关于继续推进城乡环卫一体化建设的(DOC 8页)

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1、关于继续推进城乡环卫一体化建设的实 施 意 见为深化城乡环卫一体化建设成果，继续推进乡村文明行动，为全市人民营造整洁优美的生产生活环境，根据市委工作会议精神，结合上级有关要求，制定本意见。一、指导思想按照“工作标准化、运行市场化、队伍专业化、机制常态化、发展产业化、资金统筹一体化”的总体要求，加强组织领导、宣传发动和监督考核，继续深入开展城乡卫生环境综合整治，全面实行市场化运作，尽快建立城乡环卫一体化常态长效管理机制，确保城乡环卫一体化工作运转有序、长效管理、长久发展。二、重点工作紧紧围绕“六化”标准，在组织领导、动员发动、机制完善、体制改革、资金投入、设施建设、收运处理各个环节，建立工作机制

2、，明确目标任务，加强督导检查，开展整治活动，9月1日前实现常态化管理，确保顺利通过国家10部委 “一体化全覆盖省”验收。具体工作重点如下：（一）继续全面深入开展城乡卫生环境综合整治8月底前，全面彻底整治全市城乡卫生环境，彻底清除城乡积存的生活垃圾，消灭卫生死角，全面提升城乡环境质量，助推城乡环卫一体化工作。这项活动，由各镇（街、区）从各自实际出发，自己制定活动方案，分别组织实施。市城管局作为牵头部门，要加强督导，及时调度，确保活动取得实效。1、高起点继续推进城区环卫保洁规范化管理。城区各街道重点对城中村、背街小巷、城乡结合部的隐蔽遗漏部位积存生活垃圾和建筑、工业垃圾继续进行集中整治，8月底前全

3、部清理完毕，达标管理。对清理后的区域要纳入街居日常环卫保洁管理范围，及时硬化或绿化，配套垃圾收集设施，坚决防止问题反弹。2、继续深入全面开展农村环境综合整治。重点做好“三大堆”和积存垃圾清理，彻底、全面消除农村卫生死角。各镇（街、区）和市城管局要把垃圾及时清运情况作为城乡环卫一体化的重要考核内容，做到日产日清。要加强对收运车辆、人员和垃圾收运量的监管，严禁收运人员、单位将收来的垃圾私自焚烧、倾倒，严防污染转移。坚决关闭镇（街、区）自行设立的垃圾填埋点，严禁垃圾搬家、私自填埋。8月底前各镇（街、区）按要求将中转站安装到位，确保正常运转。9月1日起，全市中转站生活垃圾移交城管局委托中标公司统一清运

4、后，要进一步严格规范垃圾运输质量和标准，严厉查处和打击私拉乱倒行为，坚决杜绝二次污染现象发生。3、全面启动餐厨废弃物无害化处理和建筑垃圾统管统运处置工作。餐厨废弃物统一收集处理和建筑垃圾统一清运处置，是城乡环卫一体化工作的重要一环。潍坊市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作实行资格准入制度，潍坊金信达生物化工有限公司被国家确定为试点城市特许经营企业，具体负责潍坊市行政辖区内餐厨废弃物收运、处理特许经营。我市拟由特许经营企业委托高密市万通环保科技有限公司在我市合作设立地沟油和餐厨废弃物收集处理机构和场所，具体负责我市地沟油和餐厨废弃物资源化利用、无害化处理。市政府计划采取市场化运作加政府补贴的形

5、式，实行建筑垃圾统管统运、统一处置。各镇（街、区）也要把这项工作相应提上议事日程，全面启动相关工作程序。（二）全面实行市场化运作积极推行“管干分离”，将环卫保洁推向市场。9月1日前，各镇（街、区）要在市城管局的指导下，以镇（街、区）为单位统一实施环卫市场化运作，每个镇（街、区）至少招标两家有资质、实力强的保洁公司，负责辖区内专业化环卫作业。镇（街、区）必须严把企业准入关，对不符合资质要求的企业、临时性的自管机构，坚决清除。专业保洁公司中标后，各镇（街、区）必须与运营企业签订协议，明确双方责任权利，并制定企业退出的临时接管预案（大牟家镇目前采取直管形式，运行情况良好，根据上级精神，要逐步过渡，直

6、至实现市场化运作）。（三）明确界定保洁责任区域1、城区内，市城管局按中标合同规定范围和区域进行保洁，对市级统一保洁以外的区域，一律按属地管理原则执行（见附件），园林绿化带也相应按权属管理关系划定环卫保洁责任。城区主街路市级统一保洁延伸路段，市城管局负责路沿石以里（园林绿化带按权属管理）环卫保洁，其余区域由相关镇（街、区）按属地指定村（居）或企业、门店负责保洁。2、全市范围内，各镇（街、区）之间分清划定“三边三底三界三线”（村边、路边、田边，河底、湾底、沟底，县界、镇界、村界，铁路沿线、公路沿线、河流沿线）界限，凡属相关权属单位管理权限之外的区域，全部实行属地管理，坚决杜绝推诿、扯皮现象发生。（

7、四）建立健全市镇村三级组织机构建立起市、镇、村三级环卫管理体制制度，市级成立专门工作和考核小组，指导、监督、考核全市面上工作；镇（街、区）设立环卫所，监督、考核保洁公司日常作业和村居保洁；村（居）设立监督员，监督考核村内日常保洁。市城管局制定统一的保洁、清运作业规范、质量标准、考核办法，统一规范保洁合同样本，镇（街、区）参照市级规定制定相应工作规则、标准和监督考核办法。（五）加大环卫经费投入力度1、完善资金投入机制。开展城乡环卫一体化工作，领导是前提，资金是关键。经市政府同意，新修订的城市垃圾处理费征收管理办法和农村垃圾处理费征收标准自2016年1月1日起执行（另行印发）。各镇（街、区）要高度

8、重视，结合各自实际开展工作，切实做到应收尽收。（1）城市生活垃圾处理费征收范围和方式进行调整，原由财政代扣部分不变，城管局只征收城区规模以上企业和主街路沿街门店，其余全部交由街办征收。由自来水公司代收部分全部返还街办，由各街办自行与自来水公司联系对接。（2）按照市财政、镇（街、区）、农户合理分担原则，市财政负担城区主街路环卫保洁、城区垃圾清运、全市垃圾处理和农村中转站至处理场的生活垃圾清运运行费用，农村居民按政策规定每年每户收取生活垃圾处理费，经费总额不足部分由镇（街、区）财政补贴。（3）政府鼓励各类资本投资城乡环卫一体化，依法选择经营者。已经建成运行的城乡环卫一体化基础设施，可通过委托经营或

9、TOT等方式转交给社会资本运营管理。（4）各镇（街区）政府（办事处、管委会）要调整优化财政支出结构，加大财政投入力度，逐步增加公共财政对环境卫生尤其是农村环卫设施建设和公共服务的投入，建立稳定的投入保障机制。环卫设施建设经费和环卫保洁运行经费要按照职责分工列入同级财政预算，分级落实。各镇(街、区)一定要安排好辖区内人员工资、垃圾清运和设施维护专项资金，并列入财政预算。要多渠道筹措、落实资金，确保工作顺利进展。2、确保资金专款专用。各镇（街、区）要把收取垃圾处理费作为一体化工作中的重中之重，切实抓紧抓好，确保应收尽收，要设立财政专户，集中管理使用城乡环卫一体化专项经费，确保垃圾处理费应收尽收、经

10、费足额到位并专款专用。市里成立由纪委、督查、财政、审计、城管等部门参加的一体化经费使用监管小组，定期安排统一对经费管理和使用情况进行专项审计和检查考核，发现违规使用的一律从严处理。三、保障措施（一）领导包靠。完善市级领导包靠镇（街、区）制度，市级领导对自己包靠的镇（街、区）城乡环卫一体化工作每季度至少专项调度检查一次，做到同部署、同督导、同检查。（二）明确责任。镇（街、区）党政主要负责人牵头负责，明确由镇（街、区）党（工）委副书记作为城乡环卫一体化工作的分管领导，列为镇村主要工作内容。(三)加强督导。市级5个督导组继续发挥作用，定期或不定期对各镇（街、区）工作进展情况进行督导，直至顺利通过国家

11、10部委 “一体化全覆盖省”验收并促使全市建立城乡环卫一体化常态长效管理机制。(四)完善考核。市级设立城乡环卫一体化监督电话，各镇（街、区）都要设立专门投诉办理电话，及时接听、处理相关举报和投诉，并主动电话征求意见和建议。对日常环卫作业情况，村居一天一检查，镇街一月一考评，全市一季度一督查考核，考核结果全市通报。提高城乡环卫一体化在各镇（街、区）科学发展综合考核中的权重系数，并设立单项奖，按实际考核考评结果，年终由市政府实行以奖代补。建立奖惩制度和约谈问责机制，工作滑坡不能达标的，对镇（街、区）主要领导实行约谈问责，直至追究责任。(五)宣传发动。1、营造氛围。积极参与城乡环卫一体化，是农民群众

12、的权利，也是义务。农民群众是乡村文明行动的受益主体，也是参与的主体，还是监督员、评判者，工作的好与坏，最终要体现在农民群众的评价上。因此，要充分利用好舆论宣传这一有力的武器，大力宣扬乡村文明行动、城乡环卫一体化工作的重要意义，引导农民群众真心支持、主动参与这项工作，努力营造齐抓共管、全民参与的良好氛围，提高群众理解、支持和参与度，充分做好农村群众满意度电话专题调查宣传发动工作。要加大公益广告宣传力度，各镇（街、区）主要路段、镇村的重要位置都要设置宣传牌，建立 “四德榜”，张贴宣传画，营造浓厚氛围，引导农村群众增强环境意识。2、媒体跟进。全市新闻媒体要认真策划、精心组织、深入报道、追踪报道，要开设专题专栏，充分反映“乡村文明行动城乡环卫一体化”的进展成效、亮点经验和先进典型，要设立“曝光台”，对垃圾遍地、污水横流现象和各种不文明行为进行曝光。重点新闻网站要发挥优势，开展互动性强的网络宣传，对先进典型予以正面宣传，对反面典型进行曝光。2015年8月16日8