新城发展最新理念

《新城发展最新理念》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新城发展最新理念（13页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、解放思想大 讨论的思考新城发展最新理念与启示一、世界新城发展最新理念伴随着新城建设运动的开展,随着区域规划理论的发展、可 持续观念的深入，新城市主义的流行，新城建设发展的理念和思 想日益丰富，归纳起来，主要有以人为本、宜居城市、生态城市、 创意城市、可持续发展等，这些理念和思想对新城的建设起着巨 大的推动作用。（一）以人为本。一切经济活动以人为中心、注重人性化是 世界新城建设的最基本理念。新城建设以人为本体现在优美的居 住环境、良好的交通组织、发达的产业体系、广泛的公众参与等 方面，同时新城建设还要在发展经济和社会公平之间达到平衡。（二）可持续发展。除了注重人口、资源、环境协调发展外， 新城的

2、发展不能以中心城市的衰落为代价，相反则应当是缓解和 减弱中心城市人口及功能过度集中的压力，使中心城市活力的作 用得到进一步发挥，使得主城新城相得益彰，实现新城主城的可 持续发展。（三）宜居城市。一个宜居的城市应该是一个具有良好的居 住环境、良好的生态与自然环境和清洁高效的生产环境的城市。 宜居城市不仅是新城建设所追求的目标，也是所有城市发展追求 的目标。如英国斯蒂文乃奇新城就是宜居新城的一个典范。（四）特色新城。特色新城是指具有独特的自然特色和人文 特色的新城，再辅以鲜明的产业功能，它集中体现一个新城文化、 历史、经济和社会发展等方面的特色，是新城城市形象的客观展 示与城市的魅力所在。目前世界

3、范围内的新城建设十分注重自身 的特色建设。如瑞典新城以其典雅的建筑形式和先进的快速轻轨 交通而闻名于世。（五）生态新城。生态新城是指构建一个生态良好、舒适健 康、节约高效的新城。新城建设的初衷是为了疏解中心城区密集 的人口和产业，因此，停止中心城无序蔓延，建设环境优美、资 源高效利用的生态新城成为新城建设的主要目标。美国歌伦比亚 新城就从自然环境与人类社区相结合的角度塑造了一功能化和 生态化的生态新城。（六）创意新城。创意新城技术、人才和包容三个要素作为 支撑。一个有创意的新城需要建设集中的创意产业园区，发挥资 本的集聚作用；将发展创意产业与新城建设相结合，将文化创意 融入新城规划建设中；发展

4、有更大包容性的新城社区，建立宽松、 有序和多元化的社会文化环境。如法国的法兰西岛科学城就是创 意新城的代表，作为科研、教育和高技术产业密集区，拥有丰富 的智力资源，城区内有8000多家二、我国大中城市新城（区）建设中的三大创新理念（一）生态、健康理念1、河南郑州郑东新区。集办公、文化、商业、金融、体育 休闲娱乐和居住为主要功能的山水园林相间、生态环境优美、功 能设施齐全、现代气息浓郁的现代化城区。2、重庆北部新区。名副其实的以高新技术产业为基础的现 代产业基地，融现代产业基地、现代都市风貌、优美生态环境、 社会安定和睦一体的新型城区。3、辽宁沈阳浑南新区。高新技术产业为主导，集科研教育 金融商

5、贸、生活居住、旅游观光为一体的国际化、现代化科技新 城区，国家森林生态示范区，中国北方最具活力、最富吸引力、 最有竞争力的投资发展地区。4、河北唐山曹妃甸新区。世界一流的生态城市、港口城市、 滨海城市、示范性城市、国际性城市和环渤海中心城市。5、山东滨州东部新区。滨州北接南融的驱动源、省会城市 经济圈对接滨海新区的桥头堡、黄河三角洲高效生态经济的示范 区、环渤海地区性物流中心陕西西安曲江新区“建经济强市，创 西部最佳”的战略要求和“国际化、市场化、生态化、人文化” 的发展理念。6、四川成都新区。成都乃至西部基础设施完善，经济、社 会、生态平衡发展的现代化新区广东江门滨江新区。具有现代气息、功能

6、完善、环境优美的 滨水园林新城区，成为现代化大城市、生态城市的核心发展区。7、广东深圳光明新区。强调经济、社会、城市建设综合开 发,将建设为贯彻落实科学发展观的“典范地区” , 打造成深圳 最适宜居住, 环境最优、城市化、现代化水平最高的新城区之一。8、青海西宁城南新区。成为一个生态园林、房地产开发、 商业贸易、行政办公、观光旅游，具有青藏高原特色的现代化大 都市生态城区。9、湖南长沙城北新区。长沙市西部物流中心和生态休闲中 心，以工业为主，集现代物流、商贸、房产、行政、办公、娱乐 服务于一体的“第四代复合型园区”10、山西长治新区。以行政、文化、居住为主，集商贸、旅 游、体育、休闲、科研、教

7、育为一体的低密度、高绿化、生态型 城市新区。11、安徽铜陵西湖新区铜陵市文化体育中心，集居住、旅游休闲等多功能于一体的现代化、高品质的综合性滨水新城区。12、福建泉州江南新区。以产业发展为龙头，以交通便捷、 环境优美、就业充足、配套完善的综合功能为方向的城市次中心。13、贵州贵阳金阳新区。市级行政中心和可持续发展的生态 型、数字化、园林式、科技型的现代化城区。14、海南五指山市翡翠新区。集房地产业、商业贸易、行政 办公、文化娱乐、休闲度假、康体养生为一体的现代化生态城区。（二）文化软实力理念1、黑龙江省哈尔滨哈西新区。哈西新区作为哈尔滨原来的 老工业基地，有着传统的工业文化和寒地文化，借助奥运

8、主题带 来的文化整合现有资源，以自然、生态的环境，作为文化复兴的 基础，更新老工业基地，弘扬北方文化，形成文化复兴的主题。2、辽宁省本溪东部新区。本溪的商贸、文化、旅游服务中 心和新型产业基地。3、江苏省南通新区。江海特色的现代版，文化高度浓缩的 精品区。4、江西省南昌红谷滩新区。以行政办公和居住为主，融文 化、商务为一体的城市新型中心区。5、四川省遂宁东部新区。文化特色鲜明、人居环境优雅、 以旅游、教育产业为主，经济协调发展的山水园林城市6、安徽省合肥滨湖新区。行政办公中心、商务文化会展中 心、省级休闲旅游基地、居住综合新区。7、海南省海口西海岸新区。集行政服务、总部经济、文化 会展、教育科

9、技创意、旅游度假、健康养生、休闲娱乐、理想居 住等功能元素为一体的未来海口新核心区8、云南省昆明呈贡新区。云南文化教育中心、昆明市次服 务中心、国际物流中心、昆明会展中心、云南新兴产业中心等5 大中心。9、浙江省绍兴镜湖新区。“生态功能调节区、城市休闲娱乐 区、水上旅游观光区和行政管理中心区”10、湖北省武汉新区。辐射武汉乃至整个华中地区的现代制 造业基地、生产性服务中心、文化旅游区和现代商居住新城，成 为展现武汉产业经济及滨江、滨湖自然山水特色的窗口，成为集 中展现武汉二十一世纪发展建设水平的生态新区、人文新区、现 代新区、魅力新区（三）服务型政府理念1、浦东新区。开发开放以来，一直努力探索

10、“小政府”的 管理体制，经历了从“小政府”机构设臵，到“一门式”服务， 到 4 轮“行政审批制度改革”，到建设“公共服务型政府”的探 索历程。一度较之传统政府模式，机构、人员各减少 1/3，提高 了政府工作效率。2005 年国务院批准浦东新区进行综合配套改 革试点，这使浦东在建设服务型政府方面有了更大的改革空间。2、哈尔滨哈西新区。其管理模式是在新区开发领导小组的 领导下，设臵开发建设办公室，主要做好新区开发建设的各项管 理服务工作，而开发建设的其他事务仍然归新区所在的道里区管 辖。简洁的机构却有很高的效率，新区的项目审批工作只用 44 个工作日就可完成，加上验收也才 57个工作日。3、天津滨

11、海新区。其管理模式归纳起来主要是建立了一级 “准政府”。在保持功能区和行政区管理体制不变的基础上,设立 滨海新区管理委员会,作为市政府的派出机构 ,主要职责是制定 发展规划、统筹产业布局、推动基础设施建设、协调重大问题等。 在具体工作中严格按照滨海新区条例来组织推动。这就把传 统意义上的上下级关系,变成了决策、监督和服务关系。2006年 的天津滨海新区也加入了综合配套改革的行列，其中推进管理创 新是四大工作之一，建立统一、协调、精简、高效的行政管理体 制是综合配套改革的重要任务。三、对建设新城建邺，办好青奥会的启示加快建设新城，办好青奥会是“十二五”新城建邺的头等大 事，其建设应当遵循世界新城

12、发展最新理念，结合建邺实际，引 入新城市主义，实现迎青奥各项建设目标任务。（一）树立以人为本理念,注重规划设计全过程的公众参与。 河西南部、江心洲、青奥会规划中的公众参与，应该从规划预编 制到具体实施全过程引入政府与公众及相关利益团体的参与，使 他们的建议能够得到清晰的表达，充分协调各方面利益。只有这 样，才能充分体现以人为本的理念，人们心中理想的美好城市家 园才能最终实现。河西中部地区控制性详规 2005 年编制,2010 年公示,这种做法让人难于理解。（二）树立可持续发展理念，注重在开发中保护在保护中开 发。对于城市建设中的自然景观，应该合理规划、顺应自然，使 城市建设在遵循自然规律的基础

13、上，结合现代高新科技为人类服 务。实现住宅区的自然通风和采光，公园和公共空间建设充分运 用原始自然风景，综合考虑交通和停车、饮水供水、供热和垃圾 收集处理等系统的建立和完善，节约能源和土地资源，为居民提 供高质量和舒适的生活品质。同时应该强调自然生物、物质环境 的多样性，以维持生态系统的稳定。（三）树立宜居社区理念，注重开发建设适合步行的青奥社 区。以公交系统为主导，将商业、办公、居住、文化和服务等功 能混合分布，建筑呈现紧凑有序合理的高密度，从而方便步行、 自行车和公共交通，减少对私驾车的依赖，节约土地资源和能源。 将商业和服务业引入社区，还可以增加就业机会和社会各行业的 交流。步行社区可以

14、增加人与人之间的交流，提高社区的活力和 人文气息。（理论依据：多样化的、适合步行的邻里是新城市主 义区别于其他现代开发模式的显著特征。每一个邻里都有一个中 心和外围边界。最佳的邻里容积是中心到边界直线距离402m,也 就是步行5min的路程。住宅、商店、办公楼、学校、教堂和娱 乐场所，都应该设置在这5min的路程之内。）（四）树立特色新城理念，注重细化新城产业发展定位。特 色新城理念之特主要体现在历史文脉、城市景观设计和产业功能 三个方面。建设现代化新南京标志区、现代化国际性人文绿都的 示范区等都应遵循特色新城理念，挖掘展现莫愁湖、南京云锦等 新城历史文脉、加快城市景观设计（现代化标志性建筑）

15、的基础 上，进一步深化细化新城的产业定位，科学确立“ 5+X”城市产 业功能分区和空间协调，引导发展金融、软件研发、高新技术、 会展、商务、文体等产业功能，应该更细化一些，尽量避免相互 竞争,形成各自特色,优势互补,协调发展。（五）树立服务型政府理念，注重投资创业环境建设。深入 推进“最佳投资创业区”创建，致力建设“创新、诚信、高效、 廉洁”政府，进一步提升城市品质，丰富城市内涵，加强生态建 设，完善投资环境，致力打造适宜总部集聚、适宜创新创业、适 宜生活居住、适宜休闲旅游的现代滨江生态新城。最近提出:突 出“繁华新城、科技新城、生态新城、和谐新城”四大主题 ,力 争到青奥会举办之时,实现经济

16、繁荣、功能完善、环境优美、生 态宜居、和谐稳定的发展任务,把建邺建设成为现代化国际性人 文绿都的示范区。这些新城发展理念和建设目标充分体现了世界 新城发展理念。然而，在落实服务型政府理念上还存在一定差距， 如产业功能方面，先后提出并组织实施“一条龙”、“一站式”、 “保姆式”、“帮办办”等一套服务举措，并起到了一定效果。且 不谈帮办中出现部门不协调等问题，我只说帮办之帮，说明我们 的行政办事渠道还不畅，还需通过“人情”关系来帮助解决。因 此，如何使帮办不“帮”也能顺理成章的解决百姓、企业需要解 决的问题，唯一的办法是需要我们要牢固树立服务型政府理念， 解放思想，加大综合配套改革力度，逐步建立统

17、一、协调、精简、 高效的行政管理体制。附件一：什么是新城市主义20世纪 50年代后期，由于私人汽车普及、高速公路网兴建、 政府郊区低税率的吸引和信息技术的发达，美国人开始大规模迁 往郊区，制造业和零售业也随之向外迁移，导致中心区人口停止 增长、城市蔓延加剧。这种发展模式引发了严重后果：城市环境 品质下降，能源消耗加剧，城市建设成本增加，大都市周围农业 用地与自然环境被大量吞噬，中心城区衰败，郊区无限蔓延。针 对这一系列问题，一批城市设计师和建筑师提出了新城市主义思 想。1991 年，美国加州政府召集 6 名设计师起草了一套社区规 划原理和新型城市设计理念，意在结合二战前美国城市设计的理 念与现

18、代设计原理，建造有人文关怀、用地集约、适合步行的居 住环境，这套理念后来被称为“阿瓦尼原理”。1993 年 10 月， 美国弗吉尼亚州召开了第一届“新城市主义大会”，新城市主义 联盟成立。1996 年，新城市主义宪章在阿瓦尼原理的基础上生 成，为城市规划和城市发展提供了更为具体的指导。新城市主义 的“新”字有三方面的含义：试图让传统的城市景观、多样性、 街头生活和人的尺度重返 21 世纪的郊区；试图解决传统城市环 境的精华与当代社会建制与技术现实之间的矛盾；试图更新传统 的城市观，以便使它适应现代生活方式和日益复杂化的经济。其 核心思想是：重视区域规划，强调从区域整体的高度看待和解决 问题；以

19、人为中心，强调建成环境的宜人性以及对人类社会生活 的支持性；尊重历史和自然，强调规划设计与自然、人文和历史 环境的和谐性。“传统邻里发展模式(TND )”和“公交主导发展模式(TOD尸 是新城市主义规划思想的典型代表。TND偏重城镇内部街坊社区 层面，而TOD更偏重于整个大城市区域层面。在新城市主义的规 划实践中，两者是嵌套在一起运作的，它们都体现了新城市主义 规划设计的十大特点：适宜步行的邻里环境，街道紧密的连通性 建筑之间的功能混合，多样化的住宅，高质量的建筑和城市设计 传统的邻里结构，高密度建设以有效利用资源和节约时间，精明 的交通体系，可持续发展和追求高生活质量。附件二：打造南京“人文

20、绿都”的战略思考叶南客 程 晔南京市第十二次党代会提出了要把南京建设成为经济发展 更具活力、文化特色更加鲜明、人居环境更为优美、社会更加和 谐安定的现代化国际性人文绿都的奋斗目标。可以说， “人文绿 都”是南京市对“十一五”之前发展经验的最好总结，同时也是对 “十一五”发展的最新定位。“人文绿都”是南京市阶段性的发展目标，是今后五到十年南 京市要努力实现的重点目标之一，其内涵是与建设和谐南京的目 标相一致的，并且涉及经济、社会、文化和人居环境等四位一体 的战略发展定位。当前，南京的经济社会正处在快速发展的关键 期和现代性社会的转型期，打造南京“人文绿都”，实现南京市“人 文”+“绿色”的城市特

21、色更加彰显、中心地位更加突出的目标，必 须考虑到城市的多种因素及其动态作用，把打造人文绿都寓于和 谐南京的建设之中。南京市应该采取哪些具体措施来打造人文绿都?总的来说， 要在“十一五”期间实现“两个率先”，切实树立和落实以人为本的 科学发展观，正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，统 筹协调发展。同时，还应突破封闭性思维模式和简单的系统思维， 认清城市是开放的系统，注重城市经济、政治、社会和文化全面 的创新。打造人文都市的策略是“一个中心，两个体制，三大工程”。“一个中心”，即以实现人的全面发展为中心，提高市民生活 质量。基本形成以“开明开放、诚信诚朴、博爱博雅、创业创新” 为主导精神的市

22、民思想道德体系。新时期南京“开明开放、诚信 诚朴、博爱博雅、创业创新”的市民精神体现了孙中山先生近百 年前提出的“博爱”之义，蕴含了南京多元文化交融的城市特征和 新时期南京现代文明的要求，可以为南京城市文化精神品格的提 升指明方向。“两个体制”，即切实建立一套行之有序、高效运转、符合南 京特色的文化管理与运行体制，形成社会多元化的、有丰厚群众 基础的、有持续扩张能力的文化发展投入体制，打开南京的文化 市场，增强市民的文化消费能力。一方面，政府文化管理部门应 突破长期形成的文化条块管理的矛盾，根据性质相关、产业联动 特征，借鉴国际管理经验，构建大文化管理模式，实行管办分离 和政企分开、政事分开，

23、由“办文化”向“管文化”过渡，分类管理 不同类型的文化单位。另一方面，应引入与社会主义市场经济体 制相适应的、以法律法规和产业政策为主要调控手段的市场化机 制，大力发展文化产业。并在充分调查市民文化需求市场的基础 上，鼓励社会力量参与兴办文化产业，积极引导和利用民资、外 资创办文化产业，形成产业集聚、适合南京市发展的 “文化产业 链”，加快全市文化产业建设。“三大工程”包括：第一、尽快建立一批文化标志性工程。当 前应该抓好图书馆建设，如南京图书馆已于不久前开放，接下来 就要注意维护和使用；抓好文化艺术场馆建设，如建成南京大剧 院；抓好科教场馆建设，如建成南京科学馆等等。第二、建设运 行质量高、

24、具有丰富内涵、覆盖面广的群众文化网络。城市文化 整体的进步需要各级文化的同步发展。要建设以城市为中心、区 街和县镇为结点的群众文化场所，开展文化活动，如建立健全各 级公共图书馆和娱乐场所，完善电影院线制，建设高雅文艺阵地， 拓展民俗文化领域。第三、着力打造一批文化精品工程。文化的 开发强调创新，一旦创造出城市所属的新品牌体系，城市的品质 就会提升，而打造文化精品有助于城市品牌的发展。当前南京市 应努力培育出自己的文化大师，创新文化观念，大力发展文学艺 术事业，积极发展业余文艺创作团体，繁荣创作，精心举办重大 文化活动，以扩大南京文化的知名度，促进文化产品的再生产。 不久前南京市举办的评选十大文

25、化名人和十大文化精品工程便 营造了很好的文化氛围。打造绿色都市的策略是实施四大战略，建立五大体系。 四大战略包括：一是绿色生活倡导战略。南京市应改变过去 “大量消费、大量生产、大量废弃”的模式，积极培育绿色消费模 式，积极疏散主城尤其是旧城人口，改善居住环境，促使人均居 住用地指标的提高，同时，积极创建绿色人居环境社区，提高环 境基础设施的供给能力。二是“生态资本”提升战略。南京市可以 现有森林为依托，将各山体串联起来，并有计划地建造各类主题 森林公园。同时借助都市型农业发展的契机，以生态农业、旅游 农业为依托，着力打造南京“生态绿洲”的品牌。三是“友好产业” 发展战略。要积极发展环境友好型产

26、业，比如白色农业、回流产 业等。“白色农业”是指将微生物资源产业化的工业型农业，可将 动植物的有机废弃物及微生物处理转化成饲料或食物，从而节约 资源，实现资源的综合循环利用和再利用。回流产业的打造则需 要有一个完善的回收系统，可以向社会公布消费品回收名录，明 确回收单位，创新回收方式。四是“城市要素”集聚战略。南京市 应借鉴紧凑城市理念，发展相互之间通过完善的公共有轨交通系 统相联系、易通达的城市中心群，并以这些城市中心为核心高密 度高强度进行发展的城市空间组织形态，同时要把城市绿化规划 与长江下游现代化中心城市的发展目标相配套，建设 “两环”绿 带，即以明城墙为核心的内环绿化带和绕城公路为骨

27、架的外环绿 化带。建设提高“四片”风景区的绿地建设，即城东的钟山风景区、 城南的雨花台风景区、城西的滨江风景区、城北的栖霞山和燕幕 风景区。五大体系即：第一，建立协调发展的循环经济体系。要加快 循环经济体系的建设，形成“微观企业一中观生态工业园区一宏 观产业发展”连续配套、协调发展的循环经济体系。微观企业应 在相关法规和政策的引导下，使企业形成系统内部的小循环。中 观的生态工业园区要重点培育和发展其中的重点企业，促成其 “循环化”转向，并形成带动效应。宏观的产业发展应在推进南京 走新型工业化道路的过程中，大力改造传统产业，实现产业的生 态化。第二，建立系统完善的生态文化教育体系。构成完整的“学

28、 校教育一社会教育一专题教育一虚拟教育”体系。其中，学校教 育以学校为主体，政府、企业、社区则承担起社会教育的责任， 通过环保团体和生态景点的专项教育，以及通过网络渠道实施虚 拟教育，共同构成完整的生态文化教育体系。第三，建立坚强有力的社区支撑体系。绿色社区建设的支撑 系统由相互关联的四大子系统组成：即需求系统、组织系统、目 标系统、行动系统。需求系统包括扩大创绿范围、增多创绿模式、 升级创绿载体等；组织系统包括政府管理体制、民间环保机构、 创绿队伍建设等；目标系统包括总体目标、阶段目标、工作目标、 评估指标等，行动系统包括媒体宣传、活动开展、单位联动、社 会动员等。第四，建立节约文明的绿色消

29、费体系。要充分发挥政府、企 业、消费者三大消费主体的作用，最终形成政府引导绿色消费、 企业主导绿色消费、消费者崇尚绿色消费的局面。政府作用主要 体现在绿色消费立法、绿色消费的制度建设、绿色采购工程等方 面；企业作用主要体现在实现“清洁生产”、加强绿色科技研发、 促进绿色产品生产等方面；消费者作用主要体现在建立合理的绿 色消费结构、多样化的绿色消费方式等方面。第五，建立高效优化的绿色管理创新体系。该体系建立要与 现行城市环境综合整治定量考核结合，与现行环境管理制度相结 合，与推行清洁生产、全过程控制污染相结合，与国家和地方环 保工作重点相结合。（作者：叶南客系南京市社会科学院院长、程晔系南京师范 大学社会发展学院硕士）