卫生行政执法文书制做规范

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1、卫生行政执法文书卫生行政执法文书规范制作规范制作主要涉及以下几个方面卫生执法文书概念卫生执法文书特征卫生执法文书作用执法文书的分类 执法文书的制作原则 制作文书的基本要求 具体行政执法文书制作 概概 念念 卫生行政执法文书是：卫生行政卫生行政执法文书是：卫生行政机关为实现卫生行政监督管理职能，机关为实现卫生行政监督管理职能，在从事相关卫生行政执法过程中，针在从事相关卫生行政执法过程中，针对特定对象，依法制作的具有法律意对特定对象，依法制作的具有法律意义的法律文书义的法律文书。具体包括以下几层意思：具体包括以下几层意思：1、文书制作主体只能是依法行使卫生监督职、文书制作主体只能是依法行使卫生监督

2、职权的各级卫生行政机关（其他机关、内设机权的各级卫生行政机关（其他机关、内设机构无权）。构无权）。2、是以卫生行政机关具体的行政执法活动为、是以卫生行政机关具体的行政执法活动为核心内容，是对执法活动中的现象过程处理核心内容，是对执法活动中的现象过程处理的客观表述。的客观表述。3、文书制作的目的是为了履行各项卫生监督、文书制作的目的是为了履行各项卫生监督管理职能，保证卫生行政执法行为合法、有管理职能，保证卫生行政执法行为合法、有效地进行，每一个程序都应有相应的文书作效地进行，每一个程序都应有相应的文书作为凭据，这既能反映过程，又能符合行政处为凭据，这既能反映过程，又能符合行政处罚法中的程序合法的

3、要求。罚法中的程序合法的要求。4、卫生行政执法文书的制作都必须依据国家有、卫生行政执法文书的制作都必须依据国家有关法律法规。没有法律依据的执法文书是无关法律法规。没有法律依据的执法文书是无效的法律文书。这些依据从广义的理解就是效的法律文书。这些依据从广义的理解就是除了全国人大及其常委会制定的法律，也包除了全国人大及其常委会制定的法律，也包括国务院制定的行政法规、规章，地方政府括国务院制定的行政法规、规章，地方政府的法规、规章条例等，还包括省以上卫生行的法规、规章条例等，还包括省以上卫生行政部门制定的规范性文件。政部门制定的规范性文件。如湖北省行政如湖北省行政处罚听证规则（省政府第处罚听证规则（

4、省政府第131号令）第三条号令）第三条第二款对较大数额罚款的具体标准规定为，第二款对较大数额罚款的具体标准规定为，对非经营活动中的违法行为处以对非经营活动中的违法行为处以1000元以上元以上的罚款，对经营活动中的违法行为，无违法的罚款，对经营活动中的违法行为，无违法所得的处以所得的处以3000元以上，有违法所得的处以元以上，有违法所得的处以10000元以上的罚款，归纳为属于听证程序元以上的罚款，归纳为属于听证程序的适用范围。的适用范围。二、卫生执法文书特征二、卫生执法文书特征 1、法定的强制性特征、法定的强制性特征 2、效力的特定性、效力的特定性3、专业技术性、专业技术性4、形式的规范性、形式

5、的规范性代表国家意志和行为，一经认可确定合法，国家强制力保证执行。（法院强制执行）法定的强制性特征法定的强制性特征效力的特定性效力的特定性 针对特定对象和事件做出的，不具有普遍约束力，因此文书所记载的事实应该具体明确，应用法律准确，要具体到条款项目。专业技术性专业技术性 卫生执法范围广，涉及卫生领域多学科的专业知识和技术文书的制作往往需要卫生检测和检验数据来提供科学依据。因此卫生行政执法文书的专业性和技术性特征要求卫生行政执法人员既要熟悉法律，又要掌握各种卫生专业知识，才能提高文书的制作水平。形式的规范性形式的规范性 格式划一结构固定用语规范化 作作 用用1、保证卫生行政执法活动依法进行的作用

6、。、保证卫生行政执法活动依法进行的作用。A、依法执法、依法执法 B、规范相应执法行为、规范相应执法行为 C、确保公正、确保公正2、执法活动的重要历史档案，对研究总结、执法活动的重要历史档案，对研究总结 卫生执法工作经验，完善和发展卫生执卫生执法工作经验，完善和发展卫生执 法工作具有十分重要的作用。法工作具有十分重要的作用。四、执法文书的分类四、执法文书的分类1、以文书的、以文书的性质性质和和用途用途可分为可分为执执行行文文书书（如如各各类类通通知知书书、决决定定书书、许许可可证证等）等）证证据据文文书书（依依法法收收集集各各种种证证据据材材料料形形成成的的法法律文书，如现场检查笔录、采样记录等

7、）律文书，如现场检查笔录、采样记录等）内部工作文书内部工作文书：主要是指卫生行政机关在卫：主要是指卫生行政机关在卫生行政执法过程中，为决定适用何种行政程生行政执法过程中，为决定适用何种行政程序或研究讨论问题等而形成的文书，如立案序或研究讨论问题等而形成的文书，如立案报告、合议记录、案件终结报告报告、合议记录、案件终结报告。2、以制作方法分为填写式和叙述式文书、以制作方法分为填写式和叙述式文书填填写写式式文文书书：如如案案件件移移送送书书、采采样样记记录录、当当场行政处罚决定书等。场行政处罚决定书等。叙叙述述式式文文书书：对对执执法法情情况况进进行行综综合合评评述述或或作作出出相相应应处处理理决

8、决定定等等使使用用的的法法律律文文书书。如如，调调查查终终结结报报告告、听听证证意意见见书书等等，它它们们有有固固定定的的格格式式，即即：内内容容框框架架是是固固定定的的，一一般般由由首首部部、正文、尾部三部分构成。正文、尾部三部分构成。3、以文书所处的执法环节为标准划分、以文书所处的执法环节为标准划分行政许可文书现场卫生监督文书卫生行政处罚文书卫生行政复议诉讼类文书 五、卫生行政执法文书的制作原则五、卫生行政执法文书的制作原则客观性原则客观性原则 合法性原则合法性原则 法律面前一律平等的原则法律面前一律平等的原则 准确性原则准确性原则 客观性原则客观性原则 即即：都必须以案件的客观事实作为立

9、论都必须以案件的客观事实作为立论和适用法律的根据。和适用法律的根据。坚持实事求是坚持实事求是，绝不允许主观臆断或编造歪曲案件的绝不允许主观臆断或编造歪曲案件的客观事实，只有符合客观事实，只有符合客观性原则客观性原则的执的执法文书，才能保证文书的质量。法文书，才能保证文书的质量。合法性原则合法性原则 即：即：文书的制作必须做到于法有据，文书的制作必须做到于法有据，不能超越法律规定，滥用权力，也不能不能超越法律规定，滥用权力，也不能违反法律规定的程序。无依据或程序过违反法律规定的程序。无依据或程序过错的都是无效文书。错的都是无效文书。法律面前一律平等的原则法律面前一律平等的原则 即：即：根据事实制

10、作文书，不能倚轻倚根据事实制作文书，不能倚轻倚重，过则不符，应处理得当，否则容重，过则不符，应处理得当，否则容易影响行政执法的严肃性、公正性和易影响行政执法的严肃性、公正性和效果。效果。准确性原则准确性原则对象要准确对象要准确 法人、自然人、群团法人、自然人、群团 要要辨辨明明标标的的物物能能否否成成为为卫卫生生行行政政执执法法的的标标的物的物 如医疗器械的名称要准确。（劣制钢材）如医疗器械的名称要准确。（劣制钢材）标的物要准确，不能张冠李戴标的物要准确，不能张冠李戴适用法律要准确适用法律要准确适用文书要准确适用文书要准确六、制作文书的基本要求六、制作文书的基本要求 文书格式的基本要求文书格式

11、的基本要求 文书内容拟制的基本要求文书内容拟制的基本要求语言文字的基本要求语言文字的基本要求文书的制作管理文书的制作管理要求要求 文书格式的基本要求：文书格式的基本要求：文书制作应按卫生部发布的卫生行政文书制作应按卫生部发布的卫生行政执法文书规范统一格式。执法文书规范统一格式。文书内容拟制的基本要求：文书内容拟制的基本要求：1.文书的项目填写要齐全，不能有空缺。文书的项目填写要齐全，不能有空缺。2.正文书写要严谨应如实反映客观事实。正文书写要严谨应如实反映客观事实。3.3.内容纪录要由大到小、从重到轻加以排列内容纪录要由大到小、从重到轻加以排列 ，突出主要和重点。，突出主要和重点。语言文字的基

12、本要求语言文字的基本要求执执法法文文书书是是国国家家公公文文，公公文文的的写写作作必必须须使使用用公公文文语语体体，语语言言要要规规范范、严严谨谨、不不渲渲染染、不不夸夸张张、不不比比喻喻，文文字字严严实实，用用语语确确切切，字字迹迹要要清清晰、工整（有条件尽可能打印）。晰、工整（有条件尽可能打印）。力求语言要庄重、严肃，力求力求语言要庄重、严肃，力求“法言法语法言法语”.语语言言要要科科学学，要要准准确确地地运运用用法法律律名名词词和和卫卫生生专专 业术语。业术语。语言要完整，不能随意省略或用代号。语言要完整，不能随意省略或用代号。文理结构要有逻辑性，前因后果，来龙去脉文理结构要有逻辑性，前

13、因后果，来龙去脉要层次分明，要防止前后矛盾，牵强附会。要层次分明，要防止前后矛盾，牵强附会。文书的制作管理要求文书的制作管理要求 文文书书制制作作过过程程要要严严谨谨，当当制制作作的的文文书书有有错错误误时时，应应当当重重新新制制作作，如如在在原原处处修修改改，应应在在修修改改处处加加盖盖校校对对章，或由对方当事人签名或者盖章。章，或由对方当事人签名或者盖章。文文书书的的编编号号或或文文号号要要以以合合理理、科科学学、便便于于管管理理和和查查找找为为原原则则，文文号号一一般般应应当当由由制制作作机机关关所所在在地地区区简简称称、制作机关、文书的性质、制作的年度及序号组成。制作机关、文书的性质、

14、制作的年度及序号组成。文书要正确使用印鉴，对外使用的卫生执法文书具文书要正确使用印鉴，对外使用的卫生执法文书具有显著的执行性，要加盖卫生行政机关公章，不能有显著的执行性，要加盖卫生行政机关公章，不能以其他印章来代替。以其他印章来代替。具体行政执法文书制作具体行政执法文书制作现场检查笔录现场检查笔录询问笔录询问笔录当场行政处罚决定书当场行政处罚决定书调取证据通知书（旧文书）调取证据通知书（旧文书）送达回执送达回执封条封条（一起使用、一起封存、相同期限、使用薄纸，全面封存、不留空隙）立案报告立案报告 卫生监督意见书卫生监督意见书行政处罚事先告知书行政处罚事先告知书证据先行登记保存决定书（证据先行登

15、记保存决定书（一式三联一式三联）证据先行登记保存处理决定书证据先行登记保存处理决定书（不能代替其它文书）行政处罚听证通知书行政处罚听证通知书听证笔录听证笔录听证意见书听证意见书行政处罚决定书行政处罚决定书案件受理记录案件受理记录案件移送书案件移送书案件调查终结报告案件调查终结报告技术鉴定委托书技术鉴定委托书合议记录合议记录结案报告结案报告卫生行政控制决定书卫生行政控制决定书解除卫生行政控制决定书解除卫生行政控制决定书 产品样品采样记录产品样品采样记录（一般涉及自配药品和自制器械）（一般涉及自配药品和自制器械）非产品样品采样记录、（粉尘）非产品样品采样记录、（粉尘）产品样品确认通知书产品样品确认

16、通知书职业技术人员调离通知书职业技术人员调离通知书检验结果告知书检验结果告知书现场检查笔录它是对监督检查管理相对人，涉及卫生监管方面的生产经营状况的客观文字记录，属证据类法律文书。它与现场照片、录像以及现场提取的物证互为补充，相互印证，是查明违法行为、收集违法证据直接取得第一手材料的重要方法，是重要的直接证据。它是进行行政处罚和行政诉讼的重要原始证据之一，同时也是对管理相对人的生产经营状况，进行卫生学评价的重要依据。它的制作质量的高低是整个行政执法的重要环节。需填写的地方一定要准确填写，如检查机关（不能写防疫站，应该是行政机关的名称）、被检查人、检查时间、地点等。制作内容要如实、详尽。尤其对违

17、法事实和可能产生歧义的地方要认真书写，重点突出，记录要准确、具体，不能笼统、抽象。不能以抽象概念代替具体的描写，就不够准确，要具体表述（例如）。如卫生一般、几人正在上班、好像无证书（医师资格证书和医师执业）等。不能主观臆断，对于无法准确称谓的物品要以当事人的称谓进行记录，要进行签字证明。制制 作作 要要 素素要书写规范，不能用简称（如无证），不能写错别字。个别关键字的错误可能会对卫生行政执法产生不良的后果，要特别注意。（对于有需要修正的地方，一定要在修正后再履行签署手续）要记录现场调取的物证和现场的拍照，使现场检查笔录与现场拍照与现场取得的实物相互印证，互为补充，构成证据链。因此，每一份现场文

18、书的书写和制作都要非常认真，仔细记录，不能马虎。文书的页末要有被检查人签名，要写上“以上笔录属实”或以上笔录基本属实的字样并签名（如果是多页，必须每页签名，必要时可加按手印）。监督员要注明检查人员的证件编号和检查日期并签名。（注意要在文首写明检查的起始和结束时间，以体现真实客观）。询询 问问 笔笔 录录1、是重要的证据，可作为行政处罚的根据之一，但不能作为定案的唯一证据。2、注意：告知事项；时间、地点、被询问人的基本情况，具体翔实。3、问答式纪录；目的明确（全面熟悉案情、围绕目的形成提问提纲），对陈述内容的愿意作忠实的纪录，4、注意询问技巧、逻辑性要强，形成文书证据链当场行政处罚决定书当场行政

19、处罚决定书 案情简单、违法事实清楚、证据确凿、“轻微”违法，个人50、组织1000以下的行政处罚。告知陈述申辩权利、救济权利，必须反映到文书上。针对违法行为进行处理，不能超权力、超范围。（依据法律条款：如1000-50000就不适宜）送达回执送达回执 送达回执的签收意味着法律效力的产生。送达回执的签收意味着法律效力的产生。是行政执法文书中重要的文书，是行政复议、是行政执法文书中重要的文书，是行政复议、行政诉讼的重要证据材料。行政诉讼的重要证据材料。文书没有设定签收栏以及需要邮寄送达文书没有设定签收栏以及需要邮寄送达的一般均应使用送达回执。的一般均应使用送达回执。注明时间、地点、受送达人签名及身

20、份、注明时间、地点、受送达人签名及身份、拒绝签字的要备注情况。（如留置送达）拒绝签字的要备注情况。（如留置送达）卫生监督意见书卫生监督意见书是具有指导性或指令性作用的文书。可对被监管对象提出卫生要求、改进意见、技术指导、卫生学评价等书写的内容必须有针对性、要有的放矢；具有现实指导意见，要有可操作性。文法规范，意思表达正确肯定，最好是条款式的表述。要求改进的，一定要有明确的时间期限。证据先行登记保存决定书证据先行登记保存决定书是责令当事人对需要保全的物证在登是责令当事人对需要保全的物证在登记造册后进行保管的正式文件记造册后进行保管的正式文件（一式三联）（一式三联）是证据类法律文书，具有强制性和可

21、是证据类法律文书，具有强制性和可执行性。执行性。分就地封存和指定地点封存。分就地封存和指定地点封存。对物品和实际保存地点一定要尽可能对物品和实际保存地点一定要尽可能详细。详细。保存期限保存期限7天天（需特别注意）（需特别注意）行政处罚决定书行政处罚决定书 制作行政处罚决定书，语言应规范、准确、简约、严谨、庄重，引述的违法事实要真实、清楚，引用的法律条文要准确、完整准确、完整。填写式的行政处罚决定书，应按栏目要求填写，填写内容不得涂改或改写。填写内容不得涂改或改写。书写违法事实时要用叙述性的语言。不要书写与案件无关的次要情节和内容，尤其是证据不足或法规没有明确规定的事实。案案 例例 XXXX医院

22、违法开展诊疗活动案医院违法开展诊疗活动案 经查，XXXX医院主要存在以下违法行为：擅自设立了小儿科、小儿外科、肝病治疗中心、不孕不育中心、男性疾病诊疗中心、女性疾病诊疗中心等诊疗科目，在诊疗科目设置上违反了有关规定；8名医生有医师资格证书，但未经注册取得医师执业证书，属医疗机构使用非卫生技术人员；检验科对性病检测不规范，检测阳性率明显偏高，所出具的检测结果存在欺诈；医疗广告内容存在明显的夸大和虚假宣传。XXX卫生局根据医疗机构管理条例、医疗机构管理条例实施细则有关规定，给予该院罚款5000元，吊销医疗机构执业许可证的行政处罚。对该院涉嫌欺诈的违法行为，移送XXX工商局进行处理。谢谢大家！谢谢大

23、家！|9、静夜四无邻，荒居旧业贫。4月-234月-23Monday,April 24,2023|10、雨中黄叶树，灯下白头人。05:27:2705:27:2705:274/24/2023 5:27:27 AM|11、以我独沈久，愧君相见频。4月-2305:27:2705:27Apr-2324-Apr-23|12、故人江海别，几度隔山川。05:27:2705:27:2705:27Monday,April 24,2023|13、乍见翻疑梦，相悲各问年。4月-234月-2305:27:2705:27:27April 24,2023|14、他乡生白发，旧国见青山。24 四月 20235:27:27 上

24、午05:27:274月-23|15、比不了得就不比，得不到的就不要。四月 235:27 上午4月-2305:27April 24,2023|16、行动出成果，工作出财富。2023/4/24 5:27:2705:27:2724 April 2023|17、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。5:27:27 上午5:27 上午05:27:274月-23|9、没有失败，只有暂时停止成功！。4月-234月-23Monday,April 24,2023|10、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。05:27:2705:27:2705:274/24/2023

25、5:27:28 AM|11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。4月-2305:27:2805:27Apr-2324-Apr-23|12、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。05:27:2805:27:2805:27Monday,April 24,2023|13、不知香积寺，数里入云峰。4月-234月-2305:27:2805:27:28April 24,2023|14、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。24 四月 20235:27:28 上午05:27:284月-23|15、楚塞三湘接，荆门九派通。四月 235:27 上午4月-2305:27April 24

26、,2023|16、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。2023/4/24 5:27:2805:27:2824 April 2023|17、空山新雨后，天气晚来秋。5:27:28 上午5:27 上午05:27:284月-23|9、杨柳散和风，青山澹吾虑。4月-234月-23Monday,April 24,2023|10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。05:27:2805:27:2805:274/24/2023 5:27:28 AM|11、越是没有本领的就越加自命不凡。4月-2305:27:2805:27Apr-2324-Apr-23|12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。05:27:28

27、05:27:2805:27Monday,April 24,2023|13、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。4月-234月-2305:27:2805:27:28April 24,2023|14、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。24 四月 20235:27:28 上午05:27:284月-23|15、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。四月 235:27 上午4月-2305:27April 24,2023|16、业余生活要有意义，不要越轨。2023/4/24 5:27:2805:27:2824 April 2023|17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。5:27:28 上午5:27 上午05:27:284月-23MOMODA POWERPOINTLorem ipsum dolor sit amet,consectetur adipiscing elit.Fusce id urna blandit,eleifend nulla ac,fringilla purus.Nulla iaculis tempor felis ut cursus.感感 谢谢 您您 的的 下下 载载 观观 看看专家告诉