县级公安机关辅警队伍建设的问题及其对策 附基层公安机关警务实战化能力提升研究

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1、县级公安机关辅警队伍建设的问题及其对策摘要辅警是协助公安民警维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众的有生力量。目前基层辅警队伍现状堪忧。本文认为应着重从以下方面解决问题：继续深化辅警队伍管理工作改革;增强辅警职业认同感;从严从细深化辅警队伍管理。关键词公安机关辅警发展出路警务辅助人员（以下简称辅警），是公安机关破解任务繁重与警力紧张矛盾的现实选择，是协助民警维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众的有生力量。实践证明，辅警在上述方面发挥了重要作用。对此，高层领导充分予以了肯定。今年2月，国务委员、公安部部长就疫情防控期间关心关爱民警辅警工作提出要求指出：广大公安民

2、警、辅警不畏艰险、勇往直前，日夜奋战在战疫情、防风险、保安全、护稳定第一线，为保障人民生命安全和身体健康、维护国家政治安全和社会稳定做出了重大牺牲和奉献1。在新形势下，公安工作面对许多新情况、新问题，公安机关肩负新的重大历史使命，加强辅警队伍建设具有重要意义。本文试以县公安局为样本，就如何加强县级公安机关辅警队伍建设问题作一初步探讨。一、基层辅警队伍现状：以县公安局为样本县位于省甘孜藏族自治州腹心，地处雅碧江中游高山峡谷地带，雅碧江从北至南纵贯全境，是康南、康北的连接地。近年来，县公安局领导班子带领民警、辅警以全面推进依法治县为总领纵深推进扫黑除恶，以藏区现代警务创建为载体全力推进“四大工程”

3、，以目标绩效管理为导向不断夯实基层基础，砥砺奋进、努力推动公安工作不断取得新进步，实现了有效化解矛盾纠纷，最大限度防止“民转刑案件发生，促使垣行命案发案率大幅度下降。同时,为全面夯实基层基础工作，深入推进建设智慧公安，强化“雪亮工程”建设，升级“天网工程”，深化“网格化”管理，安全保畅道路交通。尤其是队伍建设稳中求进，民警、辅警便民为民服务意识增强，全局各项工作在群众中的满意度显著提高。总体而言，辅警在此过程中发挥了重要作用。但是目前的现状仍有很大提升空间。县公安局现有125名辅警，他们广泛分布于全局特巡警、治安、刑侦、交警、政工、后勤、派出所等多个岗位。调查分析结果显示，年龄在30周岁以上2

4、4名，女性15名，退伍军人23名，文化程度在大专以下的54名;不会使用现代办公设备的占60%;加入党组织的占15%;专业技术人员占4%o按照高原海拔工作地和工作年限划分，辅警除去五险平均工资约为2600元左右。调查发现，辅警主要包括五类人员：一是学历偏低、无专业技能，且上有老下有小，无法走出家门到外地打工的,此类人员约占70%;二是向往公安职业，未能通过公安招考进入公安队伍的异地户籍人员，此类人员约占10%;三是退役安置士兵，此类人员约占11%;四是其他人员约占9%。二、辅警队伍建设存在的问题通过座谈交流，走访群众、机关工作人员、辅警本人及其亲属进行调查发现:绝大多数辅警热爱公安工作，献身公安

5、事业。他们在少数民族地区语言翻译、治安防控、人口管理、交通秩序维护、辖区维稳处突和协助民警办理案件等方面发挥了重要作用，成绩可圈可点。但是，辅警队伍的发展出路和一些辅警自身存在的问题，也令人担忧。从辅警队伍建设角度看，这些问题的存在有主观和客观两方面的原因。（一）主观方面1 .重视不够。对于辅警建设情况是否适应经济社会发展需要，缺乏深入思考,对县委县政府“减员、增资、提效”规划的认识存在一定偏差，向县委县政府反映辅警建设重要性及其存在的问题和困难的主动性不足，在工作调动、人事编制、发展空间等问题上缺乏切实可行政策方案。2 .辅警队伍规范化、职业化推进迟缓。国务院颁布的关于规范公安机关警务辅助人

6、员管理工作的意见体现了国家对辅警管理的重视，同时也释放出一个信号，就是辅警管理要规范化、职业化。辅警队伍的特殊性，往往使个别问题在百姓眼里都会被放大，老百姓总认为辅警也是公安机关的人。因此必须加强规范化、职业化建设。但如何实现规范化、职业化目标，基层公安机关办法不多下力不够。3 .辅警队伍配套的管理教育制度不健全。一方面，没有针对辅警管理的专项法规，有些也很难套用警察的管理模式和标准;另一方面，辅警的教育培训普遍存在无制度、无场地、无师资和无教材的“四无”现象。由于法律、礼仪、专业知识培训欠缺，一些辅警存在社会形象不佳、保密意识弱、纪律性不强等问题。（二）客观方面1 .编制限制，人员内部流通困

7、难。在调查中了解，不少辅警建议加快研究出台跨地区尤其是跨县（市）公安机关内部异地调动政策。各地公安机关与辅警之间都是已签订劳务合同存在的聘用关系，与公务员编制和事业单位编制存在很大差异，在人事调动中不能依照公务员和事业人员调动管理办法。不少优秀辅警在公安机关工作中经历多年历练,有处理基层复杂状况的经验,适合担任治安管理、交通指挥、窗口服务、行政管理等辅助岗位工作，但因辅警未在编制内，在工作调动中就难以通过人事部们进行交接，在一定程度上降低了辅警队伍对这份职业的认同感，也不便于人才流动。一部分有着对公安工作的热爱选择异地从警的同志，他们年龄偏大，业务能力强，有的比正式干警能力还强，但因公安工作特

8、殊性和家庭原因在岗位上难以安心，甚至迫于家庭生活压力而被动离开辅警岗位。例如去年色达县公安局特巡警大队一名籍辅警找到色达、两地公安机关主要领导，希望调回县继续从事辅警工作。该名辅警在色达县工作十分优秀。其考虑到父母年老体弱，他无法尽到做子女的责任，迫不得已向组织提出申请调动，两县公安机关在了解情况后，同意其调动申请。但在咨询人事部门时，因为没有辅警调动管理办法，无法启动调动程序。2 .待遇保障与公安工作状况不匹配。据了解在高原上无论暴日烈晒还是寒风飘雪，无论是工作日还是节假日，辅警和民警一样奋战在工作岗位，面对抓捕逃犯的危险，辅警同民警一样冲锋在前，承担着繁重而危险的工作任务，加班加点更是普遍

9、现象。但从调查情况看，辅警的社会地位较低，辅警就是“临时工”，一些青年辅警找女朋友也因为职业搁浅。据统计，县公安局80%辅警住房仍然是难题，辅警租房开支每月平均约500元左右，占工资收入的1/5,这对他们面来说是一笔不小的开支。3 .专业人才招不到留不住。在辅警中，本科学历的仅有1人，且绝大部分辅警是非公安、法律专业毕业，对工作中经常用到的刑事、行政法律法规不熟悉，具有专业特长的更是凤毛麟角。紧缺人才难招录。特别是2009年招聘的第一批辅警，受当地教育发展制约，学历要求初中毕业即可，侧重于解决籍本地待业青年就业问题，招聘到的专业性人员很少。而招聘到学历较高的人员，往往因为待遇无相应提高，难以留

10、得住。4 .绩效保障落实缓慢。县2009年招录第一批辅警开始，在十年的发展过程中，由于管理发展相对有限大部分精力都集中在警务工作中开展上，未严格地对辅警的绩效进行考核管理。这在甘孜其他县域也普遍存在的现象。同时，辅警的绩效考核，也未体现甘孜州政府关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的实施办法第八章职业保障的要求，只落实了部分保障规定。现有对辅警的绩效评估任过于简单随意。笔者认为辅警职业保障要求应当增设专业技术人才的津贴保障内容。目前，辅警目标奖仅为一般工作人员的30%,执勤岗位津贴和加班补贴尚在争取过程中。三、辅警队伍建设问题的对策（一）继续深化辅警队伍管理工作改革1 .制定制度，研究辅警异地

11、流动政策。按照政府牵头、公安主导、人社部门配合的机制持续推进辅警管理改革工作。要认识到辅警也是警力的重要组成部分，以打造民警辅警共同体为目标，更好谋划辅警发展出路，促进公安辅警改革,形成做辅警工作也有奔头的导向。可参照公务员调动政策，制定辅警在公安机关内部垮区县调动管理办法。辅警在公安工作年限满5年以上可以提出工作调动申请，在不增加财政负担前提下，经涉及公安机关和人社部门审批同意后，在缺额内办理调动手续。辅警调入后，重新签订劳务合同，由人社部门审核后备案，并按照新的岗位要求确定辅警级别、工龄和工资绩效考核标准。2 .拓宽用人渠道，让优秀辅警有向上发展的空间。如果辅警把目前这项工作视为临时性工作

12、，就很难全身心投入进去，从而导致其缺乏事业心、责任心、进取心。重视辅警长远发展前景问题，才能激励广大辅警干事创业。考虑到藏区辅警工作的特殊性和人才紧缺性，建议：（1）对政治过硬、能力突出的辅警，借鉴人民警察人才库建设思路，建立辅警后备人才库，为优秀辅警打造晋升快速通道;（2）争取专门设置一个人民警察事业编制岗位用于公安机关招录工作成绩优秀的辅警；（3）加快推进探索出台从优秀辅警中招警的政策。2019年7月，“中央政法领域全面深化改革推进会”提出要研究出台从优秀辅警中招警等政策，体现了党中央对辅警管理工作的高度重视。当务之急是切实贯彻推进。笔者认为可以对从事辅警工作10年以上的优秀辅警设立专门考

13、试，录取后送公安院校进行2年培训，学员获得毕业证书即可入警。3 .统一定岗招录，针对专业性人才适当降低招录标准增加人才津贴。因藏区存在的特殊性，公安警务智能化水平进一步提升，建议由地市一级公安机关统一发布辅警特殊人才招录通告，按照公安机关不同警种工作技能需求，招录专业人才，其中针对紧缺人才持有相应技术资格证可予以免试直接录用，对公安院校的公安专业毕业生和通过司法考试的人员予以免笔试的优惠政策。还有，参照“甘孜州康巴英才”有关政策对录用的专业性人才进行区别对待，在工资保障待遇上增加技术专业人才工作津贴。（二）增强辅警职业认同感L加强教育，引导辅警找准定位。理想信念教育非常重要，不能让警营教育游离

14、于辅警之外。要将辅警的忠诚担当教育、人生观教育、职业荣誉感教育纳入全警“大练兵、大比武”的大课堂，不断提高辅警的职业认同感。努力通过思想政治教育引导、惠警措施推动、政策法规支撑，使每个辅警都能在公安事业中找到自己的位置4 .拓宽渠道，了解辅警诉求。公安机关领导和民警对辅警想什么、做什么、遇到那些困难和问题要做经常性的调查研究，通过谈心谈话、集体活动等倾听辅警的心声。政工部门可以搭建一个畅所欲言的网络平台，开辟辅警反映情况渠道，通过收集信息形成材料呈报领导，以便有针对性地解决问题，增进整个警队凝聚力。5 .加强住房保障建设，增进辅警归宿感。住房问题是辅警面临的最大问题。笔者认为应从以下几方面考虑

15、：一是地方政府统一规划，集中建设经济适用性辅警住宅;二是公安机关与地方政府协调，在一定条件下将廉租房、公租房优先考虑公安机关辅警住房安置;三是完善辅警租房补贴制度，对公安机关辅警在外租房的人员每月补贴50%房租费用，减轻辅警在外租房开支压力。同时像关爱民警一样把从优待警政策措施适当延伸到辅警群体。这有助于形成稳定辅警队伍，大大激发辅警的工作热情和职业认同。6 .注重职业保障，激发辅警队伍活力。一是在全面落实“五险”的基础上，根据公安部关于做好全国公安民警人身意外伤害保险相关工作的通知要求，为全局警务辅助人员购买人身意外保险，切实加强一线执勤警务辅助人员职业风险保障。二是坚持按年度定期组织体检，

16、全面了解警务辅助人员的身体健康状况，及时为患病住院治疗的警务辅助人员及时解决医保报销。三是对因公负伤、辅助执法遭不法侵害、生病住院的辅警及时慰问，传递关心关爱。（三）从严从细深化辅警队伍管理1 .加强考核。辅警与公安机关用人科室建立捆绑考核，参照民警绩效考核办法，将全体辅警纳入统一考核管理并由政工部门造建辅警考核台账。考核结果应当充分运用于年终奖兑现、评先评优、晋升晋级中，严格按照比例系数晋升辅警职级，在辅警队伍中营造出一个干好干坏不一样的氛围。2 .加强培训。应以实战为导向建立覆盖全体辅警范围的培训体制，积极选派优秀辅警参加省、州调训，建立小教官储备机制，常态化开展辅警队伍素质提升培训，实行

17、辅警每年必训制度。培训内容涵盖日常辅助执法执勤所需的常用法律知识及相应体能训练。针对翻译、档案管理、窗口服务、接处警、现场保护、信息研判分析、非涉密财物管理等重点岗位，公安机关还应定期组织相关辅警进行专门培训，部分技术特殊岗位则由业务警种自行组织培训。3 .加强监督。公安机关在辅警监管中应畅通外部监督渠道，通过定期组织社会各界代表座谈,在辖区问卷调查、公开接受举报投诉和在各单位放置意见簿等,实现对辅警工作的全方位监督。坚持从严管理，对于违法违纪辅警，公安机关必须发现一起查处一起，严重违纪辅警一经查实直接开除，并严肃追究分管领导、用人科室、专管民警责任，做到对辅警管在日常、严在平时。四、结语辅警

18、是一种职业，但更是一份责任和担当。社会的和谐稳定和人民的幸福安康，有辅警的贡献。不同的肩章、共同的信仰，不同的身份、共同的使命。期待辅警队伍建设迎来新的发展，助力平安中国目标又快又好地实现。参考文献：UJ蔡长春，赵克志.始终保持队伍高昂斗志和旺盛战斗力N.法制日报，2020-02-24.基层公安机关警务实战化能力提升研究摘要：从警务实战化存在的现实问题指挥处置效能低、勤务运行不畅通、实战能力不全面出发，具体剖析公安机关警务实战化建设的制约因素机制不顺的制约、警力不足的制约、培训不实的制约，积极探索警务实战化能力提升的路径，以期为公安改革创新提供切实可行的参考样本。关键词：警务实战化；现实问题；

19、制约因素；能力提升常态实战是公安机关不同于一般行政机关的最大特点，实战水平的高低是检验公安机关战斗力的根本标准。当前，各级公安机关坚持战斗力标准，牢固树立“一切面向实战，一切为了实战的理念，深入推进警务实战化建设，努力实现警务工作效率最大化，警务工作成果最优化，最终实现“打得赢”的目标。2015年是全面推进依法治国的开局之年，也是全面深化公安改革的关键之年，面对新形势、新任务、新要求，如何进一步提高警务实战化能力，成为当前基层公安机关面临的一项重要任务。一、警务实战化存在的现实问题在当前推进公安改革和“四项建设”的背景下，基层公安机关警务实战建设由于受到一些主观和客观因素的制约，在工作理念、工

20、作模式、工作方法上，与公安部的要求和新形势下公安工作的发展需求相比，还有许多不足之处，存在的问题也需引起高度重视，并加以解决。笔者认为当前存在的问题和不足之处主要表现在以下几个方面。1 .指挥处置效能低。当前，区、县公安局呈现出机关化倾向，缺乏扁平化指挥工作机制，110指令层层传递、效率低，遇到突发情况难以快速反鹰。同时，指挥决策、警令传递、警力调动以及现场处置缺少情报、科技、警力等的有效支撑，难以实现问题在第一时间解决，事态在第一时间控制的目标。此外，信息数据不集中、勤务协同不高效、联合指挥不成熟的问题依然存在，尤其是情报指挥一体化建设的程度和常态运转的机制，还没有达到能够高效应对各类突发案

21、（事）件的纯熟水平。2 .勤务运行不畅通。总体来说，县级公安机关在实战勤务体系建设方面，从情报研判，到实战指挥，再到巡逻防范、犯罪打击、应急处突等实战化的勤务规范流程还没有有效构建，条块分割的问题依然存在。体现在具体勤务运行上，各警种还处于各自为战的状态，所队职能没有合理界定。特别是在派出所层面，派出所承担任务过多、压力过大，受制于打处、维稳等压力和警力短缺的现状，没有能够真正将社区警务、行业场所管理、重点人员管控、巡逻防范等基础管理、基础防控职责上升为日常的主要勤务工作，一定程度上导致了社会基础管理的薄弱。3 .实战能力不全面。当前，我国正处于全面深化改革的关键时期，治安形势复杂多变、利益格

22、局纷繁杂乱、价值取向趋于多元，导致公安机关的工作内涵扩充膨胀，基层民警所承担的职责与自身能力素质之间的矛盾也越来越大。基层公安民警仍存在办不好案、不擅长与群众沟通、服务意识淡薄等问题，不作为、乱作为等情况也时有发生，这些都直接影响了公安工作的成效，影响了公安机关的整体战斗力。二、警务实战化建设问题的制约因素1 .机制不顺的制约。一方面，公安机关沿用的仍是科层制组织结构形式，部门林立、警种众多。各个警种部门从上至下层层设置、级级对应，导致机关臃肿，挤占了大量的警力资源。指挥中心的指挥长往往由各警种部门主要负责人担任，但其工作期间一般不在指挥中心接警大厅坐镇指挥，仍然以处理本部门事务为主。另一方面

23、，受情报机构不健全，情报搜集网络不完善，基础工作不扎实，情报信息整合、融合度不够等因素影响，情报工作无法提供能够指导打击防控、日常勤务安排、服务侦查破案等辅助决策、指导实战的研判成果。同时，各警种专业研判队伍配置存在明显不足，习惯于被动接收指令，造成情报指挥一体化成效不明显的现象。2 .警力不足的制约。据公安大学王太元教授推算，中国目前较为理性的警员数应达到230万人，而中国现有编制警察仅173万人，即使按每年增加5万的速度，也需要十年时间才能完成。在国家承受能力有限，不可能大量增编的情况下，从机关到基层实际上都处于一种等待警力的状态，即使按85%的比例调整到位,一线警力总体不足的现状短期内也

24、不可能根本改观。此外，基层公安民警还要承担各类专项工作、安全监管、活动安保、创建评比等任务，基层公安机关的任务压力与日俱增。与此同时，现有的警务装备离警务实战化的标准要求还有较大差距，特别是警务用车、武器警械等装备更新滞后，制约了警务实战效能的提高。3 .培训不实的制约。一是实战意识弱化。对应警务实战化要求，全国公安机关虽针对部分民警专业素养、专业能力不强,缺乏创新意识等问题开展教育培训I,但是由于工作规范体系建设还不完善，职业警队建设的整体质效不明显，内部深挖潜能还不到位。二是专业建设弱化。警务实战专业人才缺乏，一方面制约了警务实战效能，另一方面导致了教官队伍建设滞后，从而制约了全警实战能力

25、的提升。三是实战培训弱化。培训与实战脱节，理论知识的讲授与阐述的比重相对较大，而实战内容的比重较小，甚至还停留在完成上级要求照本宣科的初级阶段，不能适应当前反恐维稳、打击破案、治安管控等实战需要。三、警务实战化能力提升的路径公安机关的实战化警务改革，既是提升新形势下维护社会和谐稳定能力水平的有效途径，也是全面深化公安改革、大力推进“四项建设的具体体现。基层公安机关要坚持问题导向，既要做好整体谋划，又要抓住重点，选准切入点和突破口，进一步加强警务实战化建设。L着眼精确指挥，强化情报支撑。突出指挥中心在警务实战中的龙头作用，严格落实领导带班制度和指挥中心居中调度制度，按照等级勤务机制，推进勤务等级

26、，严格落实等级响应措施，构建接处警数据共享、直达出处警一线、辅助决策功能强大的扁平化、可视化指挥调度平台，实现由指挥中心到街面警力的点对点扁平调度。同时，要落实指挥中心的直接指挥权、先期处置权、装备调用权等指挥权力，确保警情在第一时间处置，事态在第一时间控制。要加强UO指挥中心科技信息化建设，形成可视化指挥调度平台。要强化指挥调度人员综合素质能力培养建设，提高指挥水平，确保根据警情性质、事发地点、事态规模、紧急程度、后果影响等复杂警情，能准确有效实施指挥调度。坚持把情报信息为主导的警务模式置于战略性、先导性位置来抓，积极探索信息化、动态化条件下“情报、研判、行动”一体化的警务模式，以情报中心为

27、抓手，全面推进社会信息采集工作，在“大数据”技术支撑下，通过信息资源关联整合、深度应用，大力挖掘“内生情报”，服务基层实战，不失时机地推动警务改革,优化警务模式，实现情报导防、情报导侦、情报导稳，使维稳处突更及时、打击破案更精准、治安防范更到位。同时，还要加强人力情报工作，深化隐蔽力量鲜活工程，开展传统人力情报攻坚会战，形成技术情报和人力情报互为补充的情报体系，从而有效做到“警力随警情集约投放、措施随实战同步调整”。4 .坚持群众路线，深化科技强警。破解警力不足的难题，笔者认为除了积极争取上级有关部门的支持，增加公安专项编制以外，还需要做到以下几点。一是要坚持群众路线，“向民力要警力:毛泽东说

28、：“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不理解这一点，就不能得到起码的知识。”在新的历史背景下，要充分识坚持群众路线的重要意义,加强和改进新形势下的群众工作，积极探索社会管理创新的新路子。要在时空上亲近群众，在情感上靠近群众，在需求上满足群众。要切实提升群众的自我防范意识，提高群众参与社会治安管理的积极性，同时要不断加强组织群众的能力和水平，织牢防控网络，广辟线索来源。二是要强化科技强警，“向科技要警力，要加强网络情报、科技情报的自助获取能力、深度获取能力，要加强网侦、图侦、情报等专业装备和手段建设，要引进、开发高精尖的应用系统和软件。要推进信息系统的融合，实现各业务系统、各资源库

29、间的关联，加强信息和数据的整合共享。要提高民警对信息科技手段的应用意识和操作水平，同时要健全深度分析研判机制，畅通流转应用渠道。此外,加强公安民警实战训练，培养民警一专多能也是一项重要举措。5 .严格实战训练，培养一专多能。各级公安机关要牢固树立“人往基层走，物往基层流，保障往基层倾斜”的工作理念，大力推进警力向实战聚集，资源向实战整合，训练向实战对标，为警务实战化提供强有力的保障。一是充分认识实战训练工作在警务实战化建设中的重要地位，设立专项训练经费，建设必备的实训基地和训练场地，投入资金购置相应的培训硬件设备。二是按照“缺什么，补什么”的思路，坚持练兵紧贴实战，进一步完善“轮值轮训，战训合

30、一”的实训模式，探索创新实战训练的工作理念、工作思路、工作方法。三是加强与公安院校的合作交流，构建紧密型校局合作关系，要发挥警校的智库作用，加强对实战教官队伍的培训，从而带动全警培训工作取得实效。四是加强业务考核，以考促学,通过开展全警大比武，制定合理可操作的全警考核细则，激发民警学习、培训的主动性和积极性。五是扎实开展民警法律知识、公安业务知识和公安技能知识的专项训练活动，要加大实战技能训练的比重，尤其是警械武器使用、涉警舆情应对处置、处警现场规范流程等方面的培训。同时可以适时组织开展民警“换岗体验”，注重培养民警一专多能、一警多能，让民警的综合素质有更大的提升空间，实现警力效能最大化。参考文献：6 1在全国公安厅局长座谈会上强调深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神进一步加强和改进公安工作和队伍建设EBOL.(2014-09-23)2015-10-242湖北全方位推进警务实战化N.人民公安报，2015-05-10.7 3沈志宏.县级公安机关警务实战化建设的实践与思考以安徽省宁国市公安局为视角J.公安教育,2015(2)8 毛泽东.农村调查的序言和跋M/毛泽东选集：第3卷M.北京：人民出版社，1991.