进一步加强辅警人员管理的意见三篇

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1、进一步加强辅警人员管理的意见三篇加强辅警队伍管理的重大意义（一）加强辅警队伍管理是深化公安改革的必经之路。党的十九小报告对政法工作明确提出了更高、更注的建议，只有全面强化辅警队伍管 理就可以在新时代更好地充分发挥他们的职能作用。2022年中办、国办印发全面深化公安 改革“1+3”文件，将规范辅警管理做为全面深化公安改革的主要任务之一，建议促进颁 布公安机关辅警管理法规或规范性文件，创建政府出资确保、公安管理采用的辅警管理模 式。（二）加强辅警队伍管理是教育整顿活动的必然结果。深入细致全面落实上级公安机关党委关于强化党的政治建设和全面从严管党检肃的部 署建议，紧紧围绕进一步增强“四个意识”、始终

2、如一 “四个自信心”、努力做到“两个 保护”的目标，着力切削一支忠心整洁担负起保民尚武的高素质优良公安铁军，坚实促进 “秉持政治建警全面从严检肃”教育整顿，高质量促进队伍建设与业务工作双提高。（三）加强辅警队伍管理是缓解警力不足的迫切需要。随着社会治安形势日趋紧迫繁杂，实际管理人口的减少、接处警数的下降以及民警警 力的负增长等因素引致公安机关警力严重不足问题尤为凸显，辅警就沦为了警力严重不足 的关键补足。但由于辅警的队伍的综合素质及队伍管理与民警除了一定的差距，只有明晰 辅警身份职责、履行职责有法可依、管理严苛规范，充分发挥警务辅助促进作用，释放出 来警务辅助生产力，提高警务辅助效能。（四）加

3、强辅警队伍管理是辅警队伍发展的必然要求。现有辅警在帮助公安机关保护社会治安、压制违法犯罪、积极开展行政管理和服务人 民群众等方面充分发挥了关键促进作用，但还存有部分管理制度建设落后、法律地位未明、 职责权限不明、职业确保相对较低、管理采用不规范等问题，引致队伍不平衡、综合素质 不低，警务辅助效能充分发挥不充份、不显著，亟须通过立法和改革同时实现队伍管理规 范化、制度化、法治化。当前辅警队伍管理存在的问题和困难（一）注重程度还比较在基层单位的辅警队伍管理中基层领导对辅警管理的重视程度还不够，一是部分地区 辅警没有纳入基层党组织和工会组织中，不能充分发挥党组织建设在辅警思想建设中的根 本作用及工会

4、维护辅警合法权益效力，造成辅警党建和优抚工作缺失和滞后;二是部分基层单位对辅警“三定”工作还不够明确，导致单位辅警没有明确具体工作岗位、工作职责、 责任领导民警及各单位具体用人额度，造成岗位不清职责不明。（二）经费确保尚待提升经费保障是加强辅警队伍管理的重要支撑。由于辅警人员待遇偏低，工作强度又比较 大，造成了人员流动性较大，队伍不稳定。以温江分局为例，勤务辅警每月基本工资+绩 效考核+加班值班，除去个人缴纳社保及公积金部分，平均到手工资为3100余元;文职辅 警每月基本工资+绩效考核+加班值班，除去个人缴纳社保及公积金部分，平均到手工资为 2300余元。同时，随着维稳任务的空前艰巨和治安形势

5、的日益复杂，公安工作任务随之急 增，辅警承担的工作量越来越大，辅警人员普遍感觉付出和回报不成正比，心理失衡也是 导致辅警队伍不稳定的一大原因。（三）职业发展空间严重不足职业发展空间事关辅警职业的吸引力。大多数辅警从参加公安工作到退休、离职都能 “一眼望到头”，没有职级、没有领导晋升岗位、没有技术职称就连岗位调整都十分的困 难更别提职业化发展空间。只有通过职业空间拓展，让特别优秀的辅警进入“体制内”， 实现身份转变，留住技术性、技能性人才，不断增强职业吸引力，增强辅警工作的获得感、 成就感与职业荣誉感和归宿感，促进辅警队伍管理可持续发展。（四）困难所苦比较突出在辅警队伍管理中，温江公安坚定信心，

6、凝聚斗志，全警动员，制订了明确的发展目 标和具体的工作思路，予以强力推动。但部分基层所队还存在认识不到位，思路不清，推 动乏力，氛围不浓的问题。一是在辅警思想政治建设和党风廉政建设方面，分局党员辅警 未参加所在单位的党组织生活，在思想政治建设中不能很好的融入;二是在执法规范化建 设方面，存在辅警执法素质和能力普遍偏低，法律知识不熟悉的问题;三是在和谐警民关 系建设方面，加深理解、加强互信、和谐互助的警民关系建设任重道远。强化辅警队伍管理的路径积极探索温江分局始终坚持严管与厚爱相结合，制度与落实并重的工作思路，建立健全招聘使 用、日常管理、绩效考评等规范化长效管理机制，全面加强辅警队伍管理，确保

7、在推动教 育整顿有力有效开展的同时，着力打造一支管理规范、纪律严明、训练有素的辅警队伍。（一）技术创新管理机制，保证辅警队伍平衡发展一是完善规章制度，落实科学管理。为最大限度提升辅警效能，温江分局2022年制 定了成都市公安局温江区分局警务辅助人员管理办法（试行）共有6项管理细则，明确 了辅警编制及具体岗位。2022年对其进行了修订，修订后的管理办法共有11项管理细则， 其中管理办法进一步明确规定了警务辅助人员管理责任、配备比例、协助勤务领域、聘用 程序条件、管理监督内容等。二是建立层级管理，打通晋升通道。辅警岗位职位层级晋升 管理是提升辅警队伍管理效能的重要途径，要建立起层级竞聘、层级考核、

8、层级激励等机 制，使得辅警工作干好干坏、干多干少、干与不干“不一样”，提高辅警工作积极性。三 是加强岗位交流，盘活警力资源。为深入推动分局辅警改革工作，不断优化辅警队伍人力 资源结构和配置，提高辅警人员多岗位工作能力和综合素质，实现提质增效，温江分局对 辅警轮岗进行了具体规范。分局机关新入职文职辅警必须有1年以上指挥中心、派出所、 交警大队或巡警防暴大队工作经历，并通过报名考试后上岗。（二）建全监督机制，保证辅警队伍忠诚可靠一是完善纪律规定，增强规矩意识。根据国家有关法律、法规和规定，温江分局结合 正在开展的“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿活动和辅警管理实际情况，制定了 成都市公安局温江区

9、分局警务辅助人员问责规定。同时新制定成都市公安局温江区 分局警务辅助人员日常违规行为记分办法（试行），划定纪律红线底线，让每名警务辅助 人员明确纪律规定，行为守则，严守纪律铁规，做到心中有纪、心中有戒，同时对警务辅 助人员违法违纪行为早防范、早发现、早查处，绝不姑息迁就，打造一支纪律严明、听从 指挥的警务辅助人员队伍。二是健全考核办法，激发工作动力。按照“奖勤罚懒、多劳多 得”的思路，进一步完善辅警日常考核和绩效考核办法，要求分局各用人单位根据工作情 况，以月、季、年为单位，对辅警的工作绩效、遵章守纪等情况开展常态化考核，并将考 核结果作为辅警奖惩、续聘、解聘的主要依据，并与工资绩效、表彰奖励

10、、层级晋升、交 流轮岗等挂钩。对于年度考核优秀的辅警，要给予专项表彰，提升辅警的职业荣誉感。三 是建立责任清单，严格风险监管。要深入开展“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿活 动，常态化开展辅警队伍风险隐患滚动排查，对重点人员要逐一落实教育管理责任，对出 现违规违纪问题的，要善于运用辅警问责规定，及时给予批评教育或相应的问责处理。按 照“谁用人、谁管理、谁负责”的原则，分局各单位实行民警与辅警结对捆绑制度，严格 落实连带责任和“一岗双责”，对辅警日常纪律作风、八小时外生活进行全面监督。（三）全面落实关怀机制，保证辅警队伍生机活力一是强化关心关爱，增进情感认同。提升队伍“精气神”是深化推动队伍正

11、规化建设 的有效手段。用好激励手段，形成积极向上的良好氛围，不仅为辅警们创造出了拴心留人 的环境，更能提升辅警的工作劲头。温江分局形成长效机制加强辅警队伍思想政治工作， 大力开展理想信念、核心价值观、职业道德教育，培育忠诚奉献、爱岗敬业的职业精神。 对辅警政治上关心、工作上关注、人格上尊重、健康上关爱，给予辅警更多的职业荣誉感 和归属感，积极营造公安机关大家庭的良好氛围。二是注重教育培训，提升能力素质。温 江分局以“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿、“全警实战大练兵”等活动为抓手， 积极开展各种形式的强化培训和岗位练兵活动，定期分批对辅警进行强化培训，重点解决 辅警在工作中出现的各种业务问题

12、，全面提高辅警的业务能力和素质。对内组织各单位辅 警进行了业务“大比武”，达到相互学习、相互切磋、相互进步的效果;同时坚持以实战 为导向，充分运用“走出去”和“引进来”相结合的方式，积极拓展延伸业务领域的学习 与交流，对外陆续组织辅警骨干参加市局培训，进一步增强培训内容的针对性和实战性， 切实提升辅警的工作能力和水平。三是提高待遇保障，增强职业归属。今年以来分局积极 开展辅警经费保障专项调研，向区委区政府专题汇报，形成辅警薪酬待遇稳步提升和社会 保障机制，并对标先进地区，提升辅警财政保障力度。根据社会经济发展、物价上涨、最 低工资标准上调等因素，温江分局积极向区委区政府申请，加强经费保障，已建

13、立健全经 费增长机制，按照不低于上一年度本地城镇居民人均可支配收入同涨幅调整。规定了具有 党员身份的警务辅助人员需参加所在单位的党组织生活;根据辅警专项经费执行情况，结 合年度考核确定绩效奖励基数，合理的将年终剩余经费按照考核进行分配;将辅警纳入本 单位工会，享受工会成员权利等，从而使分局辅警充分感受到组织的关怀和警营的温暖。新华社北京11月29日电日前，国务院办公厅印发关于规范公安机关警务辅助人 员管理工作的意见（以下缩写意见），从管理体制、岗位职责、人员招录、管理监督、 职业确保等方面，明确提出了规范警务辅助人员管理工作的具体措施和建议。意见指出，警务辅助人员是根据社会治安形势发展和公安工

14、作实际需要，面向社 会招聘，为公安机关日常运转和警务活动提供辅助支持的非人民警察身份人员。要坚持问 题导向，树立法治思维，以理顺管理体制、明确岗位职责为核心，以完善管理制度、落实 职业保障为重点，推动警务辅助人员管理实现制度化、规范化、法治化，为维护国家安全 和社会稳定提供有效的人力资源保障。意见明晰，按照职责分工，警务辅助人员分成文职辅警和勤务辅警，文职辅警负 责管理帮助公安机关非稽查岗位人民警察专门从事行政管理、技术支持、警务确保等工作， 勤务辅警负责管理帮助公安机关稽查岗位人民警察积极开展稽查执勤和其他勤务活动。同 时明晰了文职辅警和勤务辅警可以专门从事的有关辅助工作，规定了警务辅助人员

15、严禁专 门从事的工作。警务辅助人员必须按规定印制统一的工作证件，统一衣着，上岗上岗。警 务辅助人员帮助人民警察依法履行职责的犯罪行为受到法律维护，履行职责犯罪行为后果 由所在公安机关分担。意见明确，警务辅助人员由县级以上地方人民政府或者公安机关采取向社会力量 购买服务、依法签订劳动合同或聘用合同等方式招聘使用。各地要根据本地经济社会发展 和社会治安情况，科学配置并合理控制警务辅助人员规模。警务辅助人员的招聘，由县级 以上公安机关会同同级人力资源社会保障部门统一组织实施，也可由县级以上公安机关按 照批准的用人计划单独组织实施。同时规定了警务辅助人员应当具备的基本条件，明确受 过刑事处罚或治安管理

16、处罚、有较为严重的个人不良信用记录等人员，不得从事警务辅助 工作。意见建议，按照“谁采用、谁管理、谁负责管理”的原则，严苛全面落实警务辅 助人员管理责任。建立健全警务辅助人员日常管理制度，强化岗前培训和年度定期培训， 创建考核晋升机制，对在本职岗位整体表现注重、存有显著成绩和突出贡献的，按照国家 有关规定给与表扬。建立健全警务辅助人员管理监督、举报和选择退出机制，严苛违法违 纪犯罪行为处置，对违背公安机关纪律建议或者有关规章制度的，参考公安机关人民警 察纪律条令有关规定，给与适当处分或处置;情节严重的，依法不予辞退或中止人事（劳 动）关系;形成违法犯罪的，依法追究法律责任。意见要求，地方各级人

17、民政府要加强组织领导，强化监督检查，落实保障措施， 切实担负起警务辅助人员管理工作的主体责任。要将警务辅助人员相关经费列入本级财政 预算予以保障，依法保障警务辅助人员在工资福利、社会保险、劳动用工、劳动保护等方 面的合法权益。意见还建议，各地必须紧密结合实际，研究制订警务辅助人员管理办法或工作细 则，不断促进警务辅助队伍正规化建设向更高水平发展。为规范全县公安机关警务辅助人员管理，确保依法合理使用警务辅助力量，充分发挥 其在协助公安民警维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众等方面的 积极作用，依据中华人民共和国人民警察法、中华人民共和国劳动法等法律法规， 结合涟水公安工作实际，

18、制定本意见。一、指导思想为进一步贯彻落实国务院办公厅关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见 （国办发202215号）、江苏省公安机关警务辅助人员管理实施细则（试行）（苏政办 发202281号）等文件精神，立足精细化队伍管理体系建设，针对当前公安警务辅助人 员管理工作中存在的“重使用、轻管理”的问题和困扰，根据上级“五统一”警辅管理模 式的要求，进一步健全警务辅助人员管理机制，推动警务辅助人员充分履职尽责。二、适用范围本意见所称公安机关警务辅助人员，是指依法招聘并由公安机关管理使用，为公安机 关日常运转和警务活动提供辅助支持的不具有人民警察身份的人员。警务辅助人员统称 “辅警”，根据岗位职责

19、和工作性质，分为文职辅警和勤务辅警，依有关规定履行职责。 公安机关招聘不涉及警务工作的从事膳食、保安、保洁等工勤服务人员不适用本意见。三、具体内容（一）统一招录。由县公安局负责建立警务辅助人员统一招录制度，着力解决各用人单 位招录力量薄弱、操作流程不规范等问题。各用人单位确定警务辅助人员招录计划、职位、 标准、待遇等条件后，及时上报县公安局，每半年组织一次集中统一招录（特殊情形可另 行安排），招录工作坚持公开、公平、竞争、择优的原则，一般按照报名、资格审查、笔 试、面试、体检和考核政审等程序。由县公安局统一牵头组织，用人部门密切配合，面向 社会统一公开招录，形成协调联动、密切配合、规范运作的招

20、录格局，从源头保证警务辅 助人员队伍素质。各用人单位不再自行组织招聘。（二）统一考核。县公安局负责管理制定目标考核办法及警务辅助人员综合目标中的共 性目标，对各用人单位的考核结果展开审查申报;各用人单位负责管理制定警务辅助人员 综合考核目标中的个性目标、对综合目标展开实际考核、向县公安局政治处上报考核结果， 构成与经济利益轻易挂勾的动态考核奖励机制。同时，考核结果做为警务辅助人员职务晋 升、表扬奖励、依法签下或解除合同的主要依据，从而充分调动警务辅助人员工作积极性。（三）统一培训。建立警务辅助人员不少于5天的岗前必训和以警种岗位练兵为主的年 度定期轮训制度，各用人单位年底前向县公安局报送培训计

21、划，县公安局视情集中组织专 题培训。培训情况作为警务辅助人员职务晋升、岗位交流、依法续签或解除合同的重要参 考依据。（四）统一衣着。按照公安部建议，警务辅助人员印制全市统一的工作证件，统一衣着、 上岗上岗。统一衣着后，警务辅助人员的犯罪行为、语言、仪表应合乎公安机关和本岗位 的建议，努力做到举止端庄、仪表井然有序、态度和蔼、语言文明、履行职责规范、工作 高效率。（五）统一调度。按照“警力跟着警情走”的总原则，结合警务辅助人员的专业技能和 适岗能力，各用人单位适时在本单位内部进行统一调度，对不符合岗位要求的人员及时进 行调整，做到“能进能出”，合理安排工作岗位。四、有关建议各用人单位要进一步强化对本单位警务辅助人员管理工作的组织领导，压实管理责任， 加强教育管理，充分履行好管理、监督职责，将管辅、用辅工作统一起来，推动落实“谁 使用、谁管理、谁负责”工作机制，努力在全县范围形成既各司其责又密切配合、协同发 展的良好格局。