公共政策对现代农业发展的影响机理分析

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1、公共政策对现代农业发展的影响机理分析 摘 要 发呈现代农业是“三农”工作的重中之重，我国现代农业发展尚处于起步阶段，存在产业结构不合理，生产率偏低；农业剩余劳动力多，就业压力大；农业资源短缺，生态环境恶化；农村劳动力素养低，农业现代化进程缓慢；农业科技推广普及力度不够，阻碍农业可持续发展等问题。从农夫收入、农业科技推广、农业生产结构、农业生产经营方式以及农业环境爱护和可持续发展五个途径阐述公共政策对现代农业发展的影响机理，提出完善资源爱护政策、放宽就业政策、发展农业科技、落实农业产业政策和加强农夫教化培训的政策建议。关键词 公共政策；现代农业中图分类号 F303 文献标识码 A 文章编号 20

2、95-3283(2012)06-0099-03发呈现代农业是建设“资源节约型、环境友好型社会”的基本途径，也是我国国民经济与社会发展“十二五”规划的重要内容，现代农业发展及农夫利益的保障对政府有高度的依靠性，无法离开政策的支持。正确合理的政策体系虽然不能增加资源，但可以变更资源配置的基础，供应一种适当的激励，完善的公共政策体系更是推动资源要素向农业流淌的重要保证。因此，剖析公共政策对现代农业发展的影响机理，可以充分发挥公共政策对我国现代农业发展的主动导向作用。一、我国现代农业发展的现状及问题纵观世界各国，美、日、法等发达国家大多在20世纪4060年头即实现了传统农业向现代农业的转变，于20世纪

3、60年头中后期及70年头相继实现了农业的现代化。我国在1964年的政府工作报告中明确提出了农业现代化的问题，把农业现代化作为“四化”建设的重要内容之一，经过近50年的发展，逐步实现了传统农业向现代农业的转变，在农业“十二五”规划中又接着提出了坚持把加快推动农业现代化作为主攻方向，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产实力、抗风险实力和市场竞争实力。可见，“十二五”时期是加快推动农业现代化、建设社会主义新农村的重要时期。目前，我国的现代农业发展尽管取得了肯定的成果，但仍存在一些问题。(一)种植结构不合理，生产率偏低目前我国的农业生产经营以种植业为主，2010年粮食作物比

4、重达到了68.38%，而经济作物及其他只占了总播种面积余下的31.62%。种植结构的不合理导致我国农产品很难在激烈的国内外竞争中占据优势，而且家庭农业生产经营相对分散、规模小，只有有限的国有农场和极少数农村实行规模经营，生产率偏低，缺少竞争力。(二)农业剩余劳动力多，就业压力大截至2010年底，我国的农村人口虽然已缩减至6.7亿，但仍旧占全国人口总数的50%。近年来，累计转移农业劳动力4000万人，但由于农业人口基数大，大量的剩余劳动力就业压力仍旧很大，这些劳动力是否能顺当转移，关乎我国社会的稳定和经济的可持续发展。(三)农业资源短缺，生态环境恶化农业现代化离不开对资源的依靠，当前我国的耕地为

5、1.2亿公顷，林地为3.1亿公顷，草地为3.9亿公顷，水资源为30906.4亿立方米，总量居世界前列，但我国人口基数大的现实使人均资源拥有量低于世界平均水平，加上生态环境日益恶化和环境污染，给我国现代农业发展带来严峻考验。(四)农村劳动力素养低，农业现代化进程缓慢劳动力素养偏低是导致了就业面狭窄的主要缘由之一。据统计，2010年我国每10万人口中文盲率达到了4.08%，现代农业的发展不仅须要设备和技术的现代化，更须要农夫自身素养的提高以接受和操作现代化的设备，只有两者相协调才能更好地促进现代农业的发展。(五)农业科技推广普及力度不够，农业可持续发展受到制约2010年，我国农业科技进步贡献率和农

6、作物耕种收综合机械化水平均达到52%，分别增长4个和16个百分点，标记着科技已成为我国农业发展的主要推动力气，但由于科技政策的执行和宣扬力度不到位，许多农村地区仍旧接受粗放式的经营方式，对先进技术和设备的应用较少，不仅影响了产量，更破坏了农业生态环境，导致了水土流失等问题出现，不利于现代农业的可持续发展。二、公共政策对现代农业发展的影响机理(一)公共政策的传导机制公共政策的传导机制是政策运行过程中的主要环节，是政策在发挥作用的过程中，各政策工具通过某种媒介相互作用形成的一个有机联系的整体，是政策主体与政策对象之间传递、沟通和共享政策信息的互动方式以及行为过程。公共政策的传导机制可以理解为政策的

7、传播和导向，即通过政策信息在组织之间及组织与个人之间的传播过程，推动人类社会发展的共享性行为活动，目标是使政策为人们所了解，并逐步内化为人们有意识的自觉行为，从而以利于政策实施，具有肯定的导向性(见图1)。公共政策的传导过程事实上是一个互动的、有机联系的过程，经验不断循环往复并进行修正。政策主体通过传播的媒介(各种媒体和舆论方式等)将制定好的政策内容(货币、财政等政策)传递给政策的作用对象，通过变更作用对象的内在机理，从不同途径实现政策效果，再通过受众的反馈对公共政策本身进行重新评估和修订，使之能够更好地实现预期目标。(二)公共政策对现代农业发展的影响途径从20世纪70年头起先国内外学者就从不

8、同侧面对现代农业下了定义，在国内外探讨基础上，笔者对现代农业的定义界定如下：现代农业是一种以创新为核心、以食品平安为产业发展基本目的、以现代产业发展为理念、以现代产业组织形式为纽带的新型农业产业形式。现代农业的发展离不开政策的大力支持，详细体现在具有完善的相关产业支持和农产品市场体系。在肯定程度上，公共政策主宰着农业的发展趋势和命运。联系我国实际，结合公共政策的传导机制，可以发觉公共政策通过以下几个途径影响着我国现代农业的发展：1.公共政策农产品市场价格农户生产方式农夫收入提高政策往往通过变更某类农产品市场价格或降低某类农产品的生产成本，变更农户生产结构，促进农夫收入的提高和现代农业发展。第一

9、，实行农产品价格干预政策。自1997年起先的对市场议购粮食实行按爱护价放开收购的政策，标记着我国农产品价格政策已起先实现了从抑制性向爱护性的过渡和转变；其次，延长产业链，增加农夫产后加工增值等附加收益。如1998年10月十五届三中全会通过的中共中心关于农业和农村工作若干重大问题的确定提出了通过产业化发展把生产和市场有效连接起来，降低生产和交易成本；通过对初级农产品的加工提高产品的附加值，从而影响市场价格，变更农夫的粗放式生产经营方式。 2.公共政策先进技术应用学习和外溢效应现代农业科技推广政策通过变更某类生产要素的市场价格，会变更农户对农业技术的接受行为。农夫受到某类生产要素价格政策调整或补贴

10、的激励、看到政策的外溢效应，会主动学习和接受先进技术，并使先进技术在农业生产中得到扩散，从而促进农业生产的发展进步。从2002年起先，我国先后实行了良种补贴、农夫购买先进农机具补贴、农夫培训补助、测土配方补助、科技入户技术补贴、苹果套袋技术补贴等，这些措施使农夫素养明显提高，农夫的生产经营方式也发生了重大变更。3.公共政策生产要素价格生产资源配置方式现代农业生产结构转变政策可以通过变更某类生产要素的市场价格和经营成本变更农户的要素配置方式。第一，农业税费的改革降低了农业生产经营成本，提高了农业效益。2000年中心起先改革农村税费制度，2006年废除中华人民共和国农业税条例，通过税费改革消退了现

11、代社会中不应由农夫担当的不合理赋税，使国家、集体与农夫安排关系发生了根本的变更；其次，对农夫进行干脆补贴进一步降低了农夫生产经营成本。十六大以来，国家启动的对农夫的干脆补贴政策，变更了长期以来补贴流通环节、城市消费者、企业的做法，使农业成为国家农业补贴的干脆受益者。4.公共政策制度、产权结构变更产业结构调整现代农业生产经营方式转变1982年中心一号文件确定的家庭承包经营制度。第一，引发了农村产权制度、安排制度的改革；其次，引发了农村全部制结构的变迁，调动了各方面的主动性和主动性；第三，引发产业结构调整，促进了全国城镇化水平的提高；第四，引发了流通体制改革，实行对外开放；第五，引发了农村就业结构

12、的转换、城乡关系的变更等。在实施家庭承包经营制度及其引起的一系列经济制度、经济运行模式和产业结构变迁下，农业和农村发展取得了巨大的成就。5.公共政策农户生产方式农业生产环境现代农业可持续发展农业生产的生态环境，从某种意义上讲，对农业发展起着确定性作用，对农业生态环境的爱护是至关重要的，而其实现程度取决于农业决策者和农业生产者的行为。近些年国家对于环境爱护、生态问题日益重视，主要通过制定法律、条例等约束变更农夫的行为，并通过补贴形式对农户有利于生态环境的行为进行激励。20世纪80年头以来我国出台了许多爱护生态环境、促进农业可持续发展的法律、条例并对农业生态建设进行补贴。政策法规的出台极大地推动了

13、农夫爱护环境的意识和行为，促进了农业的持续发展。三、促进我国现代农业发展的政策建议(一)加强农夫教化培训，提高农夫整体素养农业的现代化首先要做到农夫的现代化，要通过各种教化支农和惠农政策，加强职业技术教化和成人教化，引导农村教化与市场化的接轨，提高农夫的整体素养，从而拓宽就业面，达到促进农村剩余劳动力转移和为农业现代化供应人才支持的双重效果。(二)放宽就业政策，促进农村剩余劳动力转移对农业剩余劳动力就业问题，要在提高农夫素养的同时主动推行就业政策，提倡和支持乡镇企业的建设和发展，对个人创业和第三产业赐予实惠，以便更好地吸纳剩余劳动力，维护社会和经济的稳定，给现代农业发展供应稳定的环境。(三)加

14、快农业技术推广和应用，提高农夫收入科技政策始终是西方国家发呈现代农业中的主要政策之一，针对我国科技水平落后的状况，可以出台政策建立生态示范园区和示范基地，并大力培育科技人才，为农夫服务，提高农夫自觉接受和运用科技的主动性，通过科技的推广实现农业产业化经营，提高农夫的收入。(四)落实农业产业政策，实行规模化经营为了提高生产率，调整产业结构，应大力落实农业落实农业产业政策，在实现规模化经营的基础上，形成产业链条，提升农产品的竞争力，不仅节约资源，提高生产率，更有利于提高农业的现代化水平。(五)完善资源爱护政策，实现可持续发展现代农业的发展离不开资源，针对我国目前人均林业等资源日益削减的现状，在出台

15、政策通过法律形式约束农夫的同时，更应注意出台对农夫爱护生态资源和环境的行为予以补贴和嘉奖的政策，限制和加强资源爱护，加强水土流失等问题的治理，促进我国现代农业的生态环境爱护和可持续发展。参考文献1王炜.黑龙江省发呈现代农业的政策支持探讨D.哈尔滨商业高校，2011.2罗莹，戴天放，余艳锋.中国农村政策对新农村建设的影响探讨以取消农业税政策为例M.江西科学技术出版社，2008.3付晶园，罗明奇，马少仙.农业政策对农村经济社会影响的博弈分析基于贝叶斯均衡理论J.科技广场，2009(4):32-35.4楼江，祝华军.中国农业问题转换及政策导向探讨J.农业现代化探讨，2009(4):385-390.5李燕凌，汤庆熹.我国现代农业发呈现状及其战略对策探讨J.农业现代化探讨，2009(6):641-645.6美C?杨?莱斯特.美国加利福尼亚洲的现代农业发展模式J.黄艳兰译.中国乡村发觉，2010(11):140-143.7何传新.国外发呈现代农业的做法及启示J.中国农村科技，2010(12):58-61.8刘雪明，沈志军.公共政策的传播机制探讨J.南通高校学报，2011(2):136-140.(责任编辑：牟洪波)