固安十一五规划

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1、固安县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 日期：2009年05月06日 来源：发改局 文章点击数：1567 固安县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，是根据中共固安县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议编制的，主要阐述“十一五”期间全县经济和社会发展的战略重点、发展目标和总体部署，本纲要是全面落实科学发展观的行动纲领，是实现更快更好发展的宏伟蓝图。第一章 现实基础和发展环境 一、现实基础 “十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府团结并带领全县人民深入实施“开放兴县、工业富县、园区强县”三大主体战略，团结奋进，务实创新，开拓进取，圆满完成了经济和社会发展的各项

2、任务，为“十一五” 期间实现更快更好发展奠定了良好基础。 （一）综合经济实力不断增强，产业结构不断优化。2005年，地区生产总值预计完成44亿元，比2000年增长52%，年均递增8%，人均达到1377美元；全部财政收入完成1.66亿元，比2000年增长92.5%，年均增长14%，财政收入占地区生产总值的比重由2000年的2.98%上升到2005年的3.77%。全社会固定资产投资完成16.12亿元，比2000年增长96.3%，五年累计投资58亿元；一、二、三产业的比重由2000年的35.1:35.8:29.1调整到2005年的33:36:31。 （二）农业生产稳步发展，产业化水平明显提高。200

3、5年，全县粮食总产达到25.2万吨，比2000年增加1.3万吨；蔬菜产量达到142.8 万吨，比2000年增加40.2万吨；果品产量达到7.9万吨，比2000年增加0.4万吨；全县畜牧业产值8.2亿元，比2000年增长43.9%。农业产业化经营率达到42.6%，比2000年提高了10个百分点，逐步成为京津地区重要的农副产品供应基地。 （三）工业经济持续增长，总体实力不断加强。2005年，规模以上企业达到33家，比2000年增长15家；全部工业增加值达到12.4亿元，比2000年增长39.3%，年均递增6.9%。全县71家国有、集体企业基本完成产权制度改革，为经济发展注入了新的活力。形成了以新型

4、建材、肠衣、渔具、化工、过滤器材为支柱的主导产业。电子信息、汽车零部件产业初露端倪，全县已有高新技术企业9家，高新技术技工贸总收入达到4.5亿元。 （四）扩大开放成果显著，项目建设硕果累累。2005年，全县签约项目总投资43.4亿元，合同引资39.2亿元，引进省外到位资金10.4亿元，分别是2000年的7.1、7.6、5.3倍。五年累计签约项目435个，其中千万元以上项目178个，项目总投资101亿元。以创新的运行机制打造固安工业区这一加快发展的平台，并被省政府确认为省级开发区资格,工业区成为全县对外开放的窗口，入区项目已达22个，总投资36.3亿元。利用外资取得历史性突破，2005年实际利用

5、外资976.5万美元，是2000年的40倍。 （五）金融运行平稳，市场流通活跃。2005年，各项存款余额达到29.03亿元，各项贷款余额达到12.87亿元，分别比2000年增加10.33亿元和1.07亿元；社会消费品零售总额完成10.9亿元，比2000年增长30.5%，年均递增5.4%。 （六）基础设施建设得到加强，发展环境明显改善。基础设施建设五年累计完成投资7.4亿元，主要实施了106国道重点路段的大修工程；城区主要街道改造、亮化工程、农村和城区电网改造工程、城区东西排水沟和燃气管网铺设工程、工业区起步区“九通一平”等建设工程，城镇形象明显改观。 （七）民营经济彰显活力，财政贡献能力不断加

6、大。2005年，民营企业营业收入和上缴税金分别达到32亿元和7400万元，分别比2000年增长60%和68%，年均递增9.9% 和11%。 （八）人口增长得到有效控制，人民生活水平不断提高。“十五” 期间，人口净增11200人，人口自然增长率为4.63， 2005年，城镇化水平达到24%，年均递增2个百分点；城镇居民人均可支配收入8265元，比2000年增长32%，年均递增5.7%。农民人均纯收入4052元，比2000年增长26.5%，年均递增5%。 （九）社会各项事业全面进步。教育事业持续发展，办学条件得到明显改善，教育教学改革得到进一步深化，教师综合素质和教育质量不断提高；卫生事业得到巩固

7、和加强，医疗救治能力和应对突发公共卫生事件的能力明显增强，农村医疗卫生水平明显提高；劳动就业和社会保障体系建设进一步完善。“十五”期间，国民经济和社会发展虽然取得了显著成绩，但也应当看到发展中存在的差距和问题，主要是整体经济实力不强，发展速度不快，产业结构不尽合理，财政紧张状况依然存在，基础设施建设还相对滞后等等。对此，必须站在全局和战略的高度，在“十一五”期间认真加以解决。 二、发展机遇 从国内看，继珠江三角洲、长江三角洲两大经济圈崛起之后，环渤海经济圈正在以其独特的优势，成为国际资本向中国北方转移的首选地区，成为“南资北上”的热点地区，“大北京经济圈”已经进入经济发展的高速增长期。与此同时

8、，环渤海区域经济整合与合作日益加快和深入，以京津冀地区机场、港口、高速干道等基础设施的统筹规划为开端，新一轮实质性的区域经济合作已经拉开了序幕。固安地处环渤海腹地和“大北京经济圈”的核心层，必将首当其冲受到新一轮发展浪潮的推动。从全市看，市委、市政府提出了“壮县、强市、富民”、打造“实力廊坊、效率廊坊、和谐廊坊”的总体发展战略，未来五年，廊坊将进入经济快速发展的“黄金期”。固安作为廊坊“大三点”组团的一点，市委、市政府对固安明确了“打基础、快起步、大发展”的目标要求，必将推动固安乘势而上，驶入经济发展的“快车道”。 从固安实际看，地理位置优越，处在北京“南中轴线”的延伸线上，属于北京城市空间发

9、展战略研究明确提出的“东部发展带”范围。固安不仅是接收北京产业转移和吸纳进京资本的“桥头堡”，也必将在北京未来的城市发展中分担部分区域职能，起到应有的作用。同时，在土地、资源、能源、劳动力成本方面，固安有着形同“洼地”的竞争优势，大（庆）广（州）、密（云）涿（洲）高速公路等重大工程建设，将使固安的比较优势更加凸显。以上这些条件和因素，既是固安在未来五年加快发展的基础，也是难得而必须紧紧抓住的发展机遇。 三、面临挑战 在看到诸多发展机遇的同时，还要保持清醒头脑，正视未来面临的三大挑战：一是区域间的竞争将进一步加剧。京津及周边地区在基础设施、政策环境、经济实力、人才储备等方面都有较好的发展基础，而

10、固安小县城、大农村的特点，经济实力和工业基础薄弱，基础设施发展滞后的县情，需要在发展的竞争中克服更多的困难。二是特殊发展阶段的压力。未来五年固安正处在人均地区生产总值10003000美元之间的关键发展阶段，发展规律表明，这既是经济高速发展的时期，也是各种矛盾的凸显期，缩小城乡差距与贫富差距、正确处理改革、发展、稳定的关系，实现协调发展的任务将更加艰巨。三是面临着夯实基础与加快发展的双重任务，既要打基础，又要快起步，既要追求快，又要注重好，对此，必须付出更多的拼搏和努力。综上所述，机遇与挑战并存，必须坚定信心、抢抓机遇、攻坚克难、自我加压、负重奋进，在新一轮的发展中，谋求更高更大的跨跃。 第二章

11、 指导思想和发展目标 一、指导思想 “十一五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十六届五中全会、省委六届八次全会和市委三届九次全会精神，以科学的发展观统揽经济社会发展全局，突出大发展、快发展这个主题，深入实施“开放兴县、工业富县、园区强县、可持续发展”四大战略，切实把“全党抓经济，重点抓工业，持续抓项目，集中抓工业区”落实到位，千方百计增加投入，培育壮大主导产业，加快工业化、城镇化、农业产业化进程，增强经济实力，优化经济结构，合力打造“财富固安、速度固安、和谐固安”，实现“工作争先、再翻两番”，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。 围绕上述指导思想，在发展上遵循以下原则： 必须把加

12、快发展作为第一要务。立足县域实际，以经济建设为中心，充分利用各种发展机遇，转变发展观念，增强加快发展的责任感和紧迫感，上下同心，突出重点，打造平台，加快发展，使全县的综合经济实力显著提高。 必须走“工业富县”之路。把发展工业放在经济建设的首位，加大投入和项目工作力度，集中优势力量培育具有战略支撑作用的主导产业，做大做强工业经济。以工业化带动城镇化，推进农业产业化，实现工业化与城镇化和农业产业化的协调推进。 必须坚持“项目优先”。把项目建设作为壮大经济规模、增强经济实力、优化经济结构的根本手段，坚持年年都是“工业突破年、项目推进年、招商引资年”，把项目建设作为全局工作的重中之重，作为考核干部的“

13、第一政绩”、“第一能力”、“第一标准”。 必须加大改革开放。全面深化和统筹推进各项改革，着力消除体制、机制障碍，增强经济发展的活力。以京津冀都市圈区域一体化进程加快为契机，发挥比较优势，充分利用两种资源、开发两个市场，加快与京津的融合步伐，不断提高开放水平。 必须处理好改革、发展和稳定的关系。坚持用发展的办法解决前进中的问题，牢固树立群众观点，及时解决群众反映强烈的热点、难点问题，通过改革发展推进社会稳定，通过促进社会稳定为进一步改革发展创造条件。 二、发展目标 经济总量。到2010年，全县地区生产总值五年翻一番，人均达到2700美元；财政收入五年翻两番，达到6亿元左右，年均递增25%，占地区

14、生产总值的比重达到7%左右。 产业结构。一、二、三产业占地区生产总值比重调整为 18:50:32。 农业。农业总产值年均递增1%以上，粮食总产稳定在22.5 万吨左右，农业产业化经营率达到62%。 工业。工业增加值五年翻两番，年均递增32%， 固定资产投资。全社会固定资产投资年均递增22%，其中城镇固定资产投资五年翻两番，年均递增32%。 城市化水平。城镇化率年均递增2个百分点，到2010年达到34%。 人民生活。城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，农民人均纯收入年均增长5%左右。 社会保障。城镇登记失业率控制在3.5%以内。 可持续发展。单位地区生产总值能耗比“十五”末降低20%左右；人

15、口自然增长率控制在5.5以内；工业企业污染物排放稳定达标率达到100%，空气污染指数小于100的天数达到320天以上，城市生活垃圾无害化处理率达到95%；森林覆盖率达到40%。 第三章 经济和社会发展重点 围绕加快发展这一主题，集中精力，突出重点、加大力度。按照“优化一产，加快二产，拉动三产”的思路，加快工业化进程，通过调整经济结构，壮大实力，扩冲总量，逐步实现工业反哺农业，二产拉动三产的良性循环。 一、千方百计壮大工业经济 （一）围绕工业上项目、增投入。进一步坚定走“工业富县”之路，把抓工业、上项目作为全部工作的主线，着力增上财政贡献率高、吸纳就业能力强、投资规模大、科技含量高的项目，着力破

16、解项目用地、资金等瓶颈制约，确保项目不断档、投入不减少，争取每年谋划亿元项目10个以上,千万元项目50个以上，工业项目投资年均递增达到50%以上。千方百计上一批立县富县的大项目,京东方科技集团项目、豪威平板显示项目等一批大项目，力促早开工、早投产，尽快形成一批投资超亿元、纳税超千万元的较大型企业，不断形成新的经济增长点。通过外来资本注入、内部机制创新、优惠政策扶持等，加速中小型企业的裂变扩张，活跃经济全局，增强发展后劲。 （二）加快固安工业区建设步伐。以建设首都经济圈的一流工业区为目标，以完善规划、完备功能、强化招商、优化环境、健全体制为重点，提高工业区的可持续发展能力和综合竞争力，在提高项目

17、水平、加强基础设施建设、扩大项目总量上实现新的突破；做大做强电子信息、汽车零部件两大核心产业；着力培育农产品加工示范基地，增上一批农产品加工龙头企业；不断创新招商方式，打造专业化招商团队，提高投资密度和项目数量，力争两到三年内形成群体规模。到2010年底，开发面积达到6平方公里，进区企业超过90家，合同引资累计突破100亿元，使固安工业区成为全县经济的半壁江山。 （三）大力培育主导产业。继续把培育主导产业、推动全县产业结构的优化升级作为主要任务，千方百计增投入、上项目。认真搞好全县产业发展规划，培育特色鲜明、优势突出、富有竞争力的产业结构体系；按照依托园区、培育基地、打造集群的发展模式，大力推

18、进产业优化升级，培育形成电子信息、汽车零部件、新型建材、肠衣制品、过滤器材、轻工化工六大主导产业；突出抓大扶强，着力培育大企业、大集团，逐步形成产业集群，争取打造10个产值超亿元企业，6个产值超10亿元的主导产业。 电子信息 重点发展电子信息产品及相关生产设备。以京东方科技集团有限公司、固安豪威平板显示产业发展有限公司为龙头，建设一批以电子、通讯设备、平板显示器等产品为主的高科技信息企业，形成显示器件及相关电子精密零件与材料、显示器及相关视听产品、移动数码产品及IT服务等三大主营项目群，并通过信息产品的开发、生产和销售，形成完善的产业链，到2010年，电子信息产业落户企业达到20家，初步建成较

19、大型电子信息产业基地。汽车零部件 以亚新科（固安）汽车零部件有限公司、正兴集团廊坊车轮有限公司为龙头，以汽车零部件生产、加工为重点，鼓励引进先进技术，建成集汽车零部件生产、加工、展示、仓储、物流于一体的汽车零部件基地。到2010年，项目区占地达到5000亩，力争建成国内有影响的汽车零部件生产、加工及出口基地之一。 新型建材 以圣戈班依索维尔(固安)玻璃棉有限公司、永丰建材公司、河北宝路科技发展有限公司为龙头，加快企业技术改造和新产品开发，不断提高建材产品的科技含量，使产品结构更加优化。重点发展无机非金属新材料和新型建材。扩大玻璃棉新型墙体材料、PVC管材管件等重点产品规模，开发系列防护窗和组合

20、式古建亭，形成我县建材产业新的经济增长点。到2010年，将圣戈班依索维尔（固安）玻璃棉有限公司打造成年产10万吨北方玻璃棉生产基地。将永丰新型建材公司打造成国内知名企业。新型建材产业年产值达到10亿元以上。 肠衣制品。重点做好固安穆斯林园区的总体规划，加快基础设施建设和生态环境治理，使企业上规模、上档次，扩大自营出口权，使其功能齐全、投资环境良好。实现区域化经营，规模化生产。到2010年，规模以上工业增加值达到1.5亿元，自营出口贸易总额达到10亿元。 过滤器材 重点发展滤芯产品，以康兴福利滤芯厂、林城滤芯专业村为龙头，整合滤芯企业资源，鼓励企业联姻并购，以便扩大规模、更新技术，打造名牌产品。

21、以林城为中心，规划建设滤芯工业小区，加强产业招商，吸纳外来资本注入，扩大群体总量，壮大单体规模。到2010年，力争建成规模较大的滤芯生产基地。 轻工化工 以服装加工、食品加工、清洁化工为重点，以温州服装企业组团、参花面粉、北矿磁材为龙头，发展服装制造业、食品加工业、环保型化学工业，引入名牌企业，增上龙头项目，积极承接北京企业外迁和技术辐射，打造京南轻工化工基地。到2010年，轻工化工产业总产值达到10亿元以上。 （四）继续深化国有、集体企业改革。以产权制度改革为核心，以“双退出（国有资产、职工身份）、三接续（养老保险、医疗保险、失业保险）”为标准，以建立现代企业制度，促进经济发展为目的，坚持多

22、措并举，全面完成国有企业改革目标，加快县、乡集体企业的改革步伐。商业、粮食、物资、外贸、供销及县办集体企业等尚未完成改制的企业，要通过股权置换等形式，吸收社会法人股、职工内部股、自然人入股，推动股权多元化，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。要用招商引资的办法，用上工业项目的思路，盘活闲置资产，实现土地效益的最大化。对虽已改制，但程度不够深、效果不够好的企业，加快二次改制步伐，力求企业再焕生机。 （五）进一步扩大开放。一是融入北京经济圈。继续做好研究北京、利用北京这篇大文章。充分发挥区位优势，加强与北京的全面融合，吸纳进京项目，把资金、技术、人才引进固

23、安、留在固安；瞄准在京的科研院所搞公关，建设科技成果转化、孵化基地；进一步搞好产业对接，建设产业扩散基地和企业外迁基地。二是创新招商手段。坚持政府招商与企业招商、传统招商与现代招商、普通招商与专业招商并举，强化以商招商、产业链招商、专业化招商、委托招商等招商方式，拓宽招商渠道，实现项目建设的快速发展。三是完善奖励政策。进一步完善关于招商引资和项目建设的奖励办法，重奖招商引资突出贡献者，充分调动各级各部门及全社会招商引资的积极性。通过多措并举，到2010年，五年累计项目总投资200亿元，合同引资150亿元，引进域外到位资金80亿元，实际利用外资5000万美元，引进人才2500名，引进技术280项

24、。 （六）、促进民营经济上档升级。继续完善和落实促进民营经济发展的各项政策，依法保护民营企业的合法权益；进一步拓宽民营经济的资金渠道，重点加快信用担保体系建设，支持具备条件的民营企业直接融资和上市融资；加强信息、技术、人才培训等方面服务，提高企业家素质，促进民营企业上规模、上水平；继续加大乡镇工业小区建设，对肠衣、塑料，渔具、滤芯等已具备雏形的工业小区，在发展规划、运行机制、管理水平方面加强引导，在基础设施方面加快建设。到2010年，民营经济营业收入、上缴税金实现“双翻番”，分别达到64亿元、1.5亿元。同时，各乡镇要结合产业基础和产业发展前景，沿交通主干道或高速公路出口规划出新的工业小区，为

25、长远发展打造更广阔的平台。到2010年，力争形成以固安工业区为龙头、各乡镇工业小区为主体的工业经济板块。 二、积极发展第三产业 坚持市场化、产业化、社会化的方向，制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业；在发展商贸餐饮、交通运输等传统服务业的同时，积极发展旅游、会展和社区服务等新型服务业，拓展服务业的发展空间，逐步形成与城市化、工业化进程相适应的现代服务业发展新格局。 商贸业 以发展连锁经营为突破口，推动连锁经营走向规模化。以明珠、聚宝龙、民得利等超市为龙头，吸引知名连锁企业进驻固安，促进企业扩张，促进商业服务上档升级。 运输业 加快“京九”铁路

26、固安货运站建设，着力发展大型集装箱、特种运输等专业化车辆；沿高速公路出口规划筹建现代物流中心；发展高速客运，争取开通固安承德、固安保定两条高速客运线路，提高客运能力。金融保险业 加快金融生态环境建设，建立金融稳定协调机制，推进农村金融改革，提升金融服务水平，创新信贷投入方式，树立“靠发展增效益、靠效益防风险”的贷款理念，增强经济和社会发展的服务能力。加快县级担保机构建设步伐，完善信用担保体系建设，提高为中小企业服务水平。充分发挥保险业保障经济、稳定社会的功能，加快发展健康险、企财险和农业险，提高各类保险产品的认知度和参与度。 旅游服务业 充分发挥地热资源优势， 坚持政府引导、市场运作、企业经营

27、的方针，重点开发牛驼地热园区，完善总体规划，加快综合开发利用。以金海温泉度假村为核心，大力开发生态旅游、休闲度假、疗养娱乐、清洁环保型项目，逐步形成与周边特色村街优势互补、连体开发、统一规划、综合利用的发展格局。房地产业以提供良好的人居环境为目标，加快县城居民住宅建设步伐；改进规划管理，调控土地供应；加快旧城改造步伐，加快实施“安居工程”，健全完善房地产市场信息、中介和物业管理服务体系，努力实现房地产市场价格基本稳定，持续健康发展。 商务服务业 以满足企业和社会多样化的信息、咨询和管理等服务需求为目标，加快发展律师事务所、会计师事务所、咨询公司、策划公司等中介服务组织和设计、广告、营销等生产型

28、服务业，为企业和社会提供全方位的信息、咨询和管理服务。三、建设社会主义新农村 （一）、积极推进城乡统筹发展。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设。一是按照城乡“一盘棋”的思想，统筹城乡规划、基础设施建设、产业布局和社会事业发展，逐步建立起城乡相互促进的有效机制。二是继续加强文明生态村建设，以规划为先导，以发展农村经济和增加农民收入为主线，以基层组织建设和基层民主政治建设为保障，以治理“五乱”（柴草乱垛、污水乱泼、粪土乱堆、垃圾乱倒、畜禽乱跑），实现“五化”（硬化、绿化、净化、亮化、美化）为切入点，采取政府引导、行政推动、自创为主、社会支

29、持的创建思路，大力实施文明生态村创建活动，到2010年，实现全县60%村街基本建成文明生态村的目标。 （二）、加快农业产业化步伐。充分发挥农业基础优势和特色产品优势，以现代农业、绿色农业、品牌农业为发展方向，改造传统农业，壮大优势产业，发展新兴产业，着力培育粮食、蔬菜、畜牧、果品花木四大主导产业，使其上规模、提质量、增品种、创品牌、拓市场，提高产业竞争力。 一方面壮大产业基地 “十一五”期间，粮食播种面积稳定在63万亩。每年粮食总产达到23万吨。粮食作物重点放在优质小麦、鲜食玉米和豌豆三大主导产业上面，积极推广优良品种，引导农民规模种植。蔬菜生产在推广名、优、特、新品种的同时，实现常规生产向无

30、害化方向发展。到2010年，发展无公害蔬菜40万亩，总产量150万吨，总产值13亿元。林业生产 到2010年，五年完成造林合格面积10万亩；森林覆盖率达到40%左右。其中果树面积稳定在20万亩，产量8万吨，优质果品生产基地面积10万亩，并全部完成20万亩的环评认定工作。林业社会总产值达到15亿元。花木 以南王起营村为中心着力发展牛驼花木带，集中力量在更新品种、壮大规模上下功夫，到2010年，花木面积达到5万亩。畜牧业 逐步推进由“数量型增长”向“质量型增长” 的转变。积极引导、扶持建成各种专业化养殖场和养殖小区，逐步实现养殖业的规范化管理，规模化经营，着力加强动物疫病防治体系建设，建立村级协防

31、点制度，提高重大疫情、疫病防控能力。到2010年，建成现代奶牛示范场1处，肉羊示范场1处。畜牧业产值达到9亿元。 另一方面加快推进产业化经营。实行集约化经营，专业化生产，规模化销售，提高农业组织化程度，发展各种专业合作经济组织、农村经纪人、行业协会等中介服务组织10个，实现农户与市场对接，降低经营风险和成本；大力推广“基地农户、市场农户、公司农户”等经营模式，进一步完善刘园、马公庄、方城等蔬菜、果品批发市场的硬件建设和配套服务设施，加快推进固安新发地市场建设；发展壮大农产品龙头企业，并依托龙头企业，整合农产品资源，延长产业链，提高农业比较效益，增加农民收入。到2010年，实现年销售收入5000

32、万元以上的10个市级重点龙头企业，年销售收入1亿元以上的4个省级重点龙头企业的目标。积极探索和开发旅游观光农业。到2010年全县各类农业产业化生产经营总量达到18亿元以上，产业化经营率达到62%，农业产业化经营组织带动的农户占到全县农户总数的80%以上，农民人均纯收入中来自农业产业化经营的比例达到50%以上。 （三）深化农村改革。认真落实党在农村的各项方针政策，全部免征农业税，完善对农民的补贴政策，健全农民负担监督管理制度；推进县乡机构改革、农村义务教育和县乡财政体制改革，增强农村发展动力。 四、打造更优更广发展平台 （一）全面提高城镇化水平。加快推进城区总体规划修编工作，与土地利用总体规划做

33、到协调一致。 继续加大城区基础设施建设力度。按照“工业新城、生态家园、恬静小区、和谐固安”的城市定位，拓展城市发展空间，通过政府推动、市场运作的机制，有计划、有目标、分年度地推进城区道路、工业区开发建设、城区排水、城市公园、城区亮化、城中村改造及住宅小区建设、污水处理厂、固安三中和县影剧院重建、环境卫生建设、行政办公中心建设十大工程，提升城市品位，改善人居环境，提高城市的承载力和辐射能力，实现“一年树形象，三年大变样”的目标，力争用三年时间，把县城区打造成为“功能齐全、环境优美、生态和谐、可持续发展”的“京南卫星城”。 加强城市管理。以固安县城区环境综合治理工作实施方案为依据，加大部门配合力度

34、，加大城区环境综合治理力度，使城区环境在短期内得到有效改善。同时，本着当前与长远相结合的原则，建立健全综合治理长效机制，突出抓好治乱、净化、绿化、美化和亮化五个方面工作，通过集中整治与长效管理相结合的方式，加大城区管理力度，对违反城区管理规定的行为，实行严管重罚，教育引导城区居民增强城市意识和环境意识，实现城区管理的规范化、法制化和经常化。 加快建制镇和乡政府所在地建设。结合本辖区的特点和优势，高起点、高水平编制城镇总体规划和控制性详规，以规划为龙头，结合区位、资源和产业特点，加快基础设施建设，加强环境综合治理，不断优化建制镇和乡政府所在地的投资环境和人居环境，促进二、三产业向城镇集中，增强城

35、镇对产业和人口聚集的吸引力。牛驼、马庄作为省、市重点扶持的建制镇，率先提升综合实力，完善综合功能，切实建成固安南部重镇。 （二）加快以公路为主的交通网络建设。构建以高速公路和一般干线公路为骨架，农村公路为补充的层次分明、技术等级明确、各级公路协调发展的现代化公路网络体系。坚持“依靠政府、发动群众、因地制宜、确保质量、建养并重、加快发展”的原则，加快县乡两级公路建设，五年内修建改造5条县级公路75公里，25条乡级公路195公里，改造村级公路112条431公里，实现村村通油路，加强与周边市县连接，实施畅通工程，提高通达能力；积极配合、认真做好大（庆）广（州）高速、密（云）涿（洲）高速公路固安段及连

36、接线的施工建设。 （三）大力推进水利建设。加强水资源的优化配置、合理开发、高效利用和有效保护，实现水资源的可持续发展；按照城乡统筹发展的原则，城区以保障防洪、供水、生态安全为重点，农村以加强农田水利基本建设为核心，切实加强“防洪保安、除涝减灾、抗旱增效、城乡供水”四大体系建设，重点实施永定河、白沟河防洪工程、县内骨干河渠清淤工程、水闸桥梁建设工程、城镇防洪工程、城乡供水工程、节水灌溉工程，全面提高防御水旱灾害的综合能力。到2010年，使水利全面适应固安经济发展和社会进步的需要，实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。 （四）完善信息网络和电力设施。加快城区信息主干网建设，提高网络容量和

37、传输速度，加快传统网络的宽带改造，完善光缆传输网、固定电话网和移动电话网，实现县域内通信网络无缝隙覆盖，到2010年末，全县移动电话用户发展到16万户左右。实施有线电视网络数字化改造，加快城市交互电视和视频点播建设步伐；加快农村有线电视普及步伐，到2010年，有线电视网络覆盖全县60%的自然村，入户率达到50%以上。积极运作230万千瓦热电联产的固安电厂项目，加快电力设施建设，确保经济发展的电力供应。进一步完善供电电源点和输配电网建设，新建固安220KV变电站一座，刘家园110KV变电站一座，将马庄、柳泉两座35KV变电站升压改造为110KV变电站，将苏桥、礼让店、知子营、渠沟四座变电站进行增

38、容及改造，努力提高供电可靠性和电能质量。 （五）全面提升软环境建设水平。加快标准化体系、信息化及信用体系、中介服务体系等方面建设，着力打造健康规范的市场环境；不断加强人才的引进与培训，建立推动固安发展的“人才高地”；深化行政审批制度，削减行政审批程序和事项，健全完善行政审批服务联席会议制度和企业投诉举报中心；加大对破坏环境行为的查处力度，在行政执法部门实行“举报查实下岗”制度，努力打造亲商、近商、安商、富商的社会环境。 （六）大力发展循环经济。加快建设资源节约型、环境友好型社会，发展节水型农业、节能型工业；坚持污染防治与经济发展并重的原则，增加环保投入，实施 “蓝天、碧水、净土、宁静、绿化”五

39、大工程，大力发展清洁生产和循环经济，实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，全面促进经济社会和环境保护协调发展。到2008年，完成国家生态示范区创建工作，并通过国家环保总局的验收；到2010年，完成污水处理厂、城市垃圾处理场等重点工程建设，使排污总量得到有效控制，空气质量逐年提高，生态环境逐年改善。 五、积极推进“和谐固安”建设 （一）加快科技进步。努力改变经济增长方式，大力推进科技进步和科技创新，带动生产力质的飞跃。农业方面，加强科技成果转化与推广，到2010年，主要农作物和畜禽良种覆盖率达到100%，先进适用技术覆盖率达到85%以上；工业方面，围绕机械、新型材料、生物技术、信息产业、生物

40、制药等组织好新产品开发和技术引进，促进产品结构优化。到2010年，全县高新技术企业增加值占全县工业增加值的比重达到15%以上。科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。 （二）提高全民受教育程度。全面整合和优化配置各级各类教育资源，促进教育均衡发展，努力构建以学前教育、九年义务教育、普通高中教育、中等职业教育、成人教育、远程教育为主要内容的教育格局。加强基础教育，结合农村中小学布局调整，努力改善办学条件，消除危房；加强农村教师队伍建设，加强控辍保学工作，对贫困家庭学生实行“两免一补”，保障贫困家庭学生接受义务教育的权利。到2010年，幼儿入园率达90%以上；小学、初中入学率达到100%，辍学率

41、降到2%以下；到2007年基本普及高中阶段教育，普及率达到85%以上；到2010年，初中、高中教师学历达标率分别达到85%、90%以上。研究生学历的高中教师比例达到20%以上。推进学校标准化建设，到2010年，力争使全县农村初中校均规模达到1000人以上，农村小学校均规模达到300人以上，全县初中学校保留12所左右，农村小学校80所左右，建成城区第三中学并投入使用。大力发展社会力量办学，坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，积极推进“国有民办”、“民办公助”、“公办民助”等办学体制改革，构建以政府办学为主，社会力量共同参与办学的多元化格局。深化职业教育改革，坚持学历教育与短期培

42、训并举，教育教学与就业指导并重，加强固安职业中学、固安宫村农民中专建设，谋划职教中心的发展与改革，多层次多形式发展职业教育。 （三）繁荣文化体育事业。以满足人民群众日益增长的文化健康需求为重点，以推动文化体育社会化、产业化为目标，鼓励社会各行各业和个人兴办文化体育产业，形成社会各界广泛参与文化体育发展的机制。文化事业 开展丰富多彩的群众性文化活动，繁荣演出和文化娱乐市场，到2010年，全县花会发展到150道，业余剧团发展到80个，城镇彩色周末活动点增至100个；加大对文化基础设施建设的投入，加强基层文化站建设，丰富群众生活。体育事业 加强体育场、体育馆、游泳池等公共体育基础设施建设，到2010

43、年，公共体育设施用地达人均0.6平方米；构筑县、乡、村三级多元化的全民健身服务网络。广泛组织和开展群众性的大型体育活动，大力普及全民健身活动，经常参加体育锻炼人数占全县总人口50%，成年人体质检测合格率达90%，人民体质有明显提高。 （四）加强公共卫生和计划生育工作。坚持预防为主，防治结合，建立完善的社会化医疗服务体系，积极稳妥地推进新型农村合作医疗体系建设，实现城乡居民人人可以享受优良的医疗卫生服务；建立科学完善的重大疾病预防控制监测体系和突发公共卫生事件医疗救治体系，加强社区医疗服务体系建设，加强疾病控制，加强卫生监督、妇幼保健、公共卫生信息化体系建设，全面提高城乡医疗卫生保障能力。到20

44、10年，新型农村合作医疗覆盖率达到80%。 坚定不移地实行计划生育，稳定低生育水平，控制人口增长，统筹解决人口素质和结构方面的突出问题。“十一五”期间，人口出生率控制在13以内，严格控制出生婴儿性别比例，计划生育率达到95%以上，人口自然增长率控制在5.5以内。 （五）切实维护公共安全。加强“平安固安”建设，预防和妥善处置群体性事件，有效遏制重大治安事件的发生。确保全县社会政治稳定、治安秩序良好、人民安居乐业。强化安全生产，全面落实生产经营单位主体责任，加强对安全生产监管装备的投入，完善安全生产监督管理体系，建立健全长效监管机制和应急救援体系，确保不发生特大安全生产事故。 （六）千方百计扩大就

45、业。建立经济增长与扩大就业协调推进机制，积极发展劳动密集型产业、非公有制经济，创造更多的就业岗位；以强化就业服务为手段，广泛开展城乡劳动力转移和再就业培训，增强下岗职工特别是“4050”人员再就业技能，不断促进城乡劳动力由体力型向技能型转变；“十一五”期间，城镇新增就业岗位1万个，转移农村剩余劳动力3万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。 （七）完善社会保障体系。以建立老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济的社会保障体系为目标，按照城乡统筹、因地制宜、保障标准与承受能力相适应、权利与义务相匹配的原则，加快发展社会保障事业。扩大基本养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险和城镇最低生活

46、保障覆盖面，到2010年，各项保险的综合覆盖率达到90%以上；积极推进农村养老保险制度改革，建立失地农民基本生活保障、养老保险和就业机制，适时启动农村最低生活保障制度和农村医疗保险制度；加强农村敬老院建设，努力做好农村鳏寡孤独老人的供养工作；鼓励支持慈善互助活动，切实保障妇女儿童和残疾人的合法权益；加快发展社会福利事业，加大财政投入力度，支持社会力量参与福利设施建设，推进公益事业社会化进程。 （八）、加强社会主义精神文明建设。用邓小平理论和“三个代表” 重要思想武装党员干部，教育人民群众，坚持正确的舆论导向，进一步巩固全县人民团结奋斗的共同思想基础。加强社会主义思想道德建设，倡导爱国守法、明礼

47、诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强全县人民加快发展的凝聚力和创造力，始终保持昂扬向上的精神状态，弘扬“团结奉献、攻坚克难、科学求实、奋勇争先”的固安精神。为建设“财富固安、速度固安、和谐固安”提供强大的思想保证和精神动力。 第四章 保障规划有效实施 科学的规划需要科学的组织保障。在“十一五”规划实施过程中，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务能力，建立健全社会主义市场经济条件下规划实施、检查和评估机制。科学合理编制专项规划和年度计划，分领域、分阶段落实本规划提出的各项目标和任务。 加强组织领导。纲要是“十一五”时期国民经

48、济和社会发展综合性规划，是政府加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的纲领性文件，是编制国民经济和社会发展年度计划以及各级政府部门制定财政预算、审批项目、核准投资的重要依据，各专项规划、行业规划要做到与之协调一致。县政府成立纲要实施领导小组，协调解决规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。各部门、各乡镇（工委）在经济工作中，要从实际出发，贯彻好纲要精神，在全县上下形成关心纲要、熟悉纲要、支持纲要、监督纲要实施的良好氛围。 完善政策措施保障。根据规划目标和任务，各部门、各乡镇（工委）要适时制定、出台相应的产业、资金、土地等方面的配套措施和实施意见，有效引导资源配置方向，优化资源配置

49、结构，提高资源配置效率，在确保市场配置资源主体作用的同时，充分发挥政府对资源配置的导向和带动作用，确保纲要确定的各项目标任务的顺利实施。 健全监督评估、调整机制。县政府主管部门围绕纲要提出的主要目标、重点任务，定期组织开展动态监测和跟踪检查，及时发现问题，提出有针对性的对策建议，保证规划目标实现。规划实施期间如遇到形势变化或其它重大原因，致使原规划内容已不适应新形势时，县政府可对规划局部内容进行调整，经法定程序报县人大常委会批准。 “十一五”时期，是我县全面建设小康社会的重要时期。既面临着难得的发展机遇，也面临着较为严峻的挑战。在机遇和挑战面前，我们必须增强紧迫感、危机感、责任感，解放思想、同心同德、抢抓机遇、真抓实干，确保纲要确定的宏伟目标和发展任务圆满实现。