农村小规模学校的困境与出路

《农村小规模学校的困境与出路》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农村小规模学校的困境与出路（7页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、农村小规模学校的困境与出路基于湖北省某县的个案分析-06-2 1:01:1现代教育科学吴亚林城乡教育一体化进程中,小规模学校成为制约农村教育发展的一大难题，发展农村教育必须解决好小规模学校问题。农村小规模学校在此后若干年内仍然有其存在的必要和价值,建设发展小规模学校是优先发展教育、增进城乡一体化和解决民生问题的重大课题。 一、农村小规模学校的困境以来，农村中小学学校布局调节始终在持续进行,通过了几轮布局调节后来，全国各地区变化了“乡办高中、村办初中、自然村办小学”的学校布局格局。学校布局调节后来,在广大农村地区，初中和完全小学规模大幅度缩小,所谓的“必要存在”的教学点运营艰难，农村大部分地区的

2、中小学几乎都成为小规模学校，特别是农村小学,由于人口减少、城乡化流动及打工外出等因素,学校规模普遍偏小,其生存与发展面临许多新问题,存在着难以调和的新矛盾。小规模学校是指与常模相比，学校人数少、师资构造不合理的学校，重要分布在农村，大部分是人数少的中小学校和教学点，其基本特性是学校学生总数偏少,学校班级偏少,班级人数偏少,教师人数少且师资构造不合理,班师比不合理。也正是从新世纪以来,党和国家把农村教育放到了“重中之重”的地位，出台了一系列政策措施，特别是义务教育投资新机制的实行，使农民承当大大减轻,农村孩子接受教育的机会大大增长。但是,现阶段的农村教育仍然存在难以解决的矛盾,重要体现为农民对优

3、质教育的需求与农村教育资源供应局限性的矛盾。 目前农村的学校大多为小规模学校，小规模学校的生存状况如何呢?我在河南、湖南、贵州等省调查农村教育问题的基本上,采用田野调查措施调查了湖北省崇阳县的小规模学校。崇阳县是鄂南山区县,幅员面积168平方公里，辖1个乡镇，总人口47万余人,是湖北省首批义务教育均衡发展实验县及国家义务教育均衡发展样本监测县之一。我实地调查走访了60余所小规模学校,察看学校校园校舍、周边环境及教师工作和生活环境，访谈了多名校长和教师，观测了学生学习和生活状况。调查发现,农村小规模学校有八大困境。 其一,小规模学校的存与亡的困惑。小规模学校学生人数少、教师人数少。教学点学生班级

4、人数大多在3-0人之间，学生总人数为20人左右，完小学生人数大概在60人左右。诸多小规模学校还存在着复式教学和包班教学现象,学校规模成为制约学校发展的核心问题。没有规模,学校的基本设施建设、教师发展与教学质量都是空话。那么,这些小规模学校是继续撤并还是必要保存呢?如果继续撤并，不利于山区群众子弟就近入学；如果必要保存,学校又是低效低质运转。目前小规模学校的存与亡的确是个问题。 其二,小规模学校的基本设施严重缺少。小规模学校大多处在村落中，地理位置偏僻，交通不便，周边文化环境差，学校信息化基本单薄。我察看了校园校舍、运动场合、文体设施、图书资料等基本设施，大多数学校校舍老旧,学校原则化建设基本没

5、有提上议事日程,大多数学校没有远程教学设施,少数有设施的学校基本不能满足教学的需要，学校运动场合缺少,文艺体育设施差。学校缺少图书资料或图书资料基本不能满足教学的需要。 其三，教师资源配备极不均衡。小规模学校的教师配备极不均衡。重要体现为编制规定上的绝对富裕与学校运营需要的绝对贫困。例如,我以崇阳县港口乡游家小学和油榨小学教学部秋季学期的师生比分析,按照中央编办、教育部、财政部有关制定中小学教职工编制原则的意见，农村小学教职工与学生比的编制原则是3，分析两所学校的教师配备,游家小学的师生比为19.66，油榨教学部师生比刚好合乎原则。但是，如果按照班师比，游家小学的班师比为1.171；油榨教学部

6、的班师比为5。这就阐明，这些小学还存在着复式教学和包班教学的现象，教师编制数字上的富裕掩盖不了学校运营需要的贫困，教师资源配备的挥霍与教育发呈现实需要的矛盾难以调和。其四，教师队伍构造失衡。我调查的大多数小规模学校，虽然教师人数配备比较充足的,也都存在着构造失衡问题。这种失衡重要表目前三个方面:第一,教师队伍年龄老化现象严重;第二，教师学历层次与职称层次偏低；第三,教师队伍学科构造失衡。对于农村小规模学校来说,教师队伍中存在的核心问题是教师年龄老化和美术、音乐、体育、英语等学科教师的缺少，教师队伍构造失衡导致学校基本运营困难，成为制约农村小规模学校开齐开足开好课程的核心问题。 其五，教师专业发

7、展前景渺茫。小规模学校教师人数少,教师任教多种学科，半数教师任教学科在2门以上，教师包班教学甚至一人一校的现象大有存在。目前,教师的工资、绩效工资都得到理解决，多数教师表达乐意终身从教。但是，诸多教师但愿到好一点的学校任教,担任某一学科的专门教师，以增进专业发展，年轻教师但愿有培训与进修学习机会,这阐明大部分教师的关注点从生存问题转向发展问题,而诸多老年教师则难以胜任新课程原则教学规定,但愿早点退休。教师的规模小人数少,任教学科不能专门化是制约教师专业发展的重要因素之一,教师年龄老化、能力素质差、工作乏力是阻碍教师专业发展的又一种重要因素。其六，教师流动、退出与补充困难。目前全国各个县市由于编

8、制的限制、财政困难等因素，义务教育阶段教师补充人数很少，这就导致小规模学校的教师流动难、教师补充难和教师退出难。调查表白,农村小规模学校在近些年几轮布局调节过程中,教师按照能力水平、学历与年龄优势及社会关系从村向乡镇及县城流动,不能流动的教师大多来自本来本乡本土的转正民办教师，少数是支教的特岗教师。目前小规模学校是该进来的教师进不来，该退出的教师退不出,师范毕业生就业难,年老乏力的教师不能退出。这就阐明，目前亟需建立农村小规模学校教师的流动、补充与退出机制。 其七，教学质量缺少保障。农村小规模学校没有规模效益,教师任教专门化限度低，专业化发展就成为空谈,学生所学学科不齐，学时局限性，素质教育和

9、全面发展就是空谈。由于基本单薄、教师构造自身不合理、学校分布地区广数量多等因素，小规模学校的课程与教学运营问题仍然严重。有些学校开不齐规定的课程，有些学校的课程开局限性学时，诸多学校课程教学质量普遍不高。教师队伍构造失衡、教师资源配备不均衡是小规模学校教学质量缺少保障的重要因素。 其八,小规模寄宿制学校运营艰难。在农村广袤的地区上,学校服务半径较大,国家和地方政府积极建设寄宿制学校,以便了人民群众子弟上学。但是，由于基本差、底子薄、扶持力度小等因素，许多小规模寄宿制学校的运营还是很艰难。寄宿制学校的重要困难有三：第一，寄宿制学校教职工编制局限性,学校的生活教师、保安与校医严重缺少,既加大了教师

10、的工作承当,又形成了粗放式的教育管理方式，对学生的身心健康发展不利;第二，寄宿制学校的支持经费局限性,学校经费压力大,靠种植、养猪等方式来改善食堂伙食，加大学校运营承当,学生伙食营养局限性；第三,诸多寄宿制学校基本设施差，投入不能满足发展需要。寄宿制学校的这些困难客观上给校长和教职工工增长了压力,也给学生的学习和生活带来一定的影响。 二、农村小规模学校的存在价值 目前国内义务教育最单薄的环节就是农村小规模学校，特别是小学教学点,这个问题解决不好,教育均衡发展、城乡教育一体化就是一句空话。我们也要苏醒地看到,小规模学校大多地处偏僻的农村，底子薄,基本差，数量大,近年以来的乡村办学、乡村管理的管理

11、模式以及城乡二元构造社会的束缚，使农村小规模学校处在“合法合理”的受歧视之中。事实上,诸多县市教育部门领导表达目前对小规模学校的发展前景没有信心，诸多小规模学校的校长、教师乃至学生家长对学校的发展没有多大的规定和但愿，她们变化现状的心情并不急切。国内有些地方采用了“一乡一校”的决策，1基本上一种乡只建一所学校,解决了学校规模效益问题,但是，“一乡一校”解决不了农村地广人稀、学生就近入学的问题。农村小规模学校在此后若干年内仍然有其存在的必要,更有其文化价值,建设发展小规模学校应当是目前优先发展教育、增进城乡一体化和解决民生问题的重大课题。 一方面，农村小规模学校具有现实的政治意义,小规模学校的存

12、在是保障农民权益和解决民生问题的需要。 教育发展是与社会政治、经济、文化及社会各个构成部分互相作用的,我赞同对教育发展进行嵌入性分析。“嵌入性视角将社会行动发生于其中的不同条件及这种条件的形成机制视为解释社会行动的优先条件,而不是脱离社会背景关系与机制孤立地分析个体行动及其生成的因果关系或机制。”2小规模学校在当今农村社会的基本格局中不仅仅是教育的问题,它更重要的是个社会问题,是社会环境与社会构造及其机制整体博弈的产物。 学校是国家政治力量和政府公共服务的体现,是人民群众的需要,既是政治问题,又是民生问题。小规模学校负载着广大农村人民群众的需要与多种利益诉求,办好小规模学校是政府应尽的职责。新

13、世纪以来,国家发展农村教育出台了一系列政策措施,10月,十七届三中全会通过的中共中央有关推动农村改革发展若干重大问题的决定指出,“要建立增进城乡经济社会发展一体化制度”。国家中长期教育改革和发展规划纲要（-)指出,“建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配备等方面向农村倾斜”。在国家发展战略中,许多省市和地方也推出了城乡一体化发展、城乡教育均衡发展等制度和措施。农村不管如何边远偏僻，农民无论贫富贵贱,均有受教育的需要与权利,政府要从社会效果来考量,提供良好的教育资源，而不是从经济效益来考量,关停转并小规模学校。 另一方面,小规模学校具有农村自然和文化保护价值,是彰显基于农村

14、自然、社会与农村人的农村教育特质的需要。 我们今天所说的农村教育在某种限度上来说是指“都市教育在农村”,或者是“落后的都市教育”,世界现代化的进程疏远了农村社会和农业文明，国内建国以来，教育的一元化设计与城乡二元构造社会所形成的强烈反差,使农村教育事实上成为弱化和落后的都市教育。当今农村教育基本上就体现为小规模学校,不能由于小规模学校之“小”和“弱”而忽视其承当的农村自然和文化保护价值。我们要充足结识到保护乡村自然环境和乡土的价值,解决好城乡化建设与保护乡土和乡村自然环境的关系，要从生态与环保、水土资源保护、农产品与食品安全等高度来看待农村学校的功能，要通过小规模学校传播先进的思想理念与培养新

15、型农民。农村教育在现代社会的衰落不等于没有其价值，我们忽视了基于农村社会发展的农村教育，我们没有去发现和发明培养农村人的农村教育。小规模学校在保护自然价值、传承老式文化、增进生产生活方式进步、培养农村人等方面大有作为。 最后,小规模学校具有非常大的潜在经济价值，是保证农村发展和整个社会经济发展的需要。 当今国内正在摸索中国特色新型农业现代化道路，农村大量的土地需要人耕种,农业发展需要生产方式的转换,需要高素质的农民，需要大批稳定的农村人口。新型城乡化要与农业现代化相辅相成。目前诸多农村村庄空心化，留守小朋友、留守妇女、留守老人“三留守”问题严重,这多少与农村学校和文化设施建设缺少有关,小规模学

16、校的建设和发展对于解决三农问题、激活农村经济具有极大的现实作用，是保证农村发展和整个社会经济发展的需要三、小规模学校建设发展的思考 建设好小规模学校,重要责任在各级政府。政府要从城乡一体化建设、提供基本公共教育服务、解决民生问题来高度结识小规模学校建设,不能仅仅将小规模学校建设看作是财政承当，要从增长投资拉动经济的功能需要上决策,要从城乡化建设、调节产业构造、发展基本设施等方面来规划和决策,还要从调动多种社会力量、吸纳民间教育与社会资本存量等途径来增进小规模学校的建设。 一方面,县(市)教育行政部门是建设好小规模学校的核心因素。县级教育行政部门上承政府及各个部门，下辖县域教育发展规划与实行,在

17、国内实行“以县为主”的基本教育管理体制与财政体制的情形下,县（市)教育行政部门是农村小规模学校建设的主体。县（市）教育行政部门的重要作为有三：第一，科学规划县域教育与学校建设发展,合理布局学校网点。对于农村小规模学校，可以分类建设发展：如永久保存学校、寄宿与半寄宿的乡村学校和目前“必须保存的小学和教学点”。第二，合理配备教师资源与物质资源，积极支持小规模学校的建设发展。县(市）教育行政部门是县域教育资源配备的主体，要根据工作需要而不是编制规定、根据发展需要而不是财政规定来支持小规模学校，不是无所作为的等、靠、要,要真正在财政拨款、学校建设、教师配备等方面向农村倾斜。第三,农村小规模学校有其特殊

18、的生态环境和人文环境,县（市)教育行政部门要整合多方力量，谋求打破部门分割的管理格局的方略,统筹小规模学校发展大计，鼓励和支持小规模学校的多样化发展和特色发展。另一方面,小规模学校要走多样化发展和特色发展之路。如果仅从教育的角度看,农村小规模学校的教育资源短缺与挥霍并存,小规模学校教育质量缺少保障，但是,我们不能忽视小规模学校的生态环境和社会文化环境。学校在社会构造中具有非常重要的地位，小规模学校地处农村村落之中，承续着农村文化命脉和农民的希冀，如果从学校的社会功能角度分析,小规模学校完全可以走多样化发展和特色发展之路。所谓多样化发展，是指学校功能的多样化以及综合化,体现学校在农村政治、经济和

19、社会建设及农民培训等方面的地位和作用；所谓特色发展，是指学校要立足三农问题,因地制宜,彰显农村学校的特质,成为地区文化传承及农村优秀乡俗文化的载体。我们过去简朴化地结识学校,故意识地把学校建在远离社会的地方，这固然有一定的道理,但也导致了学校与社会的隔离。农村的发展不能离开学校,农村的学校要实现功能多样化和特色发展。其方略如下:第一,结识和发挥小规模学校在义务教育、学前教育和职业与继续教育中的功能，切实发挥其在农村教育中的作用,把学校办成所有农民受教育的场合。第二,结识和发挥小规模学校在乡村政治、经济和文化建设中的功能，调动乡村多种力量和资源，把学校建成乡村的文化中心，统筹兼顾乡村学校教育发展

20、与村民自治、经济建设及社会发展,实现农村发展格局的整体提高。第三,小规模学校要在按照国家课程原则进行课程与教学的同步，以继承和发扬地方的老式工艺、民间艺术等优秀文化为己任，把自然环境、地理标记资源、地理标志知识产权保护、非物质文化遗产保护等问题融入学校教育之中，实现学校的特色发展。 最后,要切实解决好农村小规模学校目前存在的迫切问题。农村小规模学校目前存在的迫切问题重要是教师资源与物质资源配备的严重不合理。目前农村小规模学校教师大多是学校所在地的本地教师，她们分散在乡村,人数数量较少，学历普遍较低,年龄普遍较大，大多散居于地方,可以融入乡村但难以形成学校文化氛围。解决教师资源配备问题,有几点建

21、议:第一,通过“联校走教”或联校一体化管理方式,加强乡级教师的统筹,让所有小规模学校开齐课程;第二，建立教师流动机制,加速教师流动，尽快补充新教师,吸引师范生到小规模学校就业;第三，建设教师住宅社区，并与乡村公共服务部门的工作人员集中安排,解决教师没有住房或分散居住的状态，为教师提供后勤与文化融合保障。 有关小规模学校的物质资源配备问题,有如下几点建议:第一,在整体规划学校布局的前提下,对于必须保存的学校,参照农村一般中小学学校原则重新规划和建设;第二，县教育行政部门保证目前的资源配备重点向农村倾斜,扶持农村小规模学校;第三,积极调动社会力量投资建设小规模学校，采用有效措施发动村民、公司主和社会团队及慈善机构投身农村小规模学校建设。原文参照文献： 1柴葳。办好农村学校，赢得百姓口碑N中国教育报,-122(1)。2蔡芸。基本教育发展不均衡的嵌入性分析N.光明日报,24(10)。