实有人口服务与管理系统项目建议书

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1、实有人口服务与管理系统建设方案日期：2017年9月 30日目录一、现状分析 1二、建设目标 2三、建设内容 2（一）、建立国内领先的审批业务模型 4（二）、建立以网上审批大厅为核心的前端受理平台6（三）、建立以网上审批中心为中枢的政务审批平台 7（四）、建立以电子政务基础应用平台为基础的政务管理平台8（五）、建立实有人口服务与管理系统安全保障体系错误!未定义书签。四、系统性能规划 错误!未定义书签。五、系统的先进性 9六、系统效益 错误!未定义书签。（一）经济效益错.误!未定义书签。（二）社会效益错.误!未定义书签。七、系统配置 10八、分期建设 10附录：1、系统标准规范 错误!未定义书签。

2、2、系统体系框架 错误!未定义书签。3、系统网络拓扑结构 错误!未定义书签。4、配置要求及模块划分 错误!未定义书签。、 现状分析人口基础信息是国家重要的基础信息之一，现行人口管理模式和信息应用模 式是一种“条块分割式的管理，各个相关部门只是从本部门的角度出发对人口 信息进行管理，相互间不能很好地协调起来.随着市场经济体制的建立和完善， 这种“条块分割式的、孤立的人口信息管理和应用模式的弊病已显端倪:一方面 是造成了许多不必要的重复劳动，另一方面由于管理的片面性而曝露出来的“管 理真空与漏洞越来越明显。人口信息系统建设发展不平衡地区、部门之间人口信息系统建设不平衡 ,很大程度上制约了人口信息资

3、源 的综合利用。由于体制和技术原因,有些部门的信息化建设相对滞后,信息化进程 不一，数据库建设尚不完善，网络平台还需健全，数据信息有待鲜活等等。部门 间的人口信息交换和共享,必须尽快缩短部门间信息化差距。人口信息系统建设缺乏整体规划由于人口管理职能分散在各部门，在系统建设和信息资源开发利用方面，缺 乏整体规划和对信息资源的有效整合，人口信息系统建设还处于分散、相互独立 的阶段;建成的信息系统各自为政，由于标准不统一、应用软件多样，造成信息 整合困难,软件硬件重复投资.人口信息资源的共享利用程度低政府有关部门在人口信息管理系统建设方面缺乏必要的沟通和协调，系统建 设处于各部门自行发展的阶段,还未

4、建立有效的信息共享机制,难以实现数据互补 更新，影响了人口信息资源的综合开发利用，不能满足各级政府部门、企事业单 位和公民对人口信息应用的普遍需求，造成信息共享程度低，信息“孤岛”现象 严重。没有统一的人口信息标准规范各部门在人口信息系统的建设过程中，由于缺乏可参照实行的统一的人口信 息标准规范,系统之间兼容性差、数据的交换共享困难。因此实现人口信息资源 建设的规范化和标准化，是亟待解决的问题。从相关部门、机构一些情况来看， 由于彼此相互隔绝,缺乏制度化的信息交流与共享机制 ,结果造成信息出自多门 , 重复采集,浪费资源，迫切需要整合形成综合、全面、统一、准确的高质量的信 息资源.二、建设目标

5、建立城市实有人口管理的信息化模式 ,建立面向多部门的人口数据上报、自 动统计、汇总处理的信息化管理模式,提高工作效率与工作质量,降低工作成本， 建立便捷、准确、安全、规范的现代化信息管理模式为本方案的设计总目标。1）为城市实有人口采集提供一套有效的管理平台。2）便于城市实有人口身份证明、统计、管理，参加社会各项合法组织活动3）加强城市实有人口管理,建立电子档案，便于信息的建立与查寻比对，使 其更加科学与规范，信息传输便捷。4）提供办公自动化手段，使日常管理与阶段统计、报表自动化、条理化、 科学化，节省人力物力，提高城市实有人口管理质量和水平 ,减少犯罪事件的发 生.5）上级管理部门与下级管理部

6、门以及地方管理部门进行信息联网，便于实 时管理与监控。6）最终实现全市范围内的城市实有人口管理办公自动化，使社会秩序安定, 井然有序，为实现和谐社会提供了保障.三、总体设计（一）、设计原则实有人口服务与管理系统的设计应把握好实用性和先进性、标准性和兼容 性、完整性和可扩展性之间的关系.本项目是建设局信息化的重要规划，要求在 总结前期建设经验的基础上，统筹规划。在本次系统的总体设计中，我们将遵循 以下总体设计原则.安全性系统应能提供有效的安全保障，具备完善的身份认证、访问控制、日志管理和 系统申计等安全保密机制，保证系统内部信息的安全。可靠性系统具备长期稳定工作的能力，当出现误操作或异常情况时，

7、有良好的系统纠 错和恢复能力。要求系统能够持续可靠地处理需求访问，并确保系统在负荷增 加情况下，各应用及其相关的所有交易的完整性和一致性的能力。系统设计时 采用了身份验证、访问控制、信息加密、安全审计等技术保证多层次安全防范 设施。易用性系统应保证在功能和人机交互界面上贴近用户日常办公习惯，功能模块和功能 按钮的说明应定义清晰、命名直观，达到简单易用、提高工作效率的目的.设 计以实用、方便用户使用为原则，采用交互式人机会话操作，提供大量的提示 菜单和导航菜单，要求类似Windows和IE等常规操作方式，画面清晰明了， 操作简便，人工输入数据一次采集，用户可以快速上手，主要操作可用鼠标完 成，标

8、准的交互界面使用户在最短的时间内接受系统。先进性系统采用的技术必须具有先进性和前瞻性，尽可能采用先进的软件体系结构和 应用平台，建设符合信息技术的最新发展潮流的应用基础架构和应用系统要 求系统充分运用分布式计算技术、组件技术、中间件技术、AJAX、Web Service、 Portlet等先进技术。灵活性系统具有高度的灵活性与柔性，能够随着需求的变更自我管理、自我调节以适 应新的业务模式，应用新的业务表单、支持变化了的业务流程，以此实现可定 制的菜单系统、表单系统、工作流系统。提供灵活的配置工具，让系统在最短 的时间内适应单位不断变化的组织结构和业务需求，适应管理策略的不稳定性 而收敛到稳定状

9、态.成熟性在注重先进性的冋时，系统设计和开发平台应采用业界公认成熟并被广泛应用 的技术，降低系统实施风险。模块化系统中各功能模块的设计应注重业务逻辑的细化，采用模块化、组件化和开放 性设计，方便的实现应用模块的增加和删除。开放性系统应采用开放体系标准，提供标准数据接口，支持异构数据源间的数据访问； 系统应能够在目前流行的Windows 2003 Server平台上稳定运行，具备优秀的 跨平台能力.个性化为用户提供在管理员授权范围内的功能模块定制、页面风格设置和个人消息订 阅等个性化支持服务。经济性系统应满足性能价格比在同类系统条件下达到最优，系统各种相关费用尽可能 低。可扩展性系统应以基于标准

10、、成熟的J2EE技术体系，采用MVC设计模式和 Browse/Server应用模式，以基础平台、工作流、扩展功能组件为核心组件为 基础，为用户提供一个可无限扩展的开发平台。四、基础应用系统建设（一）、数据报送模型国内目前的政务审批模型主要有传统（手工）审批、集中式网上审批和分布式 网上审批模型,系统的建设将由是集中式网上审批模型向分布式网上审批模型过 渡，最终实现分布式网上审批模型。1、传统审批业务模型旻理申请人+捉供倍息一申请人（图）传统审批业务模型传统审批工作，大多数为多部门受理，这些部门互不沟通，申办的企业或者 个人需要到一个个审批部门去申报、盖章，对社会公众造成极大的不便，直接 导致申

11、报、审批过程耗时长、手续复杂、效率低。2、集中式网上审批模型申推&馈顼目申振者/业主JI h厂网上审批门户网批 中 心L集中式网I:审批业务模型暫办局代亞办目人工件:人员委掛口 Ei工作人拥委办局EJ粪办口尺工作人貝委亦局M（图）集中式网上审批模型集中式网上审批模型是目前国内网上审批中较完善的、被普遍采用的网 上审批业务模型，是指所有相关的审批部门在统一的审批中心系统中对申报 的资料进行审批.但是，集中式网上审批会在各委办厅局之间形成“信息孤岛现象，各委办厅局之间无法实现审批资料的电子化处理，未能提高政府的工作效率，无法对 市内各项政务工作的执行情况进行有效的监控。3、分布式网上审批模型ilB

12、llilldIUhila in分咖式网上审批业务模型斤局&工作人员厅周NHfT人貝流程定罠井联車村:客委办局电子敢务系获0桩ESSa内同 （审批中心】厅局A厅局E +（图）分布式网上审批模型分布式网上审批模型是实有人口服务与管理系统建设的最终业务模型，也是 国内领先的网上审批业务模型，是指通过外网建立虚拟大厅，作为项目申报的统 一窗口，接收申报和进行反馈，各委办厅局可以在虚拟大厅进行集中预审。预审 包括信息化自动预审和工作人员预审，系统将建设预审规则库进行自动预审，减 少预审人工参与的工作量。内网建立审批中心，定义审批业务的流程，所有待审批的业务都会启动 一个并联审批活动，待审批的业务数据通过

13、数据服务总线平台传递到各相关 委办厅局的业务系统中，并经过各业务环节处理后，将审批结果反馈给用户.实有人口服务与管理系统将采用并建设分布式网上审批模型，在外网构建“虚拟大厅，内网建设“审批中心”，通过对现有的审批流程进行重组， 对审批项目进行集中、归类、精简，统一审批流程，使其真正成为“一门申 报、即刻受理、限时办结和全程公开”的先进性网上审批系统。同时，实有人口服务与管理系统会解决目前在各委办厅局之间的“信息孤岛现象，无缝连接现有各委办厅局的办公系统，保护原有的信息化投资， 实现各委办厅局之间对申报资料的网上审批，将能够大大提高政府的工作效 率，同时也能够为市领导对市内各项政务工作的执行情况

14、进行有效的监控。（二）、实有人口信息管理子系统建立以网上审批大厅（虚拟大厅）为核心的前端受理平台，作为项目申报 的统一窗口，接收申报和进行反馈。主要包含功能有:统一受理窗口、集中预审、统一反馈窗口及逻辑连接内网（审批中心）的数据交换。外网（虚拟大厅）反馈j项目申报者/业至預审年中预审 数据交换各斤局工件人员（图）网上审批大厅企业或公众通过网上的统一受理窗口提交申请和相关材料。外网接收申 请后，自动通知预审相关的各委办厅局，各委办厅局在虚拟大厅对申请单和相 关材料进行集中预审。预审结果反馈到虚拟大厅的统一反馈窗口。如果预审通过，申请资料通过数据交换进入内网审批中心。预审反馈、审批回执等信息都集中

15、到网上统一反馈窗口，供企业和公众查 询.（三）、重点人员管理子系统建立以网上审批中心为中枢的政务审批平台，通过管理审批活动序列，调 用与各种活动步骤相关的政府办公人员、各委办厅局的政府办公系统，对预 审通过后的送审信息、材料进行自动化处理.网上审扯 门户网厅局A工作人员斤局h厅局日工榨人员斤局N工作人员（图）网上审批中心网上审批中心支持以下功能特性：1. 建立时期功能：定义、模拟网上审批工作流过程，及其组成活动；2. 运行时期控制功能：运行环境中管理网上审批工作流过程及其执行 顺序；3. 运行时期：和政府办公人员、各委办厅局的政务业务系统的交互， 处理各种活动的执行。（四）、出租房管理子系统实

16、有人口服务与管理系统的建设目标之一，是以实有人口服务与管理系 统为突破口，采用先进的信息网络技术和先进的体系架构，构成一个多功能、 大容量、安全高效、可扩展的电子政务基础应用平台。建立电子政务基础应用平台，形成黑龙江省级政务资源中心库、政务决 策中心库两个电子政务基础数据库，同时建立电子监察系统、领导决策辅助 系统、政务共享数据中心和统一支撑平台等电子政务应用的基础模块。电子政务基础应用平台的建设不仅为政府的效能监控和决策提供科学的 依据。同时可以兼容现存政务应用，并可对市政府原有的资源网软、硬件资源 进行整合，即实现统一的政府办公系统。（五）、领导综合数据展示实有人口服务与管理系统的建设目标

17、之一，是以实有人口服务与管理系 统为突破口，采用先进的信息网络技术和先进的体系架构，构成一个多功能 大容量、安全高效、可扩展的电子政务基础应用平台.（六）、后台管理子系统实有人口服务与管理系统的建设目标之一，是以实有人口服务与管理系 统为突破口，采用先进的信息网络技术和先进的体系架构,构成一个多功能、 大容量、安全高效、可扩展的电子政务基础应用平台。五、扩展功能建议（一）、数据自动采集交换平台二）、移动管理终端三）、人口一张图六、系统的先进性1、采用国内领先的政务网架构，提供扩展性良好的架构平台，为本市广大 公众建立有效的开放式信息支撑和服务平台。2、采用国际领先的工作流引擎技术，提供图形化的

18、流程设计工具，可以定制网上审批系统的审批流程，方便的整合审批的业务类型和网上审批的流程.3、采用领先的异构数据交换引擎技术,通过数据服务总线应用，无缝的结合 各委办厅局原有的电子政务系统，保护用户的原有投资.4、采用领先的应用共享引擎技术,构建黑龙江省级电子政务基础应用平台， 提供优越的扩展性,可以兼容现存所有应用，并可对市政府原有的资源网硬件进 行整合,即实现一体化的政府办公系统。七、实有人口服务与管理系统建设包括了外网（虚拟大厅）和内网（审批中心）的 建设.搭建实有人口服务与管理系统的网络、硬件平台，可以有两种配置：采用 小型机的虚拟化配置方案或者采用多套 PC 服务器的集群配置方案，详细

19、配置见 附录部分。八、分期建设系统建设的原则：统一规划，分期建设由于实有人口服务与管理系统涉及到黑龙江省级的各个委办单位的参与，同 时需要实现网上审批的业务众多，需要对整个系统进行总体规划，并请专家进行 论证。在整个建设规划中，应当采用统一软件架构技术,统一硬件和系统软件平 台，并对基础组件和应用系统接口进行了统一.综上所述,并结合黑龙江省级电子政务的现状，系统分为两个阶段进行建设. 建立科学的项目管理体制 建立科学的项目管理体制，对项目进行规范化的管理。建立每周的例会制度，用户、软件开发商和系统集成商都能及时发现项目中出现的问题，并协调解决。 每周的例会都形成会议纪要,便于事后查阅。 注重系

20、统的实际应用效果在项目建设过程中,应当与各委办厅局的工作人员密切配合,充分听取他们 的意见,对系统进行调整，保证系统最后的实用性.网上审批系统的建设,秉着“统一规划、分期建设”的原则，分两个阶段进 行。第一阶段建设时间：2012年9月 2012年12月 建设内容:整合具备对接条件的各厅局已有的审批系统，建设网上审批系统 内外网基础平台，实现社会公众通过互联网申报材料，同时利用现有的服务大厅， 受理项目的申报信息，由服务大厅的受理人员把项目申报信息录入到网上审批系 统中。各委办厅局通过政务专网实现分布式网上审批。 第二阶段建设时间：2017年1月 2017年6月 建设内容:逐步延伸纳入网上审批的厅局单位数量，突破存在技术障碍的对 接系统和打破政策壁垒，最终实现全省省级厅局行政审批事项的网上申请、网上 反馈与统计监察。九、项目预算