加强基层民主建设

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1、改善工作机制 推动基层民主-鄂尔多斯杭锦旗伊和乌素苏木党委书记 敖特更吉日嘎拉党的十五大指出，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利,依法管理自己的事情,发明自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。社会主义新农村、新牧区建设和依法治国方略的实行，对农村牧区基层民主政治建设提出了新的规定，必须进一步加大工作力度，敢于摸索,大胆实践，发明性的做好工作，努力开创农村基层民主政治建设的新局面。“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字表白,我们要建成的社会主义新农村、新牧区,是一种经济、政治、文化和社会各个方面和谐发展的新的农村牧区社会。其中,“管理民主”体现了对农村牧区民

2、主政治建设的新规定。加强基层民主建设,是增强基层政权和自治组织凝聚力、战斗力的重要手段。必须全面推动村民自治,把村民自治事业不断推向进一步,从而推动基层民主政治建设不断获得实效。下面我结合我旗、我苏木实际状况，就嘎查村民主政治建设谈点个人见解,不当之处请导师和领导们批评指正。一、目前嘎查村民主政治建设存在的问题和局限性: 1、嘎查村干部素质偏低，年龄偏大,工作措施落后，领导能力不强。一是工作措施不适应新形势发展的需要。部分村干部由于年龄偏大，文化水平偏低,对有关的政策、规章制度学习不够,平时也不注重学习新知识、新措施、新技能,习惯凭经验、凭威信做工作，致使遇到新问题、新状况时,没有新措施可用。

3、二是履职所需知识局限性。多数村干部只有初中如下文化限度,岗位需要的政策、法律、经济等知识欠缺,部分政策掌握不准，法律意识淡薄，缺少领导能力。2、政策宣传不到位,缺少村民对话平台。目前对波及到农民自身利益的政策、文献在农村基层贯彻的面不广，普遍存在着不具体、不透明的现象，出台的政策不能通过村级组织进一步宣传到户,村民知之甚少。由于群众对政策的不理解,加之有些村干部对政策一知半解，使有关政策得不到较好的贯彻贯彻。 3、制度不完善,缺少村民参与基本。村级制度建设中存在两个缺陷:一是缺少针对性。村里按照政府有关部门制定的制度不加区别直接套用，而不是根据本村实际或单薄环节，有针对性制定制度。二是缺少群众

4、性。制定的村民自治章程与村规民约缺少村民的参与,缺少群众基本,因此它在贯彻实行中就得不到村民的认同,执行不力，约束力极差。 、公开重形式，欠缺村民关注之事。虽然各村公开的内容、格式、时间、规定,都按照统一布置的表式进行了发布,但在公开的内容上还缺少三个方面:一是波及村民切身利益的政策文献;二是波及农民利益的重大问题以及群众关怀的事项；三是经村民代表会议讨论决定的事项。二、推动基层民主政治建设的几点思考 1、切实建立健全村务公开制度,切实保障群众的知情权,把村务管理纳入规范化、制度化、法制化轨道。村务公开的实质,就是增强村务管理的透明度,让农牧民群众对村级事务真正享有知情权、决策权、管理权和监督

5、权。在公开的内容上充足体现民意。把“群众关怀什么，注重什么，规定什么，就公开什么”作为基本原则,从群众反映最强烈、与群众利益密切有关、容易引起矛盾和滋生腐败现象的问题人手,并把其中的村组财务、农民承当作为重点，进行全面贯彻。 在公开的程序、形式上充足体现民主。让群众参与村务公开的全过程,把“群众快乐不快乐、赞成不赞成、满意不满意”作为检查村务公开的主线原则。公开前要广泛收集和听取村民的意见,在此基本上,召开党支部、村委会议、党员会议和村民代表会议进行酝酿讨论，获得一致意见后再行公开。公开的事项必须翔实具体，让群众能看懂来龙去脉。对公开后群众反映强烈的事项，要重新审核,直到群众满意为止。在公开形

6、式上,以村务公开栏为主,辅以召开村民代表会议或村民大会、村民议政日、发放明白卡、运用广播等便于群众理解与监督的多种形式，进行村务公开。要突出人、财、物等波及群众切身利益的重点内容,逐项逐笔发布。、依法规范民主决策,切实保障基层群众的决策权。嘎查村的重要事项,要实行民主决策,依法办事，把过去的“为民作主”变成“由民作主”。嘎查村干部缺少民主管理的知识和经验,村级组织管理能力不强、服务水平不高、执行能力局限性的问题,急需通过创新村级民主管理机制，增强基层党组织的凝聚力来实现。要在农村牧区全面履行邓州市村级组织“四议两公开”和伊金霍洛旗的“四权四制”工作机制。 “四议两公开”工作法就是凡村里的重大事

7、项决策，先由村党支部建议、再交村“两委”商量、然后交村党员大会审议、最后由村民代表会议或村民大会作决策。决策形成后,还要公开征求意见、公开实行成果。这一工作法的运用核心就是坚持了党对农村工作的领导，充足发挥了村党组织的领导核心作用、村委会和村民代表会议的自治作用，实现了“四个机制”即党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合,是党领导的村级民主自治机制的一大创新之举。 “四权四制”是以村民代表会议常设制为核心的组织体制和运营机制。“四权”即依法科学配备村级组织权力,将所有村级重大事项决策权，都按照党支部履行决策组织权、村民代表会议履行决策表决权、村委会履行决策实行

8、权、村民监督委员会履行决策监督权的体制框架进行，让农牧民当家做主。“四制”即保障基层民主管理，将所有村级重大事项都按照决策启动机制、民主表决机制、组织实行机制、监督评议机制的运营模式进行民主管理，切实维护农牧民的合法权益。“四权四制”的做法，变化了过去村党支部或“两委”班子“议行合一”的体制和机制，充足发挥了农村牧区基层党组织的领导核心作用和村民代表会议、村委会的自治作用,使村级事务的决策权、执行权和监督权既互相分离制约,又互相协调配合,不仅深化了基层民主政治建设，也有力地提高了农村牧区基层党风廉政建设水平。 、依法完善民主管理，切实保障基层群众的参与权。结合实际,修改完善村民自治章程和各项管

9、理制度，把群众的权利和义务,基层各类组织之间的关系和工作程序，以及对各项工作的规定等，规定得清清晰楚、明明白白，用制度规范基层组织的活动，用制度约束干部群众的行为。要增强制度的针对性，通过多种形式的调查研究,找准工作法实行过程中遇到的突出问题,有针对性地推动制度建设，做到既有基本制度又有实行细则,既有实体性制度又有程序性制度。通过建立健全各项工作制度，使农村牧区村务工作和民主政治建设有规可依、有章可循。4、依法强化民主制约机制和监督评议机制，切实保障基层群众的监督权。一是要对村干部实行任期目的考核机制,年初要与其签订目的责任书，年终考核算行奖惩,任期届满进行全面考核，决定去留。二是要履行村干部

10、年度考核制度，乡苏木镇党委应组织全体村民每年对村干部进行一次评议,让现职村干部在全体村组干部、党员和群众代表大会上进行年度述职，现身说法，以无记名方式对村干部进行民主评议,接受群众评议与监督,行不行让群众说了算;三是要坚持村级财务年度审计制度,乡苏木镇党委、政府要组织有关乡直部门对各村财务收支状况进行年度审计，及时发布审计成果,严肃解决违法违纪干部。村干部离任时,要进行离任审计。四是要对村级干部实行回避制度，在村两委班子中不得有同一家庭两个成员或有直系亲属关系的成员。5、做好选举村民带头人工作上,注重做好培养后备干部、规范选举程序、加强嘎查村干部的管理。一是要抓基本，在平时就造就一批可供村民挑

11、选的后备人选。村委会干部素质的高下,对于推动村民自治工作和村委会“两个文明”建设,具有决定性影响。要采用群众推荐和组织考核的措施，选拔政治素质好、有较高文化基本、年龄在3岁如下的村民,拟定为村委会成员后备人选。在工作中压担子和传、帮、带,以提高她们的实际工作能力和综合素质。要注重在任村干部的培养和考核工作，常常安排她们到党校和培训班学习深造，组织她们外出参观取经等。二是抓核心，组织村民选好自己的带头人,选好配强村级班子。要通过换届选举，优化队伍构造。要做好宣传发动工作,教育群众充足结识到对的行使选举权的重要性和必要性，意识到选出一种好的带头人,在村集体经济的发展和带领她们致富及其她生产生活中发

12、挥着重要的作用,从而真正把那些政治素质高、“双带”能力强,想干事、敢干事、能干事、干成事的同志选上来。要组织广泛进一步的竞选活动,公开宣传村干部条件,积极引导村民掌握选好村干部的尺度，选好带头人。三是要注重选拔年轻干部进班子。要严格原则，优中选优，从政治素质、理论水平、年龄、文化、事业心、责任感、致富本领和宗旨意识等方面制定村干部任职具体原则。切实把政绩突出、绝大多数群众承认、年龄在40岁如下、具有高中以上文化限度并纯熟掌握12门实用技术的优秀人才选拔上来。四是拓宽视野,重点选拔。要注重从农村牧区致富带头人、复转军人、大学生村干部、务工返乡农民以及经济合伙组织负责人中选拔村干部。要充足运用大学

13、生到村任职的机会，做好“传帮带”，争取留住人才，挖掘潜力，充足发挥她们的作用,为农村干部队伍输入新鲜血液，逐渐改善村干部队伍构造，提高整体活力。五是要提高党员队伍素质。按照 “群众推荐、党委考察、支部票决、全程公示”的发展党员新机制，把素质高、能力强、威信高的优秀分子吸取到党组织中来，加强党员教育管理，保障党员的知情权、参与权和监督权,成为村级组织联系和服务群众的桥梁和纽带。六是要选好村民代表。严格按照村民委员会组织法的规定和规定，把“素质高、重名誉、懂村务”、能切实代表村民刊登意见的群众选为村民代表。要引导和教育村民代表强化党的领导意识、科学发展的意识，不断提高思想政治水平、丰富科学文化知识

14、、增强建言献策的能力,有效参与村务管理,真正成为村“两委”班子的智囊团和监督员。七是下派任职，改善构造。对某些落后村或经济发展较快、人才较缺的村,可采用从从旗、乡苏木镇机关下派干部到村担任重要职务,以优化村干队伍构造,协助村里培养能人，带出能人来担任村干部,提高村干队伍整体素质。6、切实保证待遇,激发村干部的工作热情。近年来,村干部在各方面的待遇虽有了明显改善，但要真正保护和发挥好村干部的工作积极性，消除村干部心理不平衡的现状，还应当从多方面予以关怀。一是提高经济待遇。逐渐提高村干部的工资待遇,在离任待遇制度的制定上,也要向她们合适倾斜,使村干部队伍整体上都感到经济上有保障。二是贯彻政治待遇。要放宽村干部考录乡镇公务员的条件,让更多的优秀村干部有机会参与考录，让村干部感到政治上有前程。三是为村干办理养老保险。拟定合适的的险种，可采用“乡镇补一点,村集体拿一点，个人出一点”的措施，为村干办理养老保险,保证其退职后来有稳定可靠的生活补贴来源。7、明确乡镇政府在民主决策制度建设中的地位。为了避免民主决策制度流于形式，要制定有关制度，规定各嘎查村在每次村民会议、村民代表议事会结束后的日内，必须将上次会议决策执行状况及本次会议决策事项和贯彻措施,及时向乡苏木镇写出书面报告，及时理解状况,有的放矢地检查督促民主决策制度的执行和贯彻状况,形成民主决策信息反馈网络,保证民主决策的规范性和实效性。