浙江省交通厅

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1、浙 江 省 交 通 厅上海市交通运输和港口管理局 文件江 苏 省 交 通 厅浙交200938号 关于印发长江三角洲地区道路运输一体化发展规划纲要的通知浙江、江苏省各市交通局（委），上海市城市交通运输管理处、城市交通信息中心、城市交通执法总队：为贯彻国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见（国办发200830号），加快长江三角洲地区道路运输业协调发展，更好地服务社会经济发展，上海、浙江、江苏两省一市交通主管部门联合编制了长江三角洲地区道路运输一体化发展规划纲要。现印发给你们，请认真执行。 二九年二月二十七日 长江三角洲地区道路运输一体化发展规划纲要一、概论（一）发展背景

2、1.长三角在全国具有重要的战略地位和带动作用长江三角洲（简称“长三角”）位于我国沿海经济带和沿长江经济带的交汇处，区位优势明显，发展基础雄厚，是我国综合实力最强、经济发展水平最高、外向型经济最活跃、城市化水平最高的地区之一，在社会主义建设全局中具有重要的战略地位和带动作用。改革开放特别是推进上海浦东开发开放以来，长三角地区经济社会发展取得巨大成就。在当前国际经济环境发生重大变化，国内各项改革深入推进的新形势下，长三角的发展对于服务全国经济社会发展大局，带动周边地区发展具有非常重要的战略意义。2.长三角经济社会发展正面临巨大的机遇和挑战国务院2008年9月印发的关于进一步推进长江三角洲地区改革开

3、放和经济社会发展的指导意见提出，要将长三角建设成为“亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群”。目前，国际竞争和区域竞争日趋激烈，全球产业正在经历着巨大的调整。在此背景下，长三角如何进一步发挥在全国社会经济发展中的龙头作用，加快区域经济一体化，全面参与国际经济合作和竞争，率先全面建成小康社会和基本实现现代化，既面临着良好的机遇，又面临着巨大的挑战。3.道路运输业在长三角经济社会发展中举足轻重便捷、高效的现代化交通运输体系是支撑经济运行、促进经济成长、提高发展质量、促进社会进步必不可少的基础，是实现“两个率先”的重要前提条件。尤其是对于长三角，土地面积狭

4、小，自然资源相对比较贫乏的两头在外经济模式非常重要。根据统计，长三角对自然资源的需求量巨大，目前90%以上的能源、原材料需要由区外调进，67%的产品需要运送到全国和全世界，对于运输方式灵活、能够门到门运输的道路运输依赖程度非常高。另外，作为国民经济非常重要的服务性行业，道路运输业提供了大量的就业岗位。（二）纲要概述1.纲要范围以长三角行政区域为基本单位，具体包括：江苏省、浙江省和上海市。2.纲要内容主要包括道路旅客运输、道路货物运输、汽车维修保障三个方面。3.纲要期限本纲要期限为2009年2020年，基年为2009年，特征年为2012年和2020年。按照“统一编制、分步实施、逐步完善”的原则，

5、分为2009年2012年，2013年2020年两个阶段。4.编制依据n 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；n 关于进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见（国发200830号）；n 国家公路运输枢纽布局规划(交通部 2007.4) ；n 道路运输业发展规划纲要（2001-2010年）(交通部)；n 道路运输业“十一五”发展规划纲要（交通部）。n 长三角地区区域规划纲要（国家发展与改革委员会）；n 长三角地区现代化公路水路交通规划纲要（交通部 2005.3）；n 江苏省省道网调整方案（省交通厅 2003.1）；n 浙江省综合物流基地布局规划（交通部 2008.9）

6、；n 上海市长途客运行业“十一五”发展规划；n 上海城市道路货运行业“十一五”发展规划；n 上海市汽车维修业“十一五”发展规划。二、长三角道路运输业发展现状（一）发展成就1.道路运输基础建设成果显著20世纪90年代以来，在交通部“三主一支持”规划的指导下，长三角地区重点加快了公路主骨架、水运主通道、港站主枢纽和交通支持系统的建设，道路交通基础条件明显改善，交通拥挤状况得到缓解。在此基础上，长三角两省一市道路运输中的站场建设、客运网络建设、信息化建设、企业诚信建设等都得到了较快的发展，基本满足了长三角经济和社会发展的需要，同时也为道路运输一体化发展打下了良好的基础。2.道路运输成为综合运输的主力

7、长三角地区道路运输业迅猛发展，已成为经济社会发展的基础、支撑和对外交流的纽带，在区域综合运输体系中占有主导地位，铁路、水运、航空运输的集散功能都需要道路运输来完成。据统计资料显示，2007年两省一市各种运输方式共完成客运量38.74亿人次，其中道路客运量36.09亿人次，道路客运以93.15%的比重占绝对优势；各种运输方式共完成货运量37.25亿吨，其中，道路货运量为23.18亿吨，占总货运量的62.3%，所占比重也很大3.道路运输的信息化建设成绩明显随着信息化技术的发展，长三角地区道路运输行业信息化建设取得了明显的成绩，部分地区相继建成并应用了道路运输管理信息系统、道路运输安全管理系统、道路

8、运输行政处罚管理系统、公路规费征收管理系统以及营运车辆GPS监控调度系统等一大批具有较高实用性的系统。目前，在联席会议协调机制推动下，两省一市主要的信息系统进行了有效的整合，实现了资源共享。相关的技术标准与设计规范等工作也正在进行当中。4.道路运输一体化已有了良好的基础长三角道路运输一体化工作启动较早， 2003年两省一市运管部门就达成合作意向书，并开展了多个项目的研究合作。2006年以来，在上海交通局牵头、推动下，长三角道路运输一体化工作取得了显著成效，两省一市主管部门签订了加快推进“长三角”地区道路运输管理“一体化”备忘录，并制订了20062008年的具体项目推进工作计划。目前，长三角道路

9、运输一体化工作处于攻坚阶段，联席会议制度得到了切实执行，长三角道路运输协会正在筹备，长三角道路运输杂志也在筹备，长三角道路运输一体化发展规划纲要也在编制当中。（二）存在问题1.道路运输基础设施有效供给仍显不足尽管近年来长三角地区非常重视交通基础设施建设，但统计分析表明，目前长三角地区道路运输设施规模仍显不足，货运枢纽和客运枢纽的功能普遍比较单一，布局也不尽合理，综合性枢纽少，不能很好满足长三角地区经济社会发展的需要；各种运输方式的衔接不顺，沟通上海、南京、杭州、宁波四大交通枢纽的跨省市道路运输线路需要进一步优化。因此，统一规划，统一协调，加大道路运输基础设施建设力度仍然是重中之重。2.道路运输

10、的一体化程度有待提高长三角地区道路运输业总体发展水平居于全国前列，但由于两省一市之间的发展战略与侧重点有所不同，在诸多方面存在不协调的现象。一方面，区域政策、法规体系不尽完善，各地往往从局部利益出发，用行政命令干预市场活动，影响运输资源合理配置；另一方面，在交通运输体系规划中，主管部门各自为政，缺乏跨部门、跨地区、多层面的交通运输规划协调机制。造成了地方保护、资源共享不足等问题，难以满足长三角区域经济一体化的发展需要。3.道路运输发展与环境资源的矛盾相对突出长三角地区是我国经济发展最有活力、发展水平最高的区域之一。目前，长三角正处于城市化、机动化、现代化的快速发展时期，数量更多、质量更高的交通

11、需求也随之产生，加大了道路运输发展与环境保护以及资源节约问题之间的矛盾。作为面积相对狭小、资源相对不足的长三角地区，如何协调道路运输发展与环境污染及资源短缺问题，成为眼前的一道难题。相对于其他欠发达省份，破解这个难题，长三角地区的迫切性更为突出。三、长三角道路运输一体化发展的必要性（一）适应区域经济一体化发展趋势的必然要求随着科学技术日新月异的发展，社会生产力不断提高，国际分工进一步加强，国与国之间的经济发展日益融合，全球经济一体化开始形成，而区域一体化是响应全球一体化的最好方式。长三角地区是我国经济发展最快、最具发展潜力的板块之一，当前，长三角经济一体化的呼声越来越高，这是全球经济一体化和国

12、内经济发展的要求。道路运输作为经济与社会发展不可或缺的一部分，其一体化是长三角经济一体化的前提和基础，这两者必须协调发展，良性互动，充分发挥中心城市和运输枢纽的集聚效应。（二）推动长三角经济社会继续发展的现实要求 为进一步推进长三角地区经济社会发展，2008年9月，国务院印发了关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见。该意见指出，实现区域交通运输一体化，完善综合运输体系是进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的重点。通过建设畅通、便捷、安全的区域交通运输网络，建立互通、互联、共享的交通信息网络体系，健全公平、开放、统一的交通运输市场，建立统一的交通管理体制和政策法规

13、体系，实现资源的优化配置，有利于长三角经济与社会的发展，有利于经济与道路运输的良性互动。（三）完善长三角区域道路运输体系的内在要求大部制改革有效地整合了道路、水运、民航、邮政资源，为“大交通”体系的建立打下基础，同时也给道路运输提出更高的要求。打造综合交通运输体系，要求道路运输做好接驳、串联工作，要求道路运输产业结构进一步优化升级。道路运输能力是一种资源，分散的、单一的道路运输市场不利于综合运输体系的发育，因此，培育建立一个完善的一体化道路运输体系，破除各种形式的关卡壁垒，改变地区封锁和部门、行业垄断的局面对构建长三角综合运输体系是很必要的。四、指导思想、原则和目标（一）指导思想以科学发展观为

14、指导，以推动长三角经济与社会发展为根本目的，以一体化发展为主线，以需求为导向，企业为主体，坚持统一规划、分步实施，统一协调、突出重点，统一市场、整合资源，依托改革推动和创新驱动，不断提升长三角道路运输的整体服务能力和水平，为长三角地区又好又快发展提供强有力的支持。（二）编制原则1.先进性原则。充分借鉴发达国家道路运输发展经验，发挥科技进步和管理创新的推动作用，适当超前，建设具有国际先进水平的道路运输体系。2.全局性原则。统筹兼顾，系统研究，道路运输一体化要与综合交通网布局相结合，要与长三角地区区域规划相结合。3.适应性原则。按照发展趋势，建立与亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、

15、具有较强国际竞争力的世界级城市群等定位要求相适应的道路运输体系。4.服务性原则。在以人为本的思想指导下，与长三角区域经济发展格局、产业布局、城市群格局相适应，在更高层次、更广范围、更大空间发挥道路运输对社会经济的支撑和带动作用。5.市场化原则。坚持政府引导、多方参与，以市场为基础、以企业为主体，消除区域壁垒，统一市场准入条件，跨区运作，资源共享，扩大市场配置空间。6.求同存异原则。在充分考虑和尊重两省一市不同实际情况的基础之上，尽可能的寻求共同点，保证一体化工作。（三）发展目标长三角道路运输业，在共同制定的合作协议框架约束下，按拟定的发展规划与方向，优势互补、协作融合、统一市场、和谐发展，使之

16、成为经济发展的新引擎，社会转型的新支撑。通过一体化发展的不断深入，到2020年，建立运力充分、衔接顺畅、运行高效、服务优质、安全环保的道路运输体系，总体水平力争进入世界先进行列，为用户提供安全、便捷、可靠、经济以及多样化、个性化的运输服务。最终将长三角路运输业打造成为具有国际视野、世界一流，最具创新活力、最具服务意识、最具竞争活力的服务性行业之一。主要标志为：通过两省一市共同努力，构建以零距离换乘为目标的一体化客运线路网体系，以联网售票一网通、道路客运一卡通、96520热线接入一号通为目标的“三通”服务体系，打造高效、方便、舒适、快捷的具有较强国际竞争力的区域道路客运网络体系。到2020年，将

17、长三角建设成为全国道路客运的典范区域、全国道路客运服务的创新中心、亚太地区门户交流的旅客集散中心。通过两省一市共同努力，发挥道路运输业的链接和纽带作用，融通四港（海港、空港、江河港、无水港），衔接其他四种运输方式（铁路、水路、航空、管道），达到全球物流供应网、区域加工配送网、区域物流信息网三网叠加，打造无缝链接、物畅其流的具有世界先进水平的区域物流服务网络体系。到2020年，将长三角建设成为链接国内国外两个市场的枢纽、全球资源和产品分拨中心、配套先进制造业基地的加工配送中心、亚太地区重要的物流信息中心。通过两省一市共同努力，构建广播电视网、定位监控网、多部门协作网、维修服务网四张网络，以市场化

18、、专业化、网络化、个性化、品牌化为要求，打造具有国际竞争活力的汽车后市场维修保障网络体系。到2020年，将长三角建设成为全球一流的汽车后市场服务基地和世界级的汽车后市场服务创新中心。具体指标为：2009年到2020年，长三角两省一市道路客运量年均增长8%，旅客周转量年均增长为9.7%，货物运输量年均增长为10.9%，货物周转量年均增长为12.5%。到2012年，长三角地区各个乡镇100%拥有等级客运站，形成5-6家实现自动分拣、机械化装卸的物流中心或货运中心；到2020年，长三角地区城镇等级客运站比重达到60%以上，形成8-10个实现自动分拣、机械化装卸的物流中心或货运中心。到2012年，大中

19、型客车中高级客车所占比重达到30%以上，营运货运特种专用车占20%以上，普通载货汽车中厢式车占30%以上，集装箱运输和甩挂运输得到较大的发展；到2020年，大中型客车中高级客车所占比重达到40%以上，营运货运特种专用车占40%以上，普通载货汽车中厢式车占45%以上，集装箱运输和甩挂运输的比重进一步提高。到2012年，一、二、三类汽车维修企业的比例达到2：3：5，70%维修企业实现微机化管理，汽车维修返修率小于2.5%。到2020年，一、二、三类汽车维修企业的比例达到3：4：3，100%维修企业实现微机化管理，汽车维修返修率小于2%。到2012年，双燃料汽车数量增加，各种节油装置得到普遍应用，单

20、位能耗在2008年现有基础上降低10%20%，营运车辆噪音和排放水平达到国家标准。到2020年，使用清洁能源的车辆占主导地位。五、规划要点（一）打造一体三通的区域道路客运网络体系以高效、方便、舒适、快捷、经济、环保的服务要求为核心，以“零距离换乘”和“三通”为目标，积极健全网络，加强服务意识，高标准、严要求，构建结构合理、层次分明、运作科学的满足不同阶层需求的一体化线路网和服务网，到2020年，将长三角打造成为全国道路客运的典范区域，全国道路客运服务的创新中心、亚太地区门户交流的旅客集散中心。1建立以零距离换乘为目标的线路网络体系以零距离换乘为最终目标，以站场网为依托，以衔接各种运输方式为主题

21、，以有效的道路运输网络、完备的信息技术、先进的管理理念为基础，以高档大巴为主力，以快客线路为主网，以短途公交化巴士、城际旅游大巴为补充，优化线路、提升车辆档次、节能环保，完善车辆租赁异地还车业务，满足不同层次需要。（1）统一品牌，提升档次，在主干线路推广一线一公司运行模式通过消除区域壁垒，开放异地线路申请参股，以站场网为依托，进行线路优化整合，统一品牌，一线一公司；同时，积极研究市场需求，顺应市场发展趋势，细分目标市场，差异化服务，提升运行车辆的档次。到2012年，在宁波至杭州及上海、义乌至杭州及上海、南京至上海、南京至杭州、苏州至杭州、苏州至上海等线路中形成3-4条具有全国影响力的黄金线路及

22、企业品牌，提供若干服务商务人群的高档班线；到2020年，在长三角或“泛长三角”区域全部实现线路优化整合。（2）挖掘需求，创新服务，建立空港客流集散网络体系以节省旅客出行时间和出行成本为目的，与空港合作，开通非重点城市至重点城市空港之间的道路客运班线。到2012年，开通上海虹桥机场、上海浦东机场、南京禄口机场、杭州萧山机场至长三角内相关非重点城市的客流集散线路，并完成试点经验总结；到2020年，建立起完整、高效的空港客流集散网络体系。（3）消除壁垒，政府推动，开通省际毗邻地区公交班线以市场化运作为主要方式，通过对旅客流量、流向和密度分布的调研，在政府的推动下，协调各方利益，通过参股、对开等多种形

23、式，考虑在两省一市接壤地域，开展短途班线公交化工作。到2012年，争取在嘉兴至上海、嘉兴至苏州、湖州至苏州选择试点，并结合昆山到上海、太仓到上海的经验，总结成熟的运作模式；到2020年，完成长三角区域内毗邻城市的短途客运公交化工作。（4）配套服务，合理布局，建立旅游道路客运服务体系利用道路客运机动灵活的特点，以方便游客出行为目标，以长三角旅游资源为依托，通过规划不同层次的旅游线路，依托不同区域的旅游集散中心，打造长三角旅游道路客运服务体系。到2012年，在上海、苏州、南京、杭州、宁波、温州等旅游城市开通布局合理、统筹兼顾、服务于旅游的道路客运线路，建立既有利于集中、又有利于疏散的旅游集散中心，

24、在长三角初步统一旅游道路客运品牌；到2020年，整合各类资源，建立起有效的旅游客运网络体系，将长三角的旅游道路客运打造成具有世界级水平的服务品牌。（5）规范服务，积极引导，建立车辆租赁服务网络体系积极规范和引导车辆租赁市场，消除两省一市市场进入壁垒，两省一市共同研究，建立和完善长三角车辆租赁市场进入和退出机制，通过规范化服务、规范化运作，支持车辆租赁企业扩大服务网络，鼓励车辆异地还车业务。到2012年，在上海、杭州、南京等核心城市建立起异地还车的租赁业务，培养1-2家车辆租赁的品牌企业；到2020年，扩大服务区域范围，将网络布点扩大到绝大部分地级市，培养5-6家车辆租赁的品牌企业。2建立以三通

25、为目标的便民服务网以满足人民群众方便、舒适、快捷、高效出行为目的，通过联网售票一网通、道路客运一卡通、热线服务接入一号通的三通方式，打造长三角道路客运一体化的便民服务体系。（1）便民利民，融合协调，打造道路客运的联网售票体系以长三角道路客运网络为依托，以售票软件系统对接为手段，通过研究涉及客票的订、改、退等运作模式，建立相关主体的利益分配机制，理顺各地行政管理方式，统筹兼顾，逐步实施。到2012年，建立起上海、杭州、南京、宁波、苏州等核心城市的联网售票体系；到2020年，建立起长三角区域内包括道路运输在内的多种运输方式的联网售票体系。（2）理顺关系，创新服务，建立道路客运一卡通服务体系以城市公

26、交和短途班线公交化为基础，以客运公司相互参股等方式为手段，理顺各公司的利益关系，研究适合长三角总体实际情况的运作模式。到2012年，开通上海、杭州、南京、宁波、苏州等核心城市可自由刷卡的城市公交“一卡通”业务；到2020年，将城市公交、城际客运、城乡客运、农村公交全部纳入到“一卡通”服务体系中。（3）清理资源，统一接入，建立96520热线一号通体系以方便、快捷、高效为要求，利用成熟资源，在两省一市清理各类道路客运热线接入服务，统一接入，通过96520热线一号通，分项目菜单式服务，为出行旅客提供班线查询、投诉、信息资源获取、票务咨询等服务。到2012年，基本实现“96520一号通”涵盖长三角两省

27、一市核心城市，如上海、杭州、南京、宁波、苏州等；到2020年，继续扩大服务范围，拓展到泛长三角地区，如福建、安徽、江西、山东等地。（二）打造三网叠加的区域物流网络体系以“大通关、大物流”思想为指导，以甩挂运输为基础，融通四港（海港、空港、无水港、江河港）、衔接其他四种运输方式（水路、铁路、航空、管道），以无缝链接、货畅其流、服务长三角两头在外经济模式为要求，建立以物流供应网为主干、区域加工配送网为分支、物流信息网为纽带，三网叠加的区域物流网络体系，到2020年，将长三角打造成为链接国内国外两个市场的枢纽、全球资源和产品分拨中心、配套先进制造业基地的加工配送中心、亚太地区重要的物流信息中心。1打

28、造全球化的物流供应网拓展全球视野，以全球资源市场和全球产品市场为基础，衔接公路、水路、铁路、航空、管道五种运输方式，融合海港、空港、无水港、江河港四类港口，统一标准、加强管理，建立集装箱快运体系，最终在长三角组建快速、高效、集约、全球化的物流供应网。（1）优势互补，融合衔接，打造综合货运网络体系充分发挥各种运输方式的优势，以道路运输为纽带，以综合运输枢纽建设为抓手，链接水路、铁路、航空、管道等各种综合运输方式，统一规划，统一指挥，统一实施，统筹兼顾，建立起快速、高效、低成本的综合运输网络体系。到2012年，完成统一的管理协调机制，牵头推动编制统一的长三角综合货运网络规划；到2020年，不断完善

29、和改进综合货运网络体系。（2）政府引导，市场推动，建立全球分销分拨中心通过政府引导，市场推动，以洋山保税港、梅山保税港为核心，以保税区、保税中心、保税物流中心、海关监管仓为补充，结合制造业基地以及货物集散中心，以甩挂运输为基础，推动驼背、滚装等联运方式在各港口之间的合理利用，以上海、南京、苏州、杭州、宁波、义乌等枢纽城市为重要节点，充分利用道路运输快速灵活、门到门运输的优势，在长三角建立全球资源和产品的分销分拨中心。到2012年，完成标准化的甩挂运输体系；到2020年，在上海、南京、苏州、杭州、宁波、义乌等核心城市建立以道路运输为核心的全球资源产品分销分拨中心。（3）革新管理，效率优先，建立起

30、集装箱快运体系在国家相关政策规范的指导下，统一集装箱运输车辆技术标准和管理规范，缩减冗余管理手续，方便货运配载，建立起高效的集装箱运输管理体系。到2012年，逐步统一相关标准和管理规范；到2020年，建立起工业园区、货物集散中心、物流基地（中心）、保税区（中心）、货运市场与内河港、铁路集装箱中心站、海港互动的集装箱运输体系。2打造面向长三角的区域加工配送网以配套服务全球物流供应网为目标，提高货物的疏散能力和速度，加快物流供应网的运行效率，充分利用现有的路网或其他基础资源，通过培育市场环境，建立面向长三角核心城市，以2小时加工配送圈为核心，以快递和快运为补充，以快捷、高效、集约为服务要求，专注于

31、为生产和生活服务的加工配送服务体系。（1）依托基建，提升管理，建立2小时加工配送圈以路网建设和运输枢纽建设为基础，以道路运输管理提升为手段，通过管理体制的创新和新型设备的投入，以站场为依托，延伸服务链条，培育加工配送企业，加大扶持力度，建立起高效的长三角加工配送网络体系，提高物流配送效率。到2012年，以上海为中心，建立起2小时道路配送圈，涵盖杭州和苏州、南京等地；到2020年，以上海为中心，建立起5小时道路配送圈，涵盖整个长三角区域。（2）构建网络，科学运作，打造小件快运与邮政快递体系以大部制改革为契机，积极利用城际客运网络和邮政快递网络，以信息平台及邮政服务网络为依托，以呼叫中心为手段，以

32、企业独立运作为方向，整合城市配送资源、邮政服务网络资源，打造和完善长三角小件快运和邮政快递网络体系。长三角两省一市共同培育重点快递企业，加大扶持力度，配套所需资源，同时，利用邮政服务网络资源，开拓农村市场。到2012年，形成5-6家网络成熟、运行科学、具有全国知名度的快运品牌，1-2家以快递品牌；到2020年，通过品牌使用、模式复制，冲出长三角，走向全国。3构建服务供应配送两张网络的物流信息网以配套全球物流供应网和加工配送网为目标，利用物流信息网络的链接和整合作用，提高两张实体网络的运行效率，通过创建推广标准化的软硬件技术、物流公共信息服务系统，在长三角打造一张集信息采集、撮合交易、联网监控为

33、一体的物流信息网络。（1）统一标准，统一使用，推广标准化软硬件技术通过建立统一的数据写入和读取标准，统一货物及运输代码，通过政府统一开发和统一采购，加强运输通用软件、条形码技术、RFID等技术在物流各环节的应用，为商品信息的采集录入、跟踪、交换、开发提供方便。到2012年，在重点物流基地和重点联系物流企业使用标准化的软件和信息技术；到2020年，在长三角全面使用标准化的软件和信息技术，实行物流园区和港区RF（IC）卡一卡通。（2）整合资源，虚实结合，创建货运交易网络平台以信息标准化为手段，以新型技术设备投入为切入点，通过物流枢纽网络建设和货运信息网络平台建设，政府引导，争取道路运输发展专项扶持

34、资金，推动社会公益性长三角“货运信息网”的建设。到2012年，做好信息的链接和共享工作，并进行重点货运市场的联网运行；到2020年，网络交易单量得到大幅度提升。（3）统一分类，信息共享，建立货运联网监控体系以货物分类为基础，以货物运输信息系统建设为依托，通过GPS、GIS技术、行车记录仪、无线网络技术等使用，建立起不同等级、不同监管内容，涵盖车辆、司机、运输企业、货主企业、委托企业、货代、物流平台、政府等市场参与主体的联网监控体系。到2012年，在长三角建立起联动监管和信息共享体系；到2020年，通过不断总结、完善和提高，将长三角建设成为全球最安全的货物运输区域。（三）打造四网合一的汽车后市场

35、维修保障服务体系抓住汽车后市场发展脉搏，利用信息化手段，创新服务内容和服务模式，给车辆提供一条龙、一站式的综合性维修保障服务，建立和完善长三角统一的广播电视网、定位监控服务网、多部门协作网、维修服务网四张网络，到2020年，将长三角打造成为全球一流的汽车后市场服务基地和世界级的汽车后市场服务创新中心。1整合资源，公司运作，建立服务交通的广播电视网络以市场需求为导向，转变服务模式。道路运输管理部门与广电管理部门联合，整合长三角已有的广播资源，政府参股、公司运作，建立能够覆盖长三角的广播电视网络，通过车载广播、车载电视等媒介给客运车辆、货运车辆、私家车的司机和车主，提供交通信息、娱乐、法制教育、服

36、务导航、市场引导、市场监督等服务。到2012年，初步建立起覆盖两省一市主要城际线路的广播电视网络，如杭州至上海、杭州至南京、南京至上海、宁波至上海等；到2020年，覆盖“泛长三角”区域，涵盖城市、城际、城乡、农村各种线路的广播电视网络。2集成技术，延伸服务，建立统一的定位监控服务网以车辆安全运行为出发点，以有效服务、监控为目的，通过GPS系统、GIS系统、行车记录仪、车载通讯系统（TELEMATICS）等各类信息技术的整合，给车辆提供集定位、导航、安全限速、应急指挥、远程诊断、互联网等服务，引导货运企业、客运企业、维修企业安全高效运行。到2012年，在杭州至上海、杭州至南京、上海至苏州、宁波至

37、上海等省际客运线路整合实施定位监控网络，并重点开展货运企业的定位监控网络布局；到2020年，在长三角普遍应用定位监控服务技术，并在客车上全部开通互联网服务。3以人为本，整合服务，建立统一的多部门协作网以提供一站式服务为最终目标，以人为本，将对车服务的思想向对人服务的思想转变，整合各种服务，适应大部制改革要求，以科学发展观为指导，研究多部门协调、合作机制，以道路运输管理部门为龙头，以96520为主要渠道，整合保险、消防、公路、公安等各个部门针对车辆的服务。到2012年，在上海、杭州、南京等核心城市建立起成熟的多部门协作机制，并在长三角推广；到2020年，根据国家的政府职能调整，建立起职能相对统一

38、的综合性的道路运输管理部门。4打破壁垒，统一市场，打造汽车后市场维修服务网以诚信、方便、合理为要求，通过“三个统一”，即统一区域市场、统一服务规范、统一网络布局，到2020年，在长三角形成“市场化、专业化、网络化、个性化、品牌化”五化为标志的世界级的汽车后市场维修网络体系。（1）破除地区行政壁垒，建立市场化的区域汽修市场淡化行政区域划分观念，冲破行政壁垒，从地方保护主义的束缚中解放出来，实行统一市场准入与退出机制、统一商标保护、统一市场监管的体制，通过市场化的力量推动长三角区域市场监督管理的一体化，促进市场要素自由流动、优化配置。到2012年，制定统一的行业管理标准、市场管理政策，并在长三角进

39、行试点的实施；到2020年，扩大市场覆盖范围，拓展到泛长三角，乃至全国市场。（2）整合区域各类资源，实现专业化的汽修服务规范整合区域内政府、行业协会、企业等资源，在探索汽修服务规范的基础上，以科学发展观为指导，统一区域内汽修服务规范，实现长三角汽车维修网络“标识统一、技术标准统一、收费统一、管理统一”，以专业化的服务水平，确保消费者在长三角区域内任何城市都可以享受到规范的维修服务。到2012年，在上海、杭州、南京、宁波、苏州等中心城市建立起规范统一、质量可靠、流程合理、响应及时的维修服务规范体系；到2020年，不断扩大市场范围，扩大到三级城市以及“泛长三角”的中心城市。（3）完善维修网点布局，

40、建设网络化的维修服务体系依据市场的需求情况，以及维修企业的服务能力，在核心城市、二级城市、三级城市之间实现一类、二类、三类维修企业以及快修企业科学合理的网络化布局。到2012年，争取在长三角重点干线，如杭州至上海、宁波至上海、南京至上海之间实现1.5小时内现场维修救援网络，同时服务网络对农村地区进行重点有效覆盖；到2020年，通过不断总结、完善和提高，不断扩大服务覆盖范围，提高服务的响应能力。（4）探索维修服务模式，实现个性化的维修服务内容研究发达国家汽车后市场时代的趋势特点，探索汽车维修服务的差异化模式，并在长三角范围试行推广，逐步转变消费者的养车观念，引领全国汽车后市场的维修服务。努力创新

41、维修服务模式，以个性化的维修服务内容应对消费者不断变化的汽车后市场需求。到2012年，培育和扶持个性化服务的创新中心，不断进行科技转化；到2020年，打造出几个具有全球影响力的个性化服务的创新中心。（5）鼓励企业连锁经营，培育品牌化的维修服务企业创造企业集约化发展的政策环境，鼓励长三角维修企业跨省市、连锁经营，培育汽车维修连锁品牌，以长三角地区为基点，辐射全国市场，以世界知名品牌为目标，不断提升自身的管理水平、服务水平、创新水平。在2012年，形成3-4家网络成熟、管理科学、具有全国知名度的连锁维修品牌；到2020年，培育出1-2家具有全球影响力的维修品牌。六、保障措施（一）组织机构1建立协调

42、机构，确保规划顺利实施建议在筹建长三角道路运输协会的基础之上，组建联席会议的常设机构“长三角道路运输一体化委员会”，委员会由会员单位相关领导组成，以协调两省一市间的道路运输一体化发展过程中的具体工作，实现战略规划的细化、管控、监督执行、反馈修改等。2确保人员配备，加强内外沟通合作一方面，两省一市要分别在各自的交通运输部门内部抽调部分人员，专门负责一体化方面的工作，确保长三角道路运输一体化工作“有人能用，有人可用”。另一方面，要积极吸纳外部人员，充分重视与水路、铁路、航空、管道五种运输方式部门的合理衔接，加强与国土、环保、水利、电力、旅游、信息、口岸等行业部门之间的沟通与联系，以确保一体化工作的

43、顺利进行。（二）协作机制在长三角联席会议委员会的组织框架下，群策群力，积极动员，科学设计，逐步建立和完善四个机制，以制度和流程的方式来贯彻执行一体化工作。1制订制度流程，建立沟通协调机制定期沟通和不定期沟通相结合，全面工作沟通和专项沟通相结合，务虚工作和务实工作相结合，以制度和流程为指导，进行科学严谨、高效务实，有法律效力的沟通和协调工作，制订符合长三角实际发展的战略战术，并发现问题，反馈修正。2恪守科学决策，建立评判决策机制建立科学、高效的评判决策机制，通过科学的方法，严谨的组织流程，科学合理进行评判决策，避免一刀切、一言堂，避免悬而未决、犹豫不决，避免工作失误或者贻误战机。3严格制度导向，

44、建立操作执行机制通过严格的制度保证，有奖有惩，将长三角道路运输一体化工作纳入到政府相关考核当中，以高度的责任感和紧迫感，明确导向，监督控制，务必使一体化工作落到实处。4充分共享成果，建立共同研发机制统一部署，充分挖掘利用内部研究资源，充分利用外部研究资源，两者相结合，对一体化工作以及其他日常工作当中的各类问题科学计划，集体攻关，成果共享，共同推进各项工作的顺利开展。（三）经费投入一方面，进一步加大对长三角交通运输业的投资力度，缓解交通发展资本金不足的矛盾。适当调整中央投资的使用方向，加强对重点方向和薄弱环节交通项目的投资力度，以引导交通发展合理布局、突出重点、科学高效的运行。另一方面，完善融资

45、机制，保证市场主体需求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，吸收国际资本、民营资本进入道路运输行业，满足市场发展主体的资金需求，促使长三角道路运输行业中的相关企业成长壮大。（四）管理引导1转变管理职能在国务院对长三角意见的指导下，深刻领会大部制改革的思想内涵，坚持改革，解放思想，实事求是，不断健全法制，逐步改变管理部门的管理思维，改进管理内容，采用不附加任何条件的“同城政策”，通过政策、管理、资金、服务的引导，为推进长三角道路运输一体化扫清管理障碍。2运政、驾培管理以法律规定的自由裁量权为依据，在长三角两省一市内相对统一执法尺度，实现执法统一化。同时根据实际需要，协调各职能部门，建立和完善联

46、合稽查制度，执法信息联网共享，开展定期与不定期相结合、专项活动与经常性活动相结合的联合稽查活动，提高执法效率和效果。以规范化、标准化、专业化为要求，在长三角两省一市进一步完善驾培管理制度，统一教材，改善教学设备，建立培训机构和教练人员的诚信考核制度，提升教练人员的素质，保证培训质量。3诚信引导以提升长三角道路运输企业诚信水平为目的，共同打造体系完善、重点突出、导向明确的诚信引导机制，培育企业诚信文化，通过征信、评价、披露、奖惩等各个环节的诚信参与过程，引导客运、货运、维修、驾培等道路运输行业企业诚信做事、诚信做人，在长三角建立起统一征信、诚信评价、诚信披露、诚信奖惩的体系。（五）宣传展示充分利用长三角道路运输杂志、网站、新华社长三角专版以及内参等各类媒体，以新闻报道、专题研究、政策建议等各种方式，向社会展示长三角一体化工作进程及取得的成就，广泛宣传道路运输一体化的面貌，让社会了解道路运输一体化在为促进长三角及周边地区经济社会发展中所发挥的巨大推动作用，寻求中央政府相关政策和资金的支持，寻求其他各兄弟省市的大力支持和配合。主题词：运输规划通知 抄送：交通运输部公路司。 浙江省交通厅办公室 2009年3月2日印发 -29-