张铁明XXXX1212=新改=制度创新是减弱风险的关键ppt

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1、制度创新是有效减除办学风险的关键 兼谈一批品牌民校覆灭的警示兼谈一批品牌民校覆灭的警示兼谈一批品牌民校覆灭的警示兼谈一批品牌民校覆灭的警示 张铁明张铁明教授教授教授教授 教育部教育体制改革试点项目评审专家教育部教育体制改革试点项目评审专家教育部教育体制改革试点项目评审专家教育部教育体制改革试点项目评审专家广东省教育法律与政策咨询专家广东省教育法律与政策咨询专家广东省教育法律与政策咨询专家广东省教育法律与政策咨询专家 中国民办教育协会中国民办教育协会中国民办教育协会中国民办教育协会 常务理事常务理事常务理事常务理事 广东省民办教育协会广东省民办教育协会广东省民办教育协会广东省民办教育协会 副会长

2、副会长副会长副会长 广东第二师范学院民办教育研究中心主任广东第二师范学院民办教育研究中心主任广东第二师范学院民办教育研究中心主任广东第二师范学院民办教育研究中心主任 n民办教育要特别关注到政府体制性利益格局的安排n在“不完全市场经济”中，民办学校更要做制度创新的先锋n 一，发展背景一，发展背景1，发展阶段性质发展阶段性质五阶段：五阶段：n n2020世纪世纪9090年代前是严格的政治控制阶段年代前是严格的政治控制阶段n n在在民办教育促进法民办教育促进法颁布前的颁布前的9090年代是有松动的政治控年代是有松动的政治控制阶段制阶段n n现在是通过资格准入控制（利益控制）去逐步强化法制控现在是通过

3、资格准入控制（利益控制）去逐步强化法制控制的阶段。制的阶段。n n民办教育促进法民办教育促进法颁布后颁布后,还仅仅是还仅仅是处于对处于对处于对处于对民办教育促民办教育促民办教育促民办教育促进法进法进法进法的的的的“解读解读解读解读”这一非常的动荡阶段，还没能是真正意这一非常的动荡阶段，还没能是真正意这一非常的动荡阶段，还没能是真正意这一非常的动荡阶段，还没能是真正意义上的依法治教义上的依法治教义上的依法治教义上的依法治教。即进入处于非自觉的初级阶段。即进入处于非自觉的初级阶段,多年来，多年来，各地政府对民办教育的事实管理行为往往显得法理模糊、各地政府对民办教育的事实管理行为往往显得法理模糊、随

4、意不清晰而行政化。随意不清晰而行政化。n n国家中长期教育改革与发展规划纲要的制订颁布，揭开民国家中长期教育改革与发展规划纲要的制订颁布，揭开民办教育发展的新篇章！办教育发展的新篇章！20092009年广东民办教育破冰年广东民办教育破冰年广东民办教育破冰年广东民办教育破冰,汪洋书记的批示和广东促进民办教育汪洋书记的批示和广东促进民办教育汪洋书记的批示和广东促进民办教育汪洋书记的批示和广东促进民办教育 的颁布施行的颁布施行的颁布施行的颁布施行,推动广东民办教育进入了一个全新时期推动广东民办教育进入了一个全新时期推动广东民办教育进入了一个全新时期推动广东民办教育进入了一个全新时期.n n 广东发展

5、现状:需求旺盛，市场巨大，开始制度复位，趋势不可逆转，规模发展后的亟需规范和提升-一个高水平竞争的洗牌形式.n n十八大三中全会给出了一个前景，就是2014年开始全国将出现一个全新的发展格局。n二，中国民办教育面临竞争成本与特色水平的挑战n n我国今后民办教育发展的基本改革路径我国今后民办教育发展的基本改革路径n n 促进、规范、特色促进、规范、特色 n n民办教育是我省教育事业发展的重要组成部分，关系广大民办教育是我省教育事业发展的重要组成部分，关系广大人民群众的切身利益，关系教育现代化人民群众的切身利益，关系教育现代化 。n n民办教育规范发展的核心是建立现代学校制度，包括完善民办教育规范

6、发展的核心是建立现代学校制度，包括完善现代大学制度的内部治理机构，完善民办学校章程，明确现代大学制度的内部治理机构，完善民办学校章程，明确董事会、校长的职责，完善民办学校教职工代表制度、工董事会、校长的职责，完善民办学校教职工代表制度、工会制度和财务制度，高度重视校园安全维稳和风险防范问会制度和财务制度，高度重视校园安全维稳和风险防范问题等。题等。n n民办教育特色发展主要体现在体系特色、学校特色、专业民办教育特色发展主要体现在体系特色、学校特色、专业特色、发展特色、教师特色、质量特色、扶持特色等七个特色、发展特色、教师特色、质量特色、扶持特色等七个方面。当前如何要乘势而上，促进民办教育规范特

7、色发展，方面。当前如何要乘势而上，促进民办教育规范特色发展，努力建设民办教育强省（市）。努力建设民办教育强省（市）。n n20102010年开始广东以及全国各地纷纷按照中央政策要求，积年开始广东以及全国各地纷纷按照中央政策要求，积极引进国外、境外名牌学校来大陆办学。极引进国外、境外名牌学校来大陆办学。n n加入WTO以来，外国虽然对我国教育市场“虎视眈眈”，但由于我国政策的有意限制，他们开发中国教育市场的步子还仅仅局限在，一是大多仅在中国大肆宣传其本国的教育机构，以吸引我国学子及其家长选择到国外就读；二是与我国内的一些教育机构合作招生，对某层级教育实行国内外分学段学习；三是用优质教育软资源（先

8、进理念、特色教材、管理方式等）介入国内教育机构，以达到共同开发教育市场的目的。n n这些方式的特点是并没有直接的资本介入，但其这些方式的特点是并没有直接的资本介入，但其实都是在为其今后大举进入中国教育市场打前站实都是在为其今后大举进入中国教育市场打前站的。从的。从20072007年开始，已经有很多的国外优质教育年开始，已经有很多的国外优质教育资源携带大量资本进入我国的，开拓资源携带大量资本进入我国的，开拓“国际化教国际化教育育”。n n由于国外资本量值比高（如美元与人民币比率），由于国外资本量值比高（如美元与人民币比率），加上其资本运作成本低（如国外贷款成本就比在加上其资本运作成本低（如国外贷

9、款成本就比在我国的经济成本以及附加的政策成本小得多），我国的经济成本以及附加的政策成本小得多），其采取其采取“大投入、大规模、高起点、低回报、超大投入、大规模、高起点、低回报、超前理念、（教师）高薪保障、国际化接轨前理念、（教师）高薪保障、国际化接轨”的快的快速挤占市场的战略，对我国民办教育乃至整个国速挤占市场的战略，对我国民办教育乃至整个国内教育市场的撼动将是巨大的。内教育市场的撼动将是巨大的。n n在此情势下，首当其冲的是一批以满足市场高端在此情势下，首当其冲的是一批以满足市场高端消费（高收费）的民办教育机构，进而这又会迫消费（高收费）的民办教育机构，进而这又会迫使一大批各层级中低端民办学

10、校生源市场游离移使一大批各层级中低端民办学校生源市场游离移位；位；巨量国外资本在大大降低着我国教育投资收巨量国外资本在大大降低着我国教育投资收巨量国外资本在大大降低着我国教育投资收巨量国外资本在大大降低着我国教育投资收益率的同时，提高着举办教育的反差成本，使我益率的同时，提高着举办教育的反差成本，使我益率的同时，提高着举办教育的反差成本，使我益率的同时，提高着举办教育的反差成本，使我国民办教育的竞争成本将被迫提高、风险增大，国民办教育的竞争成本将被迫提高、风险增大，国民办教育的竞争成本将被迫提高、风险增大，国民办教育的竞争成本将被迫提高、风险增大，而将从根本上改变国内教育投资预期经济目标，而将

11、从根本上改变国内教育投资预期经济目标，而将从根本上改变国内教育投资预期经济目标，而将从根本上改变国内教育投资预期经济目标，并有力拉动着整个国内教育市场的格局变化并有力拉动着整个国内教育市场的格局变化并有力拉动着整个国内教育市场的格局变化并有力拉动着整个国内教育市场的格局变化（当（当然也会给老百姓带来更多的教育机会和利益）！然也会给老百姓带来更多的教育机会和利益）！n n此时，教育资金或收益可以在国内的外资银行存此时，教育资金或收益可以在国内的外资银行存取流动，师资、生源都可在各种不同体制的教育取流动，师资、生源都可在各种不同体制的教育机构流动。所有的民办教育机构除了与同类级国机构流动。所有的民

12、办教育机构除了与同类级国内公、民办学校竞争外，也都面临着与国外优质内公、民办学校竞争外，也都面临着与国外优质教育资源、资本，以及混合制学校的激烈竞争。教育资源、资本，以及混合制学校的激烈竞争。n n一个落后于美国一个落后于美国5050年的中国及其教育，当那些国年的中国及其教育，当那些国外优质教育的先进理念、现代化教材、管理方式、外优质教育的先进理念、现代化教材、管理方式、制度及其资本营运和效率概念方式等大举进入来制度及其资本营运和效率概念方式等大举进入来时，我们的政府作了如何的安排准备？我们的教时，我们的政府作了如何的安排准备？我们的教育机构，特别是民办学校又作了如何的安排准备育机构，特别是民

13、办学校又作了如何的安排准备？n n但在但在WTOWTO规则框架下，我国民办教育普遍存在的规则框架下，我国民办教育普遍存在的问题是：民办教育的公共治理结构尚未形成。民问题是：民办教育的公共治理结构尚未形成。民办学校在组织体制方面仍存在制度缺陷，董事会办学校在组织体制方面仍存在制度缺陷，董事会制度不完善、董事会及其成员与校长职责不够明制度不完善、董事会及其成员与校长职责不够明确，决策、执行、监督相互间缺乏制衡。一些民确，决策、执行、监督相互间缺乏制衡。一些民办学校管理制度不健全、民办学校中强烈的家长办学校管理制度不健全、民办学校中强烈的家长制、家族制特色，办学行为不规范，民办学校财制、家族制特色，

14、办学行为不规范，民办学校财务监管存在制度性缺陷。这一状况不改变就不能务监管存在制度性缺陷。这一状况不改变就不能有效抵御办学风险。有效抵御办学风险。n n可以看到，在今天特别迫切的就是要有一个积极可以看到，在今天特别迫切的就是要有一个积极的制度安排和创新。的制度安排和创新。n二，体制性利益格局调整下的民办教育面临严峻的制度考验n n在今天，仅仅把民办教育当作是发展贫困的中国在今天，仅仅把民办教育当作是发展贫困的中国教育的一种方式是很肤浅的。应该非常明确，更教育的一种方式是很肤浅的。应该非常明确，更重要的是，她首先是一种新的国家教育制度选择。重要的是，她首先是一种新的国家教育制度选择。民办学校是市

15、场经济的产物，市场经济是一种选民办学校是市场经济的产物，市场经济是一种选择的竞争性社会制度。在其中生存发展，必须接择的竞争性社会制度。在其中生存发展，必须接受严峻的形式与结果的优胜劣汰。受严峻的形式与结果的优胜劣汰。n n民办学校不可能有市场之外的自己的民办学校不可能有市场之外的自己的民办学校不可能有市场之外的自己的民办学校不可能有市场之外的自己的“世袭领地世袭领地世袭领地世袭领地”。没有做好充分制度准备的民办学校，就不可。没有做好充分制度准备的民办学校，就不可。没有做好充分制度准备的民办学校，就不可。没有做好充分制度准备的民办学校，就不可能具备有强的竞争实力。能具备有强的竞争实力。能具备有强

16、的竞争实力。能具备有强的竞争实力。国家中长期教育改革和发展规划纲要国家中长期教育改革和发展规划纲要：n n办学体制改革办学体制改革办学体制改革办学体制改革n n（四十二）深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，（四十二）深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。调动会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，

17、满足人民群全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。众多层次、多样化的教育需求。n n深化公办学校办学体制改革，深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等积极鼓励行业、企业等积极鼓励行业、企业等积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扶持薄弱学校发展，扩大优社会力量参与公办学校办学，扶持薄弱学校发展，扩大优社会力量参与公办学校办学，扶持薄弱学校发展，扩大优社会力量参与公办学校办学，扶持薄弱学校发展，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。各地可从实质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。各地可从实质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。各地可

18、从实质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。各地可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索多种形式，提高办学水平。多种形式，提高办学水平。多种形式，提高办学水平。多种形式，提高办学水平。n n改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社会资金以多种方式进入教育领域。鼓励公平竞争，引导社会资金以多种方式进入教育领域。广东省中长期教育改革和发展规划纲要广东省中长期教育改

19、革和发展规划纲要：n n（二十七）推进多元化办学体制和办学模式改革。（二十七）推进多元化办学体制和办学模式改革。n n深化各级各类教育办学体制机制改革。大胆探索，积极创深化各级各类教育办学体制机制改革。大胆探索，积极创新，形成政府主导、行业企业支持配合、社会力量积极参新，形成政府主导、行业企业支持配合、社会力量积极参与、公办与民办共同发展的多元化办学格局。与、公办与民办共同发展的多元化办学格局。在规范管理在规范管理在规范管理在规范管理的前提下，鼓励和支持从实际出发，以非义务教育阶段为的前提下，鼓励和支持从实际出发，以非义务教育阶段为的前提下，鼓励和支持从实际出发，以非义务教育阶段为的前提下，鼓

20、励和支持从实际出发，以非义务教育阶段为主探索公办名校办民校、公办民助、民办公助、委托管理、主探索公办名校办民校、公办民助、民办公助、委托管理、主探索公办名校办民校、公办民助、民办公助、委托管理、主探索公办名校办民校、公办民助、民办公助、委托管理、兼并重组等办学模式和运作方式，充分发挥优质教育资源兼并重组等办学模式和运作方式，充分发挥优质教育资源兼并重组等办学模式和运作方式，充分发挥优质教育资源兼并重组等办学模式和运作方式，充分发挥优质教育资源的辐射和带动作用，加快满足人民群众多层次多样化的教的辐射和带动作用，加快满足人民群众多层次多样化的教的辐射和带动作用，加快满足人民群众多层次多样化的教的辐

21、射和带动作用，加快满足人民群众多层次多样化的教育需求。鼓励和支持公办职业院校采取多种形式，与企业、育需求。鼓励和支持公办职业院校采取多种形式，与企业、育需求。鼓励和支持公办职业院校采取多种形式，与企业、育需求。鼓励和支持公办职业院校采取多种形式，与企业、社会力量合作办学，形成以公有制为主导、产权明晰、多社会力量合作办学，形成以公有制为主导、产权明晰、多社会力量合作办学，形成以公有制为主导、产权明晰、多社会力量合作办学，形成以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的职业教育办学体制。种所有制并存的职业教育办学体制。种所有制并存的职业教育办学体制。种所有制并存的职业教育办学体制。鼓励依托企业集团、

22、鼓励依托企业集团、大型企业和职业院校组建职业教育集团，促进校企合作。大型企业和职业院校组建职业教育集团，促进校企合作。n n十八大三中全会通过的十八大三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定重大问题的决定（简称（简称决定决定），尽管明确提到民办），尽管明确提到民办教育的文字不过教育的文字不过3737个字：个字：“健全政府补贴、政府购买服务、健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育办教育”，但含义极为深远。真要理解这，但含义极为深远。真要理解这3737个字，还

23、必须个字，还必须从完整准确领会从完整准确领会决定决定总的精神实质开始。总的精神实质开始。n n众所周知，众所周知，19781978年的十一届三中全会宣布结束年的十一届三中全会宣布结束“阶级斗争阶级斗争”，把工作重点转移到，把工作重点转移到“经济建设为中心经济建设为中心”；19931993年的十年的十四届三中全会则是延续十四大提出的告别计划经济的四届三中全会则是延续十四大提出的告别计划经济的“一一统天下统天下”，新中国历史上破天荒确定建设，新中国历史上破天荒确定建设“社会主义市场社会主义市场经济经济”的行动纲领。这次三中全会除了继续强调的行动纲领。这次三中全会除了继续强调“社会主社会主义市场经济

24、义市场经济”这个大方向之外，又是第一次把发挥市场在这个大方向之外，又是第一次把发挥市场在资源配置中的地位和作用，从十四大报告提出发挥市场在资源配置中的地位和作用，从十四大报告提出发挥市场在资源配置中的资源配置中的“基础性基础性”作用、十六届三中全会提出更大作用、十六届三中全会提出更大限度发挥市场在资源配置中的限度发挥市场在资源配置中的“基础性基础性”作用，提升至了作用，提升至了今日市场在资源配置中起今日市场在资源配置中起“决定性决定性”作用。作用。这个变化非常这个变化非常重要，虽一字词之变，不仅昭示了中国坚持社会主义市场重要，虽一字词之变，不仅昭示了中国坚持社会主义市场经济的方向，经济的方向，

25、无疑还是一次思想的突破、改革的跨越。无疑还是一次思想的突破、改革的跨越。n n十八大三中全会指出，十八大三中全会指出，“经济体制改革是全面深化改革的经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”；其前提还；其前提还是是“全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济

26、建设为中心，发挥经济体关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展济基础相适应，推动经济社会持续健康发展”。n n还指出，还指出，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经

27、济活力、控位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。制力、影响力。必须毫不动摇必须毫不动摇必须毫不动摇必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。”n n“中国的市场经济”虽然还不是一种完善的市场经济，长期以来，它仅是在近半个世纪的计划经济模式沿革惯性下的一种“不完全市场经济”，但

28、是它又是具有中国特色的社会主义市场经济。所以，民办学校要良好地生存发展，在适应行业利益性的激烈竞争外，还特别要时时关注到国家或地方的体制性利益格局的制度选择。而体制性利益格局的制度选择对行业利益性体制性利益格局的制度选择对行业利益性竞争的影响，又是资源重新配置（洗牌）竞争的影响，又是资源重新配置（洗牌）式地直接和重要。式地直接和重要。n n民办教育促进法的颁布实施民办教育促进法的颁布实施1010年了，并不等年了，并不等于消除了民办学校的风险。民办学校在市场经济于消除了民办学校的风险。民办学校在市场经济中的风险永远存在。在今后一段很长的社会转型中的风险永远存在。在今后一段很长的社会转型时期内，我

29、国民办教育的政策性制度风险和结构时期内，我国民办教育的政策性制度风险和结构性制度风险也依然存在。性制度风险也依然存在。民办学校只强调自身的民办学校只强调自身的民办学校只强调自身的民办学校只强调自身的市场性，而忽略了教育的公益性，恰恰是迫使政市场性，而忽略了教育的公益性，恰恰是迫使政市场性，而忽略了教育的公益性，恰恰是迫使政市场性，而忽略了教育的公益性，恰恰是迫使政府从政治角度去对教育市场作结构性调整的重要府从政治角度去对教育市场作结构性调整的重要府从政治角度去对教育市场作结构性调整的重要府从政治角度去对教育市场作结构性调整的重要原因之一。原因之一。原因之一。原因之一。除了要积极防范市场冲击，要

30、预防被除了要积极防范市场冲击，要预防被公办学校同质化以外，民办学校要有专门的人研公办学校同质化以外，民办学校要有专门的人研究政府的政策价值趋向，要特别关注结构性制度究政府的政策价值趋向，要特别关注结构性制度风险。因为在今天已经没有人会公开反对民办教风险。因为在今天已经没有人会公开反对民办教育了。育了。n三，新政治体制下的中国民办教育需要积极的发展策略调整n n1，全国免费九年义务教育的范围扩大，及逐步实施全免费政策，将逐步压缩低层级教育市场。n n2，外来工子弟教育的属地解决将促使民办学校与城镇化进程协调一致，推动精品化民办学校的发展。n n3，高等教育大众化改革进程加快，将使高教投资市场门槛

31、抬高。n n4，职业教育重点快速推进，拓展出广阔的新教育市场。n nn n5，幼儿教育下延化扩展，推动学前教育大市场正规化。中国有2000万个0-3岁的孩子，可针对这个年龄段的教育研究几乎为0;广州市0-4岁儿童早教市场容量被开发只有15%,全国也仅为16.1%（广州日报（广州日报,2010.11.3,2010.11.3）-特点:缺乏政府监管，课程设置和师资、场地配置的行业标准混乱，行业乱象急待规范。6 6，持续十多年来公办中小学教师薪酬大幅度提高，持续十多年来公办中小学教师薪酬大幅度提高等因素，将拉动民办学校办学成本大幅度增加。等因素，将拉动民办学校办学成本大幅度增加。7 7，全社会对个性化

32、教育的选择要求提高，将进一，全社会对个性化教育的选择要求提高，将进一步强化民办学校的小班制教学特点，推动特色民步强化民办学校的小班制教学特点，推动特色民办学校的成长。办学校的成长。，人事制度改革加快。，人事制度改革加快。，户籍制度以及高、中考制度大变革。，户籍制度以及高、中考制度大变革。1 1，国家对私有财产的强力保护。，国家对私有财产的强力保护。11,11,社保退休制度与全国缴费转移制度的变化社保退休制度与全国缴费转移制度的变化12,12,数字化技术的大发展，使学校教学方式大变革数字化技术的大发展，使学校教学方式大变革n n 譬如最近几个教育改革信号譬如最近几个教育改革信号:n n一是，一是

33、，20132013年年1212月月8 8日就报道，教育部副部长刘利民接受媒日就报道，教育部副部长刘利民接受媒体采访时表示，高考新方案将设立三年缓冲期，体采访时表示，高考新方案将设立三年缓冲期，20172017年全年全面推广，力争面推广，力争20202020年形成新的招考制度。在顶层设计的总年形成新的招考制度。在顶层设计的总体方案框架下，招考制度的总体方案包括小升初、高中学体方案框架下，招考制度的总体方案包括小升初、高中学业水平考试、中考和高考改革办法等多个配套实施意见将业水平考试、中考和高考改革办法等多个配套实施意见将于明年上半年发布，有条件的省份开始先行改革试点，目于明年上半年发布，有条件的

34、省份开始先行改革试点，目标是到标是到20202020年基本形成新的考试招生制度。年基本形成新的考试招生制度。n n改革有三个层次改革有三个层次n n 刘利民介绍，这次改革将有三个层次：一个是形成分刘利民介绍，这次改革将有三个层次：一个是形成分类考试综合评价多元录取的基本模式。一个是建立健全考类考试综合评价多元录取的基本模式。一个是建立健全考试和招生相对分离，学生多次选择，学校依法自主招生，试和招生相对分离，学生多次选择，学校依法自主招生，专业机构组织实施，政府宏观管理，社会参与监督的运行专业机构组织实施，政府宏观管理，社会参与监督的运行机制。一个就是沟通衔接各级各类教育，认可多种学习成机制。一

35、个就是沟通衔接各级各类教育，认可多种学习成果的人才成长果的人才成长“立交桥立交桥”。n n高考成绩不再是唯一凭据高考成绩不再是唯一凭据n n高考改革难度最大，也最受关注。近年高考改革朝综合素质迈进，高考改革难度最大，也最受关注。近年高考改革朝综合素质迈进，自主招生也在有序推进，但对改革的质疑声不绝于耳。刘利民介绍，自主招生也在有序推进，但对改革的质疑声不绝于耳。刘利民介绍，社会最为关注的高考考试评价改革，要通过推行高中学业水平考试和社会最为关注的高考考试评价改革，要通过推行高中学业水平考试和综合素质评价，为高考科目、内容改革提供空间。未来高校选拔学生综合素质评价，为高考科目、内容改革提供空间。

36、未来高校选拔学生将不再只以一张高考成绩单为凭据，而要来一次将不再只以一张高考成绩单为凭据，而要来一次“综合评价综合评价”。n n上高职可不参加高考上高职可不参加高考n n招生考试改革相衔接，将重点改革两方面：一是普通高校（本科）招生考试改革相衔接，将重点改革两方面：一是普通高校（本科）逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制。二是加快推行职业院校分类招考和注册入学，体现职业教育取机制。二是加快推行职业院校分类招考和注册入学，体现职业教育的特色，避免与普通教育作简单类比和层次区分，同时使一部分学生的特色，避免与

37、普通教育作简单类比和层次区分，同时使一部分学生尽早选择适合自己的教育。一些报考高职院校的学生可不参加高考，尽早选择适合自己的教育。一些报考高职院校的学生可不参加高考，学校依据其高中学业水平考试成绩和职业倾向性测试成绩录取。学校依据其高中学业水平考试成绩和职业倾向性测试成绩录取。n n（20142014年广东外省籍随迁子女可报考高职院校）年广东外省籍随迁子女可报考高职院校）n n还有：还有：n n教育改革向英语教育改革向英语“开刀开刀”，英语教育该何去何从？，英语教育该何去何从？n n我国将逐步取消行政级别我国将逐步取消行政级别 扩大高校自主权。扩大高校自主权。n n20132013年起高校就业

38、质量将影响招生计划。年起高校就业质量将影响招生计划。n n二是二是2013-12-112013-12-11据新华社报道：高中名额进行分配据新华社报道：高中名额进行分配 全国电全国电子学籍联网子学籍联网 n n教育部基础教育一司司长王定华详解今后基础教育改教育部基础教育一司司长王定华详解今后基础教育改革部分政策细节。针对公众热议的十八届三中全会关于深革部分政策细节。针对公众热议的十八届三中全会关于深化教育改革内容，教育部基础教育一司司长王定华日前在化教育改革内容，教育部基础教育一司司长王定华日前在长春详解了今后基础教育改革部分政策细节：未来，多项长春详解了今后基础教育改革部分政策细节：未来，多项

39、优先政策将激励教师交流，高中的招生名额要拿出来一定优先政策将激励教师交流，高中的招生名额要拿出来一定比例进行分配，照顾随迁子女和留守儿童重点解决小升初比例进行分配，照顾随迁子女和留守儿童重点解决小升初难题，规范农村中小学校的布局调整，推动全国电子学籍难题，规范农村中小学校的布局调整，推动全国电子学籍联网。联网。n n高中名额分配一半为宜高中名额分配一半为宜n n王定华说，高中的招生名额要拿出来一定比例进行分王定华说，高中的招生名额要拿出来一定比例进行分配，分配到各个区域内的初中，让薄弱初中的学生也有机配，分配到各个区域内的初中，让薄弱初中的学生也有机会上好的高中。这样的话，对薄弱初中是一个利好

40、，也可会上好的高中。这样的话，对薄弱初中是一个利好，也可以淡化小学升初中过分对热点初中的推崇。王定华透露，以淡化小学升初中过分对热点初中的推崇。王定华透露，高中名额分配多大的比例为好，教育部没有一个明确的提高中名额分配多大的比例为好，教育部没有一个明确的提法，就是有一个下限，至少是法，就是有一个下限，至少是3030以上要拿出来分配，搞以上要拿出来分配，搞指标到校。指标到校。“我感觉我感觉5050的指标到校为宜。的指标到校为宜。”n nn n照顾随迁子女留守儿童照顾随迁子女留守儿童n n王定华表示，中小城市要放开随迁子女的入学，来者不拒；大城王定华表示，中小城市要放开随迁子女的入学，来者不拒；大

41、城市要合理地设定入学的条件，尽量满足留守儿童的入学需求；特大城市要合理地设定入学的条件，尽量满足留守儿童的入学需求；特大城市要合理确定随迁子女的入学条件，给予实事求是的安排，这是一些市要合理确定随迁子女的入学条件，给予实事求是的安排，这是一些分类的理念。分类的理念。n n此外，对于留守儿童要优先满足寄宿需求，优先满足就餐需求，此外，对于留守儿童要优先满足寄宿需求，优先满足就餐需求，优先满足乘车需求，解决他们的安全无保障问题和感情缺失问题。优先满足乘车需求，解决他们的安全无保障问题和感情缺失问题。n n小学初中尽量对口直升小学初中尽量对口直升n n王定华认为，义务教育阶段坚持免试就近入学，要合理

42、地划定入王定华认为，义务教育阶段坚持免试就近入学，要合理地划定入学的范围，小学初中尽量进行对口直升。城区的学校难以划定一对一学的范围，小学初中尽量进行对口直升。城区的学校难以划定一对一对口直升的，可以是多校对多校，多个小学对多个初中。其中，有的对口直升的，可以是多校对多校，多个小学对多个初中。其中，有的初中报名的人数超过了招生的人数，采取摇号和电脑排位的办法。不初中报名的人数超过了招生的人数，采取摇号和电脑排位的办法。不允许入小学和入初中的时候拿着各种等级证书来作为允许入小学和入初中的时候拿着各种等级证书来作为“敲门砖敲门砖”。很。很关键的一点，就是要促进信息公开。关键的一点，就是要促进信息公

43、开。n n中小学电子学籍明年联网中小学电子学籍明年联网n n据介绍，教育部考虑要在全国统一规范学籍管理制度，以身份证据介绍，教育部考虑要在全国统一规范学籍管理制度，以身份证为基础，每个学生都有一个代码，首次入园和入学的时候采集基本信为基础，每个学生都有一个代码，首次入园和入学的时候采集基本信息，这个号码终身不变。今后，在提干、晋升职称、读博士等时候，息，这个号码终身不变。今后，在提干、晋升职称、读博士等时候，不用干什么都填写一次表，因为基本信息都有，只需更新完善即可。不用干什么都填写一次表，因为基本信息都有，只需更新完善即可。王定华说，中小学学籍信息今年年底要全国联网，了解学生的异动和王定华说

44、，中小学学籍信息今年年底要全国联网，了解学生的异动和变化情况。变化情况。20142014年早些时候将正式开通。年早些时候将正式开通。n n三是新华社北京三是新华社北京1212月月6 6日电（记者韩洁、高立）财政部、人力资源和日电（记者韩洁、高立）财政部、人力资源和社会保障部、国家税务总局社会保障部、国家税务总局6 6日联合对外发布消息，为促进多层次养日联合对外发布消息，为促进多层次养老保险体系的发展，我国将从老保险体系的发展，我国将从20142014年年1 1月月1 1日起，实施企业年金、职业日起，实施企业年金、职业年金个人所得税递延纳税优惠政策，从而推进我国补充养老保险制度年金个人所得税递延

45、纳税优惠政策，从而推进我国补充养老保险制度建设。建设。n n根据上述三部门日前联合下发的根据上述三部门日前联合下发的关于企业年金、职业年金个人关于企业年金、职业年金个人所得税有关问题的通知所得税有关问题的通知，我国对单位和个人不超过规定标准的企业，我国对单位和个人不超过规定标准的企业年金或职业年金缴费，准予在个人所得税前扣除；对个人从企业年金年金或职业年金缴费，准予在个人所得税前扣除；对个人从企业年金或职业年金基金取得的投资收益免征个人所得税；对个人实际领取的或职业年金基金取得的投资收益免征个人所得税；对个人实际领取的企业年金或职业年金按规定征收个人所得税。企业年金或职业年金按规定征收个人所得

46、税。n n企业年金和职业年金统称为补充养老保险，是对基本养老保险的企业年金和职业年金统称为补充养老保险，是对基本养老保险的补充。我国从补充。我国从2020世纪世纪8080年代开始对企业职工基本养老保险制度实施改年代开始对企业职工基本养老保险制度实施改革，革，19911991年明确了建立基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养年明确了建立基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系的目标。老保险相结合的多层次养老保险体系的目标。n n财政部税政司、人力资源和社会保障部养老保险司、国家税务总财政部税政司、人力资源和社会保障部养老保险司、国家税务总局所得税司有关负责人表示

47、，此次三部门研究出台促进企业年金和职局所得税司有关负责人表示，此次三部门研究出台促进企业年金和职业年金发展的个人所得税递延纳税政策，旨在贯彻落实党中央、国务业年金发展的个人所得税递延纳税政策，旨在贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步支持我国养老保险事业的发展，建立多层次养老院决策部署，进一步支持我国养老保险事业的发展，建立多层次养老保险体系。政策出台后，年金参保者均可享受递延纳税的好处，相当保险体系。政策出台后，年金参保者均可享受递延纳税的好处，相当一部分参保者还会在一定程度上降低个人所得税税负。一部分参保者还会在一定程度上降低个人所得税税负。n n这十多个要素，以及最近各部委纷纷出台的改革

48、信号，充分揭示了在今后10年中，社会政府市场学校四方面的关系，将产生巨大变化。而这变化的趋势和特色一定会极大影响着民办教育发展的速度、质量、水平、范围和方向有存有亡，有抑有扬，有进有退，有高有低，有合有离。n n教育现代化的进程一定会走向以社会多元化需求为动力，以政府的财政积极引导服务为保障，以大市场机制调节和制度建设为杠杆，以学校的特色和质量提升为主方向的依法治教的全新格局。n n政府对民办教育促进扶持是天然的责任，是超前政府对民办教育促进扶持是天然的责任，是超前了了“初级阶段初级阶段”这个现实的。这个现实的。20132013年年1111月月2828日习日习近平总书记在山东考察时就强调：要认

49、真贯彻十近平总书记在山东考察时就强调：要认真贯彻十八大三中全会精神，汇集强大正能量，八大三中全会精神，汇集强大正能量，“要有序要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该研推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。不要超前推进。”n n从明年开始中国的民办教育将会有根本性的变革从明年开始中国的民办教育将会有根本性的变革和发展，至少在国家顶层制度设计中，将会刚性和发展，至少在国家顶层制度设计中，将会刚性规定政府财政

50、上的支持，扶持力度会越来越大。规定政府财政上的支持，扶持力度会越来越大。对民办学校教师的待遇、退休等问题，也将由国对民办学校教师的待遇、退休等问题，也将由国家授权地方政府有所作为。这从已经参与国家立家授权地方政府有所作为。这从已经参与国家立法层面上的工作情况来看，应该是乐观的。法层面上的工作情况来看，应该是乐观的。n 四，中国民办教育走到了一个制度建设的关键期n n1，国家制度空间的扩容外部条件n n积极的教育制度安排和创新，包括两个方面。一是指国家教育制度空间的扩容问题，这是教育发展的外部环境条件问题。一个不能容纳各方面包括国内外、公私资源和资本的教育制度，不是一个先进的制度，也不是一个可能

51、在追赶发展中尽快实现教育现代化目标的好制度。n n在教育资源稀缺的今天，要多元化、快速、高效在教育资源稀缺的今天，要多元化、快速、高效在教育资源稀缺的今天，要多元化、快速、高效在教育资源稀缺的今天，要多元化、快速、高效地发展中国教育，政府尤其要坚持好自己的位置，地发展中国教育，政府尤其要坚持好自己的位置，地发展中国教育，政府尤其要坚持好自己的位置，地发展中国教育，政府尤其要坚持好自己的位置，即始终坚持教育利益国民化即始终坚持教育利益国民化即始终坚持教育利益国民化即始终坚持教育利益国民化。n n要加快教育现代化发展进程步伐，就是要通过社要加快教育现代化发展进程步伐，就是要通过社会各种资源的合理配

52、置，推动教育体制空间的拓会各种资源的合理配置，推动教育体制空间的拓宽、改革，以大大提高国家教育资源增量，去解宽、改革，以大大提高国家教育资源增量，去解决我国教育资源严重虚空不足与国民日益旺盛的决我国教育资源严重虚空不足与国民日益旺盛的教育需求的矛盾，以给老百姓更多的更合理的教教育需求的矛盾，以给老百姓更多的更合理的教育机会和利益。育机会和利益。n n中国教育现代化进程存在着极大困难，但这也说中国教育现代化进程存在着极大困难，但这也说明了中国教育发展面临着一次极好的体制大变革明了中国教育发展面临着一次极好的体制大变革机遇。可见，发展中国现代化教育，缺钱是问题；机遇。可见，发展中国现代化教育，缺钱

53、是问题；而没有实事求是的观念去指导改革，才是大问题；而没有实事求是的观念去指导改革，才是大问题；政府有没有给出合适的体制空间更是个大问题中政府有没有给出合适的体制空间更是个大问题中之最关键。之最关键。n n在今天，中国发展教育不是没有钱，而是需要一在今天，中国发展教育不是没有钱，而是需要一在今天，中国发展教育不是没有钱，而是需要一在今天，中国发展教育不是没有钱，而是需要一个能吸纳各渠道教育资源资本的体制空间！个能吸纳各渠道教育资源资本的体制空间！个能吸纳各渠道教育资源资本的体制空间！个能吸纳各渠道教育资源资本的体制空间！n n，积极的教育制度安排和创新的第二方面所指，就是民办学校制度的张力问题

54、。n n民办学校制度是否完善，既是其的内在原动力形成问题，也是其发展中的自我保障的能力水平问题；能否抵御外部风险，最关键的还是自身的制度安排和创新问题。中国民办教育发展走到了一个新中国民办教育发展走到了一个新转折点n n经过多年的发展，民办教育从经过多年的发展，民办教育从“游击队游击队”逐逐步转变到步转变到“正规军正规军”。这一转变由于。这一转变由于民办教育民办教育促进法促进法的颁布而加快了速度，且大多民办教育的颁布而加快了速度，且大多民办教育机构都会相对顺利地完成。但是，机构都会相对顺利地完成。但是，中国民办教育中国民办教育中国民办教育中国民办教育发展也走到了一个非常重要的分水岭，即从发展也

55、走到了一个非常重要的分水岭，即从发展也走到了一个非常重要的分水岭，即从发展也走到了一个非常重要的分水岭，即从“产产产产权独裁权独裁权独裁权独裁”向向向向“团队合作团队合作团队合作团队合作”和和和和“行业共赢行业共赢行业共赢行业共赢”转化。转化。转化。转化。n n这一转化不会由于某些法规的颁布推促而成，却这一转化不会由于某些法规的颁布推促而成，却只能由于教育产权所有者是否清醒睿智而影响其只能由于教育产权所有者是否清醒睿智而影响其速度和质量。因此这一转变是因人因事因时速度和质量。因此这一转变是因人因事因时所决定的内部的、痛苦的、长久的过程，但又是所决定的内部的、痛苦的、长久的过程，但又是最关键的。

56、最关键的。n n民办学校毕竟不是一个公司企业。公司企业是以民办学校毕竟不是一个公司企业。公司企业是以追求利润最大化为目标的。她完全受制约于市场追求利润最大化为目标的。她完全受制约于市场经济规律。尽管现代企业也一样有一个良好的团经济规律。尽管现代企业也一样有一个良好的团队建设的问题，但为了低成本高效益，纯经济队建设的问题，但为了低成本高效益，纯经济“产权独裁产权独裁”却可以是公司企业发展突出的、甚至却可以是公司企业发展突出的、甚至是唯一的提高经营决策与效益的特征。是唯一的提高经营决策与效益的特征。n n民办学校虽然也是市场经济的产物，但她从一出民办学校虽然也是市场经济的产物，但她从一出生那天起就

57、具有生那天起就具有“天然的天然的”公益性，并兼有国家、公益性，并兼有国家、政府、学生、教师、管理者和投资者多个利益主政府、学生、教师、管理者和投资者多个利益主体。所以其发展必然要受到政治规律、经济规律体。所以其发展必然要受到政治规律、经济规律和教育规律的同时制约。和教育规律的同时制约。n n作为非企业的从事高智力文化生产的教育机构，作为非企业的从事高智力文化生产的教育机构，作为非企业的从事高智力文化生产的教育机构，作为非企业的从事高智力文化生产的教育机构，“产权独裁产权独裁产权独裁产权独裁”可以是初始发展阶段的的一个突出可以是初始发展阶段的的一个突出可以是初始发展阶段的的一个突出可以是初始发展

58、阶段的的一个突出特征，但却不能成为其唯一的永远的特征。特征，但却不能成为其唯一的永远的特征。特征，但却不能成为其唯一的永远的特征。特征，但却不能成为其唯一的永远的特征。n n随着学校发展的稳定化，其社会效益的重要性或随着学校发展的稳定化，其社会效益的重要性或公益性会越来越凸现。这也就决定了她必须尽快公益性会越来越凸现。这也就决定了她必须尽快建立起有多种学科知识和多个利益群体代表的核建立起有多种学科知识和多个利益群体代表的核心团队。如果不能让这团队中的每一员都荣辱与心团队。如果不能让这团队中的每一员都荣辱与共并尽心尽力，如果不淡化共并尽心尽力，如果不淡化“产权独裁产权独裁”，走出，走出“智慧独裁

59、智慧独裁”模式，并走向尊重专业人才、尊重模式，并走向尊重专业人才、尊重合作管理的强化合作管理的强化“团队合作团队合作”和行业团结共赢的和行业团结共赢的道路，想靠纯公司个体式的道路，想靠纯公司个体式的“产权独裁产权独裁”来经营来经营学校，绝对是走不久远的。学校，绝对是走不久远的。n n公司企业可以是家族的，甚至于其经营管理也可公司企业可以是家族的，甚至于其经营管理也可以是家族式的。以是家族式的。n n但是，无论你是教育家或是资本家，家族（举办）但是，无论你是教育家或是资本家，家族（举办）的民办学校是高效率的，却最好是不要采取家族的民办学校是高效率的，却最好是不要采取家族式的经营管理。这是因为式的

60、经营管理。这是因为“产权独裁产权独裁产权独裁产权独裁”特征体现特征体现特征体现特征体现在学校上，并不是一般意义上的在学校上，并不是一般意义上的在学校上，并不是一般意义上的在学校上，并不是一般意义上的“人格人格人格人格”缺陷，缺陷，缺陷，缺陷，而是这一事业发展必然规律确定了的一种而是这一事业发展必然规律确定了的一种而是这一事业发展必然规律确定了的一种而是这一事业发展必然规律确定了的一种“组织组织组织组织行为行为行为行为”和和和和“智慧智慧智慧智慧”缺陷。缺陷。缺陷。缺陷。n n作为民办学校，谁越快完成从作为民办学校，谁越快完成从“产权独裁产权独裁”向向“团队合作团队合作”和和“行业共赢行业共赢”

61、制度的转化，谁就能制度的转化，谁就能抢占先机，胜人一大步。这也是被大量案例证明抢占先机，胜人一大步。这也是被大量案例证明了的民办学校有效减弱办学风险的最关键举措。了的民办学校有效减弱办学风险的最关键举措。n五，民办学校要做制度创新的先锋n 民办学校必须做制度创新的先锋。除了前面所述到的历史性机遇背景，以及民办学校发展的特征需求以外，这也是其自身生存发展的需要。n n1，创新性-民办学校有条件做制度创新的先锋。民办教育是市场经济的产物，有从市场带来的天然优势。同时她面临的世界也必须具备有不断地闯、创、新的特性。n n2，合法性-民办教育促进法的颁布，保护私有财产的新宪法，省的民办教育实施办法，国

62、家和省的中长期教育发展纲要。n n3，紧迫性-从加入WTO后到今天的“市场的决定性因素”作用，国内外各方资源全面介入，教育格局进入进一步规范提升-重新洗牌、特色发展新时期。n n4，竞争性-与同类的竞争、与国有学校的竞争、与国外教育机构的竞争、与其他不同类别和发展形式的竞争。n n5，生长性-天生不足与不断完善发展所需、不断挑战自己的需要。n n6，复杂性-政策环境的多变性，地方规则的差异性，行政干预的经常性、市场经济不完全性，以及国际经济发展的波及。n六，制度创新指向n n发展的大环境的进一步改善还有待时日，发展的大环境的进一步改善还有待时日，但民办学校不能在等待中去迎接挑战及其但民办学校不

63、能在等待中去迎接挑战及其风险。风险。要制度创新、抵御风险，民办学校应着重在哪方面去做些什么？n n要立于不败之地，要在如下方面作出积极的适应并不断创新，打造出具有可进可退、可张可弛的制度“壁垒”：n n，建立积极的投入（退出）机制和制度n n 要分责分权分利分风险。可惜的是，现在有很多民办学校，包括独立学院、二级学院和公校办的民校，却没能做到这“四分”，有的只是分权分利，根本谈不上分只是分权分利，根本谈不上分责、分风险。有的甚至连分权分利都没做责、分风险。有的甚至连分权分利都没做到。这是很危险的运行风险制度缺失。到。这是很危险的运行风险制度缺失。n n2，具备良好的产权制度-产权结构、决策机制

64、、减震消除办学风险机制 n n以上这两方面制度的不到位或缺位，是我国大多数已崩败或将衰落的民办学校所共有的制度缺陷；但其中如果把这些问题的改变仅局限或寄托在投资者的人格期望上，是很不现实的。n n3，诚信的品牌转移机制与制度-利用品牌去扩张，创新品牌内涵n n4，形成主动的整合资源的机制与制度-看看自己到底有什么资源：资金、土地、银行信誉、政府支持、物业、招生配额、市场网络、品牌特色、高质教师、管理团队、经营效益、决策人才素质。这是一种核心机制优势，将影响到包括人才储备、营运质量、管理框架、法律空间、质量控制系统、投资扩张模型、特色构建、市场定位及转换机制等。n n5，合理的分配和激励性管理的

65、“善待制度”。n n6，高效的教育质量监控制度n n7，切合实际的学制制度n n8，灵活的教学和课程制度n n9，科学有效的学生工作管理制度n n10，严格的后勤服务保障制度n n11，丰富的学校与企业文化内涵建设制度。n七，特别警示：尽快形成办学风险的减除机制n n（一）好理念高质量的品牌民办学校的接连覆（一）好理念高质量的品牌民办学校的接连覆灭个案灭个案n n，北京南洋教育集团，北京南洋教育集团n n，珠海华厦学校、顺德亚加达中英文学校，珠海华厦学校、顺德亚加达中英文学校 、南、南海市聚华园学校、深圳华茂教育集团、广东高州海市聚华园学校、深圳华茂教育集团、广东高州职业（培训）职业（培训）“

66、教育城教育城”、东莞东方明珠学校、东莞东方明珠学校、广州金钥匙学校、惠州超能国际双语学校广州金钥匙学校、惠州超能国际双语学校n n3 3，武汉新世纪外国语学校、香梅高中、私立华奥，武汉新世纪外国语学校、香梅高中、私立华奥学校、光华学校学校、光华学校 n n4 4、江苏徐州金山桥教育集团、江苏徐州金山桥教育集团n n5 5、洛阳五中教育集团、洛阳五中教育集团n n早些年，如珠海华厦学校、武汉新世纪外国语学早些年，如珠海华厦学校、武汉新世纪外国语学校、南海聚华园学校、顺德亚加达中英文学校、校、南海聚华园学校、顺德亚加达中英文学校、广州南方实验学校等，还有在广州南方实验学校等，还有在20042004年的北京南洋年的北京南洋教育集团、深圳华茂实验学校，以及一些正在清教育集团、深圳华茂实验学校，以及一些正在清盘或易手交易的一批理念先进盘或易手交易的一批理念先进 、质量好的品牌民、质量好的品牌民办学校的接连终结个案，都在特别警醒着我们每办学校的接连终结个案，都在特别警醒着我们每一个民办学校的举办者、管理者、专家和教育行一个民办学校的举办者、管理者、专家和教育行政长官：政长官：在国内基本相同的环境条