老龄工作的目标任务和老龄委办公室工作职能定位探析

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1、老龄工作的目的任务和老龄委办公室工作职能定位探析 在人口老龄化的新形势下,老龄工作的目的任务是什么，重点是什么，难点在哪里，方略有哪些，作为承当老龄工作整体推动任务的老龄委办公室，必须有一种清晰的思路，由此有的放矢地推动工作，实现老龄工作的新突破和大奔腾。一、什么是老龄工作1.老年和老年人的含义 老年的含义是从年龄方面考虑的。从字面意义上来说，老年是指达到或超过一定年龄（目前一般以60或6岁为原则）的人。老年人的含义是从人的生理机能方面考虑的。人从出生开始，经历生长、发育、成熟到衰老的过程，生理机能随着时间的推移必然老化,人就成为老年人。国内的法定老年年龄和习惯老年年龄,基本上都以60周岁为原

2、则，即老年人是指60周岁及以上的人口,简称60岁以上人口。老年和老年人常常通用。2人口老龄化的含义 “老龄化”一词有两种含义:一是指个体的老龄化；另一种是指人口群体的老龄化。人口老龄化的定义一般是指老年人口在总人口中比例的上升。人口老龄化是一种动态的变化过程，其成果是老年型人口或老年型社会。3.老龄化社会和老龄社会的含义 当一种国家或地区0岁以上人口所占比例达到或超过总人口数的0，或者65岁以上人口达到或超过总人口数的7%时,这样的国家或地区的人口则称为老年型人口,这样的社会即称之为老龄化社会。 目前国际上一般通用的原则是将65岁及以上老年人口占总人口的比重%或60岁及以上人口10，作为进入老

3、龄化社会的原则。如果岁以上人口所占比重达到14以上，或60岁及以上人口0%，则为“超老年型”社会,又叫老龄社会。 老年工作和老龄工作的含义老年工作随着人类社会的始终,是指从事老年阶段某些特殊需求和满足的活动;古代虽然没有老年工作这一概念，但老年工作已经涉及在其中,并上升到“平天下”的高度。老龄工作是与人口老龄化相随着而产生的,指环绕老年人和人口老龄化所开展的所有活动，即指政府、社会组织、公司等各领域的涉老单位环绕老年人和人口老龄化所开展的多种活动,也就是我们所说的大老龄工作。老龄工作涉及两个层次:一是解决人口老龄化带来的构造性问题,也就是“联合国维也纳老龄问题国际行动筹划”所说的发展方面的问题

4、。现实中应对人口老龄化的一切理论和实践行为都属于老龄工作。二是解决老年人问题，涉及老年人的养老、医疗、社会服务及其她问题，也就是“联合国维也纳老龄问题国际行动筹划”所说的老年人的特殊需求问题。5.老年工作与老龄工作的区别和联系 老年工作与老龄工作既有区别又有联系，是相辅相成的关系。两者关系学者已经予以了明确的界定。(1)它们的区别在于:一是产生的背景不同。老龄工作所产生的社会背景是人类社会已经完毕从农业社会向工业社会以及人口从年轻型向老年型的过渡，而老年工作没有这一背景。 二是产生的时间不同。老年工作是从有老年人开始的,从时间上可以追溯到远古时期,文献资料记载有关敬老、养老的理论和观念已有近年

5、的历史,而真正意义上的老龄工作，在世界范畴也就是100近年的历史。国内老龄工作只有0近年的历史,始于1982年维也纳老龄问题世界大会之后。 三是涉及的内容不同。老龄工作的内容十分广泛，既有老年人群体的问题，又有其她群体的问题；既有老年人个人的问题，又有家庭社会的问题；既有满足老年人物质文化需要的微观问题，又有社会经济发展的宏观问题;而老年人的工作则重要是以满足老年人自身的物质和精神需要为重要内容。四是性质不同。老年工作是局部性工作，重要波及老年人群体，而老龄工作则是全局性的,不仅波及老年人,并且波及全社会。(2）它们的联系是：老年工作和老龄工作都是社会经济发展到一定限度的产物,老年人问题和老龄

6、问题的解决都需要经济基本来支撑;老年工作是老龄工作的前提和基本，没有老年工作，就谈不上老龄工作;老龄工作涉及老年工作，如果仅仅局限于老年工作,就会忽视老龄问题的宏观方面。二、老龄工作的目的和任务 根据国内老龄问题的现状,老龄工作的长远目的应是积极应对人口老龄化挑战,解决人口老龄化带来的构造性问题,实现老年人人的幸福,增进社会的和谐与进步。老龄工作的基本目的即是我们常说的推动老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的实现。 环绕老龄工作的长远目的和基本目的，现阶段老龄工作所要完毕的基本任务是:1、保障和提高老年人的生活生命质量 保障和提高老年人的生活生命质量是老龄工作的主线任务

7、,涉及了老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所乐。具体任务有： （1）推动老年社会保障制度的建立和完善。老年社会保障重要涉及养老保障和医疗保障两个部分,这是老龄工作重中之重的任务。 (）不断提高老年人精神生活水平。丰富老年人精神文化生活，是提高老年人生活质量的重要内容,是提供和满足广大老年人物质生活保障后对精神生活的迫切需求。 （3)构建和完善养老社会服务体系。国内老年社会服务的形式,按照服务提供场合可提成机构养老服务（涉及养老机构、老年大学等)和居家养老服务(又称社区老年社会服务）两大类。不管哪种形式，从构建城乡养老服务体系的规定看，都需要在政策上完善。2、增进老年人价值发挥 工作权

8、利是一种人的最基本权益。当一种人有能力、有条件工作时,作为政府和社会就应当想法让其工作,实现她们就业的权力。老年人继续参与社会发展，对于实现自身价值,丰富晚年生活,避免失落感和孤单感，提高生活质量,也具有重要意义。同步也是变人口老龄化不利因素为积极有利因素的有效手段3、推动老龄产业的发展 老龄产业对提高老年人生活质量，增进经济增长有重要作用，也是变人口老龄化不利因素为积极有利因素的有效手段。国内目前为老年人服务的公共服务体系尚未建立，老年产业发展滞后,特别是老年服务设施和社会化照顾服务短缺。老龄产业的重要服务对象是老年人，但不完全局限于年龄界线意义上的老年人口。有人口虽然尚未进入老年人的年龄界

9、线,但因生理、心理或其她因素同样对有关的老年产品和服务有着客观需求，她们也是老龄产业的直接服务对象。因此，老龄产业十分需要,前景十分广阔。4、维护老年人合法权益 通过十几年维权工作,国内老年人的政治、经济和社会地位明显提高，广大老年人的权益主体上得到有效维护和保障。但与此同步，随着老龄化社会进程的加快，国内老年人权益保障也存在不容忽视的问题,波及老年人维权的话题也在不断升温，重要是在某些局部地区侵犯老年人的合法权益时有发生，使某些老年人的生存权缺少应有保障。因此,研究推动老年维权事业发展，是保障老年人权益、开展老龄工作的一种重要任务。三、老龄工作面对的难题及特有的优越条件（一)老龄工作面对的难

10、题 国内老龄工作面对的难题诸多，重要有如下几种方面:、人口老龄化超速超重发展的压力-客观难题 (1）国内老龄人口的数量属世界之最,已达到14亿，占总人口的11%。在将来的3年里,国内老龄人口增长速度之快，排在世界前列，估计到，老龄人口将超过亿，到2040年将超过4亿，年平均增长老龄人口720万,年平均增长速度达到%。 （2)国内老龄人口突出体现四多，即贫困老人多，高龄老人多,空巢老人多,疾病老人多。 ()养老问题(狭义的养老问题,也就是我们常常讲的基本生活的吃穿住问题)。国内养老保障制度已经实行了近,但目前国内大概有0%的老年人没有纳入养老社会保障的范畴。社会养老保障资金和老年人医疗费的需求有

11、也许拖跨经济增长。据测算，在3年的人口老龄化过程中,国内城乡养老基金缺口逐年扩大，到204年“空账”规模将达到万多亿元（还没有考虑货币贬值的因素)。 （4）医疗问题。老年人巨大医疗费的支出加剧了卫生资源消耗的矛盾。老年人口对医疗保障需求的增长非常迅速。有登记表白，老年人消耗卫生资源是全人口平均的.9倍,是青少年和中年人的倍以上。老年人口巨大的医疗需求将给国家、社会和家庭带来沉重承当。 （5）照顾问题。国内既有需要照顾的不同限度的失能老年人大概在300万以上，失能老人有000万左右。而既有的养老服务远远满足不了她们的需要。 (6)精神贫困问题。老年人的精神贫困带有普遍现象。从社会文明层面来说,老

12、年人的精神贫困问题也越来越突出。(7)价值发挥问题。老年人如何度过2040年的晚年生活,是政府予以研究的问题。面对越来越多的但愿发挥人生价值的老年人，政府该如何引导,如何对策,是一种需要解决的难题。 (8)尊严保护问题。某些地方政府、社会乃至家庭对老年人漠不关怀，老年人的优待不能兑现,反而成了被社会遗忘的边沿人员。更有甚者,随着经济和社会转型,歧视、排斥甚至遗弃和伤害老年人的现象越来越突出,影响了和谐社会的建设。 因此说,在人口老龄化超速超重发展的压力背景下，国内老龄问题波及对象是广泛的，老年群体面临的困境是多样的,由此给老龄工作开展带来的困难也是多方面的,深远的。2、市场经济的负面效应-长期

13、难题 市场经济对发展中国家和贫穷国家的老年人，市场经济负面效应起主导作用,并且是国家越贫穷负面效应影响越大。其负面影响有三个方面: 一是国家相对贫困化,没有足够资金用于老龄事业的发展。二是剧烈的市场竞争加大了人们的生存压力，使老年人往往被边沿化。 三是市场经济促使人们的伦理道德下降和发生危机，老年人由此失去子女应当赡养的趋向明显化。3、老龄工作体制机制缺位-核心难题 目前国内老龄工作机构的状况是，五花八门,多头管理，没有主体，缺权缺位。承当政府职能的各级老龄委办公室，从职责上讲,是政府对老龄工作的一种综合协调机构，表面看有权力有优势,而事实上则否则。从全国的状况看，政府的老龄委办公室是一种临时

14、办事机构，其级别都比同级政府部门低1到2级，一般都是事业单位，并且人员少。再加上工作缺少应有的考核奖惩机制，老龄工作的确难以推动。在发展老龄事业中,如果不解决老龄工作体制机制这个核心难题,老龄工作很难有大作为。、政府资金支撑乏力突出难题 解决老龄问题都需要巨额资金，而国内财政投入又十分有限，每年的几万多亿财政收入,很难拿出大量的资金投入到老龄事业的发展上。我们之因此从多视角的角度分析影响老龄工作开展的难题，是为了阐明老龄工作的艰难性和复杂性。我们必须做好克服困难的准备，有的放矢地推动老龄事业的发展。(二）老龄工作特有的优越条件 尽管国内老龄工作处在弱势状态，但也有得天独厚的优势和有利条件。1、

15、广大老年人需要加强老龄工作 4月8日,民政部部长李学举在广州市老人院与工作人员座谈时指出,“老龄工作虽说是夕阳工作,但从发展看又是朝阳事业，社会有需要、家庭有需要、老年人更有需要，是一项非常故意义的事业”。事实上亿万老年人的确迫切需要加强老龄工作。2、中央高度注重老龄工作党的十七大报告能将“加强老龄工作”提出来,将老有所养列入五大民生内容（学有所教、劳有所得、病有所依、老有所养、住有所居）之列，这充足阐明中央从战略上结识到老龄工作的紧要和重要。国内颁布的中国国民经济和社会发展十一五规划纲要提出要积极应对人口老龄化,“弘扬敬老风尚，营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围。积极发展老龄产业,增

16、强全社会的养老服务功能，提高老年人生活质量,保障老年人权益。实行爱心护理工程,加强养老服务、医疗救济、家庭病床等面向老年人的服务设施建设。” 温家宝总理在政府工作报告指出：“加强应对人口老龄化战略研究，加快建立健全养老社会服务体系,让老年人安享晚年生活。” 这些充足阐明，中央是高度注重老龄工作的。3、全社会对老龄工作的自觉支持 老龄工作是一项为老父老母服务的受人尊重的崇高事业,老龄工作相对最容易得到社会各界的理解同情和支持协助，这是其他一般政府工作所无法比拟的优势。4、老龄工作奠定的良好基本国内老龄工作整体上处在起步阶段。既然是起步，就意味着工作有一定的难度。但从全国的状况看，这几年各地老龄工

17、作均有大的长进,有诸多地区也实现了老龄工作的大奔腾,为此后开展老龄工作奠定了良好的基本。四、老龄委办公室工作职能定位 面对老龄工作的难题和优势,老龄委办公室要环绕老龄工作的目的任务，根据老龄工作承当部门的分类，有思路、有重点地开展工作。概括起来是抓好三个体系建设。 一是替代老龄委发挥作用,重点抓好老年社会保障体系建设。老年人的社会保障波及民政、劳动保障、卫生、工会、老干部、保险等多种部门,哪一种部门都会高度注重这项工作的，但哪一种部门对老年人的全面养老保障均有局限性。这就需要作为具有综合协调职能的老龄委办公室进行全面进一步调查研究,全面把握，向老龄委主任等领导报告，以此协调推动老年社会保障制度对所有老年人的实惠。这是老龄委办公室的重点工作，也是必须做好的工作。二是发挥老龄委办公室的协调作用，推动养老服务来源：全国老龄办 作者： 李伟