呼和浩特土地利用现状分析

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1、摘 要：通过对阆中市耕地、园地、林地、居民点及独立工矿学校用地、交通 用地、水域和未利用土地的数量结构的分析，总结出土地利用程度、垦殖率及土 地利用的经济效益，进一步分析出阆中市土地利用存在的农村居民点用地偏大， 规划不合理；建设用地急剧增加，非农用地逐年增多；城市地浪费严重；用地结 构与布局不合理，土地利用水平不高；土地永续利用受到破坏；农用地经济效益 低下等问题，并在此基础上提出优化农业用地结构，提高农民收入；做好土地利 用规划，大力推广新农村建设；合理规划城市用地，建立良好的生态用地；提高 意识，完善法制等措施。关键词：土地利用现状 评价 建议1 研究区概况阆中是四川省省辖市，位于四川盆

2、地北部，嘉陵江中游，为国家历史文化名城。介于 10541/E10624/E,3122/N-3151N 之间，南北最大纵距 56.2km，东西最大横距71.2km，辖区面积1878平方千米，总人口 86万人，其中 城市人口近 20 万人。阆中处于川中丘陵区向北低山区过渡地带。全境东、西北 部高，中南部低，呈堰尾槽状地势和多层次梯级地形，海拔328888.8m。低山、 高丘、中丘占幅员面积 92，低丘、平坝占 6.31，水域占 1.69，是一个典 型的丘陵山区。主要河流有嘉陵江，过境全长59.45km,还有白溪、东河、构溪、 西河等 4 条嘉陵江支流贯穿境内。山脉有大巴脉和剑门山脉。属亚热带湿润季

3、风 气候区，气候温和，四季分明，年均温度17C，极端最高气温39C，最低气温 -4.6C。常年无霜期290d，年均日照1379.8h.年均降水量1033.9mm。】随着新兰渝线和阆中 4A 旅游景区的兴起，作为新兰渝线的中间站和四川川北区 域经济纽带的重要城市，其地位越显重要，然而阆中市人均土地面积、人均耕地 面积均低于全国水平，人地矛盾突出，面临的资源紧缺形势尤为严峻；因此，如 何统筹规划、合理配置土地资源，从而实现阆中市经济的可持续发展，是当前的 一个重要研究课题。2 土地利用现状研究2.1 土地利用现状特点2.1.1 土地利用类型多样，林耕地占绝对优势按照我国土地利用分类体系标准2，阆中

4、市土地利用包括七大类 36 小类，反映 了阆中市自然环境条件的多样性。在已利用的土地中，既有面积较大的林地、耕 地，也有一定面积的居民点及工矿学校用地和园地，还有数量较少的交通用地和 水域，加上一部分尚未利用的土地，构成了阆中特有的土地利用类型组合。在各 类用地中，以林地面积最大，有 79908.9 公顷，占全市土地总面积的 42.55%， 大大超过全国很多地区，这是因为阆中有大巴山脉和剑门山脉的依护，还因为阆 中处于亚热带湿润季风气候区，气候温和，适宜林木的自然生长；其次是耕地面 积为 34300 公顷，占全市土地总面积的 18%，人均耕地面积低，人地矛盾突出； 园林面积为 17800 公顷

5、，这表明阆中市所处的地理位置及地形、气候、土壤对土 地利用影响深刻；居民点及工矿学校用地26735 公顷，占土地总面积的14.23%； 人均住宅面积较大，反映了阆中市建设用地较为浪费；交通用地以及水域、水利 设施用地分别为 9780 公顷、3173.82 公顷，这体现出阆中市的交通建设相对较 快，水利设施较为完善；未利用土地16508 公顷，占土地总面积的8.79%，这从 侧面说明阆中市后备土地资源相对充足，土地开发利用程度较低。2.1.2 城镇附近农用地是城镇建设用的主要来源阆中市城市发展较快，从 1990 年县城面积仅 4.5 平方公里，到 2000 年阆中市的 城区面积扩展到 15.2

6、平方公里，比 1990 年扩大了 2.3 倍3； 同城市发展一样， 在所辖区内各乡镇建设发展迅速，从而导致城镇面积不断扩大。而本市城镇大都 位于土地平坦的区域，必然导致城镇建设要向周围农田“要地”，如：七里坝开 发区，以前是大片的良田，现在到处是高楼林立，初步形成了城区保宁镇、江南 镇、七里镇联合发展的新格局。2.2 主要土地利用分析2.2.1 耕地阆中市耕地面积为 34300 公顷，占土地总面积 18.26%，包括水田、灌溉水田、 水浇地、旱地和菜地，其中旱地面积最大，为 17300 公顷，占 50%；其次是水田， 面积为 12100 公顷，占 35%；菜地和灌溉水田都比较小，分别为 180

7、0 公顷和 3100 公顷，占耕地面积 5.24%和 9.04%。耕地主要以面状分布在阆中市中部和南部， 以及西北部、东北部的小部分区域，农用地地貌复杂，高丘、低丘交错，高低相 间，地势复杂，是制约耕地利用的主要因素。水田多分布在河流沿岸和水库、水 堰周围，旱地和灌溉水田分布在山腰到山顶。全市可分为两大农业地貌区，这两 大农业地貌区占全市 60%的面积；第一：中南部丘陵区，位于市中南部，南与南 部交界，包括保宁镇、洪山区和双龙、河溪、水观区的部分地区，该区总面积 37986 公顷，区内有效灌面达到 53.1%，但是土地资源有限，林草缺乏；第二： 东北部、西北布低山区，包括老观、千佛、二龙、文成

8、、思依、柏垭和双龙、水 观、河溪区的部分地面，总面积 149793 公顷，但是交通不便，气候差异较大， 发展农业生产的潜力很大。2.2.2 园地园地面积为 17800 公顷，占土地面积 9.48%，包括果园、桑园、菜园和其它园地。 其中以果园和桑园为主，果园面积为 10300 公顷，占 57.87%；桑园为 3300 公顷， 占 18.54%；菜园为 3000 公顷，占 16.85%其他园林面积 1250 公顷，占 6.7%。果 园多分布在低山丘陵地区，而菜园则分布在城市近郊，桑园在全市大部分地区都 有分布，但分布零散。2.2.3 林地 林地面积为79989 公顷，森林覆盖率较高，占土地总面积

9、的 42.55%，包括有林 地、灌木林、疏林地、苗圃。其中有林地面积最大，为57302 公顷，占71.71%； 灌木林、疏林地、苗圃共占 28.29%。虽然森林覆盖率较高，但是商品林较少， 林地生长主要靠自然生长。2.2.4 居民点及独立工矿学校用地全市居民点及独立工矿学校用地 26735 公顷，占土地总面积的 14.24%。其中城 市用地（包括古城 1.78万平方公里和工矿用地）1100 公顷，占 4.15%；建制镇 和乡用地3840 公顷，占14.36%。农村居民点用地11317 公顷，占42.33%；其他 独立工矿和特殊用地占 23.82%。2.1.5 交通用地全市交通用地9780 公顷

10、，占土地总面积 5.208%。其中公路（包括国道、省道、 市道、机耕道）8343 公顷，占85.31%；渡口、码头（包括乡镇渡口及设施用地） 用地1437 公顷，占14.69%。道路用地密度较大，但是路面等级相差甚大，有国 道 212 线、省道 302 干道、还有很多机耕道。2.2.6 水域水域及其设施用地 3173.82 公顷，占土地总面积的1.69%；全市169 条溪流汇成 了树枝状的水网，水资源丰富，嘉陵江以上 13座航电枢纽工程，其中 3 座在其 境内，即河溪金银台和市郊沙溪场航电工程。构溪河湿地保护区是四川省 6 个湿 地自然保护区之一，流域面积 6583公顷，其中耕地 23336.

11、1公顷，森林覆盖率 40.1%4。2.2.7 未利用土地未利用土地76508 公顷，占土地面积 8.79%，包括荒草地、沙地、裸岩石砾地、 滩涂、刚退耕还林土地、废弃工矿用地等。这些重要分布在沿河、山原和城市周 边等，可以在这些为利用土地植树造林，这样既可以增加林木面积，又可以防止 水土流失。2.3 土地利用水平分析2.3.1 土地利用程度土地利用程度= ，Ai指第i级土地利用程度指标，CCi指第i级土地利用面积；町指指该区域总 土地面积；由于各土地类型间土地利用程度有明显差别，即土地利用程度指数定 为：A1为0.0（未利用级）；A2为0.25（自然再生利用级）；A3为0.5（人为再生 利用级

12、）；A4为1.0（非再生利用级）。得出：土地利用程度= 76508 公顷X0 % + (79989 公顷+3173.82 公顷)X25%+(34300 公顷+17800公顷)X50%+(26735公顷+9780公顷)X100%/土地总面积，得出 阆中市土地利用程度为0.34，可见阆中市土地利用程度很低，其潜力有待开发。2.3.2 土地垦殖率阆中市的土地垦殖率为18.26%，但是各乡镇之间差异明显，在全市两大片农业 地貌区中。中南部丘陵区为71. 72%，东北部、西部低山区则为28%，其他40%的 土地则土地垦殖率更低。2.3.3 土地利用效益分析根据06年统计，阆中市农业年总产值59 128万

13、元，年工业总产值84974万元， 公路通车里程801公里，内河航程137公里6。 目前，全市已初步形成山区型、 丘陵型、江河型、公路型四个经济区，畜牧、果品、中药材、蚕桑、蔬菜五大支 柱， 1 8万亩果园，年产8万斤中药材、 1 0万斤蚕桑、 1 3万吨蔬菜以及上百万头 生猪。农林牧鱼年产值为13.87 ：1.64： 15.35 : 1。可见阆中市不同的土地利用 类型其经济效益存在很大差异，土地的总体利用水平不高，很多潜力有待开发和 挖掘。3 土地利用中存在的问题3.1 农村居民点用地偏大，规划不合理近年来，随着大量农村劳动力走向城镇，阆中市人口城镇化进步加快，一些农村 居民点住户减少，“空心

14、村”现象比较普遍，居民点用地集约程度低，农村居民 点房屋建设缺少统一规划，浪费了有限的土地资源。3.2 建设用地急剧增加，非农用地逐年增多随着经济的发展，基础设施建设规模的扩大以及城市化进程的加速，部分农用土 地(其中大部分是耕地)转变为建设用地是必然趋势，问题在于非农用地建设项 目数量与日俱增，在过去一个时期内，阆中市建设用地规模的扩大速度和耕地数 量递减速度大大超过了其社会经济发展的正常需要，虽然实行了许多土地政策， 但就土地总量尤其是农用地减少的趋势是明显的。原因有几个方面：(1)部分 单位和部门过于重当前和局部利益，没有做好“一要吃饭、二要建设”的辨证关 系，在过热经济发展环境下，盲目

15、攀比建设的增长速度与规模，而忽视了节约土 地资源保护耕地的长远战略，造成了土地资源的浪费，如：阆中东北部的龙泉镇 建立镇经济开发区，那里虽地势平坦，但处于山腰的小平坝，水资源不足、交通 不便离镇较远等问题，到目前仍没有投资商在那里投资，致使大遍的良田荒芜。(2) 耕地保护工作没有切实纳入各级领导干部政绩考核之中，一味突出经济指 标的考核办法，在宏观上纵容了一些领导干部热衷于以牺牲土地资源为代价换取 政绩。(3)广大用地单位和群众的土地法律意识和国策意识有待进一步提高， 多数人有“地多人稀”的观点，节约用地意识淡薄，形成了劣质土地难利用，优 质土地又浪费的事实。(4)由于自然条件影响和生态环境的

16、恶化，使得许多良 好的耕地丧失，导致土壤肥力下降，土地利用程度加大。废弃土地未尽利用，阆 中市有许多废弃的旧场院、砖瓦土场等，这部分土地资源长期受到忽视与冷落， 未能得到有效地开发利用，如：阆中市千佛镇红窑砖厂，已经废弃很久，但过去 所占的大部分土地仍是废墟，有待良好的利用。3.3 城市用地浪费严重随着阆中市经济的发展，城市向经济开发区的发展，城市规模的不断扩大，但是 长期对土地使用效果不够重视，忽视了内涵改造，过多地盲目的规划用地，以致 一方面旧城区的改造和保护不当，又造成闲置荒芜或利用不当，而使多征少用、 早征晚用、征而不用，这种现象不仅侵蚀耕地，造成了大量农业用的流失，而且 会影响到城市

17、土地的使用率，直接影响城市经济效益，影响城市经济的发展。3.4 用地结构与布局不合理，土地利用水平不高首先，土地利用的空间布局尚未做到因地制宜、合理布局，如：农林争地导致毁 林开荒，退耕还林不彻底，陡坡耕地数量很多；其次，农业各部门的用地仍未能 从根本上改变单一型结构，耕地中，粮食作物占绝大多数，而经济作物、饲料作 物占比重很小，林地中，用材林占绝大优势，经济林比重小，并且林相树种也十 分单一，如：用材林主要是以松树、柏数为主，二者合计占用材林的 60%左右， 而其他树种很少；最后，城镇土地的规划、配置仍不十分合理，土地的有偿使用 面积不大。3.5 土地永续利用受到破坏近年来，随着高产作物品种

18、的普遍推广，耕地的抗逆性明显降低，全市耕地贫瘠 化态势加大，其主要原因有：（1）有些土地经营者不能因地施肥，不能将有机 肥料同化学肥料科学搭配使用，（2）有些土地经营者搞掠夺式经营，只种不养， 致使耕地质量逐年下降。3.6 农用地经济效益低下虽然阆中市土地总量不足，人均土地尤其人均耕地严重短缺，土地供求矛盾十 分严重，是阆中市土地利用中的突出问题；但在这种背景下，仍有相当一部分农 用地由于种种原因尚未得到有效利用，甚至完全闲置，造成这种现象的直接原因 在于耕地及其他农用地经济效益低下，区域内耕地的平均年收入比外出务工平均 年收入低的多，而耕地及其他农用地经济效益低下的原因除了由于农作物配置不

19、合理，优质品种、高价值品种少，一般品种、低价值品种多，致使农业增产不增 收这一重要原因之外；农用地尤其退耕还林经营高度分散，并且由于机制、政策 等原因，农用地使用权流转难以实现，致使耕地经营几乎不可能进行规模经营， 进而获得较高的规模效益，也是一个重要原因。4 土地合理利用措施及建议 土地是人类生存的物质基础，合理利用和有效保护土地资源是关系到子孙后代生 存与发展的大问题。4.1 优化农业用地结构，提高农民收入目前，阆中市土地利用结构不合理，土地利用经济效益较低，为了提高土地利用 的经济效益，应该按照因地制宜的原则，调整农业用地结构，精选主导产品，调 整农作物与经济作物结构，形成具有自己特色的

20、农产品生产基地，促进农业的产 业化道路7。为了实现这一目标，要加大投资力度，改变中低产田，努力加快农 田水利设施建设，提高农业现代化和机械化的进程，建设、保护稳产、高产农田， 又要坚持以市场为导向，以资源开发为基础，大力发展多种经济作物，充分发挥 土地的生产潜力和经济效益。首先，根据因地制宜的原则，优化农业用地结构，使农用地利用向有序的多元方 向发展，做到有地必种，有种必收，有收必利的原则，深化土地利用结构，充分 利用自己的资源优势，把粮食生产与多种经济作物相结合；发展大农业与第二、 三产业相结合，全面提高土地的经济效益。其次，优化农业产业结构，全力实施 好“四带”战略，建设高效农业“走廊”，

21、在城郊建立蔬菜、畜牧“经济圈”， 建立综合经济社区，在“一江四河”沿岸，发展起养殖“经济链”，在边远山区， 建立起药材、苗木“经济点”；但是要处理好开发利用与保护之间的关系，实现 土地利用的生态系统的良性循环和持续发展。4.2 做好土地利用规划，大力推广新农村建设党的十七大报告中指出要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设” 8，其 最后就是要形成城乡经济社会发展一体化格局，建设好社会主义新农村，全面实 现小康社会，要做好土地利用规划，因为土地利用规划是合理利用土地的重要基 础。4.2.1 农村居民点建设要创立新思维、创造新模式实现农村居民点用地达标，是土地整理的重要任务。以前农民在自己院子里

22、种菜、 饲养牲畜和堆放柴火等，这些就给压缩院落面积以节约土地提供了可能性，农民 生活富足了就决不能再多占土地成为私人庭院，而应该在生活水平不断提高的基 础上，逐步改变独栋房屋的传统模式，提倡修建连栋平房或楼房、公共绿地和健 身娱乐场所，扩大公共空间，缩小院落面积，建设房屋要紧凑，环境优美，农户 之间更加开放，更多交流的新型农村社区，使土地得到集约利用。4.2.2 加大土地整理与复垦力度针对全市农村居民点和独立工矿用地开展土地整理和复垦，是补充耕地和新增建 设用地的主要途径；政府应该加大投入，作为重点抓好，土地整理和复垦所需要 的资金很高，需要创新机制，拓宽资金来源渠道，做到“谁整理复垦、谁收益

23、” 的制度，使土地资源得到健康循环的发展，这也是社会主义农村建设的重点之一。4.2.3 加强政府相关部门对新农村建设土地利用规划工作的力度 建立政府相关部门的参与制度，对各部门参与新农村建设土地规划的工作内容程 度和要求做出明确规定。如：村镇规划不论委托给什么单位承担，其中确定土地 面积基数、规划耕地面积的调整与规划居民点占地面积等均需要国土局参与并审 核，规划农业结构调整，必须有农业部门的参与并审核。4.3 合理规划城市用地，建立良好的生态用地城市规划中土地利用规划的根本任务就是根据各种城市活动的具体要求为其提 供规模适当、位置合理的土地9。就目前阆中市七里坝经济技术开发区而言，在 其土地利

24、用中，我们不能光看到经济快速发展，还要看到其中存在的问题，针对 问题应该：4.3.1 治理土地闲置现象土地的闲置其危害在于：阆中市目前耕地十分紧张，大量耕地闲置将严重影响农 业生产，其次已征用和开发的这些闲置土地，由于不能产生经济效益，导致大量 征用和开发土地资金沉淀；可见土地闲置德危害性不言而喻10。对于这一现象， 政府应该改革现有开发区管理体制，构建适应产权市场化的城镇土地产权制度， 开发区征用、开发、流转的承担主体企业法人化，使开发区土地产权有具体的归 宿，扩大开发区的用户以及加强开发区的土地管理，如：进一步规范土地出让项 目的审批制度。4.3.2 根据城市功能，合理规划用地科学合理的土

25、地利用规划可以合理配置土地资源，有效保护环境和资源，提高土 地资源利用率，土地规划是土地管理的“龙头”；阆中市应该根据自身的特色来 规划用地，正确预测城市用地规模和功能，就能从总体上把握用地尺度，进而达 到合理规划用的目的。4.3.3 控制污染，建设生态旅游城市七里坝经济技术开发区从 1992年至今，已成为市政设施齐全的省级经济技术开 发区，创造经济效益更是有目共睹；但在经济发展的同时，生态环境也受到严重 污染，以现有的技术和条件，应该通过集中处理污染，减少污染处理成本，并提 高污染处理率，以切实保护环境，达到生态用地的目的。4.4 提高意识，完善法制改变不合理的土地利用现状是一项有长远战略意

26、义的系统工程，不仅要从人们的 意识上还必须运用行政手段、法律手段进行管理，才能收到很好的效果。4.4.1 提高意识，从思想上转变土地的不合理利用 当前，阆中市人地矛盾突出，人多地少，这种情况必须深深耕深于人们的心中， 从关系国计民生这个高度来认识土地资源的重要性，要究其渊源，治其根本；继 续开展全市国土观念教育，充分认识土地资源在国计民生中的地位，破除旧观念， 强化危机意识，使全市上下懂得珍惜土地、节约用地。自觉的放弃乱砍滥伐、毁 林开荒，破坏荒地等严重破坏自然结构的行为。4.4.2 完善土地法制，从制度上得以保证要在国家土地管理制度下，依本地区的土地利用与管理的实际情况，建立健全国 土资源管

27、理办法，做到有法可依；相关部门要加大土地规划执法力度，做好执法 必严；要坚持普法宣传的经常性，把国家政策法规规章送到千家万户，使之深入 人心，营造全民知法、懂法、守法的良好社会氛围；把土地用途制度，耕地保护 制度落实到每一寸土地，增强土地管理的透明性。5 结束语本文通过对阆中市土地资源数量分析、土地利用水平分析（土地利用程度、土地 垦殖率、土地利用效益分析）及特点、存在的问题进行分析，得出了一系列参考 性的建议，希望能引起社会和政府有关部门对建立起土地利用现状评价体系的重 要性和紧迫性。参考文献：1 彭东，李铁松，刘斌等基于GIS技术的阆中市土地分级J.西华师范大学学 报（自然科学版）.200

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