算资金运动要经过分配和使用两个阶段，从分配到使用大体要经过财政拨款、银行支出、实际支出和预算结余等各环节。拨款、银行支出、实际支出和预算结余等各环节。上述预算支出的拨款过程中涉及到三个数字：

39、预算拨款数、银行支出数、上述预算支出的拨款过程中涉及到三个数字：预算拨款数、银行支出数、实际支出数实际支出数1预算拨款数预算拨款数指各级财政机关根据核定的预算，分期拨给各单位的预算资金数或下达指各级财政机关根据核定的预算，分期拨给各单位的预算资金数或下达的经费限额数。它是总预算的列支根底。的经费限额数。它是总预算的列支根底。1997年预算会计改革将总预算年预算会计改革将总预算的支出的列支根底由银行支出数改为财政拨款数。财政拨款数是财政的支出的列支根底由银行支出数改为财政拨款数。财政拨款数是财政资金分配过程的结束；在单位资金来源渠道多元化的情况下，难以核定资金分配过程的结束；在单位资金来源渠道多

40、元化的情况下，难以核定银行支出数；增强总预算结余的真实性，银行支出一旦形成就不可能收银行支出数；增强总预算结余的真实性，银行支出一旦形成就不可能收回并进行重新分配。但财政拨款数就好一些回并进行重新分配。但财政拨款数就好一些2银行支出数银行支出数指基层单位在核定的预算范围内，从银行存款中支取的资金数。指基层单位在核定的预算范围内，从银行存款中支取的资金数。3实际支出数实际支出数指基层单位在银行支取款项后，实际消耗掉的资金数。是单位预算的列指基层单位在银行支取款项后，实际消耗掉的资金数。是单位预算的列支根底。是各单位支出报销的数字依据。支根底。是各单位支出报销的数字依据。“银行支出数大于银行支出数

41、大于“实际支出数的差额，称为实际支出数的差额，称为“银行支取未报数。银行支取未报数。六政府预算支出的付款机制六政府预算支出的付款机制1财政资金分散支付的方法财政资金分散支付的方法程序：财政部门下达年度预算程序：财政部门下达年度预算各级预算单位提出资金拨付的各级预算单位提出资金拨付的申请申请财政部门审核通过财政部门审核通过通知国库办理资金拨付手通知国库办理资金拨付手续续国库将资金划入预算单位帐户。国库将资金划入预算单位帐户。下面至于预算单位如何把资金划给各个部门，部门如何使用，财下面至于预算单位如何把资金划给各个部门，部门如何使用，财政监管不到。政监管不到。此方法缺陷为：此方法缺陷为：1财政资金

42、使用效率低，无法用预算约束和控制公共支出。财政资金使用效率低，无法用预算约束和控制公共支出。往往国库资金紧张，基层单位帐户存在大量间歇资金往往国库资金紧张，基层单位帐户存在大量间歇资金2预算单位内部在资金管理上缺乏统一性。商业银行拉存款，预算单位内部在资金管理上缺乏统一性。商业银行拉存款，导致财政性资金过分分散导致财政性资金过分分散3资金汇划渠道不畅，速度慢，资金到位率低，影响预算单位资金汇划渠道不畅，速度慢，资金到位率低，影响预算单位的正常支用和财政资金的使用效益。资金切块，总量控制使的正常支用和财政资金的使用效益。资金切块，总量控制使得资金到位时间长，下拨层次与环节多得资金到位时间长，下拨

43、层次与环节多4资金脱离财政监督，无法控制过程，难以充分反映财政资金资金脱离财政监督，无法控制过程，难以充分反映财政资金运行的信息。运行的信息。v2财政资金集中付款的方式财政资金集中付款的方式v由财政部门按预算直接从国库向为政府提供由财政部门按预算直接从国库向为政府提供商品和劳务的最终供给商核拨资金。商品和劳务的最终供给商核拨资金。v程序：在财政部设程序：在财政部设“支付中心，具体操作各支付中心，具体操作各项支付业务。项支付业务。v我国预算付款机制的改革方向是：将现行的我国预算付款机制的改革方向是：将现行的将预算资金按支出指标层层分拨到单位、由将预算资金按支出指标层层分拨到单位、由单位分散使用的

44、方法转变为财政集中付款机单位分散使用的方法转变为财政集中付款机制。改革付款机制的实质上改革财政资金管制。改革付款机制的实质上改革财政资金管理。理。v改革实质：改革财政资金的管理改革实质：改革财政资金的管理七七(预算支出执行中的预算支出执行中的)政府采购政府采购P941含义含义是政府及法律规定的其他实体以法定是政府及法律规定的其他实体以法定方式向社会采购物质、工程或效劳的一方式向社会采购物质、工程或效劳的一种经济行为。种经济行为。2特点特点特殊性、公共性、广泛性、非营利特殊性、公共性、广泛性、非营利性、规模性、政策性、标准性性、规模性、政策性、标准性P953根本原那么根本原那么公开透明、公平竞争

45、、公正、老实信公开透明、公平竞争、公正、老实信用用4作用：作用：1提高预算资金的使用效率。提高预算资金的使用效率。2强化财政的监督管理职能。强化财政的监督管理职能。3实现国家宏观调控意图通过政府采购表达国实现国家宏观调控意图通过政府采购表达国家的产业结构和产品结构政策家的产业结构和产品结构政策4培育市场，促进企业开展政府是社会最大的培育市场，促进企业开展政府是社会最大的单一消费者单一消费者5保护国内企业和民族工业。保护国内企业和民族工业。6强化制度约束机制约束机制是要建立买、卖强化制度约束机制约束机制是要建立买、卖和使用主体三别离制度，即采购操作机构作为具和使用主体三别离制度，即采购操作机构作

46、为具体的购置执行者；使用单位是物品的最后验收者；体的购置执行者；使用单位是物品的最后验收者；财政部门是贷款的支付者财政部门是贷款的支付者v5采购方式：采购方式：v1招标性采购。指通过招标的方式，邀请所有或一定招标性采购。指通过招标的方式，邀请所有或一定范围内潜在的供给商参加投标，采购实体通过某种事先范围内潜在的供给商参加投标，采购实体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标中评选中标供给商，并与确定并公布的标准从所有投标中评选中标供给商，并与之签订合同的一种采购方式。之签订合同的一种采购方式。v2非招标性采购。非招标性采购。vA.询价采购，指采购实体向国内外有关供给商发出询价询价采购，指采购实体

47、向国内外有关供给商发出询价单让其报价，然后比较并确定中标供给商的一种采购方单让其报价，然后比较并确定中标供给商的一种采购方式。式。vB.单一来源采购，即没有竞争的采购。单一来源采购，即没有竞争的采购。vC.竞争性谈判采购，指采购实体通过与多家供给商进行竞争性谈判采购，指采购实体通过与多家供给商进行谈判，最后从中确定中标供给商的一种采购方式，谈判，最后从中确定中标供给商的一种采购方式，vD.自营工程，指采购实体或当地政府直接使用当地的施自营工程，指采购实体或当地政府直接使用当地的施工队伍来承建的土建工程。工队伍来承建的土建工程。第四节政府预算资金出纳环节的管理第四节政府预算资金出纳环节的管理一、

48、国家金库概念一、国家金库概念二、国库体制的类型二、国库体制的类型三、我国的类型三、我国的类型四、国家金库的职责、权限和作用四、国家金库的职责、权限和作用五国库单一帐户制度五国库单一帐户制度一、国家金库概念一、国家金库概念“财政库财政库国家金库是政府预算收支的保管出纳机关，国家金库是政府预算收支的保管出纳机关，负责办理政府预算资金的收纳、划分、留解和负责办理政府预算资金的收纳、划分、留解和拨付业务。拨付业务。二、国库体制的类型二、国库体制的类型独立国库制：由于自设费用大，所以使用该方独立国库制：由于自设费用大，所以使用该方式式国家极少。芬兰。国家极少。芬兰。委托国库制：国家委托央行经理或代理国库

49、业务。委托国库制：国家委托央行经理或代理国库业务。采用该类型的国家较多，英、法、德采用该类型的国家较多，英、法、德银行制：由财政部门在银行开立账户，办理预算银行制：由财政部门在银行开立账户，办理预算收支业务，财政账户性质同一般存款户，实行收支业务，财政账户性质同一般存款户，实行存款有息，结算付费。美国的州和地方财政实存款有息，结算付费。美国的州和地方财政实行银行制。行银行制。三、我国的类型国家银行代理国库制三、我国的类型国家银行代理国库制一特点一特点一是实行双重代理国库由人民银行和商业银行双一是实行双重代理国库由人民银行和商业银行双重代理。的方法。县及县以上财政部门不设立独立重代理。的方法。县

50、及县以上财政部门不设立独立的国库机构，而是委托中国人民银行代理国库职能，的国库机构，而是委托中国人民银行代理国库职能，办理财政资金收付或相关业务；县以下和不设人民银办理财政资金收付或相关业务；县以下和不设人民银行的地方那么由人民银行委托商业银行办理国库业务。行的地方那么由人民银行委托商业银行办理国库业务。二是国库资金实行二是国库资金实行“存不计息，付不付费无偿运存不计息，付不付费无偿运作方法，致使国库资金监管困难、库款汇划渠道不畅作方法，致使国库资金监管困难、库款汇划渠道不畅和延压税款。和延压税款。二原因优越性二原因优越性P85-861缴款方便缴款方便2库款调拨灵活库款调拨灵活3有利于信贷方案

51、的完成有利于信贷方案的完成4报解快速，款项数字准确报解快速，款项数字准确5加强管理加强管理三我国国家金库的设置：中央国库和地方国库三我国国家金库的设置：中央国库和地方国库P85v四国家金库的职责、权限和作用四国家金库的职责、权限和作用v一职责一职责v1准确及时地收纳政府预算收入准确及时地收纳政府预算收入v2按照财政制度有关规定和银行的开户管按照财政制度有关规定和银行的开户管理方法，为各级财政机关开立帐户理方法，为各级财政机关开立帐户v3对各级财政库款进行会计帐务核算对各级财政库款进行会计帐务核算v4协助财政、税务机关组织预算收入及时协助财政、税务机关组织预算收入及时缴库。缴库。v5组织管理和检

52、查指导下级国库和国库经组织管理和检查指导下级国库和国库经收处的工作，总结交流工作经验，及时解决收处的工作，总结交流工作经验，及时解决存在的问题等等存在的问题等等v二根本权限二根本权限v1各级国库有权监督检查国库经收处和其他征收机关所收各级国库有权监督检查国库经收处和其他征收机关所收的款项是否按规定及时全部缴入国库，发现拖延和违约不缴的款项是否按规定及时全部缴入国库，发现拖延和违约不缴的，及时查缴处理。的，及时查缴处理。v2各级财政机关要正确执行国家财政管理体制规定的预算各级财政机关要正确执行国家财政管理体制规定的预算收入划分方法和分成比例，对于擅自变更上级财政机关规定收入划分方法和分成比例，对

53、于擅自变更上级财政机关规定的分成比例的，国库有权拒绝执行。的分成比例的，国库有权拒绝执行。v3各级财政、征收机关应按照国家统一规定的退库范围、各级财政、征收机关应按照国家统一规定的退库范围、工程和审批程序办理退库。工程和审批程序办理退库。v4监督财政的开户和财政库款的支拨，对违反财政体制规监督财政的开户和财政库款的支拨，对违反财政体制规定的，国库有权拒绝执行。定的，国库有权拒绝执行。v5任何单位和个人强令国库办理违反国家规定的事项，国任何单位和个人强令国库办理违反国家规定的事项，国库有权拒绝执行，并及时向上级报告。库有权拒绝执行，并及时向上级报告。v6国库的各种缴库、退库凭证的格式、尺寸、各联

54、的颜色、国库的各种缴库、退库凭证的格式、尺寸、各联的颜色、用途以及填写的内容应按规定办理，对不符合规定的缴退库用途以及填写的内容应按规定办理，对不符合规定的缴退库凭证，或填写不正确、不完整的凭证，国库有权拒绝受理。凭证，或填写不正确、不完整的凭证，国库有权拒绝受理。v三作用三作用v1执行作用在经办政府预算收支业务过程中实现的执行作用在经办政府预算收支业务过程中实现的v2促进作用在协助财政、税务机关组织预算收入中实现促进作用在协助财政、税务机关组织预算收入中实现的，国库联系面广，信息灵通，通过对有关数据进行分析，的，国库联系面广，信息灵通，通过对有关数据进行分析，采取有效措施，协助财政税务机关组

55、织预算收入及时入库采取有效措施，协助财政税务机关组织预算收入及时入库v3监督作用一监督各项预算收入是否及时、足额入库；监督作用一监督各项预算收入是否及时、足额入库；二是监督各级财政机关正确执行上级财政规定的收支划分范二是监督各级财政机关正确执行上级财政规定的收支划分范围和分成比例；三是监督库款的退付和支拨围和分成比例；三是监督库款的退付和支拨v4反映作用通过利用各种国库会计资料进行综合研究和反映作用通过利用各种国库会计资料进行综合研究和系统分析，为同级财政机关和上级国库提供有关数据进行的系统分析，为同级财政机关和上级国库提供有关数据进行的v五政府预算收入库款的收纳、划分、报解和退库五政府预算收

56、入库款的收纳、划分、报解和退库v1收纳：指各级国库和国库经收处收到的与收纳：指各级国库和国库经收处收到的与“缴款书所缴款书所填列数据一致的各级预算的收入。填列数据一致的各级预算的收入。v2划分：就是国库对于每天收纳入库的预算收入，根据预划分：就是国库对于每天收纳入库的预算收入，根据预算管理体制规定的预算固定收入的划分范围，以及中央与地算管理体制规定的预算固定收入的划分范围，以及中央与地方、地方上下级之间分成的留解比例，划分并计算中央预算方、地方上下级之间分成的留解比例，划分并计算中央预算收入和地方各级预算收入。收入和地方各级预算收入。v3报解：在划分收入的根底上，按照规定的程序将各级预报解：在

57、划分收入的根底上，按照规定的程序将各级预算收入进行报解，库款分别报解各级国库，相应地增加各级算收入进行报解，库款分别报解各级国库，相应地增加各级预算在各级国库的存款，以保证各级预算及时取得预算收入。预算在各级国库的存款，以保证各级预算及时取得预算收入。v4退库：是将已入库的预算收入退还给原缴款单位或缴款退库：是将已入库的预算收入退还给原缴款单位或缴款人。人。v批准权限的划分：属于中央预算收入的退库，必须经财政部批准权限的划分：属于中央预算收入的退库，必须经财政部或其授权的征收机关批准；属于地方预算固定收入及分成收或其授权的征收机关批准；属于地方预算固定收入及分成收入的退库，由地方财政机关或其授

58、权的征收机关在规定的退入的退库，由地方财政机关或其授权的征收机关在规定的退库范围内审查批准；超过规定范围的退库事项，应当报经财库范围内审查批准；超过规定范围的退库事项，应当报经财政部批准。政部批准。六国库单一帐户制度六国库单一帐户制度1概念概念是指政府所有财政资金集中在国库或国库制定的代理是指政府所有财政资金集中在国库或国库制定的代理行开设帐户，所有财政资金收付都通过财政部门在国库行开设帐户，所有财政资金收付都通过财政部门在国库银行开设的单一帐户集中办理，实行财政直收直支。见银行开设的单一帐户集中办理，实行财政直收直支。见图：流程图图：流程图P87国库单一账户体系的构成及功能国库单一账户体系的

59、构成及功能P892具体思路理解具体思路理解1取消单位多头开户，实行国库单一帐户和分类帐户。取消单位多头开户，实行国库单一帐户和分类帐户。2财政收入直缴国库，杜绝延压收入。财政收入直缴国库，杜绝延压收入。3财政支出由国库集中付款，保证资金及时到达。财政支出由国库集中付款，保证资金及时到达。4各级财政部门一般将国库单一帐户开立在央行。有各级财政部门一般将国库单一帐户开立在央行。有利于利于A促进商业银行向市场化开展方向防止商业银促进商业银行向市场化开展方向防止商业银行吃财政资金的大锅饭，提高竞争意识行吃财政资金的大锅饭，提高竞争意识B协调财政政协调财政政策和货币政策的实行策和货币政策的实行C有利于支

60、付支出资金与各商业银有利于支付支出资金与各商业银行之间的清算行之间的清算D符合央行的职能要求，有效实施货币政符合央行的职能要求，有效实施货币政策工具，提高政府部门效劳质量和水平。策工具，提高政府部门效劳质量和水平。5可在商业银行设置代理行，并实行零余额帐户通可在商业银行设置代理行，并实行零余额帐户通常在未设立央行的地方，允许国库单一帐户设在经批准常在未设立央行的地方，允许国库单一帐户设在经批准可代理国库的国有商业银行。可代理国库的国有商业银行。6实行预算与执行相别离制度。实行预算与执行相别离制度。可见，国库单一帐户制度就是所有支出单位不得在银行开可见，国库单一帐户制度就是所有支出单位不得在银行

61、开立自己的帐户，而由财政部门在银行集中开立一个帐户，立自己的帐户，而由财政部门在银行集中开立一个帐户，为所有支出单位办理支出。为所有支出单位办理支出。v3国库单一帐户的作用国库单一帐户的作用v1现财政资金集中管理，提高宏观调控的能力现财政资金集中管理，提高宏观调控的能力v一是便于财政统一调度和管理财政库款，提一是便于财政统一调度和管理财政库款，提高库款的划拨速度，二是提高财政和货币政策的宏高库款的划拨速度，二是提高财政和货币政策的宏观调控能力；三是减少国债发行量，削减财政赤字，观调控能力；三是减少国债发行量，削减财政赤字，降低预算运行的本钱降低预算运行的本钱v2健全财政资金支出的监督制约机制健

62、全财政资金支出的监督制约机制v一是抑制预算外资金的盲目开展，原因是由于一是抑制预算外资金的盲目开展，原因是由于财政资金管理混乱。二是强化财政支出的全程监管。财政资金管理混乱。二是强化财政支出的全程监管。三是推动政府采购制度的顺利实施。三是推动政府采购制度的顺利实施。v3硬化预算约束，促进预算执行硬化预算约束，促进预算执行v财政部门要严格按预算办理财政资金的支出，财政部门要严格按预算办理财政资金的支出，有利于预算约束；支出部门按其部门预算可随时签有利于预算约束；支出部门按其部门预算可随时签订支付合同，不像以往要等财政资金划拨到帐户上订支付合同，不像以往要等财政资金划拨到帐户上才能支付，有利于预算

63、的执行才能支付，有利于预算的执行v4有效防腐，加强廉政建设。有效防腐，加强廉政建设。v4实行国库集中支付制度的重要意义实行国库集中支付制度的重要意义P88第五节政府预算执行中组织平衡第五节政府预算执行中组织平衡一、政府预算执行中组织平衡的内容一、政府预算执行中组织平衡的内容1编制预算收支季度计化编制预算收支季度计化2预算调整和调剂。或及时正确调整预算调整和调剂。或及时正确调整预算预算二、预算季度收支方案二、预算季度收支方案编制季度收支方案的必要性编制季度收支方案的必要性一是促进收支任务的圆满完成；二是保证预算收支平衡和资金合理调度的一是促进收支任务的圆满完成；二是保证预算收支平衡和资金合理调度

64、的需要需要可以说季度收支方案比年度方案更加切合实际可以说季度收支方案比年度方案更加切合实际编制季度收支方案的主要依据编制季度收支方案的主要依据季度收支方案包括收入方案和支出方案两局部：季度收支方案包括收入方案和支出方案两局部：1收入方案的编制依据：是年度国民经济和社会开展方案中各季度工农收入方案的编制依据：是年度国民经济和社会开展方案中各季度工农业生产开展情况、交通运输周转量、商品流转额和市场开展趋势，以及业生产开展情况、交通运输周转量、商品流转额和市场开展趋势，以及上季度收入预计完成情况等。上季度收入预计完成情况等。2支出方案的编制依据：是年度国民经济和社会开展方案中各季度的各支出方案的编制

65、依据：是年度国民经济和社会开展方案中各季度的各项建设事业方案，上季度支出预计完成情况和上季度预计资金结余，以项建设事业方案，上季度支出预计完成情况和上季度预计资金结余，以及本季度资金来源，逐项核算。及本季度资金来源，逐项核算。编制季度收支方案的主要内容编制季度收支方案的主要内容要求按照政府预算的收支科目进行分类，分别编制年度预算数、上季度预要求按照政府预算的收支科目进行分类，分别编制年度预算数、上季度预算执行数和本季度方案数等各项指标。由于是短期安排，因此指标不需算执行数和本季度方案数等各项指标。由于是短期安排，因此指标不需要比年度预算的指标多，关键在于切合实际。要比年度预算的指标多，关键在于

66、切合实际。v三、政府预算调整的管理三、政府预算调整的管理v1预算调整全面调整预算调整全面调整v指预算批准后，在执行中因特殊情况需要增减少指预算批准后，在执行中因特殊情况需要增减少收支，使原批准的预算收支工程和规模发生的局部收支，使原批准的预算收支工程和规模发生的局部变更。变更。v政府预算的调整和单位预算的调整。政府预算的调整和单位预算的调整。v政府预算的调整：各级政府对必须进行的预算调整，政府预算的调整：各级政府对必须进行的预算调整，应当由政府财政部门负责具体编制预算调整方案，应当由政府财政部门负责具体编制预算调整方案，列明调整的原因、工程、数额、措施及有关说明，列明调整的原因、工程、数额、措施及有关说明，经本级政府审定后，提请本级人大常委会审查和批经本级政府审定后，提请本级人大常委会审查和批准，未经批准，各级政府不得调整预算。准，未经批准，各级政府不得调整预算。v单位预算的调整经财政部门和主管部门正式批复后，单位预算的调整经财政部门和主管部门正式批复后，方可调整。方可调整。v2预算调剂局部调整预算调剂局部调整v指在现行预算调整范围以外，不需经过法定程序审批的指在现行预算调整范围以外，