如何写好政协提案

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1、浅谈如何写好政协提案 全国政协有关加强和改善提案工作的意见指出：“提案质量是提案工作的生命。提案质量决定提案自身的价值,也反映着政协参政议政的能力和水平。要妥善解决提案数量和质量的关系，始终坚持把提高提案质量作为提案工作的立足点。”这段论述精辟地阐明了提案质量在提案工作乃至整个政协参政议政工作中的重要意义,只有切实提高提案质量，才干充足发挥提案在履行政协职能中的重要作用。一、政协提案的概念政协提案工作条例中对提案的定义有专门的表述,条例提出，提案是政协委员、参与政协的党派团队和政协专门委员会向政协全体会议或常委会提出的，经提案审查委员会或提案委员会审查备案后送交承办单位办理的意见和建议。这段定

2、义,至少涉及了如下几层含义：（一)明确了提案者的资格和提案的种类:委员提案。市政协委员可以个人或联名提出提案；在宜上级政协委员可以个人或联名提出有关宜城工作的提案。 党派团队提案。参与市政协的各党派、团队，可以本党派、团队的名义提出提案。界别提案。构成市政协的各界别，可以在全会期间以界别的名义单独或联合提出提案。专委会、市直委员会活动组和乡镇联系处提案。市政协各专委会、市直委员活动组和乡镇联系处）,可以专委会、活动组和联系处名义单独或联合提出提案。（二)明确了提案是需要通过审查备案的一种履行职能的行为。提案是通过向政协提交书面意见建议的一种履行职能的行为,它与政协其她多种履行职能形式的不同点是

3、，提案需经提案委员会或提案审查委员会根据政协宜都市委员会提案工作条例进行审查并备案,然后再进行交办。因此，在某种意义上,提案就带有政协一定的组织行为,具有严肃性。（三）明确了提案是需交党政部门办理的书面意见和建议。波及两点:1、提案不同于信息、发言等形式，它有严格的内容和格式规定，需要有可操作的建议,让承办单位可以有针对地进行办理和答复。2、提案的协商性特点。政协提案的实质是意见和建议,属于民主监督和参政议政性质，不具有法律上的约束力,其既不是指令性意见,也不是指引性意见，而是协商性的，重要通过互相沟通和讨论而增进共识,增进问题的解决。提案者不能规定承办单位必须按照提案中的意见办理和实行。提案

4、能否收到实效,既需要党政部门的认真办理,也取决于提案自身的质量，提案中意见被吸取的核心在于精确性，建议被采纳的核心在于科学性和可行性。二、如何写好政协提案（一）提案原则要把握 要写出高质量提案,一方面应把握提案质量原则。近年来,政协委员、政协参与单位和政协专门委员会,按照提案工作条例的规定，积极认真地提出提案，提案质量在不断提高。但是，有些提案也存在某些低质量问题，重要体现为：一是“大”，题目太大，帽子太大，大而不当，落不到实处；二是“泛”，内容空泛，反映问题不具体，以论“代”案；三是“旧”,没有新意，缺少透彻的分析，建议滞后,放“马后炮”;四是“杂”，一件提案罗列许多的问题，一案多事，难以拟

5、定主办单位,直接影响办理效果；五是“虚”,只提问题,不拿对策，只讲“病情”,不开“药方”;六是“长”,长篇大论，面面俱到,主题不突出,参不到点子上，议不到要害处;七是“小”，反映的事情很小,通过电话征询就能解决的问题,也规定承办单位办理，凡此种种，严重影响了提案的质量,也为办理贯彻工作带来了困难。 如何把握提案质量原则呢？提案工作条例中规定了提案要具有严肃性、科学性、可行性的“三性”原则和有状况、有分析、有具体建议的“三有”规定。1989年召开的全国政协第二次提案工作座谈会明确提出：“一份高质量的提案,理应具有严肃性、科学性、可行性。”提案的严肃性，重要指提案应具有较强的政治性,是政协委员、民

6、主党派、有关人民团队和政协专委会所特有的民主权利;提案是向政协组织提出，要经提案委员会根据一定的原则进行审查备案后，交有关部门办理的，这个程序的自身，就意味着提案是一种严肃行为。科学性,重要指提案在大量调查研究基本上，应进行科学的分析和论证,使提案言之有据,持之有理，更具有决策参照价值。可行性,重要指提案应紧密联系实际,提出的意见和建议应具有实行的条件和也许,具有可操作性。1994年召开的全国政协第三次提案工作座谈会,对提案工作条例提出了修订意见，进一步强调提案必须具有“三有”的基本规定。有状况,是指提案提出存在的有关问题；有分析,是阐明产生问题的本源;有具体建议，是提出解决问题的具体措施和措

7、施。,全国政协召开了提案工作座谈会，全国政协提案委员会主任傅杰在论述提案质量评价原则时指出,一份高质量的提案，应当符合“三性”、“三有”的规定,具体地说,要具有四个特点:一是情明，即对提案波及的有关状况十分明了;二是弊明，即反映问题的重要症结十分明晰；三是招明,即提出的建议明确具体，可操作性强；四是效明，即提案发挥的作用十分明显。上述“四明”,把提案质量与办理成效紧密结合起来,落脚点放在解决问题注重实效上。(二）提案选题要精确 提案的选题十分重要,对提案的质量和办理成效起到至关重要的影响。要写出高质量的提案，必须一方面选好题,找准服务大局与发挥政协优势的结合点。根据提案工作条例有关提案应“环绕

8、全市中心工作和经济、政治、文化、社会和生态文明建设中的重要问题以及人民群众普遍关怀的问题建言献策”的规定，从如下五点谈提案选题。 1、选择党委和政府亟待解决的重点问题。紧紧环绕经济社会发展的大政方针问题，就宜城经济、政治、文化、社会和生态文明建设，以及建立相应的政策、法规、规章等提出意见建议。审视目前政策、法规、规章出台后的执行状况，以及各级政府的工作状况，就进一步提高法规、政策的执行力，加强和改善政府部门及其工作人员工作,提高工作质量提出意见建议。、选择社会普遍关注的热点问题。随着市场经济的迅速发展和改革开放的不断进一步，社会多种热点问题不断浮现,如就业、收入分派、社会保障、医疗、教育、住房

9、、食品安全等,都是人民群众普遍关注和广泛议论的热点问题。要注重从这些人民群众最关怀、最直接、最现实的利益问题中选择题目,谋求解决问题的措施。 3、选择改革开放和现代化建设中的难点问题。目前，改革发展进入核心时期，经济体制深刻变革,社会构造深刻变动,利益格局深刻调节,思想观念深刻变化,这既给发展进步带来巨大活力,也必然带来许多深层次矛盾和问题。如金融风险、机构改革、避免腐败、社会治安、安全生产、征地动迁、公司改制、资源环境等方面波及的问题比较多,这些问题解决不好,不仅阻碍改革发展的进程，并且影响党和政府的形象。对于这些难点问题,要研究问题症结,提出对策性建议。 、选择尚未引起党委和政府注重的冷点

10、问题。对于某些临时被忽视的冷点、盲点等潜在性问题，提案也要触及，切实反映群众的规定,维护群众的利益。对于有些需要解决但有关部门尚未注意的问题;有些注意了但有关方面尚未找到好措施解决的问题;有些群众渴望解决而长期未解决的公益性事业问题；具有专业知识才干发现的重大隐忧和危情等，进行认真研究，提出可行性建议。 、选择党政部门工作的弱点问题。党政职能部门的工作，事关全市工作的大局。有些部门的工作,同上级的规定比，同国内的先进地区比，同都市自身发展的需要比，还存在着某些差距和单薄环节。为此,应针对这些部门工作存在的问题，加以分析研究，提出改善工作的建议。 此外，选题时应扬长避短,注意选择某些最能发挥自身

11、优势的题目。一要从自己的专业和特长中选;二要从自身熟悉的问题中选；三要从所联系群众的反映中选。固然，熟悉和优势也是不断发展变化的。对某些比较重要的问题,虽然不熟悉，也可以通过进一步调查研究,变生疏为熟悉，变劣势为优势。政协宜都市委员会提案工作条例就提案能否备案作了明确的规定,规定提案有下列情形之一的,不予备案:1、波及党和国家秘密的；、国家明令严禁的;、中共党员对党内有关组织、人事安排等方面故意见的；、民主党派成员反映本组织内部问题的；、进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的;6、属于学术研讨的;7、为本人或者亲属解决个人问题的；、宣传、推介具体作品、产品的；9、指名举报的;10、内容没有具体

12、建议的；11、内容不属于我市事权范畴的；12、其她不适宜作为提案解决的。对不备案件，经向提案者阐明并征求意见后,由提案委员会根据不同状况作合适解决。（三)提案调研要进一步 调查研究是政协履行职能的基本功，也是提高提案质量的有效途径。调查研究的力度,决定着提案的深度,也决定着提案的价值和作用。如何搞好调查研究,撰写出精品提案,应把握如下三个环节： 1、调查要深。在精心选题的基本上,必须进一步基层、进一步群众、进一步实际开展调查工作,认真听取有关部门的状况通报，直接理解群众的意愿和规定，全面考察改革发展第一线的实际状况,广泛收集提案所需要的第一手材料。调查内容要细致,不仅摸清有关问题的现状,还要弄

13、清有关的历史背景；不仅要有有关数据,还要有正反典型事例；不仅要掌握有关的政策、法规,还要借鉴国内外有关方面的先进经验；有的还需要采集多种影像资料。调查措施要科学,例如,可根据具体状况选择会议调查、书面调查、通讯调查、记录调查、抽样调查、追踪调查、民意测验、沟通交流等措施进行调查，从而获得精确、详实、客观、公正的调查材料。 、研究要透。如果说调查是高质量提案产生的基本,那么研究则是高质量提案形成的核心。从一定意义上讲，研究工作决定着调查结论的对错，提案水平的高下和提案作用的大小。在进一步调查充足占有第一手材料的基本上,要尽量多地吸取有特长的委员和专家参与研讨论证,对所掌握的状况进行缜密分析,集思

14、广益，去粗取精,去伪存真,由此及彼,由表及里,找出带有规律性、倾向性的东西,为提出切实可行的意见提供充足的科学根据。 在分析问题时，一定要尊重客观事实,把问题讲深摆透，力求客观公正地反映事情的本来面目，既实事求是地提出问题,又全面精确地分析问题。要敢讲实情，做到不唯上,不唯书，只唯实，真正发挥提案反映社情民意,为民代言的作用。 3、建议要实。提案的建议部分是提案的精髓,集中反映提案的目的，也体现提案献计献策的水平。要在调查研究的基本上,把建议部分写得精确具体,实事求是。在写提案建议时,必须反复推敲论证,充足吸纳各方的意见。所提建议要本着切实管用的原则，要从实际出发，站在全局的高度,既要着眼于急

15、切问题的解决,又要注意与有关问题的配套；既要考虑政府力所能及,又要想到人民群众的承受能力,使所提建议有适度的超前性，较强的可操作性。要坚决避免脱离实际、好高骛远、大而空的建议,也要避免“炒冷饭”提出已经滞后的建议。总之,提案的建言要做到：不建一般的言,不一般的建言,一般的不建言，建言不一般，做到人无我有,人有我新，人新我深。只有这样,建议才也许被党委、政府注重和采纳，从而真正有助于问题的解决。 (四)提案撰写要规范规范书写提案是提案工作制度化、规范化、程序化、信息化的基本规定，也是高质量提案的原则之一。一是提案的案由(题目)要醒目。即用简要的文字，鲜明地体现主题,阐明提案规定解决什么问题，并且

16、案由和提案内容要一致。提案题目一般规范写法是:有关的提案,以此与调研报告、信息等体裁相区别。目前，提案的题目这个环节上存在某些问题:帽子过大,名不副实;过于简略,缺少要件;采用提问,没有答案；字数过多,语言繁复;用词不当,不够严谨。设计好提案的题目,其意义绝不只局限于题目自身的醒目,更在于通过题目，为人们对提案的分析、把握和解决提供以便。二是提案的内容规定精。通过一系列调查研究，最后得出的成果要靠提案来体现。因此,我们要在写提案上下功夫,做到有鲜明的主题,新颖的观点,可靠的根据，详实的内容,切实可行的意见和建议。对所波及的问题有主次之分,不要面面俱到。对于重要问题，要不惜笔墨，讲深讲透；对于次

17、要问题，要高度概括，点到为止。提案要一事一案,避免一案多事。三是提案的文本要规范。提案的文字要精雕细琢，言简意赅，语言流畅,体现清晰。提案的文本规定打印件，或者采用软盘、电子邮件等形式,便于在互联网上征集提案、交办提案、办复提案、宣传提案工作成果。目前在正文写作上的重要问题:一是部分提案的层次不够分明,有的类似散文、议论文体，问题、建议在表述中不够明确，往往使承办单位难以清晰地领略提案的实质。二是部分提案分析没有说服力。这些提案往往来自于她人反映的状况,未进行进一步的调查和分析,因而也无法保证事实的精确和较强的说服力。三是部分提案建议比较笼统,缺少针对性。少数提案将某些论文在最后加上“但愿有关

18、部门注重,切实解决势头”等空洞的规定，作为提案提交，此类提案的办理效果一般也会受到影响。三、需要对的解决的几种问题一是对的解决大会提案和平时提案的关系。每年的全会，是政协委员履行职能比较集中的时间，在此期间提案一定也相对比较集中，这是正常的。同步根据提案工作条例，提案全年都可以提出。因此,要对的解决大会提案与平时提案的关系，注意将平时参与政协活动及理解社情民意与撰写提案结合起来,积极提交平时提案，逐渐增长平时提案的数量，使提案更具时效性、针对性。二是政协委员不仅要提出提案,还应积极参与提案的办理工作。提案工作是实行社会主义协商民主的一条重要渠道。重要体目前通过办理过程中的沟通和交流,增进问题的

19、解决。因此政协委员不仅要提出提案,还要把积极参与办理也作为自己的责任,对的行使提案办理过程中的权利和义务,积极与办理单位加强沟通,共同探讨解决问题的措施和措施。三是要对的看待提案办理成果。政协履行职能是献计不决策，提案反映的问题得到解决，取决于提案自身质量、办理态度、社会客观也许性。办理过程要互相协商，体现协商民主。四是对的运用提案与反映社情民意信息两种履行职能的方式。提案与反映社情民意信息作为政协履行职能的两种有效方式,其既有许多共同点,也有着各自的优势和特点。政协委员可根据两者的不同特点，选择合适方式反映意见和建议，履行政协委员职责。两者的相似点有：（1） 都是政协履行职能的有效形式,在实践中都获得了良好的效果。（2） 都是政协委员积极参与的履职行为。（3） 一般都以文字形式进行。两者的不同点有:（1） 提案以提出意见和建议为主；社情民意以反映状况为主。（2） 提案经审查备案后交主管部门办理(横向）；社情民意重要经编辑后供领导层参照(纵向)。（3)提案内容应在本地区党政部门事权范畴之内;社情民意不受限制,有的可以通过上一级政协向上级党政领导反映。