经济运行分析

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1、经济运行分析 第11期 青田县经济商务局 二一九年一月二十二日 建立精准服务长效机制，推动工业经济高质量发展2018年度工业经济运行情况分析2018年，在县委县政府的正确领导下，我县始终坚持“生态工业第一经济”，深入实施工业强县战略，持续打好“腾笼换鸟”“两化”融合等转型升级组合拳，扎实推进“精准服务企业、振兴实体经济”等专项行动， 传统产业改造提升步伐持续加快，工业经济发展质量稳步提高，企业营商环境进一步优化，制造业企业生产效益持续向好。 一、2018年工业经济运行情况2018年，我县克服部分企业停产、降水量偏少等不利因素，持续推进“腾笼换鸟”“两化”融合等工作，工业经济稳中有进，制造业企业

2、经营效益持续向好。1、规上工业增加值增速五年新高。“争先进位大赶超”指标规上工业增加值同比增长11.1%，排名全市第7(含丽水经济开发区），高出年度目标4.1个百分点，比全省平均增速高3.8个百分点；成功实现对平阳县的超越，排名省13个加快发展一类县（市）前列，顺利完成市、县下达年度任务，自2014年以来首次突破两位数增长。2、产业结构调整步伐进一步加快。新兴产业增加值、装备制造业增加值、高新技术产业增加值等指标保持较高速增长，分别达到25.3%、22.2%、14.4%，排名全市第5、第3和第3，分别高出全县规上工业增加值增速14.2、11.1和3.3个百分点，3项指标均保持了两位数增长。3、

3、制造业企业生产效益持续向好。全县制造业企业盈利大幅上升，全县工业税收实现10.2亿元，连续两年工业税收突破10亿元，其中111家规上企业实现税收8.5亿元，106家非水电企业入库税收6.6亿元，同比增长18%，全县制造业用电量同比增长18%，规上企业人均薪酬增速13.1%。除上述指标外，其他已公布指标中，全县规上工业产值同比增长28.2%，增速创历史新高，增速排名全市第4，出口交货值同比增长64.8%，有力拉动全县出口总额增速，增速排名全市第1。主要工业经济指标成功实现“满堂红”。 二、工业经济主要做法和工作亮点2018年，我们贯彻落实“四个年”活动要求，全力推进“亩均论英雄”改革，加快实施“

4、腾笼换鸟”“两化”融合等转型升级组合拳，扎实推进“481050”行动计划，努力营造良好的企业发展环境。（一）聚力于“改”，改造提升双轮驱动。贯彻省市有关“亩均论英雄”改革工作要求，综合运用政策引导、综合评价、“互联网+”等手段推动传统产业改造提升。一是“改革+”提高亩产效益。深入开展“亩均论英雄”改革，完善要素差别化的相关政策，初步建立税收、用水、财政扶持等方面差别化措施，完成对“规上企业和用地5亩以上规下企业”的评价，评价企业221家（规上95家，规下126家），全县亩均税收30万元/亩，连续三年排名全省前10。二是“互联网+”提高企业活力。鼓励起步、意尔康等鞋服龙头企业把握消费者需求个性化

5、、定制化升级方向，累计培育9个互联网与工业融合创新项目，起步股份入选鞋服行业省级个性化定制示范试点企业培育名单，三辰电器通过国家两化融合管理体系贯标评定，荣获“2017年度浙江省优秀云产品（解决方案）”奖项。三是“政策+”提高产业强度。制定出台青田县阀门产业振兴发展行动方案等政策，加快主导产业发展，2018年，除水电产值同比下降9.7%外，其他五大产业均保持两位数增长，不锈钢行业同比增长39.5%，鞋服行业同比增长10.6%，阀门行业同比增长46%，特色产业同比增长93.4%。四是“科技+”提升产业实力。加大企业技改扶持力度，鼓励企业创建技术中心和研发机构，推动企业积极申报各类科技计划，累计上

6、报省级重点研发计划项目4项，列入省级新产品试制计划项目100项，全市第一，获评市级技术中心4家，绿水股份有限公司的“LW6502600高效污泥脱水离心机项目”申报省科技进步奖，2018年累计为为13家科技型企业授信4140万元。（二）倾力于“换”，治换结合夯实根本。打好“两化”融合、腾笼换鸟、“低散乱”整治、节能降耗等转型升级组合拳，夯实青田工业经济发展的产业根本。一是“两化”融合换出新动能。扎实推进企业上云工作，成立青田县“企业上云”行动领导小组，制定青田县深化推进“企业上云”三年行动计划（2018-2020年），对新增企业上云项目，按一定比例给予一次性补助，组织召开“企业上云”培训会，覆盖

7、企业600多家,培训人员700多人次，全年累计企业上云816家，完成全年任务107.4%。二是腾笼换鸟换出新空间。加快推动腾笼换鸟工作，努力腾出用能空间为新动能发展留足空间，连续三年获评省“腾笼换鸟”工作考核先进县，提前半年完成淘汰落后产能年度任务（10家)，全面完成一段式煤气发生炉（13台）淘汰工作；扎实推进机器换人工作，全年完成工业机器人购置台数57台（完成率126.7%），全市第1。三是“低散乱”整治换出新气象。制定出台青田县休闲椅行业综合整治提升实施方案，有序推进休闲椅行业整治工作，提前完成上级下达的“低散乱”行业整治目标任务（45家），拆除电镀园区一期全部厂房，扎实推进电镀园区项目重

8、建；扎实推进小微园区建设，规划小微企业园区4个，建筑面积88.69万平方米，集聚小微工业、服务业企业共219家。四是节能降耗换出新底色。强化能耗等产业准入审查，严禁落后工艺技术和单位工业增加值能耗超0.64吨标准煤/万元项目进入，产业准入否决项目9个，制定有序用电方案和差别化电价政策，对钢铁、铸造等高耗能行业率先开展有序用电，努力完成节能降耗任务。（三）合力于“攻”，百日攻坚破解难题。围绕“481050”主抓手，深入开展争先进位冲刺“全年红”百日攻坚活动，努力破解平台、项目难题，培育经济发展新动能。一是强化空间要素保障。新空间拓展和低效闲置用地盘活齐头并进，将工业平台开发和闲置土地盘活等纳入年

9、度工业强县考核，全年累计完成工业用地开发1454亩，闲置厂房盘活24.2万平方米，闲置土地盘活329.5亩，其中闲置厂房盘活完成年度目标242%。二是强化重点项目支撑。实施重大项目百日攻坚行动，合力推进包括起步科创园、意尔康扩能技改等一批省市县重点项目，青山钢管泰朗钢管重组完成，意尔康扩能技改完成厂房结顶，球豹、华唯、捷升等3个项目入选省“四个百项”重点技术改造项目计划，起步科创园一期完成出让，新招商签约企业7家。三是强化小升规（限）培育。加大小升规扶持力度，奖励由原来的8万元提高到15万元，新增小升规企业“创业之星”和批零小升限的奖励，综合运用差别化要素扶持措施，倒逼符合条件企业积极上规、上

10、限。全年上规36家，上限14家，小升规完成年度目标400%。四是强化“新”动能培育。持续推进高新技术企业培育，全年新增高新技术企业7家，重新认定5家，累计达30家，6家企业入选2018年度浙江省高成长科技型中小企业；加大新产品开发力度，列入备案的省级工业新产品10个，全年新产品产值同比增长17.3%，新产品产值率53.2%，排名全市首位。（四）致力于“优”，精准服务减负惠企。贯彻上级有关支持民营经济的工作要求，认真落实上级有关减税降费政策，加快各项政策落地。一是落实各项减负政策，2018年全县累计为企业减免税费负担62594.81万元。其中，办理各类结构性减税和税收优惠共计39595万元，办理

11、外贸出口退税21205万元，减纳企业失业保险300万元，退返墙改专项基金486.23万元，完成直供电交易3.41亿千瓦时，惠及全县140家企业，累计节省企业生产成本1008.58万元。二是持续推进“精准服务企业”行动，累计走访企业1002人次，收集企业问题228个，涉及企业113家，实际解决企业问题210个，解决率92%；深入实施联席会议制度，累计召开联席会议12次，形成专题会议纪要13个，实际解决重点问题31个。三是进一步完善工业政策体系。制定出台关于进一步加快生态工业发展的补充意见关于减轻企业负担促进企业持续稳定发展的十八条意见等政策，累计可为企业减轻负担2亿元以上，进一步加大对企业技改、

12、小升规等财政扶持力度，2018年累计共兑付企业技改奖励资金8702万元，其中通过工业大会兑付工业政策奖励1186万元。四是构建多元企业培训体系，培训对象涵盖企业主、高管和财务人员等，加大培训扶持力度，组织召开现代企业管理能力提升高级研修班、“专精特新”高级研修班、清华研修班和政策宣讲会等培训，惠及全部规上工业企业和小升规培育企业，累计培训人次超500人次。 三、主要问题和面临的挑战（一）工业经济存在的主要问题2018年，虽然我县主要经济指标“稳中向好”，但我们也清醒地看到，规上工业增加值增速排名全市中下游，距离全市平均水平差1.1个百分点，工业经济内在的结构性问题仍然突出：一是产业结构不合理，

13、我县大部分企业以原材料、半成品为主，处于产业链的底端，产品附加值低。二是规上企业数偏少，虽然我们不断加强小升规培育，但规上企业数（111家）仍远远落后于周边县市（永嘉361家，缙云180家），且90%以上是投产五年以上的老企业，可挖潜培育的空间极为有限。三是大项目储备不足，制造业项目投资库中，13个项目为现有规上企业扩能，42个项目为新招商项目或规下企业扩能，其中总投资亿元以上的招商大项目只有6个，三年有产出的招商大项目只有4个。四是亩均效益分布不均，全县亩均税收、亩均产值主要依靠水电行业和总部型企业、意尔康、起步、青山等企业拉动，大部分企业亩均产出较低，41家规上企业亩均税收低于10万元。五

14、是企业管理水平不高，大多数规上企业的管理水平特别是财务管理水平亟待提高，同时全县大部分工业企业（1500多家）的产品单一，品质不高，抗市场风险的能力不高。（二）工业经济面临的主要挑战中美贸易叠加效应显现。外部发展环境日趋复杂，中美贸易战的负面影响将通过产业链的传递加速传导到我县主导产业。通过调研我们发现，中美贸易战对我县的休闲椅、无纺布等产业的部分企业造成一定影响，使得企业订单减少，经营成本增加，并通过产业链间接影响不锈钢、鞋服等行业。从数据来看，虽然直接影响并不大，但在未来较长的时间里，贸易摩擦叠加转型效应所造成的不确定不稳定因素将进一步增多。节能降耗压力持续增大。2018年，全县工业用电量

15、加速增长，给全县完成节能降耗任务带来巨大压力，全县工业用电量9.7亿度，同比增长20.5%，总量和增速均创历史新高，这对完成十三五节能降耗目标带来更大挑战。 四、主导产业培育的重点青田工业经济的基石主要以青山系、意尔康和起步等企业为主，从产业来看，除了鞋服产业的门类相对完整外，其他产业的体系并不完备，缺链问题比较突出，主导产业缺乏强度和深度。强度问题主要体现在每个行业的大企业不多，总体企业数较少，未能形成“大企业顶天立地，小企业铺天盖地”的局面，企业间缺乏紧密的分工协助，无法形成“环环相扣”的锁链，外部环境的波动极易造成行业内大部分企业如“韭菜”般被割走。深度问题则主要表现在每个行业中的大部分

16、企业技术水平较低，研发投入不足，这使得大部分企业生产效率不高，质量不稳定，市场竞争力仍主要依赖价格战、关系等不可控的要素，统计数据显示大多数企业的研发经费仍是空白。面对消费结构全面升级，需求结构快速调整、供给的质量和水平要求日益提高这一大势下，缺乏深度的产业势必会面临巨大的调整压力。主导产业培育的重点在于要着力解决产业的强度和深度，突出要提高整体产业的创新能力，增强工业企业发展信心。强度问题的解决在于要深入研究主导产业特点，抓住产业链的断链所在，围绕断链所在有针对性地开展招商引资，尤其要发挥现有龙头企业产业优势；深度问题的解决在于要加快推进现有企业的技术改造，鼓励企业积极实施“零土地”技改，加

17、大新产品研发力度，提升产品质量和产品标准化水平，提升产品附加值。五、2018年工业经济发展的主要思路2019年，我们将始终遵循“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的重要嘱托，以青田担当落实“丽水之赞”，坚持“工业经济第一经济”和工业强县战略不动摇，坚持产业为基，企业为本，认真实施生态工业发展“55211”行动计划，稳步推进“亩均论英雄”改革，扎实打好腾笼换鸟、两化融合、综合评价等转型升级组合拳，持续推进企业培育、营商环境改善、创新改革、平台拓展等行动，确保青田工业继续引领全市发展。我们将重点推进如下几方面工作：1、一项改革：“亩均论英雄”改革。贯彻省市有关“亩均论英雄”改革工作要求，总

18、结前期综合评价工作经验，及时调整完善工业企业综合评价办法，一是进一步扩大评价范围，将工业企业扩大到园区内所有企业级园区外占地3亩以上企业，全面开展规上服务业和高新技术企业的综合评价；二是提高综合评价管理效率，对接省市，启动综合评价大数据平台建设，建立一套互通、共享的数据系统，各部门按要求导入数据，分档建立“企业体检档案”；三是完善要素差别化落实机制，制定并实施用电、用水、用地、排污等资源要素差别化政策，落实差别化财政扶持政策，进一步拉大差别化执行差距，提强进优扶弱汰差。2、两大重点工程：数字经济一号工程和传统产业改造提升工程。（1）深入实施数字经济一号工程，重点推进产业数字化和企业信息化建设。

19、落实全省数字经济发展大会精神，结合青田实际，制定青田数字经济发展规划和政策，持续推进企业上云、智能制造和两化融合贯标等工作，建设一批机联网示范项目和互联网与工业融合项目，努力通过“数据+”“互联网+”等手段提高企业信息化应用水平，加快宽带基础设施改造升级，积极推进“光进铜退”，确保工业数字化水平继续排名全市前列。（2）持续推进传统产业改造提升，着力提高不锈钢、鞋服、阀门和特色产业等产业发展强度。通过机器换人、腾笼换鸟、企业创新等措施，加快传统产业改造提升。一是积极开展机器换人、腾笼换鸟，鼓励企业开展技术改造，提高企业产品质量和自动化水平，提高企业市场竞争力，进一步提高“青田制造”水平，完成上级

20、下达的各项传统制造业改造提升的指标。二是鼓励企业加大科研经费投入，落实县里有关科技补助政策，推行企业研发投入后补助制度、工业科技特派员制度等，以现有高新技术企业为主力，在发挥现有研究平台作用的同时，加快企业技术中心、企业研究院等一批创新创新载体建设，重视“企二代”创新精神的培育。三是鼓励龙头企业抓住新兴产业发展机遇，加强与国内外科研院所、高等院校的合作，发挥现有博士后工作站、院士工作站等平台优势，主动对接国内科研院所、高等院校中已研发成功或小试、中试成功的项目，通过知识产权、新一代信息技术等改造传统产业。3、三大专项行动：民营企业精准减负、小升规（限）培育和企业上市“凤凰”行动。（1）民营企业

21、精准减负行动。贯彻国家、省有关降税减费文件精神，落实“减负18条”意见，全面增强企业发展信心，营造良好的营商、兴工氛围。一是持续开展“精准服务企业、振兴实体经济”等行动，深入开展大走访、大调研、大服务、大督办，动态收集企业在审批、建设、土地等方面的问题，实行企业、项目、问题清单式管理。二是建立精准服务企业长效机制，充分发挥县领导干部联系企业的作用，依托生态工业经济联席会议，及时帮助企业解决实际问题，形成企业问题跟踪督办，确保企业反映问题“件件有着落，事事有回音”，确保企业反映问题办结率90%以上，企业满意度80%以上。三是完善政银企常态化对接帮扶机制，鼓励银行机构加大对民营企业特别是制造业的信

22、贷保障力度，将制造业的信贷投放情况纳入县政府对银行业的年度考核，发挥政策性融资担保机构的作用，利用好“转贷通”“小微企业信贷帮扶资金”，全力缓解企业融资难、融资贵等问题。（2）小升规（限）培育行动。实施小微企业三年培育行动计划，实施企业家素质和管理人员水平提升工程，提高小微企业综合管理水平。一是持续推进工业企业小升规。落实青委发201831号等有关小升规的政策精神，扶持加倒逼，重点推进阀门、休闲椅、鞋服等主导产业的小升规，鼓励企业申报省“小升规”企业“创业之星”，全年力争新培育规上企业15家以上，努力形成小企业“铺天盖地”的发展局面。二是加快商贸企业小升限步伐，落实青政发2018107号有关小

23、升限的政策精神，扶持加倒逼，重点推进进口商品城中的企业、联华超市上限，同时深入调研中部废旧金属回收公司，鼓励企业兼并重组，推动符合条件企业上规，全年完成商贸企业上限4家以上。（3）企业上市“凤凰”行动。一是加快实施“三名”工程，培育一批龙头骨干企业，鼓励优质企业开展兼并重组，有序推进低效企业市场出清，鼓励起步、意尔康等龙头企业积极创建省“三名”培育试点企业和省级产业创新综合体等，鼓励绿水、新机、球豹等行业龙头企业积极申报细分市场“隐形冠军”。二是推进“规上市”三年行动计划，对主营业务、资产质量较高、盈利水平较好、竞争力强、具有一定发展潜力的企业加快进行股份制改造，全面抓住科创板的发展机遇，推动

24、绿水、三辰等新三板企业成功转板。4、争创四项省级试点（1）全力争创省级生态工业试点县。依托丽水市唯一省工业强县建设试点县的特殊优势，把握住丽水市成为全省唯一生态工业试点市的发展良机，利用好我县在生态工业建设过程中“绿色发展全省领先”优势，全力争创省级生态工业试点县。（2）争创省级传统产业改造提升试点。实施青田县阀门产业振兴发展行动方案，对照各项目标，全面实现阀门产业提质扩量，把握住浙江省核电阀门产业技术联盟落户青田的特殊优势，全力发展核电阀门产业，力争列入省级传统产业改造提升试点。（3）争创省小微企业园建设提升工作试点。加快推进起步科创园、小河坑产业园等园区建设，改造提升安特小微企业孵化园等园

25、区，全面提高小微园品质，打响青田小微园的品牌，积极争取省小微企业园建设提升工作试点县。（4）争创省级低效企业改造提升试点。加快休闲椅“低散乱”整治步伐，全力提升休闲椅行业综合实力，同时发挥休闲椅行业在富民方面和休闲椅产品全国领先的优势，积极争取省级低效企业改造提升试点县。5、五套发展组合拳：盘活土地存量破解要素难题；产业链招商破解项目难题；建设小微园破解“低散乱”难题；强化节能降耗破解能源难题；鼓励自营出口破解结构难题。（1）盘活土地存量破解要素难题。一是大力推进“腾笼换鸟”和“僵尸企业”处置，建立工业厂房出租、转让管理机制，规范闲置厂房、闲置土地的出租、转让、司法拍卖等行为，鼓励企业建设多层

26、标准厂房，提高土地集约化利用水平。二是着眼于中部经济崛起发展战略，强化项目前期论证，抓住省级矿地综合开发利用试点机遇，推进腊口北坑大坑、船寮赤岩、舒庄，东源项村、温溪横溪流域等区块开发，改进现有园区基础设施，着力解决签约项目落地难题，全年力争实现土地开发500亩以上，土地出让300亩以上。（2）产业链招商破解项目难题。一是坚持产业链招商思路，以企带企、以商招商，以人引企，发挥青山钢铁行业领军优势，带动不锈钢、钼等产业延伸；发挥意尔康、起步鞋服行业领先优势，引进鞋服装备、鞋服设计、材料研发等配套企业；发挥青田华侨在流通、商贸等的优势，引进若干总部企业。二是持续打好项目建设大会战，加快新招商项目落

27、地步伐，推进在建项目加快投产，紧盯中部阀门、不锈钢等项目，重点推进高湖中瀚智能装备产业园、正圣表面处理、罡达机械、宇特阀门等项目建设，推进华唯机械、真邦实业等落地投产。（3）建设小微园破解“低散乱”难题。一是贯彻省市有关“低散乱”整治工作要求，对照“园区外基本无工业，园区内基本无非生态工业”的目标，持续开展“低散乱”行业整治，形成动态整治清单，挂牌公示，逐一销号。落实青田县休闲椅行业综合整治提升实施方案等文件要求，重点推进休闲椅等行业整治。二是制定青田县2019年小微企业园建设提升工作实施方案，加快起步科创园、安特小微企业孵化园、小河坑休闲椅产业园、山口镇石雕文化创意园等园区建设，坚持“疏堵结

28、合，以疏为主”的原则，推动整合后的“低散乱”优质企业入园，努力打造特色鲜明、配套齐全的小微园区，努力争取列入省小微企业园建设试点。（4）强化节能降耗破解能源难题。一是严格落实蓝天行动计划，强化招商项目前期谋划和能耗、环保、安全等准入审查，严禁新增铸造、钢铁等产能，严禁落后工艺技术和高污染高能耗项目落地，原则上禁止单位工业增加值能耗超0.64吨标准煤/万元项目进入。二是加快制定差别化电价政策，对综合评价C、D类的企业执行加价措施；加快淘汰落后产能，持续开展有序用电等工作，重点监测铸造、钢铁等行业，全面完成年度节能降耗任务，坚持示范引领作用，加快培育一批节水型企业、绿色企业等。（5）鼓励自营出口破解结构难题。一是把握“一带一路”发展机遇，组织企业积极参加上海“进博会”、广交会等国内外各类展会，发挥侨博会综合效益，走出去、引进来，主动拓展“一带一路”沿线市场，充分挖掘新外资项目，充实外资项目库，持续跟踪服务好已引进的外资项目；二是研究制定新的外贸政策，通过政策引导鼓励县域内有出口业务的生产型企业拥有自营出口权，改变依靠流通拉动数据的局面；积极应对中美贸易战，继续给予企业50%-100%的出口信用保险保费补贴，鼓励企业积极参与出口信用保险，最大程度减少外贸收汇风险。戴华森13