关于成立保障和改善农民生产生活条件公司策划方案【范文参考】

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1、泓域咨询/关于成立保障和改善农民生产生活条件公司策划方案目录第一章 项目基本情况6一、 项目名称及投资人6二、 项目提出的理由6三、 结论分析8主要经济指标一览表10第二章 市场和行业分析12一、 乡村振兴发展前景12二、 乡村振兴发展指导思想13三、 背景介绍13四、 概念和内涵13五、 发展战略14六、 未来发展14七、 乡村振兴发展对策15八、 乡村振兴发展可行性及必要性16九、 乡村振兴发展产业链分析17十、 乡村振兴发展战略20第三章 公司治理方案22一、 监事22二、 内部监督比较25三、 内部监督的内容26四、 控制的层级制度32五、 公司治理的影响因子35六、 股东大会决议40

2、第四章 经营战略42一、 企业经营战略管理体系的构成42二、 企业经营战略方案的内容体系43三、 企业经营战略的层次体系45四、 企业文化战略类型的选择49五、 差异化战略的实现途径51六、 企业融资战略的类型53七、 差异化战略的适用条件59八、 企业战略目标的构成及战略目标决策的内容59第五章 运营管理63一、 公司经营宗旨63二、 公司的目标、主要职责63三、 各部门职责及权限64四、 财务会计制度67第六章 投资估算及资金筹措73一、 建设投资估算73建设投资估算表74二、 建设期利息74建设期利息估算表75三、 流动资金76流动资金估算表76四、 项目总投资77总投资及构成一览表77

3、五、 资金筹措与投资计划78项目投资计划与资金筹措一览表78第七章 财务管理80一、 资本成本80二、 对外投资的影响因素研究88三、 企业资本金制度91四、 资本结构97五、 决策与控制103六、 现金的日常管理104七、 财务管理的内容109第八章 项目经济效益分析112一、 经济评价财务测算112营业收入、税金及附加和增值税估算表112综合总成本费用估算表113利润及利润分配表115二、 项目盈利能力分析116项目投资现金流量表117三、 财务生存能力分析118四、 偿债能力分析119借款还本付息计划表120五、 经济评价结论121报告说明随着中国城市化进程的加速，乡村经济面临着空心化和

4、贫困化的严峻形势。为改变这种现状，中央政府在2018年发布中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见文件，提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的五大发展要求。乡村振兴战略的核心是通过多方面的手段，加强乡村建设，发展壮大农业产业，促进农村经济的繁荣和发展，带动乡村的全面振兴。此外，还应注重改善农民生产生活条件，推动农村文化教育事业发展，提高农民素质和幸福指数，为实现中华民族的伟大复兴贡献力量。根据谨慎财务估算，项目总投资1670.60万元，其中：建设投资1099.45万元，占项目总投资的65.81%；建设期利息11.69万元，占项目总投资的0.70%；流动资金559.46万元，占

5、项目总投资的33.49%。项目正常运营每年营业收入6400.00万元，综合总成本费用5272.35万元，净利润825.31万元，财务内部收益率36.10%，财务净现值2246.61万元，全部投资回收期4.61年。本期项目具有较强的财务盈利能力，其财务净现值良好，投资回收期合理。经初步分析评价，项目不仅有显著的经济效益，而且其社会救益、生态效益非常显著，项目的建设对提高农民收入、维护社会稳定，构建和谐社会、促进区域经济快速发展具有十分重要的作用。项目在社会经济、自然条件及投资等方面建设条件较好，项目的实施不但是可行而且是十分必要的。本报告基于可信的公开资料，参考行业研究模型，旨在对项目进行合理的

6、逻辑分析研究。本报告仅作为投资参考或作为参考范文模板用途。第一章 项目基本情况一、 项目名称及投资人（一）项目名称关于成立保障和改善农民生产生活条件公司（二）项目投资人xx有限责任公司（三）建设地点本期项目选址位于xx园区。二、 项目提出的理由乡村振兴发展是中国政府提出的国家战略，旨在促进农村经济社会全面发展，实现城乡协调发展。在实践中，乡村振兴需要着力解决农村基础设施不完善、农业生产效率低下、农村治理体系不健全等问题。同时，要加强对农村人才和文化资源的挖掘和培育，推进城乡融合发展，提高农民生活品质，让农村人民有更多的获得感和幸福感。在乡村振兴发展中，需要充分发挥市场机制的作用，吸引社会资本和

7、创新创业要素进入农村，推动农村经济转型升级。二、补充说明：在具体实施中，乡村振兴需要遵循因地制宜、分类指导、重点突破的原则，积极借鉴国内外先进经验和做法，注重在产业支撑、生态建设、公共服务、精神文化等方面下功夫，形成共建共治共享的乡村治理格局。同时，还需加强政策协同和资源配置，完善基层组织建设，提高政府服务水平和效能，加强社会组织和群众参与，形成多方合力推动乡村振兴发展的良好局面。乡村振兴是当前中国推动经济社会发展的重要战略，旨在实现城乡协调发展和实现全面建设社会主义现代化国家的目标。其中，产业扶贫、土地流转、公共服务、环境卫生、人才引进等方面是实施乡村振兴战略的重要内容。在实践中，各地政府应

8、根据当地实际情况制定相应的实施方案，并借助市场机制、校企合作、科技支撑等手段推动乡村振兴发展，提高农民生产生活水平，促进城乡融合发展。（一）加强基础设施建设1、发展道路交通网络，提高交通运输能力，方便农产品销售和物资供应，同时也便于乡村旅游和人员流动。2、加大电力、通讯等基础设施投入，提高乡村电网覆盖率和质量，保障农业生产和农村居民正常用电。3、建设先进的农业水利设施，实现小灌区改造和渠系联络，提高农田水分利用效率，增强耕作能力。（二）推进农村产业升级1、加速新型农业经营主体培育，引导农村合作社、家庭农场等新型经营主体发展，扶持特色农产品生产和销售。2、支持优质农产品出口，积极开拓国际市场，推

9、动农产品国际化，提高农业品牌知名度和附加值。3、推动农村一二三产融合发展，促进农业与第二、第三产业深度融合，增加农民收入来源。（三）完善乡村社会保障体系1、建立健全乡村养老、医疗等社会保障体系，保障农民基本生活需求。2、加强教育公平，提高乡村教育水平，为农村下一代提供更好的发展机会。3、推广普及电子商务等新型服务业，促进农民增收致富。以上是我对于保障和改善农民生产生活条件的详细论述，希望能够为您提供一些有用的参考。三、 结论分析（一）项目实施进度项目建设期限规划12个月。（二）投资估算本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨慎财务估算，项目总投资1670.60万元，其中：建设投

10、资1099.45万元，占项目总投资的65.81%；建设期利息11.69万元，占项目总投资的0.70%；流动资金559.46万元，占项目总投资的33.49%。（三）资金筹措项目总投资1670.60万元，根据资金筹措方案，xx有限责任公司计划自筹资金（资本金）1193.65万元。根据谨慎财务测算，本期工程项目申请银行借款总额476.95万元。（四）经济评价1、项目达产年预期营业收入（SP）：6400.00万元。2、年综合总成本费用（TC）：5272.35万元。3、项目达产年净利润（NP）：825.31万元。4、财务内部收益率（FIRR）：36.10%。5、全部投资回收期（Pt）：4.61年（含建设

11、期12个月）。6、达产年盈亏平衡点（BEP）：2209.01万元（产值）。（五）社会效益综上所述，本项目能够充分利用现有设施，属于投资合理、见效快、回报高项目；拟建项目交通条件好；供电供水条件好，因而其建设条件有明显优势。项目符合国家产业发展的战略思想，有利于行业结构调整。（六）主要经济技术指标主要经济指标一览表序号项目单位指标备注1总投资万元1670.601.1建设投资万元1099.451.1.1工程费用万元770.861.1.2其他费用万元303.431.1.3预备费万元25.161.2建设期利息万元11.691.3流动资金万元559.462资金筹措万元1670.602.1自筹资金万元11

12、93.652.2银行贷款万元476.953营业收入万元6400.00正常运营年份4总成本费用万元5272.355利润总额万元1100.426净利润万元825.317所得税万元275.118增值税万元226.929税金及附加万元27.2310纳税总额万元529.2611盈亏平衡点万元2209.01产值12回收期年4.6113内部收益率36.10%所得税后14财务净现值万元2246.61所得税后第二章 市场和行业分析一、 乡村振兴发展前景近年来，中国政府高度重视乡村振兴发展，不断加大对农村的投入，实施一系列促进乡村振兴的政策。在这样的背景下，乡村振兴将成为未来中国经济发展的新引擎。（一）政策支持中

13、国政府对乡村振兴发展提出了一系列的政策支持和措施。这些政策的出台将有效地推动乡村经济的快速发展。目前，中国政府支持乡村振兴的政策已经在全国范围内得到了落实，为未来的乡村振兴发展奠定了坚实的基础。（二）市场需求随着城镇化的不断推进，乡村地区的市场需求也在逐渐增长。越来越多的人开始关注农村消费，这将极大地推动农村产业的发展。同时，乡村旅游也成为一个新的经济增长点，为农民提供了更多的就业机会和创业机会。（三）技术创新科技发展也将成为乡村振兴的重要支撑。现在，农村地区已经有了更加先进的技术手段，比如智慧农业、绿色种植等技术，为农民提供更高效的生产方式。技术创新不仅能够提高农业的生产效率，还能够促进农村

14、产业的升级和转型。（四）人才引进未来，乡村振兴需要大量的专业人才。政府应该采取措施吸引更多的年轻人回到乡村，以推动乡村振兴。此外，政府还可以制定相关政策，鼓励人才创新创业，为乡村振兴提供更多的动力和支持。综上所述，乡村振兴具有广阔的发展前景和潜力。随着政策的支持、市场需求的增加、技术创新的推进和人才引进的加强，乡村振兴将成为未来中国经济发展的一个重要引擎。二、 乡村振兴发展指导思想三、 背景介绍随着城市经济的不断发展，农村经济逐渐滞后。为了解决这一问题，中国提出了乡村振兴战略。其中，乡村振兴发展指导思想是实施乡村振兴战略的重要理论基础。四、 概念和内涵乡村振兴发展指导思想是指以新发展理念为引领

15、，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，以现代农业、乡村旅游、文化创意、特色小镇四个支柱产业为主体，着力推进新型工商业发展，促进城乡融合发展，实现乡村全面振兴的重要理论体系。五、 发展战略为了实现乡村振兴发展指导思想，我国制定了一系列发展战略。具体措施包括：（一）抓好乡村振兴规划。制定完善乡村振兴战略规划，构建统筹协调的城乡发展格局。（二）促进农村产业振兴。加强新型农业经营主体建设，推进农业转移人口市民化，培育壮大乡村产业，提高农民收入。（三）发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，加强基础设施建设，增强农业科技创新能力，构建现代农业产业体系。（四）打造乡村旅游品牌。推动旅游与农业

16、、文化、体育等产业融合，加强旅游基础设施建设，完善旅游服务体系，打造乡村旅游品牌。（五）发展文化创意产业。保护传统文化遗产，加强文化创意产品设计和研发，完善文化创意产业支撑平台和服务网络。（六）建设特色小镇。积极引导城市功能向特色小镇转移，加强特色小镇规划设计和建设，构建全面发展的特色小镇发展格局。六、 未来发展乡村振兴发展指导思想是我国农村发展的重要指导思想，将在未来持续推进。随着乡村振兴战略的不断实施，农村经济将实现全面发展，为城乡共同发展做出积极贡献。七、 乡村振兴发展对策近年来，乡村振兴已成为我国社会经济发展的重要战略方向。针对乡村振兴发展面临的问题，提出一些对策，有助于推进乡村振兴进

17、程。（一）加大资金投入政府应积极出台扶持政策，加大对乡村振兴的投入。同时，鼓励社会资本进入农村产业，吸引更多的财务和人力资源投入到乡村振兴事业中去。通过增加资金投入，扶持乡村产业发展，提高农民收入水平，促进乡村经济发展。（二）推动产业升级推动乡村产业升级，建设现代农业发展体系，打造不同类别的特色农产品，从而增强乡村经济的竞争力。同时，鼓励并吸引企业或机构在农村地区进行产业投资，开展深度合作，助力农村产业发展。（三）完善基础设施建设改善农村基础设施建设，包括道路交通、供水、供电、通讯等。对于较为贫困的地区，政府可以出台资金扶持和税收优惠等政策，鼓励企业和社会资本投入农村基础设施建设领域。提高农村

18、基础设施的水平，更好地服务农村经济发展。（四）提高教育与文化水平将教育和文化作为农村振兴重要的一环，加大投入力度，提高教育和文化水平。通过注重青少年的教育和发展、开展文化活动等措施，提高农民的文化素质，建设良好的文化环境，也有利于促进农村经济发展。综上所述，上述措施是促进乡村振兴的有效途径。政府应积极引导和扶持各方努力，加强和改善农村基础设施建设，推进产业升级和扩大市场，提高农村居民收入和生活质量，全面实现乡村振兴的目标。八、 乡村振兴发展可行性及必要性随着城市化的不断推进和大力发展，中国农村地区的人口逐渐减少，而且经济发展相对滞后，社会资源配置不均衡等问题越来越突出。因此，乡村振兴已经成为当

19、前中国现代化建设过程中重要的战略任务之一。（一）产业转型升级带来的机遇1、新兴产业的支撑：随着新技术的普及和应用，新兴产业在农村地区得到了更好的发展。如互联网扶贫、电子商务等都有利于农村经济的发展，同时也有助于传统农业生产方式的转型升级。2、资源优势的发挥：农村地区资金、土地、人力等多种资源具有得天独厚的优势，这些优势可以通过发展特色产业、打造农业品牌等手段转化为经济优势。（二）乡村振兴的必要性1、农村人口流失的问题：如今，农村人口外流日益加剧，导致农村地区的劳动力不足，社会资源越来越匮乏。2、能源消耗不均衡、环境污染问题：随着城市化进程不断加速，农村地区的生态环境受到破坏，同时由于农村地区经

20、济落后，也回报不起环境治理所需的资金。3、城乡差距加大的问题：当前中国经济发展中存在着城乡差距逐渐扩大的问题。乡村振兴的发展可以促进农村地区的经济发展和城乡协调发展。总之，中国的乡村振兴发展是可行的、必要的，并且具有广阔的发展前景。只有让农村地区自身的优势得到充分发扬，才能实现中国现代化建设的全面进步。九、 乡村振兴发展产业链分析随着国家对乡村振兴的重视，乡村振兴发展已成为当前经济发展的热点之一。产业链是指以某一特定产品为中心，由最初的原材料采购、生产、加工、制造、包装、销售、交付直至售后服务等一系列环节的有机衔接。乡村振兴发展产业链的构建不仅可以提升农村的经济实力，而且还有助于推动农业现代化

21、进程。（一）乡村振兴发展的意义与背景乡村振兴发展是一项具有重要意义的战略性任务。首先，乡村振兴可以带动农村经济发展，增加农村居民收入，解决农村贫困问题。其次，乡村振兴可以促进乡村社会建设，提高农村基础设施和公共服务水平，改善农村生态环境。第三，乡村振兴也有助于推进农业的现代化和科技进步，提高农业生产效率和质量。当前，中国乡村振兴发展面临着一些新的情况和问题。一方面，农业转移人口返乡融入城镇化开展起步，刚刚走出致富奔小康的乡村，需要进一步推动现代农业、农村产业、农机装备、农产品质量、品牌建设、文旅体育等方面的改革；另一方面，农村生态环境保护和治理也成为发展的重点，需要通过产业链的优化和升级来实现

22、乡村生态环境的可持续发展。（二）乡村振兴发展产业链的构建乡村振兴发展产业链的构建需要根据当地的资源禀赋、市场需求、技术条件等方面进行合理规划，提高资源利用率和产业附加值。具体来讲，可以从以下几方面进行探讨：1、农业产业链优化。农业是乡村振兴发展的基础，其产业链的优化将直接影响到整个乡村振兴进程。在农业产业链的构建中，要重视农业资源集约化利用，推进作物种植和畜牧业的科技化生产，发展特色农产品和有机农业等。此外，还要积极开展农业深加工和精细化经营，实现农产品增值。2、乡村旅游产业链构建。随着经济的不断发展，人们对于美好生活的需求不断提高，乡村旅游成为了一种新的休闲方式。在乡村振兴发展中，可以通过打

23、造独特的民俗文化景观和特色旅游项目，吸引更多人前往乡村旅游，推动当地旅游产业的健康发展。3、文化创意产业链构建。乡村振兴发展不仅需要经济发展，还需要重视文化建设。在乡村文化创意产业链的构建中，可以借助当地的传统文化和民俗，打造具有地方特色的文化产品和手工艺品，以其独特性和品质赢得市场。（三）乡村振兴发展产业链发展趋势乡村振兴发展产业链不断升级和优化，正呈现出以下几个趋势：1、产业链结构优化。随着现代科技的日益发展，各行业的自动化和信息化程度越来越高，乡村振兴发展产业链也在逐渐优化。未来，会有更多的新技术应用于农业生产和乡村旅游等领域，进一步提高乡村产业链的效率。2、产业链协同发展。不同的产业链

24、之间存在着协同和互补关系，在未来的乡村振兴发展中，将会有更多的产业链之间进行合作，形成完整的产业链。3、产业链国际化发展。随着世界经济的全球化趋势，乡村振兴发展产业链也需要面向国际市场，积极开展对外贸易，推动本地特色产品走向世界。总之，乡村振兴发展产业链的合理规划和构建是农村经济发展与现代化建设的重要举措，需要政府加强指导，企业积极参与，以及广大农民的共同努力。十、 乡村振兴发展战略随着城市化进程的加速，农村地区面临着人口外流、生产方式转型等问题，为了实现乡村地区的可持续发展，中国政府提出了乡村振兴战略。以下内容将详细探讨乡村振兴发展战略。（一）政策支持乡村振兴发展需要政策支持，政府应该制定符

25、合当地实际的政策，在资源利用、产业扶持、人才引进等方面给予优惠政策，进一步激发农村地区的经济活力和发展动力。（二）产业升级乡村振兴战略的核心是产业升级。除了传统农业，农村地区还可以发展新型产业，如农村电商、文化旅游、生态农业等，进一步提高农村地区的经济效益和竞争力。（三）科技创新科技创新是乡村振兴的重要支撑。政府应该鼓励企业加强科技研发，提升产品质量和品牌价值，同时注重技术转移和知识产权保护，为农村地区的发展提供更好的科技支持。（四）基础设施建设乡村振兴需要健全的基础设施建设。政府应该加大对农村地区的投资力度，加快农村公路、水电等基础设施的建设，为农村经济发展提供基础保障。（五）环境保护环境保

26、护也是乡村振兴的重要环节。政府应该加强对农村地区生态环境的保护，鼓励绿色发展，推行清洁生产，确保乡村振兴的可持续性发展。综上所述，乡村振兴战略需要政策支持、产业升级、科技创新、基础设施建设和环境保护等多方面的努力。通过各方共同努力，可以实现乡村地区经济的可持续发展，提高民生福祉，推进经济社会全面进步。第三章 公司治理方案一、 监事（一）监事的定义监事是股份公司中常设的监察机关的成员，亦称“监察人”，主要监察股份公司业务执行情况。由监事组成的监督机构称为监事会或监察委员会，是公司必备的法定的监督机关。由于公司股东分散，专业知识和能力差别很大，为了防止董事会、经理滥用职权，损害公司和股东利益，就需

27、要在股东大会上选出这种专门监督机关，代表股东大会行使监督职能。（二）监事的人数、任期及资格1、监事的人数股份有限公司设监事会，其成员不得少于3人。监事会应当包括股东代表和适当比例的公司职工代表，其中职工代表的比例不得低于三分之一，具体比例由公司章程规定。监事会中的职工代表由公司职工通过职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生。2、监事的任期监事的任期每届为3年。监事任期届满，连选可以连任。监事任期届满未及时改选，或者监事在任期内辞职导致监事会成员低于法定人数的，在改选出的监事就任前，原监事仍应当依照法律、行政法规和公司章程的规定，履行监事职务。3、监事的任职资格（1）积极资格。监事可以是

28、股东，也可以不是股东；监事可以是自然人，也可以是法人（必须指派自然人代表其行使职务，可随时改派）；监事可以具有本国国籍，也可以没有本国国籍；监事会中至少有一人在国内有住所。（2）消极资格。有下列情形之一的，不得担任公司的监事无民事行为能力或者限制民事行为能力；因犯有贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产罪或者破坏社会经济秩序罪，被判处刑罚，执行期满未逾五年，或者因犯罪被剥夺政治权利，执行期满未逾5年；担任因经营不善破产清算的公司、企业的董事或者厂长、经理，并对该公司、企业的破产负有个人责任的，自该公司、企业破产清算完结之日起未逾3年；担任因违法被吊销营业执照的公司、企业的法定代表人，并负有个人责任的，

29、自该公司、企业被吊销营业执照之日起未逾3年；个人所负数额较大的债务到期未清偿。国家公务员、军人、公证人、律师等不得兼任公司的监事。董事、经理人和其他高级管理人，员不能兼任同一公司的监事。（三）监事的权限1、监督权（1）业务执行监督权。监事可以随时调查公司业务及财务状况，查核簿册和文件，并有权请求董事会提出报告。（2）公司会计审核权。有权对董事会于每个营业年度终了时所造具的各种会计表册（营业报告书、资产负债表、财产目录、损益表）进行核对账簿，调查实际情况，将其意见做成报告书向股东大会提出报告。（3）董事会停止违法行为的请求权。当董事会执行业务有违反法律或章程的行为，或经营登记范围以外的业务时，有

30、权通知董事会停止其行为。（4）其他监督权。可调查公司设立经过，审查清算人就任时所造具的会计表册、审查普通清算人在清算完结时所造具的清算期内的会计表册。2、公司代表权监事一般不能代表公司的权限，但在特殊情况下有权代表公司，监事可代表的内容包括：代表公司向政府主管机关申请进行设立、修改章程，发行新股、发行公司债，变更、合并、解散等各项登记的权限；与董事进行诉讼（若法院另外没有规定，股东大会也没有另选他人）；与董事进行交易（董事为自己或他人与公司发生交易时）；在监督业务执行和审核公司会计中可代表公司委托律师、会计师审核。3、股东大会召集权监事认为有必要或受法院命令而召集股东大会。4、监事的权利监事的

31、权利包括：向公司请求预付处理委任事务必要费用的权利；向公司请求偿还因处理委任事务所支出的费用及自支出时起的利息的权利；向公司请求代其清偿因处理委任事务所负担的必要债务，未至清偿期的，请求公司提供担保的权利；向公司请求赔偿其处理委任事务时，因非可归责于自己的事由所导致的损害的权利。二、 内部监督比较内部控制制度的有效实施，依赖于有效的内部监督系统。内部监督作为内部控制的基本要素之一，对于内部控制的有效运行，以及内部控制的不断完善起着重要的作用。内部监督是对企业内部控制整体运行情况的跟踪、监测和调节。内部监督是在尽可能不影响企业正常经营管理活动的情况下，对内部控制实施情况进行评价，及时纠正企业发生

32、的错误和舞弊，将内部控制制度的缺陷和改进意见反馈给管理者，对发现的内部控制缺陷及时予以弥补。COSO的企业内部控制整体框架和企业风险管理框架中都规定监督为其构成要素。COSO报告与我国企业内部控制基本规范在内部监督的定义、内容与组织机构方面进行了比较。我国企业内部控制基本规范指出内部监督是企业对内部控制建立与实施情况进行监督检查，评价内部控制的有效性，发现内部控制缺陷，应当及时加以改进，内部监督的主要内容包括日常监督和专项监督、缺陷报告、档案记录与验证，内部监督的主要进行机构为内部审计机构（或经授权的其他监督机构）。三、 内部监督的内容（一）内部监督及其职能企业内部监督一般应由内部审计承担。内

33、部审计作为企业内部控制的一部分，能够协调管理层更有效地履行其责任，提高企业的运作效率并增强其活动的附加值。内部审计是由被审计单位内部的机构或人员，对其内部控制的有效性、财务信息的真实完整性以及经营活动的效率和效果等开展的一种评价活动，是与独立审计、政府审计并列的三种审计类型之一。它的目的是发现并预防错误和舞弊，提高企业的运作效率，为企业增加价值。它采取系统化、规范化的方法对企业的内部控制、风险管理进行检查和评价，并提供建议等咨询服务，来提高他们的效率，从而帮助实现企业的目标。企业内部审计的职能如下。（1）监督职能。监督职能是内部审计的基本职能。（2）控制职能。内部审计机构是集团的一个重要职能部

34、门，它独立于其他各部门和其他控制系统，是对其他控制的一种再控制，与其他控制形式相比，更具有独立性、权威性和全面性。内部审计又是内部控制的特殊构成要素，是对内部控制实施的再控制。（3）评价职能。通过内部审计可以熟悉子公司的生产经营情况和财务状况，并且由于内部审计部门独立于子公司，更能客观、公正地评价子公司的管理情况和运行业绩。（4）服务职能。内部审计可以通过事前、事中和事后控制为管理当局的决策、计划、控制提供依据，这些都充分体现了内部审计的服务职能。企业制定内部审计规范，明确审计的范围、责任和计划，以此为基础合理配置审计人员，并要求他们遵守企业职业道德规范及内部审计规范；内部审计部门应具有适当的

35、地位并有足够的资源履行其职责；内部审计部门根据授权可以参加有关经营及财务管理的决策会议，对管理中存在的薄弱环节、违反国家法律法规的行为、内部控制管理漏洞，向管理层及时提出调整意见。（二）内部监督的程序我国企业内部控制基本规范第四十五条规定：企业应当制定内部控制缺陷认定标准，对监督过程中发现的内部控制缺陷，应当分析缺陷的性质和产生的原因，提出整改方案，采取适当的形式及时向董事会、监事会或者经理层报告。因此，企业应强化内部监督，保证内部控制持续有效。1、制定内部控制缺陷标准（1）内部控制缺陷的相关概念内部控制缺陷，是指内部控制的设计存在漏洞，不能有效防范错误与舞弊，或者内部控制的运行存在弱点和偏差

36、，不能及时发现并纠正错误与舞弊的情形。内部控制的缺陷包括设计缺陷和运行缺陷。设计缺陷是指缺少为实现控制目标所必需的控制，或现存控制设计不适当，即使正常运行也难以实现控制目标，包括内部控制不健全、内部控制制度不适当。例如，“未建立定期的现金盘点程序”即属于控制设计问题。运行缺陷是指现存设计完好的控制没有按设计意图运行，或执行者没有获得必要授权或缺乏胜任能力以有效地实施控制。比较常见的例子就是企业内部控制制度设计健全，但工作人员我行我素，并不按照制度执行。例如，“物资采购申请金额已超过其采购权限，却未向上级公司申请安排大宗物品采购”，这是存在权限管理规定，却未在实际操作中按照执行。（2）内部控制缺

37、陷的分类企业根据内部控制缺陷影响整体控制目标实现的严重程度，将内部控制缺陷分为重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷。重大缺陷是指一个或多个一般缺陷的组合，可能严重影响内部整体控制的有效性，进而导致企业无法及时防范或发现严重偏离整体控制目标的情形。主要考虑如下因素：影响整体控制目标实现的多个一般缺陷的组合是否构成重大缺陷；针对同一细化控制目标所采取的不同控制活动之间的相互作用；针对同一细化控制目标是否存在其他补偿性控制活动。例如，有关控制漏洞为企业带来重大的损失或造成企业财务报表重大的错报、漏报。又如，凭证连续编号可以保证所有业务活动都得到记录和反映，如果凭证没有连续编号的话，为了避免遗漏重大的业务事项

38、，采用严格的凭证之间、账证之间、账账之间的核对就是保证业务记录完整性的补偿性控制。重要缺陷是指一个或多个一般缺陷的组合，其严重程度低于重大缺陷，但导致企业无法及时防范或发现偏离整体控制目标的严重程度依然重大，需引起企业管理层关注。例如，有关缺陷造成的负面影响在部分区域流传，为公司声誉带来损害。一般缺陷是指以上两种缺陷之外的缺陷。（三）内部监督的方法内部监督的方法有两种，包括日常监督和专项监督。内部控制体系日常监督的有效性程度越高，对专项监督的需要程度就越低。管理层为了合理确认内部控制体系的有效性所必须进行的个别评估的频率取决于管理层的判断。通常情况下，日常监督和专项监督的合并使用在某种程度上将

39、会保证内部控制体系随着时间的变化而保持有效性。1、日常监督日常监督是指企业对建立和实施内部控制的整体情况所进行的连续的、全面的、系统的、动态的监督。日常监督是在及时的基础上执行的，能对环境的改变做出动态的反应，它存在于单位的日常管理活动之中，能及时地发现问题。日常监督的范围和频率越大，其有效性就越高，则企业所需的日常监督就越少。日常监督活动的重要环节主要包括以下几方面。（1）获得内部控制执行的证据。获得内部控制执行的证据是指企业员工在实施日常生产经营生活时，取得必要的、相关的证据证明内部控制系统发挥功能的程度。（2）外部反映对内部信息的印证程度。即与外界各方的沟通能够印证内部生成的信息或揭示问

40、题。（3）定期核对财务系统数据与实物资产。也就是说，将信息系统所记录的数据与实物资产相比较，做到账实相符。（4）内外部审计定期提供建议。审计人员评估内部控制的设计以及测试其有效性，识别潜在的缺陷，并向管理层建议采取替代方案，为决策提供有用的信息。（5）管理层对内部控制执行的监督。管理层可以通过以下渠道进行监督：审计委员会接收、保留及处理各种投诉及举报，并保证其保密性；管理层通过培训、会议了解内部控制的执行情况；管理层认真审核员工提出的各项合理建议，并不断完善建议机制。（6）定期考核员工。内部监督部门和人力资源管理部门根据公司管理层的授权定期要求企业员工明确说明他们是否理解并遵守员工行为准则，是

41、否遵守员工职业道德规范，并汇报控制活动的开展情况等。（7）内部审计活动的有效性。适当的组织结构以及监督活动可促进内部控制职能的执行，识别内部控制的缺陷。2、专项监督专项监督又称个别评估，是指企业对内部控制建立与实施的某一方面或者某些方面的情况进行的不定期、有针对性的监督检查。专项监督的范围和频率应根据风险评估结果以及日常监督的有效性等予以确定。一般来说，风险水平较高并且重要的控制，对其进行专项监督的频率应较高。通常，专项监督采用自我评估形式，即负责某一单位或职责的人，员对受其控制的活动的有效性进行评价。专项监督主要关注以下两个方面。（1）高风险且重要的项目。审计部门依据持续监督的结果，对风险较

42、高且重要的项目要进行个别评估。考虑到成本效益原则，对风险很高但不重要的项目或很重要但是风险很小的项目可以减少个别评估的次数。应该将高风险且重要的项目作为专项监督对象。（2）内部环境变化。当内控环境发生变化时，要进行专项监督，以确定内部控制是否还能适应新的内控环境。日常监督和专项监督应当有机结合。前者是后者的基础，后者是前者的有效补充。日常监督的程度越高，其有效性也越高，则企业所需的专项监督次数就越少。如果发现专项监督需要经常性地进行，企业就有必要将其纳入日常监督中，进行日常持续的监控。通常情况下，两种监督有效组合能确保企业内部控制在一定时期内保持有效性。四、 控制的层级制度内部控制不是在真空中

43、存在的，它涉及人员、政策和程序，是对组织自身的一种控制环境。内部控制是主观的，因为它依赖于管理层认为控制有多重要，是否选择有效的战略，如何监督和实施控制。内部控制的每一个有意义的检查都必须考虑环境。由管理层建立的内部环境会对一个组织的控制程序与技术的有效性产生重要的影响。控制环境的形成会受到很多因素的制约。有些因素清晰可见，如正式的公司政策声明或内部审计职能。有些因素是无形的，如职业胜任能力和人员的诚实性。国际注册内部控制师通用知识与技能指南把内部控制视为一个三级分类的控制层级制度。在层级制度的顶端是内部环境，即“公司治理”另外两个层级控制措施的执行与效果。在内部环境控制之下是系统控制，最底层

44、的是交易处理控制。控制措施的有效性是从内部环境开始向下移动的。换句话说，如果环境控制是薄弱的，其他层级的控制将不会有效。例如，如果管理层不创建一个希望员工能保护数据安全性的环境，员工或许不关心保存密码的重要性。在一个松散的内部环境控制中，个人可能把密码标签贴在计算机终端上。如果对系统的控制措施是薄弱的，交易处理的控制措施将同样是薄弱的。有效地控制是董事会和组织中每个员工的责任。管理层创建一个内部环境是很重要的，在这一环境中每个员工都认为控制是很重要的，并且成为控制的积极参与者，以确保那些需要控制的事项真正得到控制。执行管理层有责任创建有益于控制措施实施、监督控制和处罚违反控制行为的环境。在创建

45、控制措施并确保控制措施得到贯彻执行方面，管理层必须提出有效的内部环境控制的属性和管理层的职责。董事会负有监督内部环境的责任，并强调解决违反控制的行为。董事会应当要求首席执行官提供内部环境的适当保证。所有重大的违反控制的行为和对这些行为采取的纠正行动都应当通知董事会。为了有助于实现这些控制职责，董事会任命独立审计师和内部审计师帮助他们评价控制措施是否适当，并保证他们遵守控制措施。中级管理层有责任对他们的职能领域建立控制目标。例如，信息技术部门可能设立一个控制目标，要求所有软件在安装进入系统之前，应接受单独的测试；应收账款管理部门可能设立一个目标，要求所有已开发票的物品，不管是款项已收讫还是需要催

46、收，都应该在应收款项中予以适当地记录。员工有责任执行和操作控制措施。在大多数的组织内，信息技术部门职员的工作涉及职能领域中的全体员工，这有助于信息技术部门确定所需要控制的程度。五、 公司治理的影响因子由于公司治理的多角度和多维性，如果将其视为一个目标函数那么影响公司治理这一因变量的自变量主要有哪些呢？（一）公司自身的股权结构和运行机制根据现代企业理论的观点，一般将股权结构定义为企业剩余控制权和剩余索取权的分布状况与匹配方式，股权结构是所有权结构在股份制公司下的具体表现形式。而在实践中，由于经济、环境和社会体制的差异，不同国家对于股权结构含义的理解是有所区别的。一般来说，国外主要从数量角度和权力

47、角度来认识股权结构，国内则主要从股权集中度和股权属性上对股权结构进行划分。另外，公司治理的实现主要通过内部治理机制和外部治理机制来发挥作用。股权结构正是通过影响公司内外部治理机制，发挥正面或负面作用，从而在很大程度上决定了公司治理的有效性。这些治理机制主要包括收购兼并、监督机制、经营激励和代理权争夺等方面。（二）公司控股股东的身份从股权身份或股权维度上看，不同身份和类型的股东持有企业所有权的成本是不同的，因为其决策能力、对风险的判断和承受能力、对管理者的监督能力、对信息的遗选和甄别能力等方面是不完全相同的，甚至差异很大。在我国，股东性质结构（又称所有制结构、股权种类结构）分为国有股、法人股和个

48、人股三个部分。国有股包括国家股和国有法人股。法人股是企业法人以其法人财产权为基础，向其他股份制企业投资所形成的股份，企业法人股属于法人企业的所有者。法人股包括国有法人股和社会法人股，社会法人股中又包括一般法人股和机构法人股。一般法人股是指非国有企业以企业法人名义购买的股票，机构法人股是指机构投资者购买的股份。个人股则包括职工股和社会公众股。国有股和国有法人股都是国家股，其主要区别是资金来源不同。国家直接投资企业的资产则为国家股，非国家直接投资企业的净资产则为国有法人股。不同的股东身份在公司治理方面会存在差异，例如与私有企业相比，国有企业存在以下三个特殊点。（1）企业目标多元化。企业要承担社会福

49、利、就业、医疗保险等社会义务，追求利润最大化不再是企业的唯一目标。（2）财务预算软约束。银行等金融机构与国有企业存在千丝万缕的联系，国家是其共同的所有者，国有企业能够较轻易地从银行获取贷款，扩大融资。（3）对经理激励不足。由于企业目标多元化，所以企业绩效无法准确评价。由此也可以看出，国有股权对公司治理会产生一定的负面影响，在股权从国有性质转为私有的过程中，公司治理中的激励和监督机制能够得到改善，整体效率也会得到提高。（三）公司的发展阶段及其行业特性公司的发展与现代企业的发展类似，总体上经历了业主制、合伙制与公司制三个阶段。一般来说，在公司发展初期，生产规模比较小、品种比较单一，在治理结构上，个

50、人业主集剩余索取权、控制权及经营管理权于一身，公司治理水平依赖业主的经营管理水平。随着公司生产水平的逐步提高及公司发展的需求，为了扩大生产经营规模、分散公司风险，企业的组织形式逐渐演变成了投资主体共同分享利益、承担风险，负无限连带责任的合伙制企业。每个合伙人对所发生的经济行为均负有限或无限的责任，这就给共同执行决策、相互监督程序提供了充分的理由。而在公司制形式下，公司所有权与治理权相分离，管理的责任被委托给具有专门管理技能的职业经理人，股东拥有剩余索取权与最终的控制权。这使公司治理的产权结构更加复杂，表现为众多财务资本产权与管理知识人力资本产权之间及其相互之间的竞争与合作的管理，具体包括资本所

51、有者对管理成员的选择、约束、监督与激励，对投资者尤其是小股东、债权人的利益保护，董事会成员、经理成员的权力、绩效评价与竞争等。一个公司制企业如同一个科层制结构的国家，也存在集权与分权的模式。完全集权的治理模式在企业发展的初期可以最大限度地发挥经营的灵活性，以应付市场的迅速变化；随着企业的逐步发展，企业的规模得以迅速壮大，其他利益主体进入企业使得权力被分解稀释，传统的完全集权治理模式已经不能适应公司发展所需。由于公司处于不同类型的行业，不同的风险状况、市场竞争环境也同样影响着公司治理机制的选择。例如，处于竞争性行业的公司比具有垄断性权力的公司面临着更为残酷的竞争环境，为了生存和发展，这些行业的管

52、理者对市场的变化必须做出更为及时的反应，过于僵化或者集权的治理机制显然无法适应其要求；高新科技企业比传统企业对管理者创新能力的要求更高，从而以股权为基础的激励机制能够在公司治理中发挥更有效的作用。（四）公司所处的外部市场环境由科斯关于企业与市场的相互替代原理可知，公司治理与市场的结构、市场的发育程度是直接相关的。市场的信用机制、信息机制、法律机制等对公司治理会产生重要的影响，主要体现在以下几个方面。一是资本市场的融资机制使投资者有权选择投资的对象，从而促进了公司治理结构的改善和提高。在资本市场中有内部融资和外源融资两种融资渠道。内部融资是指依靠公司已实现的一部分利润作为再循环投资；外源融资又主

53、要分为债务融资和股权融资。股权融资使得股东通过内部的投票机制对公司的经营和治理进行监督。相对于股权融资，债务融资可在一定程度上抑制经营者的过度投资，因为过度的债务融资会使公司的成本上升，债务杠杆比例增大，面临还本付息的压力，虽然股权融资没有还本付息的压力，但融资的大小会受到公司业绩的影响。二是资本市场的价格机制可使投资者了解公司的经营信息，降低对管理层的监控成本，进而降低公司治理成本。市场价格机制通过公开的公司价值信息影响股份持有人及潜在投资者。一般情况下，公司绩效与经理人员的工作能力和努力程度正相关，所以股票价格在某种程度上被公众视为股东（市场）对经理人员表现满意程度的一种指标。在市场有效的

54、前提下，股票价格能够较好地反映上市公司的业绩。股票价格越高，表示股东对经理人员的满意度越高；如果公司股票价格走低，则反映了股东对公司业绩和管理人员的一种不满意心理。三是资本市场中关于控制权的争夺问题，可以强制性地提高公司治理效率。公司控制权争夺是指在资本市场条件下，不同的利益主体通过并购、代理权争夺等手段实现取得公司最终控制权的行为。由于委托代理关系的存在，管理者虽然掌握着公司的控制权，但如果委托人发生了变更，控制权也会随之发生变化。因此，依靠资本市场上不同利益主体之间的这种并购或代理权争夺，为公司所有者提供了有效的、低成本的监督。六、 股东大会决议股东大会决议是指公司股东大会依职权对所议事项

55、做出的决议。一般情况下，股东大会会议做出决议时，采取“资本多数决”原则，即由股东按照出资比例行使表决权。股东出席股东大会会议，所持每一股份有一表决权。但是，公司持有的本公司股份没有表决权。因此可以看出，我国股东大会投票的基本原则是一股一票原则，也称为股票平等原则，即股东原则上以其持有的股份数享有与其股份数同等的投票权。一股一票原则是股东平等原则的具体体现，已成为当今世界各国公司立法的通例。除公司法有规定外，由公司章程规定。股东大会的决议方法，也因决议事项的不同而不同，按其内容的不同可分为普通事项决议和特别事项决议。一般来说，关于普通事项的决议必须要得到出席大会有表决权的股东半数以上投票同意时，

56、此决议方能生效；而特别事项决议必须经出席会议的股东所持表决权的三分之二以上通过。以下事项之一适用特别事项决议：增加或减少注册资本；公司合并、分立：公司解散、清算；变更公司形式；修改公司章程；公司章程规定的其他特别决议。第四章 经营战略一、 企业经营战略管理体系的构成企业经营战略管理体系由三个部分构成：（一）经营战略管理过程系统企业战略性的各项工作在时间上有运行规律，即分为在时间上有先后顺序、相互衔接的三个阶段：战略分析阶段、战略制定与决策阶段、战略实施与反馈阶段。这三个阶段相互衔接，构成企业经营战略管理过程系统。（二）经营战略层次体系企业经营战略管理的主要工作是要确定企业的使命和战略目标，制定

57、企业三个层次的经营战略，即企业的总体经营战略、经营单位战略、职能层经营战略，这是企业经营战略管理体系的核心部分，也是经营战略管理最主要的工作。（三）经营战略方案的内容体系经营战略决策是对多种方案的选择，因此，多种方案的设计成为经营战略管理工作的又一个重要方面。方案包括若干内容，这些内容之间有着密切关系，各层次战略的方案与内容又有差别，需要认真研究、精心设计，确保设计方案的科学与可行。二、 企业经营战略方案的内容体系企业无论制定哪一个层次的经营战略，都需要拟定若干个可行方案供选择。每一个方案都由若干内容组成一个完整的体系，这些内容包括经营战略思想、经营战略目标、经营战略重点、经营战略方针和经营战

58、略步骤、基本策略等。（一）经营战略思想经营战略思想是指导企业经营战略制定和实施的基本思想，它由一系列观念或观点构成，是企业领导者和职工群众对经营中发生的各种重大关系和重大问题的认识和态度的总和。经营战略思想在生产经营活动中，对企业领导者和职工群众起着统率作用、灵魂作用和导向作用，体现着一个社会的基本制度和现代市场经济的要求。（二）经营战略目标经营战略目标是指企业以经营战略思想为指导，根据主客观条件的分析，在一定的时期内要达到的总水平。经营战略目标是经营战略的实质性内容与核心，正确的经营战略目标是评价和选择经营战略方案的基本依据，关系着企业的发展方向。（三）经营战略重点经营战略重点是指那些对于实

59、现经营战略目标有着关键性作用而又具有发展优势或自身需要加强的方面。经营战略重点确定了，企业的人、财、物力等资源才能得到合理分配，最大限度地发挥作用。没有重点就没有战略，经营战略的重点恰当与否，是能否实现战略目标的关键环节。（四）经营战略方针经营战略方针是指企业为贯彻经营战略思想、经营战略目标和经营战略重点所确定的生产经营活动应遵循的基本原则、指导规范和行动方略，包括综合性方针和单项性方针，目的性方针和手段性方针。经营战略方针在企业的整个经营活动过程中起着指导和准则作用。（五）经营战略步骤经营战略步骤是为实现经营战略目标而采取的有计划的行动次序。任何战略行动都必然是有步骤的行动，前一个步骤为后一

60、个步骤创造条件，使整个战略计划得以实现。采取恰当的战略步骤，是企业实施正确的生产经营活动的必要条件。（六）基本策略（又称经营策略）基本策略指企业为实行经营战略目标而采取的重要措施和重要手段，具有阶段性、方针性、具体性、多重性的特点。一项经营战略任务需要采取多种灵活的策略加以保证。三、 企业经营战略的层次体系企业经营战略是一个庞大复杂的大系统，在企业使命与愿景的前提下，可以分解为不同层次的子系统。一般对大型企业来讲，企业经营战略包括三个层次：第一层次是公司层经营战略，也称总体经营战略；第二层次是业务层经营战略；第三层次是职能层战略。企业使命，是指对企业的目的、性质、任务及其在国家经济发展和社会进

61、步中应当承担的社会责任等方面所做出的规定。企业使命反映了企业经营的目的、经营的性质、经营范围、经营对象、经营任务和目标市场。正确地确立企业使命意义重大，它是企业经营战略决策的首项内容，关系着企业的生存和发展。愿景是指与使命保持一致的企业未来的目标。一般来说，它所指的是较长时期内企业追求的重要目标，而非一般性的业务发展上的具体指标。（一）公司层经营战略公司层经营战略是企业最高层次的战略，往往由企业最高管理层制定，是企业整体的战略总纲。在存在多个经营单位或多种经营业务的情况下，公司层经营战略主要是指集团母公司或者公司总部的战略。公司层经营战略的目标是确定企业未来一段时间的总体发展方向，协调企业下属

62、的各个业务单位和职能部门之间的关系，合理配置企业资源，培育企业核心能力，实现企业总体目标。它主要强调两个方面的问题：一是“应该做什么业务”，即从公司全局出发，根据外部环境的变化及企业的内部条件，确定企业的使命与任务、产品与市场领域；二是“怎样管理这些业务”，即在企业不同的战略事业单位之间如何分配资源以及采取何种成长方向等，以实现公司整体的战略意图。公司层经营战略可以从不同的角度进行分类，每一个分类都可以拟定多种可供选择的总体战略方案。（1）按照企业所处的经营态势不同，有发展型战略、稳定型战略、紧缩型战略三个方案供选择。（2）按企业经营领域的不同，有专业化经营战略、多元化经营战略供选择。（3）按

63、企业制定经营战略的主客观条件不同，有保守型战略、可靠型战略、风险型战略供选择。（4）按企业资源配置和增长方式不同，有粗放型经营战略和集约型经营战略等可供选择。（二）业务层经营战略业务层经营战略又称经营单位战略，主要是大型企业或总公司中的二级经营单位的经营战略。现代大型企业一般都同时从事多种经营业务，或者生产多种不同的产品，有若干个相对独立的产品或市场部门，这些部门即事业部或战略经营单位。由于各个业务部门的产品或服务不同，所面对的外部环境（特别是市场环境）也不相同，企业能够对各项业务提供的资源支持也不同，因此，各部门在参与经营过程中所采取的战略也不尽相同，各经营单位有必要制定指导本部门产品或服务经营活动的战略，即业务层战略。业务层经营战略是经营单位在公司层经营战略的指导下，为实现总体战略目标，对所从事的某一经营事业的发展做出的长远性的谋划与方略。它是企业的一种局部战略，也是