试论当前农村村级财务管理存在的主要问题及对策+张冰

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1、重庆大学网络教育学院毕业设计（论文)题目 试论目前农村村级财务管理存在的重要问题及对策学生所在校外学习中心 贵州贵阳校外学习中心 批次 层次 专业 09、专科起点本科、工程管理 专业 方 向 工程建设管理方向 学 号 W91003 学 生 张 冰 指 导 教 师 张 梁 起 止 日期 月至4月 摘 要农村社会的经济利益是农民的权益,最集中地体现为农村财务管理问题。目前, 农村的重要矛盾和纠纷， 一种焦点就是农村财务管理。如果解决不好， 不仅会损害农民的切身利益,挫伤农民的生产积极性,并且会损害党群干群关系， 甚至引起社会矛盾, 阻碍农业和农村经济发展,影响社会主义新农村建设。通过对农村财务管理

2、现状的分析论述了目前农村财务管理在制度、体制、监督和理念四个方面上的问题及其因素,并相应地提出理解决问题的对策：规范农村财务管理制度；理顺管理体制,建立规范化管理模式；完善监督机制，加大财务监管力度；加强领导，提高结识,稳定财会人员队伍,提高财会人员素质。核心词：农村 财务管理 问题 对策目 录中文摘要1.引言.国内农村财务管理存在的问题及因素分析.1财务管理制度执行不严12农村财务监督乏力1.3财务公开质量不高,公开不及时224“轻管理”倾向严重.农村财务人员素质不高2.强化规范农村财务管理的对策2.1 规范农村财务管理制度23.2理顺管理体制,建立规范化模式2完善监督机制，加大财务监管力度

3、3.4加大惩戒力度,做到取信于民33.5加强财会人员教育，提高业务水平4.案例分析4.1发现问题44.2对策55总结6参照文献引言近年来,国家不断加强对农村财务的管理，在农村财务管理方面出台了一系列法律、政策、法规及制度等，各级农村干部也做了大量工作,获得了明显的社会效益。但是,由于农村财务管理面大，状况复杂，也有某些现实存在不可回避的问题,某些地方财务管理制度不贯彻,公开不规范,监督机制不健全等问题还是比较突出。值得认真研究和解决。. 国内农村财务管理存在的问题及因素分析.1财务管理制度执行不严一是不执行资金代管制度。资金所有由村干部保管,自行管理,自行支配，坐收坐支，逃避农经站监管。非财务

4、人员管理钞票,村重要干部掌管钞票，左手拿钱,右手拿条子，村财务变成了家财政。白条抵库和库存钞票超额现象。会计法明确指出:县级以上人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。法律条款的内涵已经十分明确,即财政部门要对村级会计工作负责,但目前村级会计管理重要由农业主管部门负责，这与会计法的规定不相符,导致村级财务多头管理,使得在村级财务管理权问题上意见不一致,客观上存在着乡村两级财务由乡级农经站,乡级财政所两线管理，导致机构重叠，人员冗多,管理职权、范畴不明确。二是账务解决不及时。会计收支不按期报结，每年只报账3、次，收支交错，相应关系不清,甚至长期滞留积压,资金额度不明。三是账簿设立不齐全。村集

5、体未按规定设立“一账五簿”,缺少完善的村级钞票日记账，农户与集体往来账不健全,导致往来不清,镇、村账目无法衔接。四是选拔财会人员任人唯亲。致使某些素质低下,不具有会计条件的人被选到会计岗位上来。据记录，80以上的村不能按制度规定设立会计账目，有的只有流水账，有的村的财会人员干脆不设账，不记账,是名符其实的“包包账”。 .2农村财务监督乏力一是民主理财监督不到位。干部指定替代村民民主选举产生的村民主理财小构成员，民主理财形同虚设，不按审批权限开展财务审批活动，对违规超标开支放任自流。二是乡镇农经站监管乏力。村账站审没有落到实处，甚至有的农经站主线没有认真审核原始票据，盖章了事。三是县级审计职能弱

6、化。县级农经机构多是事业机构,执法力度不够。纪检监察部门监督缺少力度,各级配合不协调,在解决违纪违法的案件中没有按照原则办事。3财务公开质量不高,公开不及时一是重表面,轻实质。有的村表面的事项公开多,深层次的问题公开少。公开的内容不够全,事后公开多,事前、事中公开少。二是重临时应付,轻长期坚持。重要表目前公开栏简陋粗糙,书写潦草,村务公开资料未装订成册,立卷归档。三是重简朴公开,轻及时反馈。表目前未建立村务公开信息反馈制度,未提取群众反馈信息等。24“轻管理”倾向严重目前乡村干部普遍存在着“重税费,轻管理”的片面结识，关注和工作的重点是农业的增产、农民的增收、农村的基本建设，而对村级集体资产管

7、理缺少有效的措施,村级财务管理工作被忽视,等到问题堆积成山了,才敢动真格搞财务清理，而每一次清理整顿工作没有实质性进展，没有根除这种现象的发生,缺少一套规范完整的财务管理制度和正常运转的监督机制。2.5农村财务人员素质不高一是农村财务人员业务素质低。有的农村会计文化素质低,不懂农村会计业务,账务解决不及时,程序手续不清晰，甚至主线不懂得如何解决,如何按程序办理。二是农村会计队伍不稳。每逢村党支部、村委会换届,财务人员也跟着换届,浮现了“一朝天子一朝臣”的现象。致使部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重,工作上依附权势,不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。3强化规范农村财务管

8、理的对策31规范农村财务管理制度建立健全和完善的规章制度，使农村财务管理有章可循,这是搞好财务管理的重要保证,是目前加强农村财务管理的当务之急。目前重点是要规范农村年度财务预决算制度,村级会计代理制度，村干部工资报酬管理制度等等，使财务人员有章可循，通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为,实现农村财务管理的制度化、规范化，提高农村财务管理在实现“双增”和保障农民群众权益中的作用。同步,农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额报账、坐支钞票等现象。乡镇政府要加强对财务制度执行状况的检查监督,要不定期地组织开展财务大检查,防微杜渐,把问

9、题消灭在萌芽状态。3理顺管理体制,建立规范化模式一是改善农村财经管理人员的任用或选拔机制,打破村界,逐渐实行会计委派。根据实际状况，乡镇政府应将村级财经委员的考核部分改为由财经所进行，财经所面向社会公开招聘村级财务报账员,经培训考核,择优录取，按照异地任职制，委派到各村,实行统一管理,统一规定,统一工资报酬渠道,避免眷属会计的产生，变化只管事不管人的软约束现状。二是明确职责分工,狠抓制度贯彻。明确村级干部和财务人员的责、权、利,规范每个人的行为；三是将“财权”进行合适分解，由一人掌握变为多人交叉掌握,正式发票或收据至少要由两名村干部签字，避免财务开支暗箱操作，形成互相制约的机制。3.3完善监督

10、机制,加大财务监管力度加强法制宣传,提高结识，做到依法治村。采用多种切实可行的措施，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育,使干部群众思想结识大大提高。强化业务监督,乡镇政府要建立有权威的审计组织,加强对农村财务的监督检查,以增进村级财务管理规范化建设；强化纪检监察部门监督，做到各部门紧密配合、协调一致、督促检查,解决违法违纪案件不能心慈手软、偏向袒护,以达到杀一儆百,事半功倍的效果;强化民主理财小组监督,群众监督核心是要抓好民主理财小构成员，要由群众推选,并要由村民代表会议或村民大会选举通过,报乡镇政府备案。民主理财小组除参与村集体财务收支预决算会议外，一般每季度或半年召开一次民主理财会,

11、对村内所有收支凭证进行集体审核、张榜发布、接受群众评议,对发现的问题和群众提出的疑问,进行转项核查处,对于不合理或未经审核的票据一律拒收拒付，坚决不予报销。3.加大惩戒力度,做到取信于民在打击农村干部经济犯罪问题上,也应当两手抓,两手都要硬,一手抓避免,一手抓打击。前面提到的宣教和制度建设只是其中一手。司法实践证明，在目前社会环境下,不能指望所有的干部都能严格自律,总会有某些干部经不住诱惑,走上违法犯罪的道路。对于这些人,绝不能手软,不能失之于宽。一方面要提高思想结识，要以保障农村经济健康发展,维护农村社会稳定为己任,牢固树立执法为民的信念,切实解决查处农村经济问题怕难、怕烦等错误结识。此类案

12、件查结后,还应注重查漏补缺工作,针对引起犯罪的财务管理突出问题,提出有关建议,由乡镇村贯彻整治。另一方面纪检、检察、公安要加强协作,充足发挥各自职能，形成合力,管辖权限内的案件不互相推诿，以避免打击不力现象,从而增强法律的威慑力,保障农村社会的稳定,增进农村经济健康发展。加强财会人员教育，提高业务水平财会人员素质的高下直接影响财务管理质量的好坏,这就规定财会人员既具有良好的业务素质，又具有较强的政治观念和职业道德水平。随着计算机技术的迅猛发展，会计电算化已有十余年的历史，会计电算化由简朴的数值计算发展到全面数值核算,进而到具有人工智能的会计管理信息系统阶段。财政部颁布了内部会计规范基本规范(试

13、行),文中指出：“电子信息技术控制规定运用电子信息技术手段建立内部会计控制系统,减少和消除人为操纵因素,保证内部会计控制的有效实行。”因而要定期对财会人员进行培训和教育，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。3.6加强领导,提高结识各级领导干部应当要端正思想、摆正关系，克服“重生产、轻管理”的片面思想，树立经济越发展，财务管理越重要的观念，要把加强财务管理当作是防腐倡廉,改善党群、干群关系,加强民主法制建设，巩固和发展农村安定团结政治局面的大事抓实抓好。稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。严格财会人员的任免程序,要坚决杜绝“任人唯亲”的行为,财会人员拟定后,一般不要随意变动。4.案例分析贵

14、阳市花溪区政府在财务农村村级财务管理方面根据自身的问题和对策做出了较好的调节。41发现问题会计出纳队伍不稳定,人员变更快,财务移送手续办理不及时。近年来，由于村民委员会换届等因素变更的会计、出纳。不办理移送手续，新任会计出纳形同虚设。由于乡、村经费紧张，村财务无专人管理，经费开支无专人审批。于是,多人收钱，多人管钱,多人用钱，不交账、不结账、不记账时有发生，成为目前部分村村级财务管理中存在的突出问题,在个别村还形成了谁拿钱谁用钱的混乱局面。村级财务账目设立不全,原始凭证不规范。从近年工作所掌握的状况看，由于村级村务管理人员没有专业的会计知识,个别村没有按制度规定来设立会计账目，有的只设钞票账而

15、不设台账、财产账和往来账。有的财会人员因不懂财务，干脆不设账、不记账，把五花八门的票据用报纸封成包。这些原始票据(凭证)不规范重要表目前：收钱不开正式收据，收款人不签名盖章；开支没有正式发票,多以白条入账，并且无经手人和证明人签章。干部出差不填差旅费报账单,以领据代发票入账等现象时有发生。个别村非生产性开支较多,绝大多数的村级财务支出多用于招待，普遍形成一种检查吃、开会吃的现象。账目不公开,财产往来无账，村级财务失去有效监督。村级财务管理上的混乱会成为滋生不正之风和违法违纪的温床，阻碍农村集体经济的发展。个别村领导片面觉得干部政绩重要看能不能完毕上级和政府布置的任务,从而忽视了对村级财务的管理

16、，放松了对财经制度的严格执行，对某些不合理的开支睁一只眼，闭一只眼，得过且过，怕得罪人。某些村的干部把财务管理制度束之高阁,个人凌驾于制度，纪律之上,财务收支不公开,收入不及时入帐,白条抵库挪用公款无人管,固定资产流失无人问，开支多头审批的现象也屡见不鲜。.2对策切实加强以党支部为核心的农村基层组织和干部队伍建设。结合目前乡镇机构改革,从乡干部中抽调素质较高的干部到村挂职。充足发挥基层党组织的领导核心作用，把加强农村财务管理摆上工作的议事日程并认真贯彻.增进农村社会稳定。不断完善并贯彻执行各项内控制度,做到按章办事,规范村务管理。对已建立的村务管理制度要不折不扣地贯彻执行,不要使制度蒙尘，束之

17、高阁，有章不循。特别要切实加强如下几种制度的操作运营：农村干部,村民代表的财经法规知识轮训制度;财务筹划管理制度；银行户头和钞票管理制度；收费内控制度即收费填写监督卡制度,收费登记薄册（台帐)制度,收费票据定期缴销入帐制度,使卡、册、帐三相符；财务公开和民主理财制度;财会人员职责制度。继续加大力度履行村务公开,民主管理工作,充足发挥村务内部监督机构的职能作用。实行村务公开,民主管理是党的群众观点、群众路线贯彻到基层的具体体现,是监督、约束和规范村干部行为，增进村干部廉洁行政的有效途径。村务公开、民主的管理工作重点应放在群众最关怀，反映最强烈，与群众利益密切有关,容易引起矛盾和滋生腐败现象的问题

18、上，切实解决计生指标、宅基地分派、救灾救济物资和扶贫资金使用等方面存在的问题。重点公开村财务收支状况,提高透明度，必须发布钞票收支日记帐，帐目平衡表。公开的形式一般采用发布栏发布的方式。为使村务公开,民主管理不流于形式，避免走过场,必须逐渐建立如下一套切实可行的规章制度,做到持之以恒。即：一是村务公开制度,明确由各村党支部书记为村务公开负责人,明确公开的内容、时间、程序和规定；二是村民代表会议制度；三是建立村民理财小组制度;四是认真执行村务管理章程和村规民约。进一步加强村级财会队伍管理,提高理财能力,增强会计监督职能。各村选派的财会人员必须具有政治素质高，业务能力强的人员担任,在上岗前必须由乡

19、财政所实行岗前培训和持证上岗。会计和出纳之间不得互相兼职，村重要干部的直系亲属不得任该村的财会人员。为保证村财会人员相对稳定，可由懂财务知识的村支委、村委成员、小组长、巡防队员等有补贴的人员兼任，调换人员必须经上级有关部门批准。加强审计的监督和查处力度。村会计人员在每季末把上季度已审核后的原始凭证送到乡财政所再审核,经审核后的原始单据分为三种类型,盖三种印章,即“准予入帐”章，“补办手续”章和“不予入帐”章，将不合理的开支控制在入帐前。由本来的“事后审计”变为“事中审计”和“事前审计”相结合的新的审计方式。使审计监督制度得以顺利上轨道运营。此外，对于事后审计查出的违纪违法行为要做到发现一种，查

20、处一种；查处一种,教育一片。试履行“村财乡管”制度。可根据不同村的实际状况，履行“村财乡管”制度。村里不设会计,只设出纳,村级账目由乡财政所代管,财务收支实行“报账制”。健全农村财务管理制度是一项长期复杂的系统工程,贵阳市花溪区政府通过一系列的调节逐渐完善了村级财务管理中局限性之处的经验值得我们学习,更好地为农村集体经济健康、持续、稳定、迅速发展服务。.结论在社会主义新农村建设中，村级这一层次的组织是党和国家开展农村工作的基本单位,村级财务管理的状况如何,不仅直接关系到农民群众的切身利益，还影响着农村经济的正常发展和社会大局的稳定，同步也波及农村基层政权的巩固问题。党的十六届五中全会明确提出：

21、“建设社会主义新农村是国内现代化进程中的重大历史任务。”在村级组织的各项工作中,财务管理问题是广大农民普遍关怀的热点问题,也是“三农”工作的重点和难点。因此我们要按照“三个代表”重要思想的规定，充足结识加强村级财务管理的重要性，面对新的财务管理环境,农村财务管理从农村现状出发,以绩效为导向,采用有效的对策和措施，解决好制度、体制、监督、理念四个方面的问题，全面保证和增进农村集体经济的健康迅速发展，一定能把村级财务管理工作搞好,使之成为发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾。参照文献:1战树毅开拓创新,全面做好新形势下农村财务管理工作J.农村经营管理,（3）.2 夏旭.新农村建设与加强农村财务管理J,新东方,（8):-10.3高玲娣.村级财务管理预警机制构建研究J商业会计,() 高坡乡纪委.目前我区农村村级财务管理中存在的问题及对策,（2).