拖拉机产业发展实施建议

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1、拖拉机产业发展实施建议综合判断，十四五乃至更长时期，是我国农业机械化发展的重大战略机遇期，必须立足于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的战略部署，准确把握新阶段农业机械化的历史方位，积极应对面临的挑战，加快推进农业机械化全程全面和高质量发展。推动设施装备运用与绿色养殖方式发展相适应，促进养殖品种、工艺、设施与机械装备协同联动，健全水产养殖机械化标准体系，加快水产养殖全程机械化及水质监控、水草管护、尾水处理等设施装备的集成配套。完善池塘标准化建设规范，建立健全养殖池塘维护修缮及设施装备管护长效机制，推进养殖池塘标准化宜机化建设。围绕发展生态健康养殖，开展养殖模式试验优化，总结推广绿色养殖全程机

2、械化解决方案。到2025年，工厂化、集装箱式和池塘工程化等循环水养殖基本实现机械化。一、 农业机械面临挑战随着农业生产进入机械化为主导的新阶段，广大农民群众和农业生产经营组织、服务组织对机械化生产的需求越来越广泛、越来越迫切，农业生产各领域对农业机械化的需求结构发生深刻变化，农业机械化在区域、产业、品种、环节上发展不平衡不充分的矛盾凸显。从区域上看，北方平原地区机械化发展较快，南方地区特别是西南丘陵山区发展较慢，典型丘陵山区县农作物耕种收综合机械化率低于50%。从产业、品种和环节上看，主要粮食作物生产机械化水平较高，棉油糖果菜茶等经济作物生产关键环节以及畜牧业、渔业、农产品初加工、设施农业等领

3、域机械化水平较低。推进农业机械化全程全面和高质量发展，还有许多制约因素需要攻克。一是农机产品研发制造亟待加强。部分关键核心技术、重要零部件、材料受制于人，制造工艺、重大装备等与发达国家还有较大差距，研发能力和产品性能还不能很好满足农民的需要，农机装备产业水平还不高，部分高端机具主要依赖进口，国产机具多为中低端产品，产能过剩、同质化严重，可靠性适应性亟待提升，部分领域或环节无机可用无好机用问题依然明显。二是农机农艺农田协同配套亟待加强。一些产业品种、农艺制度、种养方式及产后加工等与机械化生产不协调等问题较为明显，农机农艺融合不够紧密，影响制约农机研发、推广应用效果及作业质量与效益，集成配套的机械

4、化生产体系和系统解决方案还不够多，尚不能充分满足农业高质量发展需要。农机作业、存放等基础设施建设依然滞后，下田难作业难存放难等问题还比较突出，一定程度上影响着农机装备的使用效率与寿命。三是农业机械化政策支持和管理服务有待提升。支持农机研发创新、丘陵山区农业机械化发展等方面的政策举措不够丰富。农业机械化公共服务能力仍有不足，管理服务信息化水平亟待提升，农机安全监管能力需要进一步提高。农业机械化人才总量不足、结构不优，管理人员机构改革后调整较大，专业技能亟需提升。农机维修难、维修贵等问题有待改善，不少高能耗老旧农机需要及时淘汰更新等。二、 农机行业进入壁垒（一）进入农机补贴目录需要相应的资质从20

5、04年开始，我国政府对农民购置进入国家推广支持目录的农业机械进行直接补贴。补贴机具必须是全国农机购置补贴机具种类范围内的产品，同时还应具备以下资质之一：获得农业机械试验鉴定证书（农业机械推广鉴定证书）；获得农机强制性产品认证证书；列入农机自愿性认证采信试点范围，获得农机自愿性产品认证证书。因此，产品能否获得相应的资质对行业新进入企业至关重要。（二）农机行业技术和人才壁垒农机装备结构复杂、品类较多、加工精度要求较高。当前市场对产品的要求已经从以前的简、廉、牢向机电液一体化、信息技术和生物科学综合运用的方向转变，农机装备的技术水平和技术附加值在逐步上升。技术水平低、生产工艺落后的农机企业已经无法在

6、市场中取得竞争优势。因此，行业新进入者面临较高的技术壁垒。同时，农机装备的研发和制造需要高水平且经验丰富的专业研发团队和生产人员；农机产品的销售和售后服务需要兼备营销能力、维修技能和服务意识的复合型人才。（三）农机行业销售网络和售后服务网络的建立我国农机消费具有分散化和差异化的特点，用户对售前与售后的服务要求较高。目前行业内的企业主要通过经销商或代理商进行销售，因此，建立完善且覆盖范围较广的销售网络和售后服务网络至关重要。农机制造企业往往需要在前期投入大量的人力、物力和财力以建立覆盖全面的经销网络和服务网络，且经销商数量越多，管理难度也越大，新进入企业往往很难在短时间内获得这种优势。（四）农机

7、行业资金壁垒农业机械制造业属于资金密集型行业，生产线的建设、产品的研发和改进都需要大规模的资金投入。同时，农机装备的季节性需求较为明显，农机企业往往要面对较大的现金流压力。此外，农机企业的主要销售模式为经销或代理销售，终端用户对售后服务的响应速度也有较高要求，农机制造企业建立和维护一定规模的销售网络和售后服务网络也需要较大的资金投入。因此，本行业存在较高的资金壁垒。（五）农机行业管理水平壁垒农机企业在生产经营过程中对研发、生产、采购、销售和人员的管理，以及企业文化的建立等，都需要较高的管理水平作为保证。以上经营环节都将直接或间接影响农机产品的质量、性能和成本，并最终决定其市场竞争力。因此，建立

8、科学、完善的管理体系对农机制造企业的长远发展至关重要。（六）农机行业品牌壁垒受到广泛认可的农机品牌是企业产品质量、售后服务、管理水平和市场渠道等多方面积累的综合体现。农机品牌从建立到获得用户的认可需要相当一段时间。除了传统的品牌推广方式外，更重要的是用户通过多年的亲自使用，以口口相传的方式使品牌得到更为广泛的认可和赞誉。产品质量、服务速度、管理水平、技术创新等都是影响用户使用体验和评价的重要因素。因此，品牌认可度会成为行业新进入者的壁垒。三、 推进主要畜禽规模化养殖全程机械化健全完善畜牧业机械化技术标准体系，制定生猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛、肉牛、肉羊等主要畜种规模化养殖设施装备配套技术规范。加强畜

9、禽品种、养殖工艺、设施装备集成配套，着力改善中小规模养殖场（户）设施装备条件，巩固提高饲草料生产与加工、饲草料投喂、环境控制等环节机械化水平，推动构建区域化、规模化、标准化、信息化的畜禽养殖全程机械化生产模式。加快解决疫病防控、畜产品采集加工、粪污收集处理与利用等薄弱环节机械装备应用难题，推广应用先进适用畜禽养殖机械装备技术。到2025年，生猪、蛋鸡、肉鸡规模化养殖机械化率达到70%以上，奶牛、肉牛、肉羊规模化养殖机械化率分别达到80%、50%、50%以上。四、 突破特色经济作物生产关键环节机械化加快特色经济作物生产关键环节机械化技术创新与集成应用。推进露地规模种植基地蔬菜精密播种、标准化育苗

10、、高效移栽等机械化技术示范推广，发展叶类和根茎类作物收获机械化，推广花类、茄果类蔬菜采摘辅助平台。推动标准化果园茶园建设，加快适用装备研发推广，为实现开沟施肥、除草打药、节水灌溉、修剪采摘等生产环节机械化创造条件。因地制宜推进中药材、热带作物等区域特色特产作物生产机械化，着力突破机收环节瓶颈。五、 加快推进设施种植机械化围绕设施种植产业优势区域，积极推进设施布局标准化、建造宜机化、作业机械化、装备智能化、服务社会化。制修订适宜不同地区的温室设施结构与建造标准，推广节能型设施建造材料和低能耗电动设施装备，加快补上精量播种、育苗嫁接、移栽和收获、废弃物处理等环节技术装备短板，普及土地耕整、灌溉施肥

11、、电动运输、水肥一体化设施以及多功能作业平台等技术装备，推广环境自动调控、水肥一体化和作物生长信息监测等机械化信息化技术，探索开展嫁接、授粉、巡检、采收等农业机器人示范应用。到2025年，塑料大棚、日光温室和连栋温室为主的种植设施总面积稳定在200万公顷左右。六、 农机行业发展情况农业机械是现代农业发展的重要物质基础，农业机械化是农业现代化的重要标志。当前，我国正处于从传统农业向现代农业转变的关键时期，加快推进农业机械化和农机工业发展，对于提高农业装备先进性、改善农业生产条件、增强农业综合生产能力和拉动农村消费需求具有重要意义。（一）农业机械总动力稳步增长农业机械总动力是指主要用于农、林、牧、

12、渔业的各种动力机械的动力总和，是衡量一个国家（或地区）农业机械化水平的重要指标。近年来，我国农业机械总动力持续增长，2021年度达到1078亿千瓦，同比增长208%。（二）农机补贴政策推进农业机械化发展，农机保有量稳步增长近十几年来，国家先后出台了农机购置补贴等多项扶持政策，支持农业生产向机械化方向发展，包括联合收割机、拖拉机在内的大型农业机械保有量持续增加。截至2020年末，我国谷物联合收割机保有量达到21951万台，较2019年增长313%；大中型拖拉机保有量47728万台，较上年度增长753%。根据国家统计局数据，2021年我国大中型拖拉机产量412万台，同比增长194%。从供给侧来看，

13、由于2017年至2019年整个农机行业处于低速发展阶段，农机企业有意降低库存，因此在春耕生产前往往需要补充库存以迎接销售旺季。然而，2020年初突发新冠疫情，导致农机企业和配套生产厂家都不能正常开工生产，大量的装配工人选择性滞后流动，中小型农机企业因为开工滞后致使现金流压力较大，生产经营受到不利影响。（三）三大农业生产环节机械化程度均不断提高我国农作物生产主要包括耕种、播种、收获三大环节。近年来，我国农业生产过程中三大环节机械化率不断提高。截至2020年底，我国机械化耕种面积已达到128，12905千公顷，较上年度提高322%；机械化播种面积达到98，77791千公顷，较上年度提高388%；机

14、械化收获面积达到105，50410千公顷，较上年度提高355%。近年来，我国农作物耕种收综合机械化水平大幅提高，2019年全国农作物耕种收综合机械化率超过70%，提前一年实现十三五目标；2021年全国农作物耕种收综合机械化率已到达72%。根据十四五全国农业机械化发展规划，2025年全国农作物耕种收综合机械化率将达到75%。（四）农机产品具有国际竞争力，对外贸易占据顺差优势我国农业机械产品具有较强的国际竞争力，其较高的性价比受到国际市场的青睐。近年来，我国农业机械产品的对外出口额远高于进口额，形成对外贸易顺差，且高价值大型农机产品出口增长较快，农业机械出口产品结构逐渐优化。同时，随着国内农机技术

15、愈加先进和成熟，农机产品技术附加值不断提高，中高端农业机械出现了的趋势。2020年我国农业机械进出口总额为10398亿美元，同比增长95%。其中，出口额8747亿美元，同比增长94%；进口额1651亿美元，同比增长98%；进出口贸易顺差达到7096亿美元。（五）农机产品种类愈加丰富，结构不断优化近年来，我国农机企业通过自主研发和技术引进、技术改造，逐渐填补了国内自主生产高端农业机械产品的空缺，大幅缩小了我国农机工业与国外先进水平之间的差距。现阶段，国内自主生产的农机产品种类愈加丰富，基本覆盖了现代农业生产的各个环节；产品性能进一步提高，可满足种植业、畜牧业、农产品加工业、林业、渔业和农业运输等

16、各个细分领域的市场需求。七、 加强农产品初加工机械化体系建设加强农机装备与农产品初加工工艺融合研究，总结推出一批农产品初加工全程机械化解决方案和高水平示范应用场景。推进粮食减损等农产品初加工机械装备成套化，探索示范成套装备与配套设施集成一体化发展，提升农产品初加工工程化水平。探索发展互联网+初加工机械化，推动农产品初加工重点环节装备应用实时信息采集和智能管控系统，鼓励生产主体进行设施与装备物联化、智能化升级改造，推进农产品初加工机械化与信息化、智能化融合发展。制定健全农产品初加工机械与成套装备技术标准，加强技术设施设备筛选评价，提升试验鉴定能力，加快推广应用。大力推进农产品初加工机械社会化服务

17、，积极探索发展农产品初加工生产托管、订单作业、承包服务等新模式、新业态。紧盯脱贫地区特色农产品提质减损增效，突出就地就近，推动建立分区域、分产业、分规模的农产品初加工适配装备体系和技术服务模式，助力巩固拓展脱贫攻坚成果。八、 农机行业面临的挑战（一）农机行业核心零部件开发和制造能力缺失国内农机企业与国际农机巨头在技术水平方面的差距，主要体现为国内企业在先进材料、关键零部件和关键作业装置等方面存在较大的技术瓶颈，尚未形成具备专、精、特优势的农业装备零部件开发和制造能力。比如大功率环保和节能型发动机、电液控制系统、动力换挡传动系统等在国内尚未形成规模化的制造能力。国家对农业机械装备的科研投入正在持

18、续加强，国内农机企业也投入了大量资源以逐步实现高端产品领域的，但行业创新驱动、转型升级依然任重而道远。（二）农机行业竞争不断加剧近十几年来，我国政府出台了农机购置补贴及一系列配套政策以支持农业机械化发展。随着国家对农业发展的政策支持和财政投入不断增加，农民购置农机的积极性也逐渐提高，农机行业发展前景巨大，农机制造企业的数量也超过了10，000家。尽管各类资本纷纷涌入农机行业，但资金投入往往用于扩充产能，而非新技术、新产品的开发，导致当前市场上的农机产品同质化较为严重，容易引发低价竞争。此外，随着以久保田、约翰迪尔、爱科等为代表的国际农机巨头纷纷涌入中国市场，在国内铺设销售渠道并投资建设生产基地，国内农业机械行业竞争日益加剧。