《安全评价概要》PPT课件.ppt

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1、第四章 系统安全评价 一、安全评价的定义 早在 19世纪 50年代初期 ,欧美一些资本主义国 家就先后开展了风险评价和风险管理这一工作。 日本引进风险管理已有 30 多年的历史 ,开展安 全评价的工作也有 20多年了。但是 ,日本人有时 避讳 风险 这个词 ,所以有的日本安全工程学学 者建议在安全工作中把风险评价改称为安全评价。 风险评价问题的提出 ,最早来自保险行业 ,后来才 逐渐推广到安全管理工作中。 安全评价就是对系统存在的安全因素进行定 性和定量分析 ,通过与评价标准的比较得出系统 的危险程度 ,提出改进措施。 上述安全评价的定义中 ,包含有 三层意思 : 第一 ,对系统存在的不安全因

2、素进行定性和定 量分析 ,这是安全评价的基础 , 这里面包括有安 全测定、安全检查和安全分析 ; 第二 ,通过与评价标准的比较得出系统发生危 险的可能性或程度的评价 ; 第三 , 提出改进措施 ,以寻求最低的事故率 ,达 到安全评价的最终目的。 二、安全标准 经定量化的风险率或危害度是否达到我们要求 的 (期盼的 )安全程度 ,需要有一个 界限、目标或 标准进行比较 ,这个标准我们就称之为安全标准 。 安全标准的确定主要取决于一个国家、行业或 部门的政治、经济、技术和安全科学发展的水平。 1.特点 （ 1）相对性 所以 ,所谓安全标准 ,实际上就是确定一个危害 度 ,这个危害度必须是社会各方面

3、允许的 ,可以接 受的。 （ 2）变化性（时期性） 随着安全科学的发展 ,人们认识到 ,世界上没 有绝对安全。那种认为事故为零就是最终安全标 准的看法是不客观的 ,安全标准是在社会发展进 程中不断修订和完善的。 2.确定方法 确定安全标准的方法有统计法、风险与收益 比较法和系统综合安全评价法。 （ 1）统计法 （ 2）风险与收益比较法 （ 3）系统综合安全评价法 三、安全评价原理与方法分类 安全评价同其他评价方法一样 ,都遵循如下基 本原理 : (1) 相关原理。 安全评价是系统工程 ,因此 ,从 系统的观点出发 ,以全局的观点、更大的范围、 更长的时间、更大的空间、更高的层次来考虑系 统安全

4、评价问题 ,并把系统中影响安全的因素用 集合性、相关性和阶层性协调起来。 (2) 类推和概率推断原则。 如果已经知道两个 不同事件之间的相互制约关系或共同的有联系的 规律 ,则可利用先导事件的发展规律来评价迟发 事件的发展趋势 ,这就是所谓的类推评价。可以 看出 ,这实际是一种预测技术。 根据小概率事件推断准则 ,若某系统评价结果 是其发生事故的概率为小概率事件 ,则推断该系 统是安全的 ;反之 ,若其概率很大 ,则认为系统是 不安全的。 (3) 惯性原理。 对于同一个事物 ,可以 根据事 物的发展都带有一定的延续性即所谓惯性 ,来推 断系统未来发展趋势。 所以 ,惯性原理也可以称 为趋势外推

5、原理。应该注意的是 ,应用此原理进 行安全评价是有条件的 ,它是以系统的稳定性为 前提 , 也就是说 ,只有在系统稳定时 ,事物之间的 内在联系及其基本特征才有可能延续下去。但是 , 绝对稳定的系统是不存在的 ,这就要根据系统某 些因素的偏离程度对评价结果进行修正。 (4) 量变到质变原理。 四、安全评价程序 安全评价程序可以用图 4-1来表示。从图中可 以看出 ,安全评价包括危险性确认和危险性评价 两部分。 为了评价比较 ,对于危险性的大小要尽量给出 定量的概念 ,即使是定性的安全评价 ,如能大致区 别一下危险性的严重度 (损害程度 )也是好的。当 然 ,要能够明确事故发生概率的大小及损失的

6、严 重度 ,也就是明确了风险率或危险度 ,则进行定量 安全评价就更为明确了。 危险性确认的另一个方面就是要对危险进行反 复校核 ,看看还有什么新的危险以及在系统运行 过程中危险性会有什么变化。为了衡量危险性 , 需要一个标准 ,这就是大家所公认的安全指标。 把反复校验过的危险性定量结果和安全指标 ( 评 价标准 ) 进行比较 ,界线值以内即认为是安全的 , 界线值以外必须采取措施 ,然后根据反馈信息进 行再评价。 如果把这样的 一个安全评价内 容加以适当扩充 , 考虑社会环境的 影响和安全管理 的最终目的 ,系统 安全评价的程序 补充用图 4-2来表 示较为合适。 五、道氏法 1.道化学公司火

7、灾爆炸指数评价法（道七版） 的分析所需资料： 装置或工厂的设计方案； 工艺流程图； 火灾、爆炸指数危险度分级指南（第七版）； 火灾、爆炸指数计算表； 安全措施补偿系数表； 工艺单元风险分析汇总表； 生产单元风险分析汇总表； 有关装置的更换费用数据。 2.几个相关系数的确定方法 （ 1）物质系数 燃烧性和化学活性 （ 2）特殊工艺危险性（ F2） 等于基本系数 +所有选区的特殊工艺危险系数之和 （ 3）工艺单元危险系数 （ F3） 单元危险系数 (F3) 等于一般工艺危险系数 (F1) 和 特殊工艺危险系数 (F2)的乘积。 (4)火灾爆炸指数 等于物质系数（ MF）和单元危险系数（ F3）的乘

8、积 （ 5）安全措施补偿系数 安全措施补偿系数 C等于 C1、 C2、 C3的乘积 . 六、蒙德法 其中在考虑对系统安全的影响因素方面更加全 面、更注意系统性 ,而且注意到在采取措施、改进 工艺以后根据反馈的信息修正危险性指数 ,突出了 该方法的动态特性。 扩充内容 主要有以下几点 : (1) 增加了毒性的概念和计算 ; (2) 发展了某些补偿系数 ; (3) 增加了几个特殊工程类型的危险性 ; (4) 能对较广范围内的工程及储存设备进行研 究。 我国的安全评价工作 我国针对安全评价的立法沿革 1995年 9月 1日 , 中华人民共和国劳动法 1996年 10月 , 建设项目 (工程 )劳动安

9、全卫生监察 规定 1998年 2月 , 建设项目 (工程 )劳动安全卫生预评价 管理方法 1998年 , 建设项目 (工程 )劳动安全卫生预评价导 则 (GB/T106-1998) 1999年 5月 , 建设项目 (工程 )劳动安全卫生预评价 单位资格认可与管理规则 1999年 , 关于建设项目 (工程 )劳动安全卫生预 评价单位进行资格认可的通知 2002年 6月 , 关于加强安全评价机构管理的意 见 (45号 ) 2002年 , 危险化学品安全管理条例 2002年 11月 , 中华人民共和国安全生产法 2004年春节前夕国务院全国安全生产工作会议 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 安

10、全生产许可证条例 项 目 建 议 书 可 行 性 研 究 初 步 设 计 施 工 图 设 计 施 工 建 设 试 生 产 竣 工 验 收 安全论证 同时设计 同时施工 同时投入 安全预评价 安全验收评价 “三同时 ” 各阶段安全评价 安全评价的工作程序与内容 安 全 评 价 危险性评价 （风险）控制 结 论 危险辨识 准 备 危险、有害性分析、辨识 现场勘察、资料收集 危险源辨识 事故 单元划分 评价方法的选择、确定 定性、定量评价 危险分级 安全对策措施 作出评价结论 发生事故的可能性 影响因素、事故机制 应急预案 评价报告的主要内容 A 概述 编制说明：目的 、 依据 、 法规 、 标准规

11、范 、 评价范围； 项目 （ 工程 ） 概述： 项目 （ 工程 ） 概况 、 生 产流程 、 原料与辅料 、 公用工程 、 水文地质 、 交通等 资料 。 B 危险 、 有害因素分析 C 评价单元的划分与评价方法选择 D 危险性评价 E 劳动安全卫生对策措施及事故应急救援预案 F 评价结果与建议 1 主题内容与适用范围 本通则规定了安全评价的基本原则、目的、 要求、程序和方法。 本通则适用于工程、系统的安全评价。 2 安全评价基本原则和目的 安全评价基本原则是具备国家规定资质的安 全评价机构科学、公正和合法的自主开展安全评 价。 安全评价通则 安全评价目的是查找、分析和预测工程、系 统存在的危

12、险、有害因素及危险、危害程度，提 出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和 事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优 的安全投资效益。 3 引用法律法规 中华人民共和国劳动法 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国矿山安全法 危险化学品安全管理条例 其它适用于安全评价的法律法规。 4 安全评价分类与定义 4.1 分类 根据工程、系统生命周期和评价的目的，安 全评价分为安全预评价、安全验收评价、安全现 状综合评价、专项安全评价。 4.2 安全评价 安全评价是以实现工程、系统安全为目的， 应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中 存在的危险、有害因素进行辨识与分析， 判断工程、系统发生事故

13、和职业危害的可能性及 其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提 供科学依据。 4.2.1 安全预评价 安全预评价是根据建设项目可行性研究报告 的内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、 有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对 策措施及建议。 4.2.2 安全验收评价 安全验收评价是在建设项目竣工、试运行正 常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际 运行状况及管理状况的安全评价，查找该建设项 目投产后存在的危险、有害因素，确定其程度并 提出合理可行的安全对策措施及建议。 4.2.3 安全现状综合评价 安全现状综合评价是针对某一个生产经营单 位总体或局部的生产经营活动的安全现状进行安 全

14、评价，查找其存在的危险、有害因素并确定其 程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。 4.2.4 专项安全评价 专项安全评价是针对某一项活动或场所，以 及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺 或生产装置等存在的危险、有害因素进行的安全 评价，查找其存在的危险、有害因素，确定其程 度并提出合理可行的安全对策措施及建议。 5 安全评价内容和程序 5.1 安全评价内容 安全评价内容包括危险性识别和危险度评价。 5.2 安全评价程序 安全评价程序主要包括：准备阶段；危险、 有害因素辨识与分析；定性定量评价；提出安全 对策措施；形成安全评价结论及建议；编制安全 评价报告。 5.2.1 准备阶段 明确被

15、评价对象和范围，收集国内外相关法 律法规、技术标准及工程、系统的技术资料。 5.2.2 危险、有害因素辨识与分析 根据被评价的工程、系统的情况，辨识和分 析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的 部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的 规律。 5.2.3 定性、定量评价 在危险、有害因素辨识和分析的基础上，划 分评价单元，选择合理的评价方法，对工程、系 统发生事故的可能性和严重程度进行定性、定量 评价。 5.2.4 安全对策措施 根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱 危险、有害因素的技术和管理措施及建议。 5.2.5 安全评价结论及建议 简要地列出主要危险、有害因素的评价结果， 指出工

16、程、系统应重点防范的重大危险因素，明 确生产经营者应重视的重要安全措施。 5.2.6 安全评价报告的编制 依据安全评价的结果编制相应的安全评价报 告。 5.3 安全评价方法选择 根据被评价的工程、系统的特点和安全评价 的目的，选择科学、合理的评价方法。 6 安全评价导则与细则 6.1 安全评价导则 安全评价导则规定工程、系统生命周期安全 评价的一般性原则、方法、内容和要求。 安全评价导则分为安全预评价导则、安全验收 评价导则、安全现状综合评价导则、专项安全评 价导则。 6.2 安全评价细则 安全评价细则是依据安全评价导则的基本要 求，为了实施特定领域的安全评价而制定的具体 措施和办法。 7 安

17、全评价报告评审与管理 安全评价报告评审与管理包括：组织、专家 评审、审查备案。 安全评价导则及通则 安全对策措施及应急预案的制定原则 1.安全对策措施的制定原则 （ 1）经济效益服从劳动安全卫生技术措施； （ 2）按安全技术措施的等级顺序制定； 直接、间接、指示性安全卫生技术措施、安全操 作规程、安全教育、培训及个体防护； （ 3）按消隐、预防、减弱、隔离、连锁、警告分类制 定； （ 4）措施应具有针对性、可操作性与经济合理性； （ 5）措施应符合国家标准和行业安全卫生设计规定的 要求。 2 安全性对策措施的内容 （ 1）技术对策措施 厂址、厂平面布置；防火防爆、电器及其 他技术对策措施。 （

18、 2）劳动安全卫生措施 预防中毒、窒息、燥声、辐射高温及防尘防 职业病等措施。 （ 3）安全管理方面的对策措施 3 事故应急救援预案制定 3.1 目的 防止突发性重大事故发生，并能在事故发生后 迅速得到有效的控制与及时处理。 3.2 原则 （ 1）人 机 环境的相互协调原则； （ 2）以防为主，防救结合； （ 3） 预防 为主 、 自 救 为主 、 统 一指 挥 ， 分工负责 。 3.3 事故应急救援预案的基本要求 （ 1） 具体描述可能的意外事故与紧急情况及其 后果； （ 2） 负责人及所有人员在应急期间的职责； （ 3） 特殊人员的职责 、 权限和义务 ； （ 4） 疏散程序 ； （ 5） 危险物料的限制和位置及其处置的应急措 施； （ 6） 与外部应急机构的联系 ； （ 7） 与安检管理部门 、 公安部门 、 保险机构及 相邻企业的交流 ； （ 8） 重要记录与设备的保护 。 3.4 事故应急救援预案的编写 原化工部 关于实施化学事故应急救援预 案加强重要化学危险源管理的通知 事故应急救援预案的编写提纲