加强法制宣传教育 提高全民法律素质

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1、加强法制宣教 提高全民法律素质创新法制宣教工作助力宜居宜游大发展 陈晓红，47岁，甘肃瑞雪律师事务所主任，联系电话：内容摘要法制宣教是提高全民素质,推动依法治国基本的方略,建设社会主义法治国家的一项基本性工作。加强法制宣教，弘扬法治精神,引导群众自觉维护宪法和法律的权威,全面提高公民法律素质,形成自觉学法用法、维护法律权威、依法办事的社会氛围。做好法制宣教工作是建设好一山一水一古城，宜居宜游金张掖的重要保证。核心词法制宣教 法律素质 创新机制法制宣教是依法治国、建设社会主义法治国家重要的基本性工作，它的主线目的是提高全民的法律素质。党的十八大报告提出“进一步开展法制宣教，弘扬社会主义法制精神,

2、树立社会主义法治理念,增强全社会学法尊法守法用法意识。”这充足体现了党和国家对法制宣教工作的高度注重。一、加强法制宣教的重要性和必要性 1、是构建社会主义和谐社会的内在规定。习近平总书记在中共中央政治局第四次集体学习的发言中指出“我们要全面贯彻贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指引，全面推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推动,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。”构建社会主义和谐社会,是从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度提出的一项重大任务。国内正处在改革发展的核心

3、时期，随着改革的进一步进一步,在目前和此后相称长一段时间内，经济社会发展面临的矛盾和问题也许更复杂、更突出。构建社会主义和谐社会,核心是要调节好多种利益关系，对的解决好多种社会矛盾,保证社会有序运转。只有加强法制宣教工作,才干不断提高广大公民的法制观念和法律素质，依法体现利益诉求，自觉履行义务，依法维护权益;才干不断提高全社会运用法律手段协调利益关系、妥善解决人民内部矛盾的本领；才干不断提高执法人员的法律素养，严格执法、公正执法，维护社会公平正义，增进社会和谐稳定。2、 是加强党的执政能力建设和先进性建设的客观规定。 加强党的执政能力建设和先进性建设，是我们党作出的重大战略决策。依法执政是新的

4、历史条件下党执政的基本方式,是加强党的先进性建设、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然规定。提高党的依法执政能力的一项重要任务，就是要不断增强各级党委、政府法治化管理水平,特别是提高各级领导干部的法律素质，不断推动我区经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。坚持不懈地开展法制宣教,使广大党员干部特别是各级领导干部牢固树立社会主义法治理念，维护宪法和法律的权威，依法行使权力，依法履行职责，是加强党的执政能力建设和先进性建设,增进科学执政、民主执政和依法执政的必然规定。3、 是建设中国特色社会主义事业的基本性工程和重要保障。 “政治路线拟定后,干部就是决定因素。我们的事情能不能办好，既定的

5、任务能不能如期完毕，核心在人。 毛泽东选集第二卷，人民出版社1991年版”建设“社会主义法治国家”,核心在人。没有广大干部群众法律素质的普遍提高,法治建设只能是无源之水、无本之木。通过二十近年的普法教育,广大干部群众的法制观念和法律素质不断增强，各项事业和法治化管理水平逐渐提高,但普法不够的问题仍然存在，干部群众的法律素质与建设“社会主义法治国家”的规定尚有不小的差距,法律还没有真正得到全社会的普遍认同和遵守。普法依法治理工作对建设具有全局性、先导性、基本性的作用。只有加强法制宣教，才干在全社会牢固树立法律面前人人平等的观念、维护法律权威的观念、严格依法办事的观念,才干使公民懂法、守法、用法、

6、护法，自觉运用法律手段管理经济社会事务，推动社会管理走上法治化的轨道。二、全民普法教育在张掖建设与发展中的现实意义张掖正处在转型跨越的核心时期，目前经济发展水平相对滞后,自主创新能力局限性,产业构造不合理,一产业比重偏大,二、三产业比重偏低,文化产业发展相对落后，规模小,文化单位以个体户、小规模私营公司为主,基本单薄，资源环境约束突出，工业化、城乡化加快推动,节能减排的巨大压力与发展生态经济之间的矛盾日益突出，资源的瓶颈制约日益加大。如何解决好的维护社会稳定与服务经济建设稳步发展是保证张掖经济持续稳定迅速发展的首要问题,党的执政能力的提高，一方面体现为依法执政能力的提高。要提高依法执政水平：一

7、是需要打牢法制宣教这一基本。依法执政的基本在于全民特别是领导干部知法守法,以法律作为衡量行为的原则，使自己的行为符合法律的规定，而法制宣教正是把法律交给亿万人民群众的一项社会工程。二是需要发挥法制宣教的先导性作用。把领导干部、公务员作为“六五”普法的重点对象，目的就在于使社会各项事务纳入法制化管理轨道，全面推动依法执政目的的实现。为了实现这一目的，教育就必须要先行。三是法制宣教必须常抓不懈。提高以领导干部为重点的全体公民的法制观念和依法办事的能力,是提高依法执政能力的重要方面。法制观念的树立和法治能力的培养不也许一蹴而就,需要一种潜移默化的过程，这就决定了法制宣教是一项长期的工作。四是我们的机

8、关干部和广大民众也必须树立法制观念，必须自觉自愿地学法、懂法、守法、用法,善于运用法律武器来维护自己和她人的合法权益。构建社会主义和谐社会，是一项艰巨的、长期的历史任务。但是，建设社会主义和谐社会已经得到广大人民群众的坚决拥护，法制宣教有着强大的生命力。因此，在十八大精神和科学发展观的指引下，法制宣教必然会对建设社会主义和谐社会产生更加积极的推动作用,为国内的社会发展和文明进步作出积极的奉献。三、创新形式,增强法制宣教的实际效果 从实际状况来看，法制宣教工作大有可为，群众的热情也很高。创新法制宣教的工作措施和手段，满足群众的需求，是摆在我们面前的一种重要课题。 （一）整合资源，推动法制宣教工作

9、进程 一方面，整合人力资源，壮大法制宣传志愿者队伍。法制宣教社会性的特点,决定了参与人员的社会性。组建一支法制宣教志愿者队伍是可行的。由于她们热爱普法公益事业，长期扎根基层，可以运用自己的资源和优势,义务为法制宣传作奉献。其作用重要体目前四个方面:一是示范作用,通过志愿者的不懈努力,带动法制宣传志愿者队伍的不断扩大，成为普法工作一支不可或缺的生力军;二是推动作用,法制宣传志愿者的辛勤工作，可以推动法制宣教工作的进一步开展;三是创新作用，志愿者的工作没有条条框框，什么形式受群众欢迎，她们就采用什么形式;四是维权作用,为群众解决实际问题，协助群众依托法律维护自身合法权益。法制宣传志愿者队伍可以邀请

10、高等院校的法律专家和法律专业大学生,从政法工作岗位退下来的离退休干部，律师、法官和其她法律服务人员,活跃在基层的文艺工作者，个体工商户、出租车司机等人员参与进来。让她们的身影活跃在农村、在社区、在课堂、在舞台，活跃在每一处需要法制宣传和法律服务的地方。法制宣传志愿者队伍的不断壮大，既可吸取了社会上的人力资源，又扩大了法制宣传在全社会的影响力，显示了法制宣教工作的生命力。另一方面，整合设施资源，不断巩固和扩大法制宣传阵地。法制宣传要有阵地、有载体,当群众需要理解法律的时候,可以看到、听到、找到法律的有关知识或者满足她们的法律需求,提供解决利益诉求的途径和措施。建设法制宣教阵地,只靠司法行政一家是

11、不够的，只有综合各方面的资源，发挥一切具有宣教职能的部门优势,运用一切可以运用的宣传阵地。第三，搭建多种平台，增进政府各职能部门加强行业法宣传。政府各职能部门有开展法制宣传的责任和义务,有得天独厚的人力、物力和财力优势。但是她们的宣传活动只强调行业系统的需要，而游离于党委政府的中心工作之外,没有形成应有的规模和效应。因此,法制宣教主管机关应从宏观层面进行规划,搭建平台，为政府各职能部门开展法制宣传提供一种舞台。 （二)做到“四个结合”，拓展宣教面一是老式与现代的结合。在充足运用老式的、行之有效的法制宣教手段基本上，更需要适应现代社会思想观念的发展变化,运用现代科学技术，创新发展宣教的形式,占领

12、新兴的宣传领域和阵地。进一步加强对报刊广播电视,影视、网络等传媒法制宣教的指引,积极鼓励和支持有关传媒阵地办好既有的法制栏目，通过以案释法等人民群众喜闻乐见的方式,普及法律知识，特别是通过网络、互联网手机等现代新兴传媒开展法制宣教工作,随着家用计算机的普及，上网人数的不断增长，网络在普法活动中的作用将会越来越大，要运用网络传播速度快，信息资源丰富，覆盖面广的优势，丰富普法宣传载体，创新普法宣传方式措施。二是集中宣教与平常宣教相结合。运用多种纪念日如“124”全国法制宣传日、“26”国际禁毒日等开展法制宣教，是目前常用的一种宣传手段,效果明显。另一方面，法制宣教的长期性和艰巨性，决定了这一工作重

13、在平时、点滴渗入、潜移默化的特点,只有注重平常法制宣教,才干实现公民法律素质由量变到质变的提高。 三是普遍教育与特别教育的结合。法制宣教的主线价值在于提高全民的法律素质,普遍教育是基本,但某些特定人群如领导干部、青少年、流动人口等,或因其在推动法制宣教工作中的作用，或因其在工作中可持续发展的意义，或因其对法制宣教的特殊、迫切需求，而成为特定期期法制宣教的重点对象。在普遍教育的基本上加强特别教育,有助于提高工作的针对性,加速工作的全面推动。四是法制宣教与法治实践的结合。学法的目的最后在于运用法律参与社会法治实践。实现立法公开,指引公民积极参与国家立法，是法制宣教的有效途径；推动执法、司法公开，可

14、以把执法和司法的过程变成法制宣教的过程;加强法律服务，在法律征询、法律援助、办理公证事务、调解纠纷矛盾的过程中做好法制宣教工作,使法制宣教与群众的法治实践紧密结合，其效果远胜于空洞的说教。 四、存在的问题及对策、提高结识,保障法制宣教工作持续健康发展。虽然通过近二十年的普法,全民的法律意识有了很大限度的增强。但在实际工作中，无论是法制宣教的主体还是客体,仍有相称一部分人的结识限度、工作力度,学法态度与提高“法律素质”的规定相去甚远。法制宣教工作者被动应付，热衷搞形式主义；某些党政领导不闻不问，舍不得投时间、投精力、投经费；宣教对象漠然轻视，甚至有厌烦抵触情绪，这些现象在诸多地方都不同限度地存在

15、着。在这种状况下,单靠过去那种一般号召、行政命令开展法制宣教工作难以奏效,不能适应形势的需要，必须加强法制宣传的立法工作。按照人民的意志和规定，制定出有关法制宣教方面的法律法规,以及与之相配的实行措施和细则,充足发挥法律的震摄功能、强制功能和调节功能。 2 、加强领导,明确法制宣教工作机构职责。法制宣教工作直接关系到政治稳定、社会安宁和经济繁华的大事，具有全局性、长期性、艰巨性,而目前领导组织和办事机构地位较低、功能较弱。一方面,各级普法领导小组都由党委、人大、政府负责人担任组长、副组长，有关部门负责人为成员构成，一般有二三十人。如此庞大而松散的指挥机构，肩负起如此重要的社会职能，常常显得笨拙

16、、乏力，有时开一次会;也得进行长时间的请示和预约，更谈不上对某些问题的及时研究解决了。同步,领导成员大部分是一种社会兼职，没有具体的职责任务,其积极性、积极性难以保障。另一方面,普法办事机构名义上是领导小组的平常工作机构，事实上是设在司法行政机关的临时机构,没有级别,没有法定的职能,没有有力的物质保障。因此，普法的领导组织和办事机构的现状难以适应形势的发展和工作的需要，亟等采用相应的对策加以解决。一要加强普法领导小组的领导合力。实行领导小构成员目的责任制，完善成员单位工作职责,并与成员单位领导的政绩挂钩。要建立例会制度，定期总结工作研究解决普法工作的实际问题。二要强化普法办事机构的职能任务。要

17、通过党委、政府行文作出决定,人大作出决策,赋予普法办事机构组织、指引、协调、检查、监督的职能,明确工作目的和任务，会同有关部门负责对人大拟任命干部、国家公务员进行法律知识考试或考核。要建立科学有效的工作机制和约束机制,以便各级普法工作机构能更好地发挥作用。 、完善考核，健全法制宣教监督约束机制。我们从事普法的同志都亲身感受到,普法工作规定越来越高，任务越来越重，广大群众呼唤法治的声音越来越响,但开展这项工作却困难重重。某些单位领导更是觉得,经济建设是硬标，是大事；法制宣传工作是软任务，可有可无。因此,普法工作存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。浮现这些现象的因素是多方面的,其中最

18、重要的因素就是法制宣传工作的考核措施不硬，没有形成将奖优罚劣的制度,没有形成有效的监督约束机制,因此要在建立健全保障措施上狠下功夫。一是要建立健全法制教育工作责任制。将该项工作纳入各级党委、政府的目的管理。把工作完毕状况同干部的提拔、任免、奖惩挂钩，作为干部考核和使用的重要根据。二是普法和依法治理工作要实行一票否决制度。法制教育和依法治理工作是建设社会主义国家的基本性工作，各级党委、政府应当把它摆到与经济建设同等重要的位置来抓，赋予其一票否决。三是要建立奖惩鼓励机制。调动广大干部群众开展普法工作的积极性，激发她们的工作热情和创新精神。通过建立奖惩鼓励机制，奖优罚劣,把普法工作同干部切身利益挂钩,推动普法工作的发展。参照文献：1党的建设第12期2普法依法治理通讯第2期3毛泽东选集第二卷，人民出版社1991年版4张巨成：论社会主义和谐社会，刊登于人民网。5佚名：试论法制宣教在依法治国进程中的基本性作用，刊登于人民网。6田成有：法治与和谐社会的形成 ，刊登于成有论法网站。