解决历史遗留信访问题的实践与思考

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1、对解决农村历史遗留和疑难纪检信访问题的实践与思考（草稿)胥口镇 吴耀星 卢向伟 朱哲明9 月15日 随着改革进入深水区，社会利益格局的调节、人民思想观念的更新，群众维权意识的增强,某些深层次的社会矛盾凸显。农村历史遗留问题和财务廉政纪检问题是目前基层信访工作面临的两大重点和难题。一、 目前农村历史遗留和疑难信访重要问题 近年来,目前农村发生历史遗留和疑难信访重要问题重要有六个方面:一是历史遗留财务方面问题,如渌渚杜邵自然村并村前1近年财务糊涂帐,新岗埠头自然村洪福矿山收入分派问题，灵苑村周国根州盛创实业有限公司原小学区块工程款纠纷。二是历史遗留建房邻里纠纷问题,如岘口村邵美云、邵美英围墙纠纷问

2、题，新岭村钟根军宅基地问题。三是历史遗留违规使用土地方面问题，如富春桃园土地违规使用建景区问题，新崤村委建农贸大楼问题。四是历史遗留环境污染问题，如渌渚汪家矿山开采粉尘污染、道路严重破坏汪岸军信访问题，海正药业污染信访问题。五是历史遗留山林纠纷问题，如阆坞村与桐庐临村山林因此权归属问题,新岗埠头自然村山林产权证与新浦村攀比问题。六是征地拆迁过程中评估问题。拆迁公司很容易发生抢建安装旧设备骗取高额补偿金问题。目前,采用比较多的是中介公司评估的形式。财务混乱、山林纠纷、道路破损、土地整顿、砂场整治、矿山开采、环境污染、拆迁抢建骗赔等引起群体上访事件,不少镇村干部还是心有余悸。这些信访案件给党政工作

3、带来了负面影响,显现了干群关系紧张，反映出党政工作中存在的问题。二、发生纪检信访问题重要因素我们通过进村入户排查摸底,调查分析发现导致信访问题发生的因素，重要有五个方面:一是镇、村部分干部对上级出台新政策所带来的影响估计局限性。 特别是市履行土地整顿有偿补贴政策来，近几年所浮现的群体信访、来信投诉、电话举报信访案件中，有五分之一是因土地整顿或土地建房纠纷而引起,这阐明镇村干部在履行过程中对浮现的状况预见不够、准备局限性,措施不力及部分群众观念落后,导致工作被动。二是群众结识上存在思维定式。突出表目前：信“多”不信“少”,觉得只要人多所导致的影响就大，对党委、政府的压力就大,问题容易得到解决;信

4、“上”不信“下”，喜欢越级上访；信“闹”不信“理”，觉得凡事只有不断地闹，就会引起政府注重进而得到解决;信“访”不信“法”,觉得通过信访途径，逼迫政府采用行政手段解决问题更快也更好,不肯走司法途径。“大闹大解决，小闹小解决,不闹不解决”的现状,对群众将问题解决寄托于“三访”起到了诱导作用。（如:浦中村叶连根家出路难问题-)三是上访人获利产生新的预期，形成“闹事上访”的恶性循环。综观我工作过的镇近年来得以解决的群访事件，无论是有理还是无理，群众都从中得到了一定的安慰，在一定限度上形成了一种无形的“鼓励机制”，促使群众不断地闹事上访。（如：新浦村鸿富矿业山林补偿事件-)四是宗族派性势力作祟。有的村

5、民串联本姓和本家族人，拉帮结群，逼迫基层组织解决问题或制止基层组织解决问题。五是部分村组干部工作不竭力。对也许发生的群访事件,部分村组干部没有进行有效制止,怕得罪人，做老好人,更有甚至暗中参与支持村民闹事。（如:阆坞村道路出行难的问题-） 六是基层依法行政的能力和理念有待加强。群众觉得中央是好的,问题都是基层的执行者为了某些私利在政策执行过程中浮现问题,特别是拆迁安顿问题、环境污染问题。一方面，领导干部依法行政的理念尚未完全形成,在行使权力、决策及解决事情的过程中有相称大的人治因素。另一方面，对政策法规的把握和结识也需提高，对这方面，领导干部的培训和考核都需要落到实处。解决“内部监督不到位，外

6、部监督流于形式”的问题。三、基层政府的采用重要措施针对上述“病因”，党政班子通过反复研究,有针对性地开出了一种“处方”,对全镇信访工作实行“五制”,使信访问题得到了妥善解决。一是实行领导干部责任制。今年来,为促使干部尽最大努力做好群众思想工作,引导群众通过正常渠道反映问题,年初3月份，党政一把手与1个行政村书记签订了信访责任状，直接与村年度目的任务考核挂钩。继续实行联系村领导负责制、建立专职驻村指引员联系制、强化村书记责任追究制，对信访稳定工作不得力而导致重大影响的负责人进行组织解决。对某些重点、难点信访问题,由书记、镇长亲自过问、督办、协调、解决。此举大大增强了镇、村干部的责任心和压力感,迫

7、使原村干部的躲、闪、懒变成了目前的冲在第一线良好趋势。二是实行镇村两级联动制。镇政府建立了信访工作领导接访日，并在公开栏内告知,同步聘任了新登镇司法所所长为顾问，现场解答群众提出疑难问题。镇政府在原有的市长电话基本上增设“民情电话”,由信访办主任专职负责接待接听登记，做到有问必答、有难必帮、有忧必解,民情电话的开通,极大地以便了群众举报和投诉，也成了干群互动的“连心桥”。同步，自去年月起，各行政村均建立了民情联系员,重要由村里威望高、作风正、懂法律、热心为民服务的老村干部、老党员、老教师、老退役军人等“四老人员”担任,随时掌握村情动态并及时上报协调处置,在第一时间内得以解决。逐渐形成“小事不出

8、村，大事不出镇”的目的,有力地维护了农村稳定。三是实行矛盾纠纷排查制。为切实做好信访工作,结合“组团联村,网格包干”、“排查整治、强基促稳”等专项工作制定了“四个一”的工作机制,即每月一次排查,每月一次报告，每月一次督办,每月一次通报。同步，对各线各村各单位排查出来的重点不稳定因素和信访问题,制定了信访等应对预案，贯彻领导包案制。对老上访户和重点问题做到“五有”;有一种工作方案，有一种领导小组，有一种解决措施,有一种结案报告，有一种长效稳控机制。四是实行特殊时期防备制。针对今年中央、省、市“两会”和党的“十八”等特殊时期容易引起群体性上访苗头,镇加大了对特殊时期的信访维稳力度，对被精减回乡的老

9、职工,被解雇的民办教师、电影放影员、乡村赤脚医生等易浮现老龄信访群体,实行领导分线包案制,做到包稳控、包转化、包解决。致使特殊时期群体性上访获得了明显成效。截止目前，镇没有发生一起进京赴省上访事件。五是实行依法依规解决制。针对全镇范畴内存在的各类矛盾纠纷，镇党委、政府本着实事求是、依法依规、合情合理的原则，进一步到村组及村民家里进行协商调处,现场解决。去年以来,我镇通过法律途径,大大减少了上访事件。同步，对信访对象提出的某些无理规定,则坚持按政策法规办事,不作无原则的让步。六是实行行政管理顾问制。组织镇村法律顾问走基层进网格,服务群众，协助基层提高法律素质，增强依法调处和办事能力,增进镇村各项

10、服务和管理工作沿着法制化轨道运营。一是村法律顾问进村纠纷调解团队。法律顾问与司法、公安等调解力量一同进入村“4+X”服务团队里的纠纷调解团队。建立村法律顾问与网格长联系制度，及时掌握农村基本状况,根据实际需求,发挥专业优势，夯实为农村做好法律征询、矛盾化解等工作。二是镇法律顾问参与社会管理和矛盾调处。镇法律顾问常年为政法行政决策和问题提供法律意见。每月1日、20日在书记、镇长接待日参与信访接待工作，解答信访征询,提供法律意见。三是基层队伍法制教育常抓不懈。运用镇每月25日综治例会日机会,镇法律顾问为村企治保调解主任开展专项培训,提高镇村干部依法行政和依法调处能力。四、成功解决的几种案列案例1:

11、群众利益无小事，措施对路问题解。追根溯源、对症下药解决信访事件的举措，会使一批老大难问题得到有效解决。如：原市纪委应敏扬书记负责督办的新岭村(新阳自然村）钟根军户宅基地难贯彻一案件。早在初,新阳自然村因修建林道,村委将农户钟根军家4分多土地予以调节征用（征用前村委承诺解决其家宅基地,并在签有合同），但事后，村在安排全村宅基地时,由于双方在选址上持有不批准见未达到一致，久拖未决。我刚到任第一天就来上访,新岭村是“最难搞”的落后村，上访问题特别多。由于我调查解决了好几件该村问题，过年后,党委决定由我担任新岭村联系领导，重点解决钟根军、叶家自然村大礼堂土地整顿等信访重点问题。我的做法是：一方面,迎难

12、而上,秉公办事,由陌生变知情。起先找村干部理解钟根军户宅基地一事，答复是:这户人家弄不好的，规定过高,随她们去好了。但我不这样觉得，只要是村民的事，就是干部份内的事；没有解决不好的难题，只有不会做工作的干部。之后，我反复找村干部和信访人理解事实真情;同步,也积极与村重要干部交流思想,理清思路，找准突破口，有针性的谈话交心，缓和两方矛盾。另一方面，民主商量，公平执事，由难题转主题。在今年2月初、3月中旬和4月上旬的三个时间段里,5次与驻村指引员(徐昌平）一同入村,组织并参与该村3次村民代表会议，会上把钟根军户的宅基地一事提到会议的议事议程，认真听取所有在场代表的发言,并互换了意见，制定了具体可行

13、措施，妥善有效地协调宅基地置换事宜。其三,上门协调，公开交心，由骂声换掌声。在会议商榷之后,曾二次亲自与村干部到桐庐江南镇窄溪钟根军居住地上门交流协调,由初次进门的（钟妻黄玉芬）破口谩骂、牢骚满腹转变为后来的真诚感谢(泪流满面)。黄玉芬的叔叔是省级机关的处长,我跟她说，你把我讲的道理和解决意见跟你叔说一下,看她觉得有无道理,她觉得有道理,你就听，她觉得没有道理，你可以不听。如果她回江南镇窄溪来，我请她吃饭等等，以兄长的身份与她平等交流。我觉得，只要公平公正公开办事，一次，二次三次,相信,我的真诚就是群众最大信赖；相信,我的坚持不渝就最顽固的群众也会被感化。故人云；只要功夫深、铁棒磨成针！通过三

14、番五次登门工作,破除了钟根军夫妻俩陈旧落后的思想理念，摒弃前嫌，在今年4月底，该户宅基地一事以转让费加上青苗补贴费以合适的价位达到出让合同，有效化解了年来困绕新岭村的老上访难题。通过此例，我觉得身为联系村领导，义务和职责驱使我去为老百姓花点力，做点事,真的很实在。同是该村,反映村书记钟海凤包庇其叔超范畴砍树获利2-3万元的问题，我便亲自带上有关同志在该反映人的带领下翻山窜林,费经周折爬上了海拔70米高的山坡林地，一棵棵清点,拍照取证，衣破鞋烂,狼狈不堪，但让反映人心服口服。我觉得,作为分管信访的乡镇领导，只要进一步一线,措施对路，措施得力,不厌其烦，就能最大限度地解决信访难题。案例2: 岘口村

15、邵美云、邵美英围墙纠纷问题。从开始,邵美英就告邵美云(占用集体土地建围墙影响背面几户人家出行)，作为纪委书记，我几次对这两家人进行走访沟通,约见村书记和主任。在最短的时间内，找准问题的症结为两个“权力集团”之间的争斗。通过对有关干部的谈话、思想教育、提政治规定，提出合理的解决对策，占道的围墙拆除,两家人的矛盾得以化解。案例:搬迁安顿是长期复杂的工作，诸多问题(特别是安顿区块审批工作)虽然无法一步到位地迅速有效解决,但是信息公开和及时沟通非常重要。今年4月,胥口镇通过“座谈”唤来村民对搬迁安顿工作的理解和支持。 杭州富阳钱潮水泥有限公司于由胥口镇党委政府通过招商引资引进公司,是当时的富阳市重点公

16、司。项目一期于6月完毕2500td熟料生产线的建设并投产,现已形成年产熟料90万吨、水泥0万吨的生产能力。产值达2.7亿元,创利税1.4亿元。项目二期年产90万吨水泥粉磨生产线技改项目于启动建设。由于一期建成投产后,公司周边村民对噪音粉尘污染反响强烈,曾多次浮现阻拦公司厂门、上访等群体性事件，为彻底解决公司噪音对周边村民生活影响问题,于2月实行18户住户搬迁和非搬迁户(具体补偿对象未定）补偿方案，至月完毕了18户农户搬迁补偿合同签订,但因建房土地指标问题安顿始终未贯彻。 3起，我镇针对位于葛溪村的杭州富阳钱潮水泥厂所产生的噪音污染而影响周边居民生活的问题，在综合考察论证和充足考虑民意的基本上决

17、定开展搬迁安顿工作。同步,根据实际编制下发了葛溪村搬迁安顿项目资金年度筹划和搬迁安顿具体工作筹划。 4月由镇经发办(工业)牵头,委托评估公司完毕对50分贝以上圈内（测绘基数为环保局工作人员在村民代表共同检测下多次晚间测量数据)18户村民的房屋现状测量和补测量工作；此外,村镇建设办对搬迁区宅基地复垦和安顿区块问题进行了统筹规划和安排。5月,在前期做了大量的基本工作下，村干部仅用2天时间便完毕了搬迁合同的签订任务，截止到目前共有2户村民完毕了房屋的腾空。 在工作进程中，部分村民不满搬迁安顿工作进度缓慢,集中到村委反映了不满情绪，规定尽快解决搬迁安顿问题。村干部针对目前实际，一方面在缓和村民不满情绪

18、下，耐心地为村民讲明目前搬迁安顿工作进展状况，反复解释搬迁安顿工作必要的程序规定,将其劝回，耐心等待安顿方案，宽心搬迁。通过此事,村干部们结识到在搬迁安顿协调工作中,人们虽然积极工作、埋头苦干，却忽视了工作进展状况、工作项目内容的公开公示和与村民的交流互动。根据状况报告，我镇搬迁安顿工作组立即会商讨论，第一时间邀请了需搬迁安顿的村民参与“钱潮水泥噪音污染区搬迁安顿状况通报会”。会上，工作组拿出了葛溪村村年度工作筹划会议纪要,用最直观的方式表白了村委对搬迁安顿工作的注重。村民们看到该项工作被列在了村支两委平常工作的第一位，并把搬迁安顿作为头等大事来抓，心情舒畅了许多,氛围也得到了较好的缓和。在此

19、状况下,工作组乘热打铁，将搬迁安顿的程序性规定、目前的工作进度、下一步打算以及完毕结点预期等状况向搬迁村民一一进行了通报，同步，耐心详实的回答了村民的疑虑和不解。通过半天的面对面座谈，村民的不良情绪终得以消除，我镇钱潮噪音污染搬迁安顿工作得到了村民的理解和支持。案例4:成功解决阆坞村车辆招偷标风波7月日上午1点半,村阆坞村党委书记邵国贤邀请我12点准时到村里,监督招投标工作。 12点,阆坞村组织矿山车辆经营权招投标（抓阄）,在大同自然村老村委大楼汇集15余人,车辆60多辆，有50多位村民每人携200万钞票或支票(约1个亿资金），参与村委组织的阆坞1工程车辆(价值400多万元,由村民按户入股，每

20、股500元）招投标。现场吵的、推的、喊的、起哄的乱作一团。我和信访办主任钟林军一到现场,村民就纷纷围拢上来，有的反映只为有钱人招投标,不公平、不公正;有的反映报名时间截止12点，尚有20多名村民来不及报名，谁招标就砸谁；尚有的反映，这样短的时间要我们准备200万,村干部搞忽然袭击有猫腻,解决规定取消这个方案，必须给人们公平的权力。 我感到事态严重，一面找邵国贤书记、俞春根主任理解状况,一面规定村领导告知镇联村领导沃志刚委员立即到现场商量对策，提出解决招投标措施方案。沃委员到后,镇两位领导、信访办主任钟林军,邵国贤、俞春根五个同志,迅速召开临时会议，研究提出四条意见：一是今天如果进行招投标,场面

21、肯定失控,必然导致头破血流、打砸抢严重事件,必将导致严重群体性事件，必须立即中断；二是告诉人们取消招投标的充足理由，群众意见很大、时间仓促。同步，告戒村两位重要领导要充足认清群众智慧、充足认清群众潜能、充足考虑群众利益,虚心听取群众意见,研究人们可以接受的新的招投标措施;三是做好因参与招标借高利贷等导致村民损失的思想安抚工作;四是立即向镇重要领导报告状况，研究措施。 沃委员、钟林军、邵国贤、俞春根几种同志在现场稳定情绪，我火速赶回镇里,向重要领导报告现场状况，并提出解决意见,人们一致批准前面几条意见,并第一时间告知现场同志按规定做好耐心细致工作,开始退款，直到4点半才把所有的报名押金退完。 7

22、月5日，村两委会按照镇党委政府规定和群众的意见,提出了两轮抓阄招投标措施,即第一轮按户(共300多户）排好抓阄顺序，第二轮再抓阄决定10辆车的经营权。此方案发布后,得到了广大群众的热烈支持,人们觉得这样公平公正公开,合法合理合情。7月7日早上7点,我和孙熔部长莅临第一轮抓阄现场，秩序井然。下午2:0点，第二轮抓阄现场，新登派出所3个民警维持秩序,现场良好，群众欢呼。下一步,村里重要是要做好三件事：一是签好合同，明确职责,调节好村股民、车辆经营者、村集体、矿山公司四者之间的利益关系;二是想方设法减少经营风险,督促有关方面买好各类保险;三是组织好车队运营。案例5:浦中村杜邵自然村并村前10近年财务

23、糊涂帐 3月,浦中村指引员反映杜邵自然村并村前1近年有笔十几万的糊涂帐没有解决,并村时镇纪委解决过一次，搞了一半搞不下去,非常棘手。但愿在我的手中解决。我一听感觉状况复杂,立即召集纪委、信访办、村帐镇管中心主任、村重要领导、指引员等同志参与的协调会，研究解决方案和具体措施:一是与公安经侦大队协调把4万多放在村民手中的集体判山资金收回；二是由本来的村重要领导和会计理清所有1近年的收入、支出、欠外、欠村,青苗补贴、误工等帐目，必须有项目、见证人、审批人等手续,然后镇内审领导小组联合审计;三是1991年因自然村修自来水向邵某某借的500元，邵才提出自然村没有还给她，虽已通过了起诉期，但也要把概算弄清

24、晰,把卫生局的拨付支票查清，在两委会上讨论;四是把审计成果和两委会意见在村民代表大会上讨论通过，而后在村里公示一种星期，浮现新的诉求再审计再代表大会通过,最后再发钱扣钱。通过6个月的认真艰苦努力,期间为了查清卫生局的拨付支票，整整化了4天时间,才在0近年前的40多册帐单中查到票据。终于把这个问题圆满解决,群众反响较好。案例6:杭州盛创实业有限公司原小学区块工程拖欠款历史遗留问题灵苑村村民周国根,从开始每年多次向镇政府索要杭州盛创实业有限公司原小学区块工程拖欠款,反映其在承包灵苑村原小学区块工程施工终结导致损失一事规定镇政府予以解决。,镇里引进东顺钢构公司项目进行施工以来，她组织一帮人多次进行阻

25、拦。为顺利推动项目建设,我们纪委、信访办进行了认真查处：胥口镇为引进杭州盛创实业有限公司,当时运用灵苑村原小学区块用于公司用地。该基建工程经转包由灵苑村村民周国根施工，因环保等因素半途该工程停止施工。当时无有关党政班子会议纪要明确该工程的解决状况,据时任胥口镇镇长潘朝宏回忆基本状况的确。经镇财办核算,确认杭州盛创实业有限公司原小学区块工程决算付款状况凭证(有时任胥口镇镇长潘朝宏签字，时间为1月1日),该付款状况凭证表白，工程决算总款为457348.25元，杭州盛创实业有限公司已经支付30877元,还剩余22元没有支付。潘朝宏在工程决算付款状况凭证的签字表白，剩余的226471.25元未支付的款

26、项从镇政府盛创实业安顿经费中列支。从2月到11月，经潘朝宏签字支付了15万元,经杨富强签字支付了5万元，所用票据的全为付款凭证。到目前为止，尚有工程款261.25元尚未支付给周国根。潘朝宏在工程决算付款状况凭证的签字也没有波及到停工后来导致的损失、土方回填、看守等问题，留下了后遗症。我们通过个多月艰苦工作，找各方当事谈话协调，并通过镇党委研究提出了:通过东顺钢构公司进行处置比较合法合理合情,东顺钢构公司一次性补偿周国根7、万元，镇里以项目“三通一平”的形式给东顺钢构公司一定补贴的措施,一次性解决纠纷的合同,圆满解决了问题。五、几点体会与思考一是坚持公平公正公开原则。在一线解决信访问题时,要掌握

27、好公平、公正、公开原则,客观公心地解决多种大小事务。二是必须坚持坚定走群众路线。在进村入户调查走访过程中要多关怀群众。关怀群众就等于关怀我们自己，发现群众有困难和问题要及时协助解决,群众就会理解、支持我们的工作。三是必须经得起历史的考验。在实际解决问题当中，要善于最大限度地通过调解的措施来化解矛盾纠纷。由于通过调解来解决矛盾纠纷不仅有助于稳定,还会为群众减轻经济承当,双方都会感到满意；且不可容易地把矛盾推向社会，推向公检法，推给上级解决。特别是历史遗留问题的解决需要大量的时间和精力，要善于运用各方资源，想尽一切措施,做到合法合理合情,经得起历史的考验，这样才会得到群众的肯定和支持。如对征地拆迁

28、过程中拆迁公司很容易发生抢建安装旧设备骗取高额补偿金问题，纪检部门应当提前介入参与摸底评估,留取证据。四是必须采用特殊的政策和措施。历史遗留违规使用土地方面问题，如富春桃园土地违规使用建景区问题，新崤村委建农贸大楼问题。市政府必须协调有关各方,特殊问题特殊看待,拿出妥善土地使用解决措施,最大限度减少损失,稳定社会。五是必须完善基层民主制度,强力推动民主文化建设。信访工作越来越呈现“三化”，但是中央和上级的的资源和精力有限,解决问题的信息资源、处置资源都在基层。基层实行“属地管理”、“归口负责”，导致信访维稳的担子压在了基层领导身上,一是问题最后以“人治”的方式解决,二是基层的信访维稳工作压力越来越大,任务越来越重。必须从体制上增长群众参政议政、体现政治诉求的渠道。如参与村级事务管理、参与村级讨论会议、重大事项召开听证会、村务公开及时有效并发布监督方式,强力推动民主文化建设。