应急预案评审指南

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1、 生产经营单位平安生产应急预案评审指南国家平安生产应急救援指挥中心附件2I目 录1 范围12 基本要求13 评审方法14 评审程序2附件A3附件B4附录C99生产经营单位平安生产应急预案评审指南1 范围本指南规定了生产经营单位平安生产应急预案（以下简称应急预案）评审的基本要求、方法、内容及程序，适用于生产经营单位平安生产应急预案评审工作。2 基本要求2.1 评审目的a）发觉应急预案存在的问题，完善应急预案体系；b）提高应急预案的针对性、好用性和可操作性；c）实现生产经营单位应急预案与相关单位应急预案连接；d）增加生产经营单位事故防范和应急处置实力。2.2 评审原则生产经营单位应急预案评审应遵循

2、以下原则：a）实事求是，符合生产经营单位应急管理工作实际；b）比照相关标准，发觉预案中存在的问题与不足；c）依靠专家、综合评定，刚好补充完善应急预案。2.3 评审依据应急预案评审应依据以下文件，并考虑单位实际:a） 国家及地方政府有关法律、法规、规章和标准,以及有关方针、政策和文件；b） 地方政府、上级主管部门以及本行业有关应急预案及应急措施；c） 生产经营单位可能存在事故风险和生产平安事故应急实力。2.4 评审人员参与应急预案评审的人员应有以下人员参与：a） 熟识并驾驭国家有关平安生产法律、法规及规章；b） 熟识并驾驭生产经营单位平安生产事故应急预案编制导则和应急管理学问；c） 熟识生产经营

3、单位生产工艺流程和平安生产管理工作。2.5 评审要点应急预案评审应包括以下内容：a） 符合性。应急预案的内容是否符合有关法规、标准和规范的要求。b） 适用性。应急预案的内容及要求是否符合本单位实际状况。c） 完整性。应急预案的要素是否符合本指南评审表规定的要素。d） 针对性。应急预案是否针对可能发生的事故类别、重大危急源、重点岗位部位。e） 科学性。应急预案的组织体系、预防预警、信息报送、响应程序和处置方案是否合理。f） 规范性。应急预案的层次结构、内容格式、语言文字等是否简洁明白，便于阅读和理解。g） 连接性。综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案以及其他部门或单位预案是否连接。3 评审方

4、法应急预案评审分为形式评审和要素评审，评审可实行符合、基本符合、不符合三种方式简洁判定。对于基本符合和不符合的项目，应提出指导性看法或建议。3.1 形式评审依据有关规定和要求，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字和制订过程等内容进行审查。形式评审的重点是应急预案的规范性和可读性。应急预案形式评审内容及要求，见附件A。3.2 要素评审依据有关规定和标准，从符合性、适用性、针对性、完整性、科学性、规范性和连接性等方面对应急预案进行评审。要素评审包括关键要素和一般要素。为细化评审，可接受列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审应急预案时，将应急预案的要素内容与表中的评审内容及要求进行对应分析，

5、推断是否符合表中要求，发觉存在问题及不足。应急预案评审表，见附件B。a）关键要素指应急预案构成要素中必需规范的内容。这些要素内容涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援时的关键环节，如应急预案中的危急源与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置、应急响应程序与处置技术等要素。b）一般要素指应急预案构成要素中简写或可省略的内容。这些要素内容不涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援时的关键环节，而是预案构成的基本要素，如应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。4 评审程序应急预案编制完成后，应在广泛征求看法的基础上，实行会议评审的方式进行审查。会议审查应由生产经营单位主管

6、平安的领导组织，会议审查规模和参与人员依据应急预案涉及范围和重要程度确定。评审方法应依据第3章进行。4.1 评审打算应急预案评审应做好以下打算工作：a） 成立应急预案评审组，明确参与评审的单位或人员；b） 通知参与评审的单位或人员详细评审时间；c) 将被评审的应急预案在评审前送达参与评审的单位或人员。4.2 会议评审会议评审可依据以下程序进行：a) 介绍应急预案评审人员构成，推选会议评审组组长；b) 应急预案编制单位或部门向评审人员介绍应急预案编制或修订状况；c) 评审人员对应急预案进行探讨，提出修改和建设性看法；d) 应急预案评审组依据会议探讨状况，提出会议评审看法；e) 探讨通过会议评审看

7、法，参与会议评审人员签字。应急预案评审看法表，见附件C。4.3 看法处理评审组组长负责对各位评审人员的看法进行协调和归纳，综合提出预案评审的结论性看法。生产经营单位应依据评审看法，对应急预案存在的问题以及不合格项进行分析探讨，对应急预案进行修订或完善。反馈看法要求重新审查的，应依据要求重新组织审查。附件A A. 应急预案形式评审表评审项目评审内容及要求评审看法封面a） 应急预案编号、应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、颁布日期等内容。b） 应急预案封面反映的内容正确。 符合 基本符合 不符合批准页a） 有批准页（仅适用于备案评审）。b） 批准页对应急预案的发布及实施提出详细要求。c

8、） 批准页经过预案发布单位主要负责人签批或经发布单位签章。d） 应急预案签发日期（年、月、日）与预案封面的颁布日期一样。书目a） 有书目（预案简洁时可省略）。b） 书目结构完整，包含批准页，章的编号和标题、条的编号和标题，附件等内容。c） 书目层次清晰、合理。d） 书目的页码与实际内容页码对应。正文a） 文字通顺、语言精炼、通俗易懂。b） 正文段落结构清晰，层次明显，可快速、便利地查找有关内容。c） 正文中的图表、文字清晰，编排合理（名称、依次、大小等）。d） 正文无错别字，同类文字的字体、字号相互统一。e） 文字通常从左至右横排，特殊除外。f） 正文文字通常接受宋体或仿宋，不接受特殊的艺术字

9、体。附件a） 应急预案附件齐全，编排依次清晰、合理。b） 附件如有序号运用阿拉伯数码（如“附件：1.”）。c） 附件左上角标识“附件”，有序号时标识序号。d） 附件名称及序号应在书目中体现，做到前后标识一样。e） 特殊状况下，附件可以独立装订。编制过程a） 全面分析本单位危急因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。b） 针对事故危急源和存在的问题，确定相应的防范措施。c） 客观评价本单位应急实力。d） 建立了平安生产应急预案体系，制定了相关专项预案和现场处置方案。e） 充分征求预案相关部门看法，并有看法汇总及接受状况记录。f） 必要时，与相关应急救援单位签订了应急救援协议。附件BB.1 综合应

10、急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审看法总则编制目的编制目的明确，内容简明扼要。 符合 基本符合 不符合编制依据a）引用文件均为应急预案编制时期最新版本。b）不得越级引用应急预案。应急预案体系a）能够清晰描述本单位的预案体系构成。b）应急预案体系基本能够覆盖本单位可能发生的事故类型。应急工作原则a）能够体现以人为本、预防为主、依法规范。b）能够体现统一指挥、协调有序，平战结合、快速响应。适用范围a） 应急预案适用范围明确。b） 适用的事故类型和级别明确。危急性分析生产经营单位概况a）突出单位性质以及与危急性有关的设施、装置、设备，以及重要目标、场所和周边布局状况等。b）能够让各方应急力气

11、（包括外部应急力气）事先熟识单位的基本状况及周边环境。 危急源与风险分析a）能够客观分析本单位存在的危急源及危急程度。b）能够客观分析引发事故的诱因、事故影响范围及危害后果。组织机构及职责应急组织体系a）能够清晰描述本单位的应急组织体系。b）明确成员单位或领导在日常及应急状态下的工作职责。c）规定的工作职责合理，相互连接。指挥机构及职责a）能够清晰描述本单位应急指挥体系。b）明确应急救援的总指挥、副总指挥和各应急救援小组及其相应职责。c） 各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防与预警危急源管理a） 明确事故预防和应急打算。b） 明确重大危急源所实行的主要技术性预防措施。预警行动a） 依据事

12、故发生的紧急程度和危害程度进行预警。b） 预警级别与实行的预警措施能有机连接。c） 明确预警信息发布的方式及流程。信息报告与处置a） 明确本单位24小时应急值守电话。b） 明确本单位内部信息报告的形式及要求。c） 明确本单位内部信息的报告与处置流程。a） 明确事故信息上报的部门及通信方式。b） 明确向上级有关部门报告的内容和时限。c） 信息上报内容和时限符合国家有关规定要求。a） 明确事故发生后向可能遭遇事故影响的单位发出通报的方式、方法。b） 明确事故发生后向有关单位发出恳求支援信息的方式、方法。c） 信息的通报或恳求信息的发出应符合国家有关规定和要求。应急响应响应分级a）应急响应分级清晰，

13、符合企业实际。b）响应分级能够体现事故紧急和危害程度。c）明确事故状态下的决策方法，以及应急行动程序和保障措施。响应程序a） 响应程序立足于限制事态发展和扩大、削减事故影响。b） 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。c） 明确扩大应急的基本要求及内容。d） 能够辅以图表等方式提高应急响应程序的直观性。应急结束a） 明确应急救援行动结束的条件和相关事宜。b）明确发布应急终止吩咐的组织机构和程序。c）明确事故应急救援结束工作总结部门。信息沟通与后期处置a） 明确事故发生后，与外界信息沟通的责任人，以及详细方法。b） 明确事故发生后，污染物处理、生产复原、善后赔偿等内容。c） 明确应急救援实力评

14、估及应急预案的修订等内容。保障措施a） 明确与应急工作相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。b） 明确应急装备、设施和器材清单，以及存放位置，并保证其有效性。c） 明确各类应急资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。培训与演练a） 明确对本单位人员开展应急管理培训的安排、方式方法。b） 假如预案涉及社区和居民，明确应急宣扬教化工作。c） 明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。奖惩明确事故应急救援工作中嘉奖和惩罚的条件和内容。附则应急预案备案a） 明确本预案的报备部门，包括上级主管部门及地方政府有关部门。b） 相关内容应符合国家关于预案备案的相关要

15、求。制定与修订a） 明确应急预案负责制定与说明的部门。b） 明确应急预案修订的条件和年限。应急预案实施明确应急预案生效实施的详细时间。注：“”代表应急预案的关键要素。B.2 专项应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审看法事故类型和危害程度分析a） 能够客观分析本单位存在的危急源及危急程度。b） 能够客观分析引发事故的诱因、事故影响范围及危害后果。c） 能够提出相应的事故预防和应急措施。 符合 基本符合 不符合组织机构及职责应急组织体系a） 能够清晰描述本单位的应急组织体系。b） 明确成员单位或领导在日常及应急状态下的工作职责。c） 规定的工作职责合理，相互连接。指挥机构及职责a） 能够清

16、晰描述本单位应急指挥体系，并能表述相互之间关系。b） 明确应急救援的总指挥、副总指挥和各应急救援小组及其相应职责。c） 规定的工作任务及职责合理，应急工作明确。预防与预警危急源监控a） 明确危急源的监测监控方式、方法。b） 明确对危急源所实行的技术性预防措施。c） 必要时，相关内容可接受附件方式表述。预警行动a） 能够依据事故发生的紧急程度和危害程度进行预警。b） 预警级别与实行的预警措施能有机连接。c） 明确预警信息发布的方式及流程。信息报告程序a） 确定报警系统及程序。b） 确定现场报警方式，如电话、警报器等。c） 确定24小时与相关部门的通讯、联络方式。d） 明确相互认可的通告、报警形式

17、和内容。e） 明确应急反应人员向外求援的方式。应急处置响应分级a） 响应分级清晰，符合企业实际。b） 响应分级能够体现紧急和危害程度。 响应程序a） 明确事故状态下的应急响应程序和保障措施。b） 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。c） 明确扩大应急的基本要求及内容。d） 响应程序描述的内容力求简洁易懂、表达直观清晰。处置措施a） 针对可能发生的事故实行的应急处置措施合理，符合技术要求。b） 符合单位实际，措施可行。应急物资与装备保障a） 对应急救援所需的物资和装备有明确的要求b） 应急物资与装备保障符合单位实际，满意应急要求。注：“”代表应急预案的关键要素。假如专项应急预案作为综合应急预

18、案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。B.3 现场处置方案要素评审表评审项目评审内容及要求评审看法事故特征a）对作业现场风险描述比较清晰，明确可能发生事故的类型和危害程度。b） 明确事故推断的基本征兆及条件。c） 明确事故可能带来的不良影响。 符合 基本符合 不符合应急组织与职责a） 基层单位应急自救组织形式及人员构成清晰。b） 应急自救组织机构、人员的详细职责与本单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确详细。应急处置a） 明确事故第一发觉者对事故进行初步判定的要点，以及报警时须要供应的必要信息。b）明确事故报警、各项应急措施启动、应急救援人员的引导、事故扩大应急程序。c

19、）针对可能发生的事故，从操作程序、工艺流程、现场处置、事故限制，人员救援等方面制定有明确的应急处置措施。d） 明确报警电话、报告单位联络方式或联系人员，事故报告基本要求和内容。留意事项a） 佩戴个人防护器具方面的留意事项。b） 运用抢险救援器材方面的留意事项。c） 实行救援对策或措施方面的留意事项。d） 现场自救和互救留意事项。e） 现场应急处置实力确认和人员防护等事项。f） 应急救援结束后的留意事项。g） 其他须要特殊警示的事项。注：“”代表应急预案的关键要素。现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处置。B.4 预案附件要素评审表评审项目评审内容及要求评审看法有关应急部门、机构或人员的

20、联系方式a） 列出应急工作须要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并保持有效。b） 列出全部参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并定期更新。 符合 基本符合 不符合重要物资装备的名录或清单a） 以表格形式明确应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息，以利于在紧急状态下运用。b） 规定应急装备定期检查和维护措施，以保证其有效性。规范化格式文本信息接报、处理、上报等规范化格式文本清晰、简洁。关键的路途、标识和图纸a） 警报系统分布及覆盖范围。b） 重要防护目标一览表、分布图。c） 应急救援指挥位置及救援队伍行动路途。d） 疏散路途、重要地点等标识。e） 相关平面布置图纸、救援力气分布图等。相关应急预案名录、协议或备忘录列出与本应急预案相关的或相连接的应急预案名称、以及与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。附录CC 应急预案评审看法表评 审 意 见 评审组组长签字： 年 月 日