工程咨询企业“走出去”的现状与问题

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1、工程咨询企业“走出去”的现状与问题国际工程咨询的特定含义是指我国走出去的工程咨 询企业，在境外从事工程咨询设计及相关的各种方式的工程承 包、项目管理承包等业务。在国内，国际工程咨询目前未形成独 立的产业形态，也不是严格意义上的独立行业，它只是中国工程 咨询业中的涉外业务。作为服务贸易，通过参与国际投标竞争承揽国际工程咨询 业务始于上个世纪80年月，是在对外承包工程和劳务合作的 基础上发展起来的。90年月初，原外经贸部打算成立中国国 际工程咨询协会筹备组，并授予一批有实力的设计院对外工程 咨询设计经营，让这些拥有较多科学技术人才的单位走出国门， 在海外开拓工程咨询设计业务，促进我国对外承包工程和

2、劳务合 作向更高层次发展。1992年4月，寰球公司、广电设计院、 有色金属设计研究院、X市钢铁设计院、航空工业规划设计院、 华西设计集团、X市建筑设计院、轻工设计院、纺织设计院以及 拥有设计力气的中建、中土、港湾等工程公司，共32个单位参 与了原外经贸部合作司召开的协会发起人会议，随后，又有 很多有实力的设计院间续加盟，1992年底经原外经贸部批准， 中国国际工程咨询协会向民政部申请登记注册，于1993年2月在X市成立。从今，我国的国际工程咨询业开头具有行业性 质，工程咨询设计单位走向国际市场从事境外工程咨询业务开 头以自己的名号对外签定项目合同（在此之前，各设计院尚无对 外经营资格），使我国

3、的对外经济技术合作内容更加丰富，形式 更加多样。国际工程咨询协会由成立时的52家会员单位，已发展 到270家。队伍不算浩大，但资质比较高，除近期新入会的少 数几家会员企业外，其余的都是有甲级资质的国内大型设计院、 大企业，均有对外经营资格，是咨询设计行业的正规军。他们在 行业自律、业务运作等方面都有良好的行为准则。这支队伍经过 十余年的磨练，有了较多的参与国际市场竞争的经验，国际工程 咨询事业稳健发展，企业实力比十年前有了明显的增加。在改革 中，有很多单位通过联合重组、专业整合，资源得到优化配置。 重组后的企业科技含量提高，资本扩大，综合实力增加，竞争能 力、抗击风险能力都有提高，具有担当设计

4、选购建设项 目的总承包能力。据管理部门统计，截至20XX年底，各会员单 位累计对外签定咨询设计项目共4122项，合同总额19.9325 亿美元，累计完成营业额11.7006亿美元，从总体看，年度新 签的合同额和完成营业额逐年增加，其中20XX年新签的咨询 设计合同额增长幅度较大。值得一提的是部分会员企业己有较强 的国际竞争力,1994年 我国有2家企业首次进入世界200 强设计商行列，此后每年都有几家企业跻身世界200强，20XX 年达到了 12彖但目前我国国际工程咨询业务规模还很小，比 起近几年对外工程承包和劳务合作的快速发展，国际工程咨询 设计业务明显滞后，主要原因是整体竞争能力还不强，除

5、石化工 程建设、成达、寰球、水利电力公司等十几家企业对外工程咨询 业务能够持续发展外，多数企业国际工程咨询经营额都不大。值得留意的是，由于统计口径和一些技术问题，我国的国际 工程咨询业务的合同额、营业额统计与世界200强排名有很大 的差别，如20XX年有80家会员企业当年对外新签了项目 合同，管理部门统计的国际咨询的合同额为8479万美元，营 业额8723万美元，而这一年，进入200强设计商的8家企 业，其国际营业额为1.502亿美元，超过了 80家企业营业额 总和；20XX年管理部门统计的国际工程咨询合同额是1.7561 亿美元，营业额8776万美元，而进入200强设计商的12 家企业，国际

6、营业额为2.079亿美元，也超过了 87家会员单 位的营业额。两组数字差距比较大。尽管如此，国际工程业务发 展缓慢是不争的实事。虽然20XX年有12家企业进入了世界 200强设计商行列，是历年最多的，完成的营业额也是历年最 多的，但这12家企业在200强中所占的市场份额只有 0.95%。我们的国际工程咨询业务开展了十年，在国际市场中所占 的份额一直未能突破1%,原因是多方面的，从目前状况看，主要有下面几方面的问题，制约了这项业务的发展。一、开拓工程咨询市场的工作不到位在270家会员单位，每年有对外新签项目合同或营业额的 不足100家，近25的单位几乎没有开展境外工程咨询业务， 客观上，那些没有

7、开展境外业务的企业，由于对国际市场状况不 熟识，获得商业机会较难，同时，这几年国内工程市场比较兴盛, 他们在国内的工程设计和项目承包的业务不少，加上境外开展 业务，不可预估的因素较多，开拓国际市场积极性不高。此外， 尽管许多单位原来的主业是工程咨询设计，但由于工程咨询设 计的收费在项目建设费用中所占比例很小，不简单形成规模，而 当今五花八门的各种评选均以经营规模论英雄，规模是实力和 地位的象征，对企业至关重要，所以企业在市场开拓中往往注意 工程承包。即使境外业务开展得比较好的单位工程咨询业务所 占的比例往往也不高20XX年35家境外工程咨询业务较好的 企业，工程咨询设计合同额也只占他们26亿美

8、元的境外项目 的5.5%。说明国际工程咨询还有很大的发展空间，关键是对工 程咨询设计在工程市场中的作用要赐予高度重视，只要工作到 位，国际工程咨询市场份额徘徊不前的局面定会改观。 NextPage二、资金不足、融资困难是制约业务发展的瓶颈资金困难是企业普遍存在的问题，设计单位多年来是执行 国家任务的事业单位，改制后资金问题尤为突出。近几年国家出 台了承包工程贷款担保和中小企业开拓市场资金等一些扶持和 鼓舞措施，为企业积极开拓市场解决了一些困难。但总的数额有 限 很难顾及设计单位。开展国际工程咨询虽然已经好几年，但 多数设计勘察单位在开拓国际市场方面仍处于起步阶段，各方 面困难还较多，会员单位普

9、遍反映对外承包项目融资困难一直 是制约其业务发展的瓶颈，首先是信贷担保有困难，银行一般要 求企业按1:1供应信贷担保抵押，对于从设计单位转制的咨询 设计企业，多数有形资产不多，拥有的是大量的无形资产（专长 技术、专利、人力资源等），而这些无形资产目前国内还没有权威 的评价机构，来确定其价值。银行也不认可以无形资产作抵押。 采用企业互保的方式，对于大型项目根本找不到有互保资格的 单位；二是贷款审批程序复杂，耗时过长。现行制度规定，企业 参与投标前须经有关商会协调，主管部门审批，银行才能受理, 然后经保险部门审查同意后出具出口信用保险意向书。银行受理 后要进行一系列评估工作，其中涉及到出口信用担保

10、，银行认可 的国外买方银行合同的支付条款、企业经营管理财务状况、资产 处置权、履约能力、还款担保等环节，延缓了启动贷款时间；三 是外汇管理制度还不能适应企业境外工程的需要，尤其是对外 工程的开头阶段需投入大量的费用，须由企业在国内筹集流淌 资金换汇，换汇的审批、备案和运行过程仍需相当长的时间；四 是融资渠道少，服务体系不完善。国家管理部门严格限制企业在 国夕卜融资；我国信贷、担保、保险等金融服务项目较少 保险额 度小，费率高，金融支持力度较弱。企业反映，境外工程有其特 别性，政治风险较大，但目前我国还没有政治风险担保的服务项 目。这些都影响企业参与国际竞争的能力。三、高层次的人才不足对企业来说

11、，人才是立业之本。据有关部门统计，至2000 年底，全国有中专及以上学历或专业技术职称的各类人员达 6360万人，其中，党政干部585.7万、企业管理人员780.1 万、专业人员4100万、其他人员894.2万这是珍贵的财宝。 他们对于完成各自专业任务都好手，但闯国际市场就不很适应。 真正专业精，夕卜语好，熟识国际规则的复合型人才仍显不足。据 有关方面的资料，目前我国从事工程咨询设计的人员中，高级技 术人员不足14万人，只占17%左右，工程师以上的人才也 不足，全国有一级注册建筑师9000人；二级注册工程师22 万人；一级注册结构师1.6万人。100万人口中注册建筑师所 占的比例，我国只有24

12、名，远远低于其他国家，也低于我国的 香港和X省如美国有400人欧洲各国300-350人香港 160人，X省100人。这些数字是否精确姑且不论，但我国目 前高级人才资源不足是事实。某企业承包外国一项大型工程项目, 因为我们自己的设计在业主那里很难通过（主要是技术标准和 规范问题），延误了工期，为了达到业主对项目设计标准的要求, 不得已重金聘请了几十名外国专家协助做工程设计，使该项工 程的效益大打折扣。我们在走访企业时,有的企业也有聘请外国 专家的想法。可见解决人才是个迫切的问题 没有大批合格的人 才，这项事业就不可能有大的发展。四、市场多元化的格局尚未形成据管理部门统计,20XX年新签的境外工程

13、咨询合同额 17561万美元，主要集中在17个国家和地区，其中亚洲国家 和地区占33%,非洲国家占8%,欧洲国家占8.1%,而国内的 外汇工程占35% ；20XX年 亚洲国家和地区的合同额占33%, 非洲国家占11.4%,欧洲占1.85%,国内外汇工程项目合同额 占45.1%。从以上统计数字可以看出，我国工程咨询企业走出 去力度还不大，市场缺少多元化,70%以上的业务是集中在国 内和亚洲近邻国家和地区，只有部分企业进入非洲和欧洲市场， 但业务量不大，其他地区的国家基本没有进去，一方面是我们的 工程咨询设计在规范和标准方面与国际接轨还有较大差距，还 没有得到国际上的广泛认可，另一方面是我国多数的

14、工程咨询 企业涉外业务起步晚，对国际市场状况不够熟识，加上自家门口 有活干，不愿舍近求远去冒风险。所以，要贯彻走出去”、“引 进来的战略需要国家有关方面的扶持措施、管理部门的有力 指导和行业协会的有效服务。非洲国家基础设施落后，一直是国际救济的重点，那里资源 丰富，市场宽阔，不仅有占世界储量7%以上的石油，还有种 类众多的矿产资源。随着大部分非洲国家政局趋稳逐步走出经 济停滞局面，已经成为国际大型工程承包公司角逐的重要市场 之一。据美国工程新闻记录(ENR)对非洲43个国家的统 计，建筑业总支出1998年为569亿美元，1999年为552 亿美元,2000年601亿美元；20XX年43个非洲国

15、家的工程 设计营业额为177.45亿美元，世界200强设计公司在这些 国家的营业额为12.954亿美元，占总营业额的7.3%。我国一直非常重视加强与非洲的经贸合作。国内许多大型设 计院，从上个世纪60年月开头就担当了我国对非洲几十个国 家的救济项目的勘察和设计任务，对非洲国家的基本状况比较 了解，我们的技术设备也能适应这些国家的需要。开拓非洲国家 的工程咨询市场，我们应当有能力、有优势，但我们目前在那里 的业务规模仍较小，需要加大工作力度，在这个市场站稳脚跟, 占有更多的市场份额。五、企业信息不灵，协会服务滞后在会员企业中，除部分较有实力的大企业开展国际业务早， 机构健全，有自己的信息渠道外，

16、多数咨询设计单位目前还没有 自己的驻外机构，能与外国业主、客户或经纪人直接建立合作关 系的也不多，缺少有效的信息来源，介入市场拓展业务有一定难 度。这些单位虽然有自己的内部网站但主要是为企业的内部运 作服务，搜集国际市场信息工作的深度还很不够。商务部拥有丰 富的国际市场信息资源，设有政府网站，各驻外经商参处网站, 各商、协会也有网站，但这些珍贵的资源没有得到充分利用。我 们走访企业时就信息工作听取他们的意见，因为企业人员岗位 任务很重，一般不设专人从事国际市场信息工作，对商务部的信 息渠道都不太熟识，且商务部系统网站上的很多资料是外文资 料他们没有力气从这些纷繁的信息中筛选自己需要的信息。由

17、于受资金、人才等条件限制，我们协会信息服务工作还不到位， 主要是通过网站供应有关部门和单位的相关网址，为会员单位 查询信息，在有针对性地筛选一些国际市场动态、招投标信息、 国别投资环境的信息资料（尤其是翻译成中文的资料）方面所 做不多，内容也未能做到准时更新。有的会员企业批评协会的信 息滞后，不能适应他们开展业务的需要。以上几方面的问题，政府部门、企业、协会多年来一直在积 极解决，特殊是政府管理部门已经采取了一些有效的扶持措施， 企业的经营环境有了不少改善，近几年业务发展有了新的起色。 今年1-5月，对外新签咨询设计项目合同额已达10168万美 元，达到去年合同额的60%,合同额在500万美元的国家有 5个。协会的信息、调研等服务工作正在积极改进与会员单位 共同努力，把信息转化为生产力，促进国际工程咨询业的更大发 展。