企业收入分配问题探析

《企业收入分配问题探析》由会员分享，可在线阅读，更多相关《企业收入分配问题探析（32页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、公司收入分派问题探析近年来,广泛存在的分派不公和收入差距明显扩大已成为影响国内社会稳定和谐和经济持续健康发展的重大因素，引起全社会的普遍关注。7月，中央政治局开会专门研究收入分派问题,启动了新一轮收入分派制度改革。0月召开的党的十六届六中全会通过了中共中央有关构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，指出“社会公平正义是社会和谐的基本条件,制度是社会公平正义的主线保证。”1并把收入分派和社会保障制度作为对保障社会公平正义具有重大作用的六项制度中的两项,提出了进一步完善的具体政策措施，强调要“在经济发展的基本上,更加注重社会公平,着力提高下收入者收入水平,逐渐扩大中档收入者比重,有效调节过高收入,

2、坚决取缔非法收入，增进共同富裕。”2在目前国内社会广泛存在的分派问题中，公司分派不公问题由于波及范畴广、内含矛盾多、对经济和社会影响大,成为矛盾的焦点,也是从主线上解决分派不公问题的重要方面。因此，有必要对公司收入分派问题进行进一步的研究和分析。一、建立公平合理的公司收入分派制度的重大意义（一)建立公平合理的公司收入分派制度是构建社会主义和谐社会的迫切需要。目前，国内已进入了加快社会主义现代化建设、推动经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会的新阶段。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，是此后国内社会发展的目的和方向。社会

3、主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、布满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。通过发扬社会主义民主、健全社会主义法治，妥善协调社会各方面的利益关系,维护与实现社会公平和正义是构建和谐社会的前提条件。经济基本决定上层建筑,分派公正是社会公正最基本、最重要的方面，是实现其他公正的基本。构建社会主义和谐社会既离不开生产的发展和物质条件的改善,也离不开分派的公平和人民群众整体生活水平的提高。如果经济虽然发展不久,但分派严重不公，发展成果被少数人占有，那么社会不仅不会和谐，还会由于贫富两极分化导致社会关系紧张、利益冲突加剧、经济社会发展长期徘徊不前,甚至引起社会动乱和倒退。拉丁美洲许多国家在发

4、展过程中就浮现了这样的问题，即所谓的“拉美现象”。因此，我们在构建社会主义和谐社会的过程中,必须深刻记取她们的历史教训，高度注重社会分派问题，保证社会分派公正、公平，使广大人民群众可以分享经济社会发展的成果，安居乐业，保持整个社会的安定团结,促使经济社会持续稳定健康地发展。而公司是现代经济的细胞，是国民经济的支柱,是数亿职工及其家属的生活来源和依托,对国内社会稳定和经济发展具有决定性影响。建立公平合理的公司分派制度,是建立公平合理的社会分派制度的基本，对于从主线上解决社会分派不公问题能起到核心性作用。因此,保持社会分派公正必须一方面保持公司内部分派公正,必须建立公平合理的公司收入分派制度。（二

5、）建立公平合理的公司收入分派制度是完善社会主义市场经济体制的重要条件。分派是社会再生产的中心内容之一。马克思觉得,生产关系从社会再生产的总过程来考察，生产、分派、互换、消费“构成一种总体的各个环节，一种统一体内部的差别”。3在这四个环节中分派是连接生产与消费的纽带，没有分派,生产出来的东西就无法消费，生产也就毫无意义。生产资料的所有制形式是生产关系的基本,分派方式是所有制形式在分派领域的规定和体现。合理的分派关系能增进生产的发展,反之,则会阻碍生产的发展。建立完善的社会主义市场经济体制，是顺应经济社会发展规律、建立适应目前生产力发展需要的生产关系、增进国内经济社会全面发展的客观规定,而分派制度

6、是经济体制和社会生产关系的重要构成部分,党的十六届三中全会把健全就业、收入分派和社会保障制度作为完善社会主义市场经济体制的七大任务之一,4充足表白了分派制度在社会主义市场经济体制中的重要地位。公司是市场经济运营的基本,发展社会主义市场经济,必须使公司成为具有高度自主权的独立的市场主体,充足激发公司的生机与活力，而分派制度与否合理、分派关系与否协调,直接影响公司主体地位的发挥和在剧烈的市场竞争中的生机与活力，进而影响公司的生存和发展。因此，建立公平合理的公司收入分派制度,是建立完善的社会主义市场经济体制的内在规定和重要内容。（三)建立公平合理的公司收入分派制度是调动职工积极性、增进公司发展的重要

7、手段。公司分派波及每个职工的切身利益。根据行为科学揭示的规律:人的行为是由动机支配的,而动机又是由需要所引起的；需要是人的行为的原动力。对绝大多数职工来说，工资收入是其唯一的生活来源，是职工赖以生存的物质基本。为了维持生存需要而参与劳动、获取报酬,是职工最主线的工作动机。在基本的生存需要没有得到满足之前，其他更高档别的需要不会发挥主导作用。因而,在职工收入不太高,尚无力满足更高层次的需要的状况下，增长薪酬、满足职工改善生活条件和获得安全保障的需要是调动职工积极性的最有效的手段。同步，根据公平理论,个人的工作动机不仅受到自己的获得与付出的绝对额的影响，并且受到获得与付出的相对比较的影响。如果个人

8、对自己的工资报酬作社会或历史比较的成果表白收支比率相等，便会感到自己受到了公平待遇,因而心情舒畅，积极努力地工作。如果觉得收支比率不相等，便会感到自己受到了不公平待遇,导致工作积极性下降。因此,分派公平与否,对职工的积极性有决定性影响。如果职工感到收入分派不公，工作积极性就会下降,发明性得不到发挥，则公司的生产和经营必然会受到很大影响,不也许持续迅速发展。因此,建立公平合理的公司收入分派制度,对于调动职工的工作积极性、增进公司发展具有重要作用。(四）建立公平合理的公司收入分派制度是扩大消费、推动经济持续健康发展的重要措施。现代社会,投资、消费和对外贸易是拉动经济增长的“三驾马车”。其中,消费对

9、拉动经济增长发挥着不可或缺的作用。消费局限性，会导致产品积压，再生产无法进行，经济就难以迅速发展。要使消费能充足发挥对经济增长的拉动作用,必须让广大群众有足够的消费能力。由于高收入阶层消费倾向低，低收入阶层消费倾向高。如果存在严重的分派不公,社会财富集中在少数人手里,广大群众虽有需求却没有能力消费，那么,整个社会的消费倾向就会下降,导致全社会消费需求局限性，经济增长也会受到很大制约。而建立公平合理的公司分派制度,可以使广大职工分享公司发展的成果,增长收入，提高数亿职工及其家庭的消费能力,有效刺激内需,拉动经济增长。同步，收入增长后，出于获得更多的报酬和向更高层次发展的需要,职工会增长对子女教育

10、和提高自身素质的投入，使自身和后裔劳动者的技能素质不断提高，从而增进公司提高劳动生产率和自主创新能力，加快技术进步,并有助于国家转变经济增长方式,推动经济持续迅速健康发展。二、目前国内公司收入分派的基本状况、重要问题和因素分析(一)国内公司收入分派的基本状况1、建国以来国内公司工资分派制度变革状况公司内部工资分派制度涉及基本工资制度、工资构成、工资形式以及工资生成等四个方面。基本工资制度指工资分派的基本根据、原则,如工资级别制度、绩效工资制度等;工资构成指基本工资与附加收入的比例关系；工资形式重要指工资支付的方式;工资生成指工资形成的方式，如工资是由劳资双方谈判形成的，还是由政府干预形成的。建

11、国后,国内国有公司内部工资分派制度经历了四次大的变迁。一是建国初期（95115年）,废除了旧中国承袭下来的极不合理的工资制度，实行“工资分”制度。不以货币计算工资数额，而是以“工资分”作为全国统一的工资计算单位。这一改革剔除了当时物价波动的影响，保证了公司职工的实际工资收入。二是1956197年间，实行高度集权的工资级别制度。在公司内部,根据职工职务高下、责任大小、工作繁简及技术复杂限度，实行有差别的职务工资制。全国公司实行同一种分派模式，由国家作出统一规定，公司工资分派的任务就是严格执行政府的多种文献规定，几乎没有独立解决工资问题的自主权。三是改革开放后971994年间,实行有部分自主权限的

12、工资级别制度。通过扩权让利，国家容许公司按赚钱的一定比例提取奖金;通过承包经营责任制，公司工资和调控中引入了筹划与市场结合的机制。1986年国家提出了公司“自主经营、自负盈亏、自主分派、国家征税”的工资体制,使公司获得了更大的自主空间。198年，国家在全国范畴内履行工效挂钩。90年提出“国家宏观调控、分级分类管理、公司自主分派”的工资体制，使公司有权在国家规定的工资总额和有关工资政策的范畴内自主决定内部分派的方式和措施。这期间大部分公司实行工资级别制度,有部分公司开始摸索实行新的基本工资制度岗位技能工资制。四是1994年以来,由岗位技能工资制向岗位工资制转变。随着现代公司制度目的的确立,公司工

13、资分派制度改革进入了目的明确、全方位推动的新阶段。199年提出“市场机制决定、公司自主分派、职工民主参与、政府监控指引”的目的模式。国务院办公厅在转发国有大中型公司建立现代公司制度和加强管理的基本规范（试行）时,又明确提出要改革公司收入分派制度,建立以岗位工资为重要形式的工资制度。至此,国有公司内部工资分派制度开始转向岗位工资制。在此期间,国内非公有制公司大量涌现，由于此类公司从一开始就是遵循市场原则建立的,因此,其工资分派也适应市场原则,多数实行的是岗位工资制。、近年来公司职工收入变化状况改革开放以来,随着国内经济的迅速发展，公司职工收入也有了明显增长,在多数年份都保持了两位数增长。978年

14、，国内职工年平均工资只有元,为9371元，达到864元。5职工的平均工资比改革开放初期增长了29.9倍，年增长率达到129%。（具体状况见下表)改革开放以来国内公司职工年平均工资变化状况年平均工资(元）年均增长幅度(%）1978年61518年71.18年148851990年21403.3%199年550020.937111%1841.4%资料来源:中国记录年鉴-（二）公司收入分派中存在的重要问题近年来，职工的总体收入水平虽然有了很大提高,但也浮现了许多新问题。1、收入差距不断拉大。近年来，国内职工收入不平衡现象日趋严重，不同地区、行业、公司和群体职工的收入差距明显拉大。从地区来看，沿海经济发达

15、地区与欠发达地区职工年人均收入的差距明显，根据国家记录局的数据,，最高的上海职工年平均工资为3345元,是最低的河南42元的.倍。698-,公司可支配收入占全国的份额,东部、中部和西部地辨别别为66.8%、20.%和29,东部的比重比中西部总和还要高出33.个百分点。7从行业来看,按细行业分组，最高的是社会服务业中的计算机应用服务业2833元,最低的是农林木渔业当中的农业465元,两者相差6.0倍;最高的是金融业当中的证券业6418元,最低的是农、林、牧、渔业当中的林业7250元，两者相差.78倍,5年间行业差距扩大了1.71倍。8而目前,电力、电信、金融、保险、计算机服务、烟草等行业职工的平

16、均工资是其她行业职工平均工资的2-倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差别,实际收入差距也许在-10倍之间。从职工群体来看，经营者与一般职工的收入差距明显扩大。据某市总工会调查，目前，该市公司经营管理人员工资为一般职工的2至6倍，实行了年薪制的公司，经营管理人员工资达到了一般职工的10到0倍，有的公司董事长的年薪达到了一般职工的上百倍。并且在不同群体之间，非劳动性收入（重要指股份分红、职务消费、灰色收入等）差距更大。有的国有公司改制后,董事长的分红是一般职工的几十倍甚至上千倍。据国家记录局提供的数字,随着各阶层收入增长速度的不同，8年以来国内城乡居民收入差距越来越大，基尼系数已由改革初期

17、的016上升到045，超过了安全线，并且明显高于现代发达资本主义国家的水平,如英、美、法（基尼系数在0.30.4)9等。2、一般职工工资收入增长缓慢。近年来,除少数技术工人和部分垄断行业职工工资收入水平较高、增长速度较快外,绝大多数一般职工工资收入水平偏低、增长速度缓慢。有关调查显示，至三年中，职工工资低于本地社会平均工资的人数占1%,比上一种三年增长了8个百分点;只有本地社会平均工资一半的占3.2%，比上一种三年增长了14.61。特别是农民工的工资增长缓慢,工资水平普遍偏低。据调查,珠江三角洲地区的农民工工资绝大多数在60元左右,改革开放以来,珠江三角洲GDP年增长率平均%以上，农民工工资近

18、来仅增长68元。1同步,农民工同工不同酬的现象比较严重，由于身份不同，不少公司农民工劳动报酬与同岗位城乡职工工资相差1倍左右。山东省职工队伍状况调查显示,职工对自己目前收入水平满意和比较满意的只占20.5%，一般的占35.2%,不满意的占43%，一般职工规定增长工资的愿望十分强烈。3、分派上的平均主义仍然存在。改革开放以来,国有公司的分派体制改革虽然获得了一定成效,实行了以岗位技能工资制为主的工资制度，打破了原有的“大锅饭”,对改善职工收入状况，调动职工的工作积极性，起到了一定的增进作用。但是,公司内部的平均主义仍未彻底消除。一是在许多国有、集体和改制公司，核心岗位与一般岗位之间的分派差距没有

19、真正拉开,个人收入水平重要与本人工作年限长短有关联，而与劳动强度、奉献大小联系不紧,影响了职工的工作积极性。目前,国有公司既存在部分高层管理人员与一般职工收入差距过大的问题,也存在许多经营者、核心和重要岗位人员收入偏低，知识、技术、人才的价值没有得到完全承认的问题。二是目前实行的岗位技能工资制还不够完善。许多公司职工的技能级别与技能工资级别脱钩，晋级仍然按职工的工作年限、劳动成果、出勤率、违纪状况等考核，具有较浓的年功工资色彩,未能充足、精确地反映一种职工的真实技术水平。此外,有些公司强调岗位工资向生产一线的苦、脏、累、险岗位倾斜,而忽视了技术和管理岗位，导致许多专业技术人才外流。三是有些国有

20、公司职工的工资收入构成不合理,货币化工资收入所占比重偏低，多种福利待遇收入占的比重较大,而福利性收入的多少与职工的实际奉献关系不大,这不利于调动职工的积极性。4、工资支付不够规范。一是工资原则的拟定随意性大。公司自主决定工资，被资方或公司经营者曲解为由其单方决定,职工在公司工资收入分派中没有发言权,只能被动接受。许多实行计件工资的公司,单方面制定于己有利的劳动定额原则,致使许多职工在小时内难以完毕任务，只能频繁加班，但工资收入仍然很低。尚有的公司工资构造不合理，活工资比例过高,并与其经济效益挂钩，一旦公司效益不好,职工只能拿到很少的固定工资。山东省总工会调查发现，一般公司职工工资固定部分和“活

21、工资”各占：1,有的公司则达到:9。二是部分公司不执行最低工资制度。有的地方农民工每天工作0多种小时，每月收入80元左右，若按国家规定的原则工时来折算，明显低于本地最低工资原则。三是存在拖欠工资现象。据山东省总工会抽样调查,有15的公司不能准时足额发放职工工资。有些公司工资支付方式不规范，对农民工采用先发生活费最后结算的方式，特别是有些建筑公司仍通过“包工头”给农民工发工资，拖欠工资的隐患仍然存在。5、社会保险覆盖率低。参与社会保险是使职工享有“二次分派”,体现社会公正的重要条件。但目前有些公司，特别是非公有制公司只给中层以上管理人员和技术业务骨干办理保险,一般职工参保率很低。据记录,，全国参

22、与城乡基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的分别只有1.4、1.7、106、.84和0.54亿人。12近年来,按照中央的规定，各地虽然开始把社会保险扩大到农民工,但涉及公有制公司在内的许多公司为减少成本，少缴甚至不给农民工缴纳社会保险的现象仍比较普遍。据山东省总工会抽样调查,为农民工办理了养老、医疗、失业、工伤保险的分别占被调查公司的5.1、48.4%、38和59.7%，有相称多的农民工未参与任何保险。山东省建设工会调查显示，全省施工公司为农民工办理意外伤害保险的高达9%,但几乎没有公司为农民工办理养老保险，其她社会保险就更没有波及。（三)产生问题的因素1、客观条件导致制约。目前，国内仍处在社

23、会主义初级阶段,经济整体发展水平比较低，极大地制约了劳动者总体收入水平的提高。一方面,经济发展资金短缺和低技能劳动力供不小于求,凸显了资本的强势地位和劳动者的弱势地位。就业竞争异常剧烈,雇主常常以“你不乐意干,有的是人干”相要挟,迫使劳动者为了保住自己的工作岗位，不得不做出让步，接受雇主苛刻的就业条件,而不敢理直气壮地维护自身的合法权益。同步，在市场经济条件下,由于职工工资水平重要是由劳动力市场的供求关系决定的,在劳动力长期供不小于求的状况下，难免浮现劳动力价格低于其价值的状况,使劳动者的工资长期处在低水平。另一方面,经济全球化的不断发展和国内整体技术水平的低下，使得国内许多公司只能以劳动力成

24、本低的优势来参与剧烈的国际市场竞争，因而，为了公司生存和发展，想方设法减少劳动力成本，使劳动力市场浮现“寻底竞争”，体现为低工资长期不变、超时劳动司空见惯、劳动保护投入局限性、劳动保险能省则省等。为了追求低成本,就是正规公司内部也普遍存在两类用工,以减少正式职工而大量使用劳务差遣工来逃避对劳动者应负的保障责任，减少劳动力成本。再次,政府财力的限制和社会保险繁重的历史债务,使得国内社会保障体系的健全完善和劳动者社会保障水平的提高在短期内难以实现。国内人口众多，职工总数已近4亿人，建立完善的社会保障体系需要积累极其庞大的资金。但由于在筹划经济体制下职工保障由单位提供,社会保险制度改革从986年实行

25、离退休费用社会统筹才开始起步，在此之前,国家没有社会保险金积累,直到199年才建立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度,于是，在新制度实行前已经离退休老职工的养老金和已参与工作的职工在旧制度下形成的养老金权益,就派生出“视同缴费年限”的庞大的养老金债务。这些承当压在现行社会保险制度上,使统账结合部分积累的筹资方式事实上又变成了现收现付式, 在新制度实行后参与工作的职工个人账户里的钱被“老人”挪用了,成了空账户，而在现阶段,政府还没有足够的财力不久还上养老金的历史旧账并做实未退休职工的个人账户，更不用说从整体上提高各项社会保险的水平了。2、思想结识存在误区。在人口多、低子薄的社会主义中国如何

26、实现现代化,没有可资借鉴的现成经验。建国以来，我们党和国家始终在进行艰苦的摸索，直到党的十六届三中全会，才在总结几十年经验教训特别是改革开放以来实践经验的基本上,明确提出了科学发展观，把对于国内现代化建设规律的结识提高到了一种全新的境界。在这个“摸着石头过河”的过程中，国内的现代化建设不可避免地走过某些弯路,浮现了某些偏差,总的来讲,就是没有实现经济社会和人的全面、协调和可持续发展。具体表目前：第一,在增进发展方面，许多地方没有解决好为什么发展、如何发展的问题。强调经济发展多，对社会的协调发展和实现广大职工群众生活水平的提高注重不够。有的地方把发展等同于GP的增长,虽然经济发展较快,但浮现了环

27、境恶化、社会关系紧张、利益冲突加剧等问题。有人觉得,在社会主义初级阶段,社会财富处在积累时期,资本对劳动的“剥夺”是难免的，有了资本的积累,经济才干发展,百姓的长远利益才干得到保证。因此，有些地方政府较多地考虑对资本的吸引力,而对有关社会政策与劳动者权益的维护较为忽视，“低劳动力成本”成为某些地方招商引资的“法宝”,为了所谓的投资环境,对某些公司违背劳动法规往往是睁一眼闭一眼,不敢旗帜鲜明地支持工会维护职工的合法权益,甚至为厂商侵犯职工权益“开脱”。第二,在推动改革方面，有些地方没有解决好改革的力度、发展的速度与职工可承受限度之间的关系，对加快公司改革的必要性强调得多,抓改革有操之过急的现象;

28、对搞好公司改革的复杂性和维护好改制公司职工合法权益的重要性结识局限性，制定政策不够完善,使得某些公司改制不够规范,侵害了职工的合法权益。一是部分公司在改制、改组过程中,实行暗箱操作，公司改制重组和职工分流方案不经职代会审议通过就强行推出。由于监督不到位,加之中小公司改制基本上是将产权向本公司职工定向发售，并且多数是由公司经营层买断或者持大股，受自身利益的驱动，经营者在资产评估时想方设法低估公司资产，在许多公司浮现了“厂长低价买断公司，职工低价买断工龄”的状况,导致国有资产流失,经营者暴富,导致严重的社会不公正现象。二是部分公司出于减少成本的目的,借改制之机大幅度裁减老职工,转而雇佣农民工。有的

29、公司让大量无技术特长的老职工下岗回家,只发给基本生活费，甚至不发任何费用;许多公司通过与职工只签短期劳动合同,到期后不再续签的措施，变相裁减老职工。加之公司改制前期有些地方对职工转换身份不给经济补偿或者补偿原则偏低，部分改制公司拖欠职工工资和社会保险金问题严重,致使许多职工下岗失业后进入了贫困行列。三是部分公司改制后职工收入和保障水平减少。由于许多地方对改制公司内部分派缺少监督制约措施,由经营者买断或控股的改制公司无法形成有效的内部制约机制，当经营者不顾职工利益,片面追求公司利润或个人收益最大化时，职工和政府有关部门均难以对其进行制约，这是导致许多改制公司经营者单方面大幅度提高自身收入,而职工

30、工资增长缓慢的重要因素。有的公司改制后职工收入表面上增长了，但是工作时间和劳动强度明显提高，实际收入反而减少了。有的公司在改制后为减少成本，大幅度减少保险支出，导致职工劳动保障水平下降。同步,经营管理人员持股太多,股权分红收益远远不小于职工工资,也严重影响了改制公司职工的积极性。第三，在收入调节方面，有些地方和部门在初次分派上过多地强调效率优先、满足资方的利益规定，而对劳动要素参与收入分派注重、研究不够，导致经营者收入急骤增长，劳动者工资长期偏低,收入差距迅速拉大。在二、三次分派时调节收入差距的力度不够大,突出表目前税收对收入分派没起到应有的调节作用，工薪阶层实际纳税比例超过了高收入阶层;社会

31、保障体系建设滞后，制度不完善，保险覆盖面低。浮现这些问题,除了受到客观条件的限制外，政府对分派制度改革中也许浮现的问题缺少进一步研究和预见，制定的政策不够完善,宏观调控不力是重要因素。、法规政策尚未健全。一是调节收入分派的许多重要法规尚未出台。劳动法作为一部基本法，只能对调节国内劳动关系的基本方面作出某些原则性规定，不也许对各个方面都作出很具体的规定，例如对职工工资的正常增长方式和开展工资集体协商的具体措施、社会保险费征缴和异地支取等问题都没有明确规定。劳动法颁布执行以来,劳动和社会保障部、各地政府及劳动部门虽然根据劳动法的精神制定出台了某些波及工资分派的具体规定，但多是以政府文献的形式下发执

32、行，立法层次和效力都比较低,权威性局限性，在非公有制公司难以切实执行;而与劳动法配套的工资法、社会保险法、劳动合同法、集体合同法等与调节收入分派有关的基本性法律至今没有出台，使有关部门在解决有关问题时缺少强有力的法律根据。二是劳动定额原则不够完善。在筹划经济时期,由政府有关行政主管部门会同公司主管部门制定出部门和行业统一的劳动定额原则，国家还专门设立了定额委员会,制定出行业劳动定额原则,公司根据“国标”和“部标”制定公司原则。但随着政府机构改革的进行和公司主管部门的撤销，政府以及行业协会对公司劳动定额的管理事实上是放任自流，许多新兴行业没有制定劳动定额原则，有些老式行业的劳动定额原则没有根据技

33、术进步、设备更新、工艺改善等状况及时修订,已不能适应目前需要。这也是导致许多公司肆意压低产品计件单价、提高劳动定额原则、变相压低职工工资的重要因素。、分派机制不够完善。目前比较突出的问题:一是没有真正建立起多种生产要素按奉献参与分派的机制。所谓生产要素按奉献参与分派,是指劳动、资本、技术和管理等生产要素按照在商品价值生产中的奉献度,参与剩余收入的分派。在国内,目前资本可以按份额直接参与剩余收入分派,技术成果可以作价入股，从事管理工作的公司家和从事科技劳动的核心技术人员可以按照人才市场形成的价格作为人力资本折为股份参与公司剩余收入的分派，已不存在理论上的问题,年薪制、股票期权制等的浮现,便是人力

34、资本产权的体现，只但是这些分派方式尚处在起步阶段,还没有完全推开。但劳动要素如何参与分派,则至今在理论和实践上都没有解决，更谈不上建立相应的分派机制。而建立劳动要素按奉献参与分派的机制,是从主线上提高公司职工的收入水平、保障职工共享经济社会发展成果、构建和谐社会的重要条件。二是垄断公司超过正常范畴分派国有资产。有些公司因具有垄断地位或占有国家大量资源（涉及政治、经济、自然资源等）而获得更多的机会和超额利润。这些超额收入本来应当由国家统一调配使用,虽然留在公司，也只能是归属公司发展基金，即归为国家的再投入，不能用于职工分派。而目前,某些公司钻政策的空子，想方设法向职工分派这种收入，这使得某些行业

35、的职工工资收人大大高于其她公司，特别是使某些困难公司的职工望尘莫及。从国有公司看,电力、电信、民航、铁路、石油、金融、证券、公用事业等行业的职工,不仅收入水平较高,并且住房、保险等福利待遇优越。同这些垄断性行业相比，制造业、采掘业、批发零售业等行业的职工,则不仅收入水平偏低,并且福利待遇水平也不高。这种悬殊的差别,固然与不同行业、不同公司的效率差别有关，但更多的则是由于垄断利润带来的，与公司职工的自身素质和能力无关，因此是极不合理的。三是工资集体协商机制没有完全建立起来,职工在公司工资收入分派中没有发言权，只能被动接受。建国初期，国内曾在私营公司和部分国营公司实行过集体合同制度。1949年月日

36、，中华全国总工会颁布的有关私营工商公司劳资双方签订集体合同的暂行措施、50年颁布的中华人民共和国工会法中都对私营公司实行集体合同作了规定。“文革”中，国内工会组织受到冲击,集体合同制度无法施行。党的十一届三中全会后来,随着工会组织的重建和工会工作的发展，在国内消失了二十余年的集体合同制度获得了新生。1998年,全国总工会在少数公司实行工资集体协商的基本上，下发了工会参与工资集体协商的指引意见，开始在全国推动这项工作，究竟，共签订工资专项集体合同25.2万份,覆盖.万家公司(涉及实行公司化管理的事业单位)和5.2万名职工,仅占全国二三产业就业人员总数的84%。13并且在许多已经开展这项工作的公司

37、中,也存在着程序不规范;重签订，轻协商;重形式，轻实效;合同内容过于原则,可操作性差；职工群众对平等协商签订集体合同工作缺少理解,参与不够;监督考核跟不上，合同贯彻不好等问题，使工资集体协商的效果打了折扣,与职工群众的盼望值尚有不小差距。5、监督调控欠缺少力。随着市场经济的发展，职工工资总额的决定方式逐渐由政府转向市场,政府对公司特别是非公有制公司的内部分派缺少强有力的调控手段,对工资分派的直接调控趋于弱化。虽然各级劳动保障部门每年都发布工资增长指引线,规定公司按照三条线(基准线、预警线、最低线）原则，根据自身经济增长状况适时增长职工工资，但由于公司的内部分派由公司自主决定，有相称一部分公司不

38、能按规定为职工加薪。山东省总工会6月抽样调查显示，有20%的公司未建立正常的职工工资增长机制,有些公司职工工资仍然停留在四、五年前甚至十几年前的水平上。政府执法监督部门力量比较单薄，执法力度不够，导致已有的法规贯彻执行不力。按照劳动和社会保障部的规定,劳动监察员数与职工人数的比例应为1:00，目前多数地方都达不到,监督的面和力度偏小,工作难以到位；有的职能部门执法力度不够,或者以罚代管,监察不力。此外，国内对劳动争议解决实行“一调一裁两审”的体制和“仲裁前置”的原则，剥夺了劳动争议当事人的司法救济权，并且解决周期长、成本高，不利于维护处在弱者地位的劳动者的合法权益。三、解决目前公司收入分派问题

39、的途径与对策（一)对的解决公平与效率的关系解决好公平与效率的关系，是建立公平合理的分派制度无法回避的重要问题。改革开放以来，我们曾提出“效率优先、兼顾公平”的原则，但在改革开放初期,由于市场机制不完善,政府在某种限度上更多地把注意力放在了提高效率方面,对经济迅速发展也许导致的收入分派失衡注意不够。近年来,随着收入分派不公问题日益突出并引起全社会的广泛关注,这一原则也受到了诸多质疑。党的十六届五中全会提出,“注重社会公平,特别要关注就业机会和分派过程的公平,加大调节收入分派的力度，强化对分派成果的监管”。14十六届六中全会强调要“更加注重社会公平”,5都没再使用“效率优先”的提法。但这并不意味着

40、效率就不重要了，或者政府的工作重点转向了抓公平，效率被放在了次要位置上。事实上,按照辩证唯物主义和历史唯物主义的观点,公平与效率都不是绝对的,也不是非此即彼、互不相容的,而是互相依存的关系。一方面,公平是客观的、历史的公平,只能随着生产力的发展而不断地得到实现，它是以效率为基本和前提的。效率越高，生产力发展的成果就越多，实现公平的条件就越充足,公平的实现限度就越高；反之,公平实现的限度就较低。另一方面，效率是整体的、全过程的效率,是局部效率与整体效率、短期效率与长期效率的统一，它是以公平为条件和保证的。公平问题解决得越好,生产关系以及整个社会关系就越是合理,从而也越有助于经济活动中效率的提高;

41、反之，经济活动中的效率就难以提高。因此,不能割裂公平与效率的有机联系，把两者形而上学地对立起来。对的的做法应当是，科学地结识和把握公平与效率的关系，采获得力措施，充足调动各方面的积极性和发明性,鼓励人们提高效率,发明更多的物质和精神财富,增进生产力的迅速发展，同步，在推动经济发展的基本上,更加注重社会的协调发展,规范收入分派方式,完善收入分派制度，加大对初次分派和再分派的调节力度，着力解决人们因机会不平等、起点不一致、过程不公开等体制机制性问题和少数人运用不合法、不合法的手段谋取暴利而导致的收入分派不公，让广大人民群众共享经济发展的成果,实现社会公平,构建社会主义和谐社会。（二）健全完善有关公

42、司收入分派的法规政策体系政府应针对国内公司分派制度上存在的问题,采用有效措施,理顺政府、所有者、公司、职工之间的分派关系，规范各方面的分派行为，维护分派秩序,为适应社会主义市场经济需要的公司分派制度的建立提供所需的制度和政策环境。一是制定明确统一的工资政策。国家应根据公司、事业单位和行政机关的不同性质，分别就工资分派的基本原则、决定程序、工资构成、工资原则、分派形式和支付措施等做出明确统一的规定，建立以国家法律为准则的公司工资支付制度，变化目前不同地区、不同行业,特别是不同公司在工资分派上自行其是的状况。要合理平衡公司与机关事业单位的工资收入,建立公司职工工资正常增长机制，适度缩小公司与机关事

43、业单位离退休人员之间的收入差距,建立可以发挥对的的鼓励和导向作用、有助于调动全体职工积极性的工资分派制度。二是加快工资立法。随着国内社会主义市场经济体制的逐渐完善,适应新体制规定的公司收入分派机制逐渐形成并日益完善,许多地方在规范工资分派方面也已经制定了某些文献或地措施规，因此,制定出台波及每个职工切身利益的工资法,从更高层次上对工资分派行为加以规范的条件已经成熟，国家应加快这方面的立法进度，除了颁布执行工资法以外，对与工资分派有关的劳动合同法、集体合同法、社会保险法、反垄断法等也要尽快完毕立法。要将教育与医疗费用等人力资本投资费用纳入最低工资保障的原则范畴,根据家庭人口、生活费用、价格变化、

44、教育与医疗费用变化等因素拟定职工最低工资,保障职工家庭的基本生活需要与基本教育医疗等人力资本积累需要。有立法权的各省和较大都市也要从本地实际出发,加快制定、完善地方工资法规,为解决目前矛盾突出的收入分派问题提供强有力的法律根据。三是完善税收制度。根据经济构造、税源构造变化，经济社会发展和贯彻国家政策的需要,进一步深化税制改革。统一公司所得税，以税收中性为原则进一步完善增值税改革,消除不同所有制公司税负失衡的状况；完善个人所得税制,逐渐加大对个人收入的调节力度,强化个人所得税征管，杜绝偷漏税行为；开征社会保障税（涉及养老、失业、医疗)，发挥其调节个人收入分派差距,保障城乡低收入者和贫困群体基本生

45、活需要的功能;加大对居民财产征税的力度，增长不动产税和土地税,尽快开征遗产税、赠与税,调节社会成员分派收入悬殊的矛盾,增进社会公平。（三)建立适应社会主义市场经济规定的公司内部工资分派制度一是建立并完善以劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件和实际劳动奉献为根据的多种形式的公司工资分派制度。除了垄断性公司以外，应使其他公司切实享有分派自主权，可以根据劳动力市场的供求状况,自主拟定内部分派机制,形成向核心岗位、重要岗位和从事创新劳动的职工倾斜的分派格局，合理拉开收入差距,消除平均主义，真正形成按劳分派与按生产要素分派相结合，重实绩、重奉献的分派鼓励机制。要建立以岗位工资为主的基本工资制度,进行科

46、学的岗位设立、定员定额和岗位测评,做到以岗定薪。以岗位测评为根据，参照劳动力市场工资指引价位合理拟定岗位工资原则和工资差距。提高岗位工资在工资总额中的比例，并实行动态化管理,随公司经济效益的变化上下浮动。公司内部实行竞争上岗，人员能上能下,岗变薪变。二是建立经营者和科技人员的收入分派鼓励和约束机制。公司生存和发展的核心是经营管理者对公司长期发展战略的把握和核心技术的开发应用,而这需要管理者和科技人员付出巨大的脑力和体力劳动。作为人力资本和技术要素的所有者,她们的劳动理应受到尊重,并且获得相称于其价值的报酬。国有公司在新形势下,应当注意打破平均主义，通过实行年薪制、股票期权和对技术人员的奖励制度

47、等措施,对这部分人员进行有效的鼓励。三是建立公司职工工资共决机制。公司职工工资共决机制是指职工代表(一般是公司工会)与公司代表依法就公司内部工资分派制度、工资分派形式、工资收入水平等事项进行平等协商，在协商一致的基本上签订工资合同，与公司经营者共同决定工资分派有关事宜的工作机制。在市场经济国家，工资集体协商是拟定公司工资水平的通行做法，也是维系劳资双方利益均衡的有效措施。在现代，西方发达国家的经济社会关系可以长期保持相对稳定，很大限度上是由于政府、公司、工会三方协商机制长期磨合、有效运营，从而在一定限度上化解了社会矛盾和利益冲突的成果。履行工资集体协商制度、建立适应社会主义市场经济规定的公司工

48、资决定机制,是建立“市场机制调节、公司自主分派、职工民主参与、国家监控指引”的公司工资分派新机制的核心环节和与现代公司制度相适应的收入分派制度的重要内容,它有助于保障劳动关系双方的合法权益，增进劳动关系的和谐稳定;有助于广大职工民主参与公司工资分派，建立公司工资分派的正常增长与制约机制;有助于增强公司凝聚力，对公司的长远发展具有重要意义。因此,我们应把建立平等协商集体合同机制作为社会主义市场经济条件下协调公司劳动关系的基本形式,在所有公司中大力履行。由于工资分派是职工经济权益的核心和其他各项权益的基本，因此,目前应把工资集体协商作为重点，推动公司建立真正的协商谈判机制，加快培养建立工资协商专业

49、指引队伍，大力履行工资集体协商和工资要约行动，建立规范合理的工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制,保证职工工资随公司效益提高和国家经济社会发展稳定增长。(四)积极摸索按生产要素分派的具体途径和措施党的十六大明确提出,要确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按奉献参与分派的原则,完善按劳分派为主体、多种分派方式并存的分派制度。这为国内公司分派制度的改革指明了方向。上述生产要素也可以概括为人力资本要素与物质资本要素或劳动要素与非劳动要素,其中物质资本要素(非劳动要素)是指经济活动中存在并发挥作用的生产资料和价值形态的货币。人力资本要素(劳动要素)是指劳动者通过接受教育、培训以及学习与实践积累而形

50、成的知识、技能、健康、思想与职业素养在人体中的凝结和存量。人力资本要素所有者涉及管理者、科技人员和一般劳动者，她们都是将自身的人力资本要素投入到公司并获得相应的报酬。二战后来,随着国际竞争的加剧和技术变革的加快，人力资本要素对经济增长的奉献率已超过了物质资本要素的奉献率,智力投资成为经济增长的重要源泉。随着经济全球化和高技术产业的发展，尽管世界各国都越来越多地用资本替代劳动、用机器替代工人,但是劳动收入却在国民收入中逐年上升,人力资本的作用越来越突出。舒尔茨在报酬递增的源泉一书中指出：“到了90年，美国官方发布的国民收入中大概有3是雇员报酬。剩余的1/4则归为所有者收入、租金收入、净利息以及公

51、司利润等。有一项保守的估计觉得，与人力有关的总收入在170年占到美国国民收入的4/5，这些收入涉及雇员报酬加上自我雇佣收入再加上市场部门内部对资产管理所产生的收入。”她还说：美国“在国民收入中，劳动所占收入在上升，资本所占份额在下降，地租收入份额从190-1的%大幅下降到17年的3%。与土地原始所有权相相应的农田地租目前已是美国国民收入中极小的一部分了。因此，农场主们的社会和政治影响力已经变得微乎其微了。”1这些事实阐明,收入分派中向劳动倾斜是现代经济发展的必然趋势，这也是国内公司分派制度改革应当遵循的重要原则。针对国内目前的实际状况,实行生产要素按奉献参与分派，可采用如下方式:1、建立职工持

52、股制度。制定完善有关法律，规定公司在发展的基本上，应持续不断地予以职工认股权,使职工能随着公司的发展分享到比薪金更为丰厚的报酬。同步,在小型公司要进一步完善并履行股份合伙制,通过全体职工持股,形成劳动联合基本上的资本联合,使职工与公司的利益融为一体，更好地调动职工的积极性，增进公司发展，同步，也使职工从中获得收益。2、在实行职工普遍持股的同步，支持和鼓励公司经营者以及技术、业务骨干，凭借她们的特殊才干和人力资本，持有较多的公司股份,并相应获得较多的利益。3、对公司经营者和核心技术人员,实行年薪制或股票期权制的分派措施。4、在具有条件的公司，积极试行科技成果和技术专利作价折股,由科技发明者和奉献

53、者持有。、摸索建立把公司劳动者收益与公司剩余收入分派挂钩的措施,把公司超额利润的一部分，以按劳分红的形式分派给劳动者，形成公司职工收入与所创超额利润相联系的有效约束和鼓励机制。(五)加强政府对公司收入分派的宏观调控一是建立完善政府对公司收入分派的宏观调控机制。一方面，要加快市场的发育，建立健全市场体系，完善市场机制，为多种资源、要素自由流动,由市场决定其价格即报酬发明条件。另一方面,要借助高、中、低三条控制线即最低工资保障线、工资指引线和个人所得税起征线，对公司进行宏观调控。政府根据经济增长、物价指数、就业形势及市场工资变动趋势每年制定并发布的工资增长指引线,必须与劳动力市场指引价位、人工成本

54、预测预警、集体协商谈判有机结合,共同发挥作用来影响公司分派决策,不能单纯依托工资增长指引线来调控公司工资增减，达到“引导公司工资合理增长、保证职工合法权益”的目的。要加强最低工资管理,随着经济发展和居民生活水平的提高,适时合理地调节最低工资原则，制定并实行最低小时工资原则。二是加大执法和劳动监察力度。政府应采用坚决有力的措施,严肃打击扰乱正常的市场秩序，排挤和打击市场正常经营活动，损害国家、合法经营者、消费者利益的违法经营活动,断绝违法收入的来源；制定科学的劳动定额原则管理体系,避免公司变相压低职工工资;建立欠薪保障制度,进一步做好清理和避免农民工工资拖欠工作，保证农民工与都市工同工同酬；加强

55、对公司经营者收入分派的监督管理,合理拟定国有公司经营者的年薪，规范职务消费,实现福利待遇货币化，避免股份分红侵蚀职工工资和劳动者与经营者、资本所有者收入差距过大。各级人大应定期对劳动法律执行状况进行检查，督促劳动执法部门严格执法。工会、妇联等群众组织及新闻媒体要发挥社会监督作用,增进劳动法律得到有效实行。三是加强对垄断性行业的政策调控。对非自然垄断行业中由于行政垄断导致的公司间不合理的收入差距,要通过转变政府职能,杜绝政府干预,实行市场化竞争,为公司发明公平竞争、公平分派的外部环境;对由于自然垄断因素导致的公司间不合理的收入差距，要通过制定实行反垄断法规，加快对垄断公司的改组、放宽市场准入条件

56、、建立竞争机制，调节垄断行业的利润分派制度，建立垄断超额利润上缴制度,加强监督审计、调控产品和服务价格、完善公司和个人所得税征收、规范员工收入等措施,逐渐予以解决。（六）加快健全完善社会保障体系建立和完善社会保障体系，搞好“二次分派”,保障社会弱势群体的基本生活，是实现社会公平的基本保证。因此,必须做好社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助工作。目前,应加快养老、医疗、失业、工伤、生育保险的扩面工作，逐渐做实个人账户，提高统筹层次和给付水平；建立以大病统筹为主的城乡居民医疗保险,发展社会医疗救济;进一步研究农民工权益实现方面的深层次问题,逐渐建立城乡统一的劳动力市场、平等竞争的就业制

57、度、公平分享的收入分派制度、适合农民工特点的养老保险制度及农民工大病医疗保险统筹基金；健全社会保险基金监督管理机制，保证所有公司准时足额为职工缴纳保险金;积极鼓励发展公司年金、职工互助保险等多种类型的补充保险,逐渐建立多层次的社会保险体系;进一步完善都市低保制度,加大帮扶资金的投入,切实做到应保尽保，有效解决特困职工基本生活、医疗、居住、子女就学等方面的困难，避免因收入差距过大引起这些人生活状况恶化。参照文献1 5中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议文献汇编,人民出版社。3导言,马克思恩格斯选集第卷。4中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议文献汇编,人民出版社。 68中国记录年鉴，国家记录局编,中国记录出版社。施发启,收入分派存在五大问题：公平与效率如何兼得?，上海政券报9月1日。9刘伟，收入分派的公平命题与改革的合理性。0组织人事报12月2日。1劳动保障部副部长步正发谈公司分派制度五问题,中国经济网湖南频道5月15日。12 1国情会情手册-，全国总工会政研室编。14中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议文献汇编，人民出版社。1江泽民,全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面，人民出版社。1西奥多舒尔茨，报酬递增的源泉，北京大学出版社,。