咨询服务产业发展指南

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1、一、 咨询服务产业发展指南打破区域市场准入壁垒，取消各地区、各行业在法律、行政法规规定外对建筑业企业设置的不合理准入条件；严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项，为建筑业企业提供公平市场环境。完善全国建筑市场监管公共服务平台，加快实现与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交换。建立建筑市场主体黑名单制度，依法依规全面公开企业和个人信用记录，接受社会监督。加快修订工程建设项目招标范围和规模标准规定，缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围，放宽有关规模标准，防止工程建设项目实行招标一刀切。在民间投资的房屋建筑工程中，探索由建设单位自主决定发包方式。将依法必须招标的工程建设项

2、目纳入统一的公共资源交易平台，遵循公平、公正、公开和诚信的原则，规范招标投标行为。进一步简化招标投标程序，尽快实现招标投标交易全过程电子化，推行网上异地评标。对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的采购工程建设项目，符合相应条件的应当颁发施工许可证。三级标题完善招标投标制度加快修订工程建设项目招标范围和规模标准规定，缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围，放宽有关规模标准，防止工程建设项目实行招标一刀切。在民间投资的房屋建筑工程中，探索由建设单位自主决定发包方式。将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台，遵循公平、公正、公开和诚信的原则，规范招标投标行为。进一步简化招

3、标投标程序，尽快实现招标投标交易全过程电子化，推行网上异地评标。对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的采购工程建设项目，符合相应条件的应当颁发施工许可证。三级标题规范工程价款结算审计机关应依法加强对以投资为主的公共工程建设项目的审计监督，建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。未完成竣工结算的项目，有关部门不予办理产权登记。对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。严格执行工程预付款制度，及时按合同约定足额向承包单位支付预付款。通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为，预防拖欠工程款。三级标题培育全过程工程咨询鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、

4、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。四级标题招标代理服务行业基本风险特征（一）招标代理服务行业宏观经济波动的风险行业的发展与国民经济运行状况、国家固定资产投资规模密切相关。国民经济发展的不同时期，国家基础设施投资政策的变化，均将对行业内相关企业的发展造成重要影响。在经济景气度不佳时，固定资产投资规模将有所缩减，从而对行业产生负面影响。（二）招标代理服务行业市场区域集中的风险招标代理，咨询服务业务因存在踏勘项目现场、现场沟通等工作需求，且客户对服务的及时性要求较高，本地具有一定品牌和信誉的服

5、务机构更容易获得客户的信赖。因此，招标代理、咨询服务业务本地化服务的特征较为明显，导致市场区域较为集中。（三）招标代理服务行业市场竞争风险招标代理服务，咨询服务业务均属于充分竞争行业，市场竞争较为激烈。以招标代理服务业务为例，根据住房和城乡建设部发布的2020年全国工程招标代理机构统计公报，全国仅工程招标代理机构就多达9，106家，其中江苏地区工程招标代理机构459家，行业内市场竞争主体数量众多。（四）招标代理服务行业人才流失及人力成本上升的风险行业属于人才密集、智力密集型行业。随着市场竞争的加剧，行业内企业对相关人才的争夺日益激烈。同时，近年来，随着我国经济的持续发展，以及市场竞争的日益激烈

6、，企业的人力成本也呈上升趋势。三级标题改革建筑用工制度推动建筑业劳务企业转型，大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。以专业企业为建筑工人的主要载体，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。鼓励现有专业企业进一步做专做精，增强竞争力，推动形成一批以作业为主的建筑业专业企业。促进建筑业农民工向技术工人转型，着力稳定和扩大建筑业农民工就业创业。建立全国建筑工人管理服务信息平台，开展建筑工人实名制管理，记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息，逐步实现全覆盖。四级标题咨询服务行业发展概况和趋势在宏观经济因素中，固定资产投资是影响我国工程咨询行业发展的重要因素。国内固定

7、资产投资规模的持续增长，为工程建设产业链的发展创造了良好环境，作为产业链中的重要一环，工程咨询行业也因此获得了良好的发展机会。以工程造价咨询业务为例，根据住房和城乡建设部发布的工程造价咨询统计公报，我国工程造价咨询企业收入不断增长，从2016年的1，20376亿元增长至2021年的3，05668亿元。我国固定资产投资总额在近年来一直保持增长趋势，尽管投资增速在近年来有所减缓，但是结构和质量也发生了很大的转变。2020年12月，经济工作会议提出要大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度，通过新基建投资促进经济增长、推动经济向高质量转型发展。新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以

8、信息网络为基础，面向高质量发展和增进人民福祉需要，提供数字转型、智能升级、融合创新服务的现代化基础设施体系。2019年政府工作报告首次写入新基建，并提出加强新型基础设施建设。十四五期间将加快建设信息基础设施，全面发展融合基础设施，科学布局创新基础设施，建成满足经济社会高质量发展的数字、融合、创新、智能的新型基础设施体系。新基建的建设浪潮将为招标代理及咨询服务行业带来较大的市场增量空间，特别是在数字城市建设、交通基础设施建设、市政工程等方面能够为招标代理及咨询服务行业提供新的发展机遇。全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运营的全过程，提供前期咨询、招标代理、勘察、设计、

9、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，可满足建设单位一体化服务的需求。国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部于2019年3月发布的关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见提出，全过程工程咨询单位应当在技术、经济、管理、法律等方面具有丰富经验，具有与全过程工程咨询业务相适应的服务能力，同时具有良好的信誉。鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业，采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。全过程工程咨询作为国家政策支持的重要发展方向，加强工程咨询各项业务的整合，提供多元化、综合性、全方位的工程咨询服务，实现全流程咨询管理将成为工程咨询行业发展的必然趋势。四级标题招标代理

10、服务行业壁垒（一）招标代理服务行业人才壁垒专业技术服务行业是知识和技术密集型行业，它对从业人员的工作经验、工作年限和专业职称等方面有较高的要求，而这些人员的技术水平、工作能力又直接影响了项目质量，进而影响企业的声誉、核心竞争力。在目前竞争激烈的市场环境下，专业人才就是企业的核心资源和竞争力，构成了行业的技术人才壁垒。（二）招标代理服务行业认可度壁垒政府采购，国企采购，工程项目，房屋建筑和市政工程、民航、公路等招标、大型建筑咨询等一般为市、县等相关部门的重点项目，受到政府相关部门、企业、公众的高度关注，污水厂相关环保项目更是受到当地群众的关注和讨论。在行业中长远发展的企业需要有一定的工程业绩、多

11、年的市场积累、良好的品牌形象和市场口碑。（三）招标代理服务行业项目经验壁垒由于工程项目的个性化差异较大，涉及领域宽广，企业涵盖所有或大部分的业务层面难度较高，因此，具备在某一领域中的成功招标、咨询、运作经验将对行业的企业继续扩大在该领域的市场占有地位，并且对通过长期积累的业务经验获取更多业务资源起到较大作用。同时，经验丰富的企业可以为客户提供项目建设过程中的有效信息，减少项目建设过程中的不确定性，并通过合理化的建议，达到为客户有效控制项目成本、工期进度、工程质量的目的。三级标题加快建筑业企业走出去（一）加强中外标准衔接积极开展中外标准对比研究，适应国际通行的标准内容结构、要素指标和相关术语，缩

12、小中国标准与国外先进标准的技术差距。加大中国标准外文版翻译和宣传推广力度，以为引领，优先在对外投资、技术输出和援建工程项目中推广应用。积极参加国际标准认证、交流等活动，开展工程技术标准的双边合作。到2025年，实现工程建设国家标准全部有外文版。（二）提高对外承包能力统筹协调建筑业走出去，充分发挥我国建筑业企业在高铁、公路、电力、港口、机场、油气长输管道、高层建筑等工程建设方面的比较优势，有目标、有重点、有组织地对外承包工程，参与一带一路建设。建筑业企业要加大对国际标准的研究力度，积极适应国际标准，加强对外承包工程质量、履约等方面管理，在援外住房等民生项目中发挥积极作用。鼓励大企业带动中小企业、

13、沿海沿边地区企业合作出海，积极有序开拓国际市场，避免恶性竞争。引导对外承包工程企业向项目融资、设计咨询、后续运营维护管理等高附加值的领域有序拓展。推动企业提高属地化经营水平，实现与所在国家和地区互利共赢。（三）加大政策扶持力度加强建筑业走出去相关主管部门间的沟通协调和信息共享。到2025年，与大部分一带一路沿线国家和地区签订双边工程建设合作备忘录，同时争取在双边自贸协定中纳入相关内容，推进建设领域执业资格国际互认。综合发挥各类金融工具的作用，重点支持对外经济合作中建筑领域的重大战略项目。借鉴国际通行的项目融资模式，按照风险可控、商业可持续原则，加大对建筑业走出去的金融支持力度。各地区、各部门要高度重视深化建筑业改革工作，健全工作机制，明确任务分工，及时研究解决建筑业改革发展中的重大问题，完善相关政策，确保按期完成各项改革任务。加快推动修订建筑法、招标投标法等法律，完善相关法律法规。充分发挥协会商会熟悉行业、贴近企业的优势，及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，发挥好规范行业秩序、建立从业人员行为准则、促进企业诚信经营等方面的自律作用。