政府财政收支管理制度

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1、第第3 3章章 政府财政收支管理制度政府财政收支管理制度本章介绍政府的预算管理制度、国库支付制度和本章介绍政府的预算管理制度、国库支付制度和本章介绍政府的预算管理制度、国库支付制度和本章介绍政府的预算管理制度、国库支付制度和政府采购制度，阐述政府预算收支的业务流程和政府采购制度，阐述政府预算收支的业务流程和政府采购制度，阐述政府预算收支的业务流程和政府采购制度，阐述政府预算收支的业务流程和资金流动情况，为后续的预算会计核算奠定基础。资金流动情况，为后续的预算会计核算奠定基础。资金流动情况，为后续的预算会计核算奠定基础。资金流动情况，为后续的预算会计核算奠定基础。1第第3 3章章 政府财政收支管

2、理制度政府财政收支管理制度n学学学学习习习习目目目目标标标标1.1.理解政府预算管理体系和预算管理体制；理解政府预算管理体系和预算管理体制；理解政府预算管理体系和预算管理体制；理解政府预算管理体系和预算管理体制；2.2.掌握政府预算的内容及分类；掌握政府预算的内容及分类；掌握政府预算的内容及分类；掌握政府预算的内容及分类；3.3.了解政府预算的编制、审批和执行程序；了解政府预算的编制、审批和执行程序；了解政府预算的编制、审批和执行程序；了解政府预算的编制、审批和执行程序；4.4.了解国库及国库支付执行机构的职责；了解国库及国库支付执行机构的职责；了解国库及国库支付执行机构的职责；了解国库及国库

3、支付执行机构的职责；5.5.掌握国库集中收付制度的内容；掌握国库集中收付制度的内容；掌握国库集中收付制度的内容；掌握国库集中收付制度的内容；2第第3 3章章 政府财政收支管理制度政府财政收支管理制度n学学学学习习习习目目目目标标标标6.6.熟悉预算收入的收纳、划分和报解程序；熟悉预算收入的收纳、划分和报解程序；熟悉预算收入的收纳、划分和报解程序；熟悉预算收入的收纳、划分和报解程序；7.7.掌握政府集中采购制度的主要内容；掌握政府集中采购制度的主要内容；掌握政府集中采购制度的主要内容；掌握政府集中采购制度的主要内容；8.8.熟悉政府采购的程序与资金拨付的方式。熟悉政府采购的程序与资金拨付的方式。

4、熟悉政府采购的程序与资金拨付的方式。熟悉政府采购的程序与资金拨付的方式。3第一节第一节 政府预算管理制度政府预算管理制度实施预算控制是政府与非营利组织的显著特征。实施预算控制是政府与非营利组织的显著特征。实施预算控制是政府与非营利组织的显著特征。实施预算控制是政府与非营利组织的显著特征。政府与非营利组织会计，需要反映预算的执行情政府与非营利组织会计，需要反映预算的执行情政府与非营利组织会计，需要反映预算的执行情政府与非营利组织会计，需要反映预算的执行情况，并加强预算的控制与评价。况，并加强预算的控制与评价。况，并加强预算的控制与评价。况，并加强预算的控制与评价。预算的执行过程，预算的执行过程，

5、预算的执行过程，预算的执行过程，是政府与非营利组织的重要业务流程是政府与非营利组织的重要业务流程是政府与非营利组织的重要业务流程是政府与非营利组织的重要业务流程。4一、政府预算与预算管理体制一、政府预算与预算管理体制政府预算（政府预算（政府预算（政府预算（Government BudgetGovernment Budget）也称为国家预）也称为国家预）也称为国家预）也称为国家预算，它是由政府编制、立法机构批准的一个国算，它是由政府编制、立法机构批准的一个国算，它是由政府编制、立法机构批准的一个国算，它是由政府编制、立法机构批准的一个国家或政府在一定期间财政收支活动的一种计划。家或政府在一定期间

6、财政收支活动的一种计划。家或政府在一定期间财政收支活动的一种计划。家或政府在一定期间财政收支活动的一种计划。（一）政府预算及其分类（一）政府预算及其分类（一）政府预算及其分类（一）政府预算及其分类5一、政府预算与预算管理体制一、政府预算与预算管理体制（一）政府预算及其分类（一）政府预算及其分类（一）政府预算及其分类（一）政府预算及其分类政府政府政府政府预预预预算是算是算是算是对对对对政府与非政府与非政府与非政府与非营营营营利利利利组织财务资组织财务资组织财务资组织财务资源的一源的一源的一源的一项计项计项计项计划安排。划安排。划安排。划安排。政府政府政府政府预预预预算是算是算是算是对对对对政府与

7、非政府与非政府与非政府与非营营营营利利利利组织财务资组织财务资组织财务资组织财务资源的控源的控源的控源的控制，是制，是制，是制，是对财务资对财务资对财务资对财务资源使用的一源使用的一源使用的一源使用的一项项项项最根本的限定。最根本的限定。最根本的限定。最根本的限定。6一、政府预算与预算管理体制一、政府预算与预算管理体制（1 1）按照预算的编制时间，政府预算可以分为）按照预算的编制时间，政府预算可以分为）按照预算的编制时间，政府预算可以分为）按照预算的编制时间，政府预算可以分为普通预算、临时预算和特别预算。普通预算、临时预算和特别预算。普通预算、临时预算和特别预算。普通预算、临时预算和特别预算。

8、（一）政府预算及其分类（一）政府预算及其分类（一）政府预算及其分类（一）政府预算及其分类7一、政府预算与预算管理体制一、政府预算与预算管理体制（2 2）按照预算的编制层次，政府预算可以分为）按照预算的编制层次，政府预算可以分为）按照预算的编制层次，政府预算可以分为）按照预算的编制层次，政府预算可以分为总预算和分预算。总预算和分预算。总预算和分预算。总预算和分预算。（一）政府预算及其分类（一）政府预算及其分类（一）政府预算及其分类（一）政府预算及其分类8一、政府预算与预算管理体制一、政府预算与预算管理体制（3 3）按照预算资金的用途，政府预算可以分为）按照预算资金的用途，政府预算可以分为）按照预

9、算资金的用途，政府预算可以分为）按照预算资金的用途，政府预算可以分为经常预算和资本预算。经常预算和资本预算。经常预算和资本预算。经常预算和资本预算。（一）政府预算及其分类（一）政府预算及其分类（一）政府预算及其分类（一）政府预算及其分类9一、政府预算与预算管理体制一、政府预算与预算管理体制（4 4）按照预算的编制方式，政府预算可以分为）按照预算的编制方式，政府预算可以分为）按照预算的编制方式，政府预算可以分为）按照预算的编制方式，政府预算可以分为单式预算和复式预算。单式预算和复式预算。单式预算和复式预算。单式预算和复式预算。（一）政府预算及其分类（一）政府预算及其分类（一）政府预算及其分类（一

10、）政府预算及其分类10一、政府预算与预算管理体制一、政府预算与预算管理体制（5 5）按照预算的审批程序，政府预算可以分为）按照预算的审批程序，政府预算可以分为）按照预算的审批程序，政府预算可以分为）按照预算的审批程序，政府预算可以分为拟定预算和法定预算。拟定预算和法定预算。拟定预算和法定预算。拟定预算和法定预算。（一）政府预算及其分类（一）政府预算及其分类（一）政府预算及其分类（一）政府预算及其分类11一、政府预算与预算管理体制一、政府预算与预算管理体制（6 6）按照预算编制的基础，政府预算可以分为）按照预算编制的基础，政府预算可以分为）按照预算编制的基础，政府预算可以分为）按照预算编制的基础

11、，政府预算可以分为功能预算和部门预算。功能预算和部门预算。功能预算和部门预算。功能预算和部门预算。（一）政府预算及其分类（一）政府预算及其分类（一）政府预算及其分类（一）政府预算及其分类12一、政府预算与预算管理体制一、政府预算与预算管理体制预算管理体系是根据国家政权结构、行政区域预算管理体系是根据国家政权结构、行政区域预算管理体系是根据国家政权结构、行政区域预算管理体系是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求确定的国家预算组织划分和财政管理体制要求确定的国家预算组织划分和财政管理体制要求确定的国家预算组织划分和财政管理体制要求确定的国家预算组织结构。结构。结构。结构。（二）预算管理

12、体系（二）预算管理体系（二）预算管理体系（二）预算管理体系 13一、政府预算与预算管理体制一、政府预算与预算管理体制我国的国家预算我国的国家预算我国的国家预算我国的国家预算实行一级政权一级财政、一级实行一级政权一级财政、一级实行一级政权一级财政、一级实行一级政权一级财政、一级财政一级总预算财政一级总预算财政一级总预算财政一级总预算的模式。的模式。的模式。的模式。（二）预算管理体系（二）预算管理体系（二）预算管理体系（二）预算管理体系 1.1.财政总预算体系财政总预算体系财政总预算体系财政总预算体系14一、政府预算与预算管理体制一、政府预算与预算管理体制（二）预算管理体系（二）预算管理体系（二）

13、预算管理体系（二）预算管理体系总预算组成体系总预算组成体系总预算组成体系总预算组成体系中央政府预算中央政府预算中央政府预算中央政府预算地方政府预算地方政府预算地方政府预算地方政府预算省级政府预算省级政府预算省级政府预算省级政府预算 市级政府预算市级政府预算市级政府预算市级政府预算县区政府预算县区政府预算县区政府预算县区政府预算乡镇政府预算乡镇政府预算乡镇政府预算乡镇政府预算1.1.财政总预算体系财政总预算体系财政总预算体系财政总预算体系15一、政府预算与预算管理体制一、政府预算与预算管理体制（二）预算管理体系（二）预算管理体系（二）预算管理体系（二）预算管理体系2.2.部门预算和单位预算部门预

14、算和单位预算部门预算和单位预算部门预算和单位预算各级财政总预算是由所属各部门（或单位）预各级财政总预算是由所属各部门（或单位）预各级财政总预算是由所属各部门（或单位）预各级财政总预算是由所属各部门（或单位）预算组成。算组成。算组成。算组成。包括了人大、政协、政府机关、共产党机关、包括了人大、政协、政府机关、共产党机关、包括了人大、政协、政府机关、共产党机关、包括了人大、政协、政府机关、共产党机关、民主党派机关、社团机关；公检法司部门；依民主党派机关、社团机关；公检法司部门；依民主党派机关、社团机关；公检法司部门；依民主党派机关、社团机关；公检法司部门；依照公务员管理的事业单位，如气象局、地震局

15、照公务员管理的事业单位，如气象局、地震局照公务员管理的事业单位，如气象局、地震局照公务员管理的事业单位，如气象局、地震局等。等。等。等。16一、政府预算与预算管理体制一、政府预算与预算管理体制预算管理体制是财政管理体制的重要组成部分，预算管理体制是财政管理体制的重要组成部分，预算管理体制是财政管理体制的重要组成部分，预算管理体制是财政管理体制的重要组成部分，它是一个国家在它是一个国家在它是一个国家在它是一个国家在中央中央中央中央政府和政府和政府和政府和地方地方地方地方政府以及政府以及政府以及政府以及地方地方地方地方各级政府之间各级政府之间各级政府之间各级政府之间划分预算收支范围和预算管理职划分

16、预算收支范围和预算管理职划分预算收支范围和预算管理职划分预算收支范围和预算管理职责与权限的一项根本制度。责与权限的一项根本制度。责与权限的一项根本制度。责与权限的一项根本制度。（三）预算管理体制（三）预算管理体制（三）预算管理体制（三）预算管理体制 总预算总预算总预算总预算中央预算中央预算中央预算中央预算地方预算地方预算地方预算地方预算财权财权财权财权事权事权事权事权17一、政府预算与预算管理体制一、政府预算与预算管理体制我国目前实行我国目前实行我国目前实行我国目前实行分税制分税制分税制分税制预算管理体制。这种体制预算管理体制。这种体制预算管理体制。这种体制预算管理体制。这种体制以以以以“分税

17、分税分税分税”为主要特征，它是在划分事权的基础为主要特征，它是在划分事权的基础为主要特征，它是在划分事权的基础为主要特征，它是在划分事权的基础上，按税种划分中央、地方财政收入的一种分上，按税种划分中央、地方财政收入的一种分上，按税种划分中央、地方财政收入的一种分上，按税种划分中央、地方财政收入的一种分级预算的管理体制。在此基础上，实行级预算的管理体制。在此基础上，实行级预算的管理体制。在此基础上，实行级预算的管理体制。在此基础上，实行税收返税收返税收返税收返还还还还政策、政策、政策、政策、转移支付转移支付转移支付转移支付政策等。政策等。政策等。政策等。（三）预算管理体制（三）预算管理体制（三）

18、预算管理体制（三）预算管理体制 18二、预算的内容二、预算的内容预算的内容是预算收支所包括的项目或预算收预算的内容是预算收支所包括的项目或预算收预算的内容是预算收支所包括的项目或预算收预算的内容是预算收支所包括的项目或预算收支结构。预算收入与支出相对应，需要进行分支结构。预算收入与支出相对应，需要进行分支结构。预算收入与支出相对应，需要进行分支结构。预算收入与支出相对应，需要进行分类。类。类。类。财财财财政政政政预预预预算收入算收入算收入算收入财财财财政政政政预预预预算支出算支出算支出算支出19二、预算的内容二、预算的内容根据中华人民共和国预算法的规定，我国根据中华人民共和国预算法的规定，我国

19、根据中华人民共和国预算法的规定，我国根据中华人民共和国预算法的规定，我国的政府预算分为一般预算、基金预算和债务预的政府预算分为一般预算、基金预算和债务预的政府预算分为一般预算、基金预算和债务预的政府预算分为一般预算、基金预算和债务预算三大类。算三大类。算三大类。算三大类。一般一般一般一般预预预预算算算算基金基金基金基金预预预预算算算算债务预债务预债务预债务预算算算算20二、预算的内容二、预算的内容一般预算是指通过一定的形式和程序，有计划、一般预算是指通过一定的形式和程序，有计划、一般预算是指通过一定的形式和程序，有计划、一般预算是指通过一定的形式和程序，有计划、有组织地由国家支配、纳入一般预算

20、管理的收有组织地由国家支配、纳入一般预算管理的收有组织地由国家支配、纳入一般预算管理的收有组织地由国家支配、纳入一般预算管理的收支预算。它是政府在年度中正常收支的预算。支预算。它是政府在年度中正常收支的预算。支预算。它是政府在年度中正常收支的预算。支预算。它是政府在年度中正常收支的预算。（一）一般预算（一）一般预算（一）一般预算（一）一般预算一般预算收入一般预算收入一般预算收入一般预算收入 一般预算支出一般预算支出一般预算支出一般预算支出21二、预算的内容二、预算的内容（一）一般预算（一）一般预算（一）一般预算（一）一般预算1.1.一般预算收入一般预算收入一般预算收入一般预算收入一般预算收入主

21、要包括税收收入和专项收入、一般预算收入主要包括税收收入和专项收入、一般预算收入主要包括税收收入和专项收入、一般预算收入主要包括税收收入和专项收入、行政事业收费收入、罚没收入等部分非税收收行政事业收费收入、罚没收入等部分非税收收行政事业收费收入、罚没收入等部分非税收收行政事业收费收入、罚没收入等部分非税收收入。入。入。入。22二、预算的内容二、预算的内容（一）一般预算（一）一般预算（一）一般预算（一）一般预算2.2.一般预算支出一般预算支出一般预算支出一般预算支出一般预算支出主要包括一般公共服务支出、外一般预算支出主要包括一般公共服务支出、外一般预算支出主要包括一般公共服务支出、外一般预算支出主

22、要包括一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出等。科学技术支出等。科学技术支出等。科学技术支出等。23二、预算的内容二、预算的内容基金预算是指通过财政安排或按规定收取，由基金预算是指通过财政安排或按规定收取，由基金预算是指通过财政安排或按规定收取，由基金预算是指通过财政安排或按规定收取，由财政管理，并具有指定用途、安排用于特定支财政管理，并具有指定用途、安排用于特定支财政管理，并具有指定用途、安排用于特定支财政管理，并具有指定用途、安排

23、用于特定支出的出的出的出的政府性基金政府性基金政府性基金政府性基金。（二）基金预算（二）基金预算（二）基金预算（二）基金预算24二、预算的内容二、预算的内容（二）基金预算（二）基金预算（二）基金预算（二）基金预算基金项目需要依法设立。主要基金项目有：铁基金项目需要依法设立。主要基金项目有：铁基金项目需要依法设立。主要基金项目有：铁基金项目需要依法设立。主要基金项目有：铁路建设基金、民航发展基金、港口建设费、旅路建设基金、民航发展基金、港口建设费、旅路建设基金、民航发展基金、港口建设费、旅路建设基金、民航发展基金、港口建设费、旅游发展基金、文化事业建设费、地方教育费附游发展基金、文化事业建设费、

24、地方教育费附游发展基金、文化事业建设费、地方教育费附游发展基金、文化事业建设费、地方教育费附加、残疾人就业保障金、国有土地收益基金、加、残疾人就业保障金、国有土地收益基金、加、残疾人就业保障金、国有土地收益基金、加、残疾人就业保障金、国有土地收益基金、国有土地使用权出让、彩票公益金、其他政府国有土地使用权出让、彩票公益金、其他政府国有土地使用权出让、彩票公益金、其他政府国有土地使用权出让、彩票公益金、其他政府性基金等。性基金等。性基金等。性基金等。25二、预算的内容二、预算的内容（二）基金预算（二）基金预算（二）基金预算（二）基金预算基金预算收入基金预算收入基金预算收入基金预算收入 基金预算支

25、出基金预算支出基金预算支出基金预算支出26二、预算的内容二、预算的内容债务预算是指政府（包括中央政府和地方政府，债务预算是指政府（包括中央政府和地方政府，债务预算是指政府（包括中央政府和地方政府，债务预算是指政府（包括中央政府和地方政府，一般以中央政府为主）向国内外举借债务形成一般以中央政府为主）向国内外举借债务形成一般以中央政府为主）向国内外举借债务形成一般以中央政府为主）向国内外举借债务形成的收入预算以及安排用于债务还本付息的支出的收入预算以及安排用于债务还本付息的支出的收入预算以及安排用于债务还本付息的支出的收入预算以及安排用于债务还本付息的支出预算。预算。预算。预算。（三）债务预算（三

26、）债务预算（三）债务预算（三）债务预算债务预算收入债务预算收入债务预算收入债务预算收入 债务预算支出债务预算支出债务预算支出债务预算支出27二、预算的内容二、预算的内容近年来，随着财政体制改革的深入，我国已经近年来，随着财政体制改革的深入，我国已经近年来，随着财政体制改革的深入，我国已经近年来，随着财政体制改革的深入，我国已经逐步将国有资本经营、财政专户管理资金纳入逐步将国有资本经营、财政专户管理资金纳入逐步将国有资本经营、财政专户管理资金纳入逐步将国有资本经营、财政专户管理资金纳入预算管理。预算管理。预算管理。预算管理。（但预算法尚未修订）（但预算法尚未修订）（但预算法尚未修订）（但预算法尚

27、未修订）国有资本经营预算国有资本经营预算国有资本经营预算国有资本经营预算 财政专户管理资金财政专户管理资金财政专户管理资金财政专户管理资金 28三、政府预算收支分类科目三、政府预算收支分类科目政府预算收支分类是对财政预算收入与预算支政府预算收支分类是对财政预算收入与预算支政府预算收支分类是对财政预算收入与预算支政府预算收支分类是对财政预算收入与预算支出进行类别与层次的划分，是政府预算管理的出进行类别与层次的划分，是政府预算管理的出进行类别与层次的划分，是政府预算管理的出进行类别与层次的划分，是政府预算管理的重要内容。重要内容。重要内容。重要内容。政府预算收支科目是政府预算编制的基础，也政府预算

28、收支科目是政府预算编制的基础，也政府预算收支科目是政府预算编制的基础，也政府预算收支科目是政府预算编制的基础，也是政府会计核算的重要依据。是政府会计核算的重要依据。是政府会计核算的重要依据。是政府会计核算的重要依据。29三、政府预算收支分类科目三、政府预算收支分类科目从从从从20072007年开始，我国实行新的政府预算收支年开始，我国实行新的政府预算收支年开始，我国实行新的政府预算收支年开始，我国实行新的政府预算收支科目，需要按新的预算收支分类编制预算，科目，需要按新的预算收支分类编制预算，科目，需要按新的预算收支分类编制预算，科目，需要按新的预算收支分类编制预算，进行预算会计核算。进行预算会

29、计核算。进行预算会计核算。进行预算会计核算。政府预算收支分类改革，主要是建立了一套包政府预算收支分类改革，主要是建立了一套包政府预算收支分类改革，主要是建立了一套包政府预算收支分类改革，主要是建立了一套包括括括括收入分类、支出功能分类收入分类、支出功能分类收入分类、支出功能分类收入分类、支出功能分类和和和和支出经济分类支出经济分类支出经济分类支出经济分类在在在在内的完整规范的政府收支分类体系，内容包括内的完整规范的政府收支分类体系，内容包括内的完整规范的政府收支分类体系，内容包括内的完整规范的政府收支分类体系，内容包括三个部分。三个部分。三个部分。三个部分。背景背景背景背景30三、政府预算收支

30、分类科目三、政府预算收支分类科目根据政府预算收支分类科目（根据政府预算收支分类科目（根据政府预算收支分类科目（根据政府预算收支分类科目（20112011年）的年）的年）的年）的规定，政府预算收支的分类如下：规定，政府预算收支的分类如下：规定，政府预算收支的分类如下：规定，政府预算收支的分类如下：31三、政府预算收支分类科目三、政府预算收支分类科目（一）收入的分类（一）收入的分类（一）收入的分类（一）收入的分类 收入分类主要反映收入的性质和来源。政府收收入分类主要反映收入的性质和来源。政府收收入分类主要反映收入的性质和来源。政府收收入分类主要反映收入的性质和来源。政府收入分为类、款、项、目四级。

31、入分为类、款、项、目四级。入分为类、款、项、目四级。入分为类、款、项、目四级。32三、政府预算收支分类科目三、政府预算收支分类科目（一）收入的分类（一）收入的分类（一）收入的分类（一）收入的分类 1.1.税收收入税收收入税收收入税收收入。款项包括：增值税、消费税、营。款项包括：增值税、消费税、营。款项包括：增值税、消费税、营。款项包括：增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城得税

32、、资源税、固定资产投资方向调节税、城得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、船舶吨税、车辆用税、土地增值税、车船税、船舶吨税、车辆用税、土地增值税、车船税、船舶吨税、车辆用税、土地增值税、车船税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税、购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税、购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税、购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税、其他税收收入。其他税收收入。其他税收收入。其

33、他税收收入。33三、政府预算收支分类科目三、政府预算收支分类科目（一）收入的分类（一）收入的分类（一）收入的分类（一）收入的分类 2.2.社会保险基金收入社会保险基金收入社会保险基金收入社会保险基金收入。款项包括：基本养老保险。款项包括：基本养老保险。款项包括：基本养老保险。款项包括：基本养老保险基金收人、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收人、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收人、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收人、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收人、生育保险基金基金收入、工伤保险基金收人、生育保险基金基金收入、工伤保险基金收人、生育保险基金基金收入、工伤保险基金

34、收人、生育保险基金收入、新型农村合作医疗基金收入、城镇居民收入、新型农村合作医疗基金收入、城镇居民收入、新型农村合作医疗基金收入、城镇居民收入、新型农村合作医疗基金收入、城镇居民基本医疗保险基金收入、新型农村社会养老保基本医疗保险基金收入、新型农村社会养老保基本医疗保险基金收入、新型农村社会养老保基本医疗保险基金收入、新型农村社会养老保险基金收入、其他社会保险基金收入。险基金收入、其他社会保险基金收入。险基金收入、其他社会保险基金收入。险基金收入、其他社会保险基金收入。34三、政府预算收支分类科目三、政府预算收支分类科目（一）收入的分类（一）收入的分类（一）收入的分类（一）收入的分类 3.3.

35、非税收入非税收入非税收入非税收入。款项包括：政府性基金收入、专项。款项包括：政府性基金收入、专项。款项包括：政府性基金收入、专项。款项包括：政府性基金收入、专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源资本经营收入、国有资源资本经营收入、国有资源资本经营收入、国有资源(资产资产资产资产)有偿使用收人、有偿使用收人、有偿使用收人、有偿使用收人、其他非税收收入。其他非税收收入。其他非税收收入。其他非税收收入。35三、政府预算收支分类科目三、政府预算收支分类科目

36、（一）收入的分类（一）收入的分类（一）收入的分类（一）收入的分类 4.4.贷款转贷回收本金收入贷款转贷回收本金收入贷款转贷回收本金收入贷款转贷回收本金收入。款项包括：国内贷款。款项包括：国内贷款。款项包括：国内贷款。款项包括：国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。36三、政府预算收支分类科目三、政府预算收支分

37、类科目（一）收入的分类（一）收入的分类（一）收入的分类（一）收入的分类 5.5.债务收入债务收入债务收入债务收入。款项包括：国内债务收入、国外债。款项包括：国内债务收入、国外债。款项包括：国内债务收入、国外债。款项包括：国内债务收入、国外债务收入。务收入。务收入。务收入。37三、政府预算收支分类科目三、政府预算收支分类科目（一）收入的分类（一）收入的分类（一）收入的分类（一）收入的分类 6.6.转移性收入转移性收入转移性收入转移性收入。款项包括：返还性收入、一般性。款项包括：返还性收入、一般性。款项包括：返还性收入、一般性。款项包括：返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入、政府性基转

38、移支付收入、专项转移支付收入、政府性基转移支付收入、专项转移支付收入、政府性基转移支付收入、专项转移支付收入、政府性基金转移收入、地震灾后恢复重建补助收入、上金转移收入、地震灾后恢复重建补助收入、上金转移收入、地震灾后恢复重建补助收入、上金转移收入、地震灾后恢复重建补助收入、上年结余收入、调入资金、地震灾后恢复重建调年结余收入、调入资金、地震灾后恢复重建调年结余收入、调入资金、地震灾后恢复重建调年结余收入、调入资金、地震灾后恢复重建调入资金、债券转贷收入。入资金、债券转贷收入。入资金、债券转贷收入。入资金、债券转贷收入。38收入分类收入分类收入分类收入分类类类类类款款款款项项项项目目目目1.1

39、.税收收入税收收入税收收入税收收入2.2.社会保险基金收入社会保险基金收入社会保险基金收入社会保险基金收入3.3.非税收收入非税收收入非税收收入非税收收入4.4.贷款转贷回收本金收入贷款转贷回收本金收入贷款转贷回收本金收入贷款转贷回收本金收入5.5.债务收入债务收入债务收入债务收入6.6.转移性收入转移性收入转移性收入转移性收入三、政府预算收支分类科目三、政府预算收支分类科目39三、政府预算收支分类科目三、政府预算收支分类科目（二）支出的功能分类（二）支出的功能分类（二）支出的功能分类（二）支出的功能分类 支出的功能分类主要根据政府职能对支出进行支出的功能分类主要根据政府职能对支出进行支出的功

40、能分类主要根据政府职能对支出进行支出的功能分类主要根据政府职能对支出进行分类，反映政府活动的不同功能和政策目标。分类，反映政府活动的不同功能和政策目标。分类，反映政府活动的不同功能和政策目标。分类，反映政府活动的不同功能和政策目标。支出按功能可分为类、款、项三级。其中，类支出按功能可分为类、款、项三级。其中，类支出按功能可分为类、款、项三级。其中，类支出按功能可分为类、款、项三级。其中，类级科目设置情况如下：级科目设置情况如下：级科目设置情况如下：级科目设置情况如下：40类类类类款款款款项项项项类类类类款款款款项项项项1.1.一般公共服一般公共服一般公共服一般公共服务务务务 10.10.医医医

41、医疗卫疗卫疗卫疗卫生生生生 2.2.外交外交外交外交 11.11.节节节节能能能能环环环环保保保保 3.3.国防国防国防国防 12.12.城城城城乡乡乡乡社区事社区事社区事社区事务务务务 4.4.公共安全公共安全公共安全公共安全 13.13.农农农农林水事林水事林水事林水事务务务务 5.5.教育教育教育教育 14.14.交通运交通运交通运交通运输输输输 6.6.科学技科学技科学技科学技术术术术15.15.资资资资源勘探等事源勘探等事源勘探等事源勘探等事务务务务7.7.文化体育与文化体育与文化体育与文化体育与传传传传媒媒媒媒 16.16.商业服务业事务商业服务业事务商业服务业事务商业服务业事务

42、8.8.社会保障和就社会保障和就社会保障和就社会保障和就业业业业 9.9.社会保社会保社会保社会保险险险险基金支出基金支出基金支出基金支出 25.25.转转转转移性支出移性支出移性支出移性支出支出的功能分类支出的功能分类支出的功能分类支出的功能分类41三、政府预算收支分类科目三、政府预算收支分类科目（三）支出的经济分类（三）支出的经济分类（三）支出的经济分类（三）支出的经济分类 支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途。支出的经济分类设类、款两级具体用途。支出的经济分

43、类设类、款两级具体用途。支出的经济分类设类、款两级具体用途。支出的经济分类设类、款两级 。42类类类类款款款款类类类类款款款款1.1.工资福利支出工资福利支出工资福利支出工资福利支出 7.7.债务利息支出债务利息支出债务利息支出债务利息支出 2.2.商品和服务支出商品和服务支出商品和服务支出商品和服务支出 8.8.债务还本支出债务还本支出债务还本支出债务还本支出 3.3.对个人和家庭的补助对个人和家庭的补助对个人和家庭的补助对个人和家庭的补助 9.9.基本建设支出基本建设支出基本建设支出基本建设支出 4.4.对企事业单位的补贴对企事业单位的补贴对企事业单位的补贴对企事业单位的补贴 10.10.

44、其他资本性支出其他资本性支出其他资本性支出其他资本性支出 5.5.转移性支出转移性支出转移性支出转移性支出 11.11.贷款转贷及产权参股贷款转贷及产权参股贷款转贷及产权参股贷款转贷及产权参股 6.6.赠与赠与赠与赠与 12.12.其他支出其他支出其他支出其他支出 支出的经济分类支出的经济分类支出的经济分类支出的经济分类三、政府预算收支分类科目三、政府预算收支分类科目43四、政府预算的编制四、政府预算的编制预算编制方法是指政府编制年度预算所采用的预算编制方法是指政府编制年度预算所采用的预算编制方法是指政府编制年度预算所采用的预算编制方法是指政府编制年度预算所采用的方法或规范，也称为预算制度。在

45、西方国家，方法或规范，也称为预算制度。在西方国家，方法或规范，也称为预算制度。在西方国家，方法或规范，也称为预算制度。在西方国家，政府预算编制通常采用的是绩效预算和零基预政府预算编制通常采用的是绩效预算和零基预政府预算编制通常采用的是绩效预算和零基预政府预算编制通常采用的是绩效预算和零基预算等方法。算等方法。算等方法。算等方法。（一）预算编制方法（一）预算编制方法（一）预算编制方法（一）预算编制方法 44四、政府预算的编制四、政府预算的编制绩效预算（绩效预算（绩效预算（绩效预算（Performance BudgetPerformance Budget）是一种以政）是一种以政）是一种以政）是一种

46、以政府在财政年度的工作计划或服务计划制定预算，府在财政年度的工作计划或服务计划制定预算，府在财政年度的工作计划或服务计划制定预算，府在财政年度的工作计划或服务计划制定预算，以预算计算工作或活动成本，以成本分析工作以预算计算工作或活动成本，以成本分析工作以预算计算工作或活动成本，以成本分析工作以预算计算工作或活动成本，以成本分析工作或活动效益，根据效益衡量和考核政府业绩的或活动效益，根据效益衡量和考核政府业绩的或活动效益，根据效益衡量和考核政府业绩的或活动效益，根据效益衡量和考核政府业绩的预算制度。预算制度。预算制度。预算制度。1.1.绩效预算绩效预算绩效预算绩效预算 （一）预算编制方法（一）预

47、算编制方法（一）预算编制方法（一）预算编制方法 45四、政府预算的编制四、政府预算的编制零基预算（零基预算（零基预算（零基预算（Zero-Base BudgetZero-Base Budget）是在编制年度预）是在编制年度预）是在编制年度预）是在编制年度预算时，对所有的预算收支在不考虑以往收支水算时，对所有的预算收支在不考虑以往收支水算时，对所有的预算收支在不考虑以往收支水算时，对所有的预算收支在不考虑以往收支水平的情况下，逐一加以研究、分析、计算编制平的情况下，逐一加以研究、分析、计算编制平的情况下，逐一加以研究、分析、计算编制平的情况下，逐一加以研究、分析、计算编制而成的一种预算。而成的一

48、种预算。而成的一种预算。而成的一种预算。2.2.零基预算零基预算零基预算零基预算（一）预算编制方法（一）预算编制方法（一）预算编制方法（一）预算编制方法 46四、政府预算的编制四、政府预算的编制增量预算是指财政收支计划指标是在以前财政增量预算是指财政收支计划指标是在以前财政增量预算是指财政收支计划指标是在以前财政增量预算是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新财政年度的经济发展情况年度的基础上，按新财政年度的经济发展情况年度的基础上，按新财政年度的经济发展情况年度的基础上，按新财政年度的经济发展情况和财政经济政策要求，加以计算和调整后而形和财政经济政策要求，加以计算和调整后而形和财政

49、经济政策要求，加以计算和调整后而形和财政经济政策要求，加以计算和调整后而形成的预算。成的预算。成的预算。成的预算。3.3.增量预算增量预算增量预算增量预算 （一）预算编制方法（一）预算编制方法（一）预算编制方法（一）预算编制方法 47四、政府预算的编制四、政府预算的编制（二）预算的编制程序（二）预算的编制程序（二）预算的编制程序（二）预算的编制程序 1.“1.“一上一上一上一上”是指，是指，是指，是指，基层预算单位基层预算单位基层预算单位基层预算单位编制本单位在预算编制本单位在预算编制本单位在预算编制本单位在预算年度的收支建议数，年度的收支建议数，年度的收支建议数，年度的收支建议数，上报上报上

50、报上报上级部门。上级部门。上级部门。上级部门。我国具体实行的是我国具体实行的是我国具体实行的是我国具体实行的是“两上两下两上两下两上两下两上两下”的程序的程序的程序的程序 ：2.“2.“一下一下一下一下”是指，是指，是指，是指，财政部门将财政部门将财政部门将财政部门将政府批准的预算控政府批准的预算控政府批准的预算控政府批准的预算控制数下达到各主管部门，再层层制数下达到各主管部门，再层层制数下达到各主管部门，再层层制数下达到各主管部门，再层层下达下达下达下达到各基层到各基层到各基层到各基层预算单位。预算单位。预算单位。预算单位。48四、政府预算的编制四、政府预算的编制（二）预算的编制程序（二）预

51、算的编制程序（二）预算的编制程序（二）预算的编制程序 3.“3.“二上二上二上二上”是指，各是指，各是指，各是指，各主管部门主管部门主管部门主管部门按照下达的预算控按照下达的预算控按照下达的预算控按照下达的预算控制数，编制本单位预算草案，由主管部门汇编制数，编制本单位预算草案，由主管部门汇编制数，编制本单位预算草案，由主管部门汇编制数，编制本单位预算草案，由主管部门汇编成本部门的部门预算草案成本部门的部门预算草案成本部门的部门预算草案成本部门的部门预算草案上报上报上报上报财政部门。财政部门。财政部门。财政部门。4.“4.“二下二下二下二下”是指，是指，是指，是指，财政部门财政部门财政部门财政部

52、门收到各主管部门报来收到各主管部门报来收到各主管部门报来收到各主管部门报来的预算草案后，进行审核汇总，形成本级政府的预算草案后，进行审核汇总，形成本级政府的预算草案后，进行审核汇总，形成本级政府的预算草案后，进行审核汇总，形成本级政府总预算草案，总预算草案，总预算草案，总预算草案，报同级人民政府。报同级人民政府。报同级人民政府。报同级人民政府。49五、政府预算的审批和执行五、政府预算的审批和执行1 1财政部门的审核阶段。财政部门的审核阶段。财政部门的审核阶段。财政部门的审核阶段。（一）政府预算审批（一）政府预算审批（一）政府预算审批（一）政府预算审批2 2政府首长的审核阶段。政府首长的审核阶段

53、。政府首长的审核阶段。政府首长的审核阶段。3 3人民代表大会审核阶段。人民代表大会审核阶段。人民代表大会审核阶段。人民代表大会审核阶段。4 4政府预算批复阶段。政府预算批复阶段。政府预算批复阶段。政府预算批复阶段。导读导读导读导读50五、政府预算的审批和执行五、政府预算的审批和执行（二）政府预算的执行（二）政府预算的执行（二）政府预算的执行（二）政府预算的执行 1 1预算收入的执行。预算收入的执行。预算收入的执行。预算收入的执行。2 2预算支出的执行预算支出的执行预算支出的执行预算支出的执行 。3 3预算执行中的调整预算执行中的调整预算执行中的调整预算执行中的调整 。导读导读导读导读51第二节

54、第二节 国库收付制度国库收付制度国库收付制度，是政府与非营利组织的重要资国库收付制度，是政府与非营利组织的重要资国库收付制度，是政府与非营利组织的重要资国库收付制度，是政府与非营利组织的重要资金流程。金流程。金流程。金流程。52一、政府预算收支的管理机构一、政府预算收支的管理机构为保证预算收入的顺利实现，我国设立了专门为保证预算收入的顺利实现，我国设立了专门为保证预算收入的顺利实现，我国设立了专门为保证预算收入的顺利实现，我国设立了专门的征收机构来负责预算收入的征收和管理工作。的征收机构来负责预算收入的征收和管理工作。的征收机构来负责预算收入的征收和管理工作。的征收机构来负责预算收入的征收和管

55、理工作。53一、政府预算收支的管理机构一、政府预算收支的管理机构 （一）预算收入的征收机构（一）预算收入的征收机构（一）预算收入的征收机构（一）预算收入的征收机构 税税税税务务务务部部部部门门门门财财财财政部政部政部政部门门门门海关海关海关海关其他机构其他机构其他机构其他机构54一、政府预算收支的管理机构一、政府预算收支的管理机构我国预算收支的出纳机构是国库。我国实行代我国预算收支的出纳机构是国库。我国实行代我国预算收支的出纳机构是国库。我国实行代我国预算收支的出纳机构是国库。我国实行代理国库制，国库业务由中国人民银行及其分支理国库制，国库业务由中国人民银行及其分支理国库制，国库业务由中国人民

56、银行及其分支理国库制，国库业务由中国人民银行及其分支机构代理。财政部门同时在商业银行设置机构代理。财政部门同时在商业银行设置机构代理。财政部门同时在商业银行设置机构代理。财政部门同时在商业银行设置“财政财政财政财政专户专户专户专户”，以便进行财政资金的汇缴与支拨。，以便进行财政资金的汇缴与支拨。，以便进行财政资金的汇缴与支拨。，以便进行财政资金的汇缴与支拨。（二）预算收支的出纳机构（二）预算收支的出纳机构（二）预算收支的出纳机构（二）预算收支的出纳机构 55一、政府预算收支的管理机构一、政府预算收支的管理机构1.1.国库。负责财政预算收入、支出及库款管理的国库。负责财政预算收入、支出及库款管理

57、的国库。负责财政预算收入、支出及库款管理的国库。负责财政预算收入、支出及库款管理的专门机构，所有预算收入都要通过国库来收纳，专门机构，所有预算收入都要通过国库来收纳，专门机构，所有预算收入都要通过国库来收纳，专门机构，所有预算收入都要通过国库来收纳，所有预算支出也都要通过国库来支拨。所有预算支出也都要通过国库来支拨。所有预算支出也都要通过国库来支拨。所有预算支出也都要通过国库来支拨。（二）预算收支的出纳机构（二）预算收支的出纳机构（二）预算收支的出纳机构（二）预算收支的出纳机构 2.2.商业银行。为便于财政资金的结算，财政部门商业银行。为便于财政资金的结算，财政部门商业银行。为便于财政资金的结

58、算，财政部门商业银行。为便于财政资金的结算，财政部门也在商业银行开设账户，完成财政资金的收缴也在商业银行开设账户，完成财政资金的收缴也在商业银行开设账户，完成财政资金的收缴也在商业银行开设账户，完成财政资金的收缴与拨付。与拨付。与拨付。与拨付。56一、政府预算收支的管理机构一、政府预算收支的管理机构财政资金由专门的征收机构负责征收，由国库财政资金由专门的征收机构负责征收，由国库财政资金由专门的征收机构负责征收，由国库财政资金由专门的征收机构负责征收，由国库来负责付，由财政部门设立专门的机构来管理。来负责付，由财政部门设立专门的机构来管理。来负责付，由财政部门设立专门的机构来管理。来负责付，由财

59、政部门设立专门的机构来管理。包括财政国库管理机构和国库支付执行机构包括财政国库管理机构和国库支付执行机构包括财政国库管理机构和国库支付执行机构包括财政国库管理机构和国库支付执行机构 。（三）财政国库支付执行机构（三）财政国库支付执行机构（三）财政国库支付执行机构（三）财政国库支付执行机构 57一、政府预算收支的管理机构一、政府预算收支的管理机构1.1.财政国库管理机构财政国库管理机构财政国库管理机构财政国库管理机构负责本级财政预算资金的调度、账户管理与负责本级财政预算资金的调度、账户管理与负责本级财政预算资金的调度、账户管理与负责本级财政预算资金的调度、账户管理与会会会会计核算计核算计核算计核

60、算。（国库司。（国库司。（国库司。（国库司 、处、科等）、处、科等）、处、科等）、处、科等）（三）财政国库支付执行机构（三）财政国库支付执行机构（三）财政国库支付执行机构（三）财政国库支付执行机构 58一、政府预算收支的管理机构一、政府预算收支的管理机构2.2.财政国库管理机构财政国库管理机构财政国库管理机构财政国库管理机构国库支付执行机构也称为国库支付中心或国库国库支付执行机构也称为国库支付中心或国库国库支付执行机构也称为国库支付中心或国库国库支付执行机构也称为国库支付中心或国库支付局，其职责是审核、监督财政资金，按规支付局，其职责是审核、监督财政资金，按规支付局，其职责是审核、监督财政资金

61、，按规支付局，其职责是审核、监督财政资金，按规定办理财政资金的拨付，向财政国库管理机构定办理财政资金的拨付，向财政国库管理机构定办理财政资金的拨付，向财政国库管理机构定办理财政资金的拨付，向财政国库管理机构报告财政资金的支付情况，与央行国库、代理报告财政资金的支付情况，与央行国库、代理报告财政资金的支付情况，与央行国库、代理报告财政资金的支付情况，与央行国库、代理银行进行资金清算。银行进行资金清算。银行进行资金清算。银行进行资金清算。（三）财政国库支付执行机构（三）财政国库支付执行机构（三）财政国库支付执行机构（三）财政国库支付执行机构 59二、国库集中收付制度二、国库集中收付制度国库是国家金

62、库的简称，负责保管、管理国家国库是国家金库的简称，负责保管、管理国家国库是国家金库的简称，负责保管、管理国家国库是国家金库的简称，负责保管、管理国家的财政资金。国库出纳业务是政府财政收支活的财政资金。国库出纳业务是政府财政收支活的财政资金。国库出纳业务是政府财政收支活的财政资金。国库出纳业务是政府财政收支活动的重要环节和有机组成部分，国库既是政府动的重要环节和有机组成部分，国库既是政府动的重要环节和有机组成部分，国库既是政府动的重要环节和有机组成部分，国库既是政府财政的出纳中心，也是参与组织和执行政府预财政的出纳中心，也是参与组织和执行政府预财政的出纳中心，也是参与组织和执行政府预财政的出纳中

63、心，也是参与组织和执行政府预算的管理机关。算的管理机关。算的管理机关。算的管理机关。（一）国库的职责（一）国库的职责（一）国库的职责（一）国库的职责 60二、国库集中收付制度二、国库集中收付制度 （一）国库的职责（一）国库的职责（一）国库的职责（一）国库的职责 国库主要有两种基本方式：一是独立国库制；国库主要有两种基本方式：一是独立国库制；国库主要有两种基本方式：一是独立国库制；国库主要有两种基本方式：一是独立国库制；二是委托国库制。二是委托国库制。二是委托国库制。二是委托国库制。我国国库采用我国国库采用我国国库采用我国国库采用委托国库制委托国库制委托国库制委托国库制，国库由中国人民银，国库由

64、中国人民银，国库由中国人民银，国库由中国人民银行（即中央银行）总行及其分支行代理。行（即中央银行）总行及其分支行代理。行（即中央银行）总行及其分支行代理。行（即中央银行）总行及其分支行代理。61二、国库集中收付制度二、国库集中收付制度 （一）国库的职责（一）国库的职责（一）国库的职责（一）国库的职责 我国国库机构按照我国国库机构按照我国国库机构按照我国国库机构按照“统一领导、分级管理统一领导、分级管理统一领导、分级管理统一领导、分级管理”的财的财的财的财政管理体制设立，原则上一级财政设立一级国政管理体制设立，原则上一级财政设立一级国政管理体制设立，原则上一级财政设立一级国政管理体制设立，原则上

65、一级财政设立一级国库。与财政管理体制相适应，我国的国库分为库。与财政管理体制相适应，我国的国库分为库。与财政管理体制相适应，我国的国库分为库。与财政管理体制相适应，我国的国库分为总库、分库、中心支库和支库四级。总库、分库、中心支库和支库四级。总库、分库、中心支库和支库四级。总库、分库、中心支库和支库四级。62二、国库集中收付制度二、国库集中收付制度各乡镇各乡镇各乡镇各乡镇各区县各区县各区县各区县各市各市各市各市各省各省各省各省中央中央中央中央总库，由总行代理总库，由总行代理总库，由总行代理总库，由总行代理分库，由分行代理分库，由分行代理分库，由分行代理分库，由分行代理中心支库，由中心支行代理中

66、心支库，由中心支行代理中心支库，由中心支行代理中心支库，由中心支行代理支库，由支行代理支库，由支行代理支库，由支行代理支库，由支行代理国库经收处，由商业行代理国库经收处，由商业行代理国库经收处，由商业行代理国库经收处，由商业行代理63二、国库集中收付制度二、国库集中收付制度 （一）国库的职责（一）国库的职责（一）国库的职责（一）国库的职责 （1 1）准确、及时地收纳预算收入。）准确、及时地收纳预算收入。）准确、及时地收纳预算收入。）准确、及时地收纳预算收入。（2 2）按照财政制度和银行的开户管理办法，为）按照财政制度和银行的开户管理办法，为）按照财政制度和银行的开户管理办法，为）按照财政制度和银行的开户管理办法，为各级财政机关开立账户；各级财政机关开立账户；各级财政机关开立账户；各级财政机关开立账户；（3 3）对各级财政库款和预算收入进行会计核算，）对各级财政库款和预算收入进行会计核算，）对各级财政库款和预算收入进行会计核算，）对各级财政库款和预算收入进行会计核算，按期向上级国库、同级财政和征收机关报送国按期向上级国库、同级财政和征收机关报送国按期向上级国库、同级财政和征收机关报送国按