防汛抗旱应急预案

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1、防汛抗旱应急预案防汛抗旱应急预案一、总 则（一）为最大限度地减轻汛期洪涝灾害及旱灾对国家财产和人民生命安全造 成的危害，高效有效地开展防汛抢险救灾和抗旱工作，保障全乡镇经济社会稳定 发展，根据*县防汛防旱应急预案，结合我乡实际，制定本方案。（二）本预案适用于本乡行政区域内洪涝台旱灾害和水利工程险情的预防及 应急处置工作。（三）按照洪台旱灾害和水利工程险情的严重程度和影响范围，水旱灾害分 为特别重大水旱灾害、重大水旱灾害、较大水旱灾害和一般水旱灾害。1 、凡符合下列情形之一的，为特别重大水旱灾害：（1）本乡镇 24 小时降雨量已超过 150 毫米，并且县气象部门预报未来 24 小时仍有大暴雨或特

2、大暴雨。（2）县气象部门发布强热带风暴、台风将严重影响本乡镇，并发出紧急警 报。（3）710 月份连续干旱 70天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水严 重不足，饮水困难人数超过本乡镇人口 1/4。（4）重要山塘水库出现重大险情，并危及公共安全。（5）县重点在建水利工程遭遇超标准洪水等险情，并危及公共安全。（6）其它特别情况需要启动预案的。2 、凡符合下列情形之一的，为重大水旱灾害：（1）本乡镇有二个村以上 24 小时降雨量达 100-150 毫米，并且县气象部门 预报未来 24 小时仍有暴雨或大暴雨。（2）县气象部门发布强热带风暴、台风将严重影响本乡镇。（3）710 月份连续干旱 50天以上

3、；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水不 足，梅汛期后连续干旱天数 20天以上；饮水困难人数超过本乡镇人口 1/8。（4）重要山塘水库或主要河道、堤防出现严重险情。（5）县重点在建水利工程遭遇超标准洪水等险情，并危及公共安全。（6）其它情况需要启动预案的。3 、凡符合下列情形之一的，为较大水旱灾害：（1）本乡镇有一个村以上 24 小时降雨量已超过 80-100 毫米，并且县气象 部门预报未来24 小时仍有大雨或暴雨。（2）县气象部门发布强热带风暴、台风对本乡镇影响较大。（3）710 月份连续干旱 30天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水不 足，梅汛期后连续干旱在 10天以上，饮水困难人数超过本乡镇

4、人口 1/10。（4）水库、山塘出现险情，并危及公共安全。（5）县重点在建水利工程遭遇洪水等险情，可能危及公共安全。（6）其它情况需要启动预案的。4 、凡符合下列情形之一的，为一般水旱灾害：（1）本乡镇 24 小时降雨量已超过 50-80 毫米，并且县气象部门预报未来 24 小时仍有大雨或暴雨。（2）县气象部门发布强热带风暴、台风对我县影响较小。（3）710 月份连续干旱 20天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水不 足，饮水困难人数超过 1/20人。（4）小型水库、山塘出现险情，可能危及公共安全。（5）县重点在建水利工程遭遇洪水等险情，可能危及公共安全。（6）其它情况需要启动预案的。二、组织

5、机构与职责（一）成立*县*乡防汛防旱指挥所（以下简称乡防指）乡长任指挥。* 乡防汛防旱指挥所职责：（1）在上级防指统一组织指挥下，负责本地区防汛防台与抢险救灾避险的 具体工作；（2）负责制定本级防汛防台中长期规划和年度工作计划、总结；修编本级 防汛防台预案，监督指导村级防汛防台预案编制；（3）负责组织落实各村级防汛防台负责人和各网格责任人，明确职责，签 订责任书，组织培训和演练，并落实有关报酬；（4）按照管理权限，负责组织开展本地区小型水库、山塘、堤防、堰坝等 设施的安全检查，发现安全隐患，及时处置；（5）按照上级要求，配合民政、建设等部门开展农村住房防灾能力调查和 避灾场所建设及认定，督促指

6、导农户对存在安全隐患、防灾能力偏低的住房进行 加固维修、重建或搬迁，并加强避灾场所维护管理；（6）负责做好监测预警工作，补充加密监测预警网络，做到监测预警全覆 盖，及时将灾害性天气预报和水雨情预警信息传递到村级防汛防台负责人和各网 格责任人；（7）负责组织落实群众转移和安置工作，按照预案和“不漏一处、不存死 角”的要求，做好人员避险转移和安置工作；（8）负责辖区内山洪与地质灾害易发区特别是在山区和沿河岸修路、建房 等在建工程和洪涝台影响期间乡村公路的安全监管工作，负责已发生山洪与地质 灾害或乡村公路因灾中断等危险区域警示牌设置，并组织人员监管；（9）负责组建防汛防台抢险救灾队伍，按规定储备防汛

7、防台物资，并开展 抢险救援和自我防范知识培训；（10）负责洪涝台灾情及有关信息的统计、核实和上报；（11）负责防灾减灾知识宣传教育，向易受洪涝台和地质灾害影响的群众发放明白卡，组织开展防灾救灾演练，提高群众的防灾减灾意识和自救互救能力；（二）乡防指下设办公室（以下简称乡防汛办），负责防汛防旱日常工作。 防汛抗旱指挥所办公室职责（1）负责本级防指日常工作，贯彻执行上级有关防汛防台政策法规和指令；（2）负责组织起草本级防汛防台中长期规划、年度工作计划总结；（3）负责组织起草本级防汛防台预案；（4）协调联络有关成员单位做好防汛防台工作，具体组织防汛防台检查， 督促各行政村、社区及有关网格落实防汛防台

8、安全措施，会同有关单位查处督办 各类威胁防汛防台安全事件；（5）负责汛期防汛防台值班工作，掌握雨情、水情、工情、灾情和防汛防 台工作动态，当好本级防指领导参谋；（6）负责本级防汛防台物资储备、管理和调度；（7）负责本级洪涝台灾害统计、核查、上报和总结评估；（8）做好本级防指及上级交办其他工作。（三）乡防指下设应急工作组：乡级防指应急工作组主要职责。（1）综合组：负责防汛防台工作沟通联系和综合协调；（2）监测预警组：负责建立本辖区监测预警网络，负责接收上级防指及水 利、气象、海洋、国土资源等部门发送的有关防汛防台预警信息，掌握辖区内有 关防汛防台信息，及时发布预警信息，并为本级防指领导决策提供依

9、据。（3）人员转移组：按照本级防指和上级指令，按预案负责组织危险区域群 众转移和船只避风保安，并做好人员安置工作。（4）抢险救援组：负责水利工程安全管理和抢险队伍、物资的调配，根据 险情、灾情，组织抢险救援。（5）宣传报道组：负责汇总防汛防台动态，发布汛情、灾情及有关信息， 组织宣传报道防汛防台工作动态、先进事迹等，编发简报，接待新闻记者。（6）后勤服务组：负责本级防指及各工作组的后勤生活保障，接待上级防 汛防台工作组、慰问团等。三、预防和预警机制（一）防汛防台检查 水库、重要山塘、堤防和其他险工险段等工程管理单位应当建立日常巡查制 度与安全监测监管制度。乡防指在汛前组织有关部门和单位开展防汛

10、检查，实行以查组织、查工程、 查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现防汛安全问题的，责 成有关单位限期处理和整改。（二）工程信息 当水库、山塘、河道出现警戒水位以上洪水时，各管理单位应加强工程监测， 并将工程设施的运行情况及时报告上级主管部门和县防汛办。当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管辖权的防汛防旱指挥 机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向防汛防旱指挥机构报告。当 水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情， 同时向上级主管部门和县防汛办报告。当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因 素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定

11、的淹没范围发出预警，为群 众安全转移争取时间。（三）洪涝灾情信息1 、洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及 群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。2 、洪涝灾情发生后，有关村、应及时向乡镇防汛办报告洪涝受灾情况，乡 镇防汛办收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向上级防汛防旱指挥机构报 告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报。对重大灾情，应在灾害发 生后2 小时内将初步情况报到县防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报， 为抗灾救灾提供准确依据。（四）旱情信息1 、旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人 口，以

12、及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。2 、有关村委会及时向乡镇政府报告旱情，乡镇政府向县防汛办报告旱情、 水雨情变化、当地蓄水情况和用水情况。当发生重大干旱时,每天向县防汛办上 报一次旱情。四、预防和预警行动（一）预防预警准备工作1 、思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好 防大汛抗大旱的思想准备。2 、组织准备。建立健全防汛防旱组织机构，落实防汛防旱责任人、防汛防 旱队伍和山洪易发重点区域的监测及预警措施，加强防汛专业机动抢险队伍和抗 旱服务组织的建设。3 、工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的 水库、堤防等各类水利工程设施实

13、行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和 病险工程，落实安全渡汛方案。4 、预案准备。修订完善水库防洪预案、台风暴雨防御预案、洪水预报方案、 防洪工程调度计划、堤防决口和水库垮坝应急方案、防御山洪灾害预案和抗旱预 案。针对河道堤防险工险段，制订工程抢险方案。5 、物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在 防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以应急需。6 、通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信畅通。健全水文、气 象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。7 、防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在河道、水库、人工水r A 道内建设的非

14、防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批准并严重影 响防洪的项目，依法强行拆除。（二）降雨实时预警 当出现强降雨时，乡防指收到降雨信息后，立即向有关村和单位发出警报。 各有关单位接到降雨警报后，应及时做好应急准备。（三）台风暴雨灾害预警根据*县气象灾害预警信号发布规定（试行）及时对台风影响情况的预 警警报。可能受台风影响乡镇的防汛防旱机构应加强值班，研究防御对策，明确 防御重点，及时将有关信息向社会发布，按防台预案做好相关工作。（四）河道洪水预警1 、当河道即将出现洪水时，预警人员应及时向乡镇防汛办报告水位的实测 情况，为预警提供依据。当水库大流量泄洪时，水库工程管理单位应按水库放 水

15、预警方案向下游及时发出预警。（五）山洪灾害预警 有地质灾害的村应落实巡查预警员，汛期坚持巡查制度，降雨期间，加密观 测巡查，一旦发现危险征兆，立即向可能受影响地区发出警报，转移群众，并报 告乡防汛办。（六）干旱灾害预警 当梅雨期降雨严重偏少或其他时段长时间干旱、山塘水库蓄水严重不足、江 道水位偏低时，各相关村、单位应发布预警信息，做好抗旱的各项准备工作。（七）水利工程险情预警当水利工程发生险情或水库遭遇超标准洪水时,水利工程管理单位应及时将 情况报告乡镇防汛办和当地乡镇政府,通过广播、电视、电话、警报等方式，向 可能受影响地区发出警报,当地政府做好群众转移的有关工作。（八）供水危机预警当因供水

16、水源短缺或被破坏，供水线路中断，供水水质被侵害等原因出现供 水危机，由乡镇防指向社会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准 备，有关部门做好应急供水的准备。五、应急响应根据特别重大、重大、较大和一般的水旱灾害分级，启动相应的I级、II级、 III级、W级应急响应行动。（一）1级应急响应行动1、乡党委书记、乡长临阵指挥，各应急工作组各就各位、各司其职，各应 急工作组在乡防指的统一指挥下，积极开展救灾抢险。乡政府可根据需要宣布进 入紧急防汛期和非常抗旱期。向县委、县政府及上级指挥部汇报有关情况，请求 县委、县政府主要领导临阵指挥。必要时，报请省、市政府扩大应急。2、乡防汛办加强值班力量及时

17、掌握水情、雨情、风情、旱情的发展变化， 做好汛情、旱情的上传下达工作。P L3 、灾害发生地的村级组织、企事业单位积极主动做好防汛防台抗旱和水利 工程抢险工作；根据预案转移危险地区群众，做好巡查，组织人力、物力抢险救 灾，营救被洪水围困群众。组织饮水困难地区的水源供应，协调生活、生产和生 态用水。（二）11级应急响应行动1 、乡长临阵指挥。乡各应急工作组、乡防指主要成员单位进入抢险工作。 副总指挥协调部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作，将情况报告指挥。并上报 上级指挥部和县委、县政府，通报县防指。必要时，书记亲临指挥，部署相关工 作。2 、乡防汛办加强值班力量，密切监视水情、雨情、风情、旱情、

18、工情的发 展变化，做好汛情、旱情预测预报和洪水调度，并监督指导各乡镇的洪水调度， 发布汛情、旱情通报。派出专业人员赴一线进行技术指导。3、灾害发生地的村级组织、企事业单位启动相应的应急响应，党政主要领 导部署抢险工作；加强值班，密切监视水情、雨情、风情、旱情、工情变化；根 据预案转移危险地区群众，做好巡查，组织人力、物力抢险救灾，营救被洪水围 困群众。组织饮水困难地区的水源供应，协调生活、生产和生态用水。及时将抢 险情况上报县防指。（三）111级应急响应行动1、乡副指挥临阵指挥，乡各应急工作组、乡防指主要成员单位视灾情发展 进入抢险工作。乡政府加强值班，密切监视水情、雨情、风情、旱情和工情的发

19、 展变化，做好汛情、旱情上报。乡防汛副指挥及时将防汛防台抗旱和水利工程抢 险信息报告指挥。必要时，乡长亲临指挥。2、灾害发生地的乡政府启动相应的应急响应，由分管领导组织抗灾抢险工 作，明确防御目标和重点。加强值班，密切监视水情、雨情、风情、旱情的变化； 根据预案做好危险地区群众转移的准备工作，做好巡查，组织人力、物力做好抢 险救灾准备。组织饮水困难地区的水源供应，协调生活、生产和生态用水。及时 将防汛防台抗旱和水利工程抢险情况上报县防指。（四）W级应急响应行动1、乡防汛办主任临阵指挥。乡各应急工作组、乡防指主要成员单位根据灾 情发展进入抢险工作。乡政府加强值班，密切监视水情、雨情、风情、旱情的

20、发 展变化，做好汛情、旱情上报。组织人员做好抢险救灾的准备工作。乡防汛办主 任及时将防汛防台抗旱和水利工程抢险信息报告副指挥。2、灾害发生地的乡政府启动相应的应急响应，由分管领导组织抗灾抢险工 作，明确防御目标和重点。加强值班，密切监视水情、雨情、风情、旱情的变化； 根据预案做好巡查，组织人力、物力做好抢险救灾准备。组织饮水困难地区的水 源供应，协调生活、生产和生态用水。及时将防汛防台抗旱情况上报县防汛办。（五）信息报送与处理1、汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛防旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。2 、防汛防旱和水利工程险情信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重 要信息应立即上报，因

21、客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况， 同时抓紧了解情况，随后补报详情。3 、属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送防汛 办值班室负责处理。凡因险情、灾情较重，可向上一级防汛防旱指挥机构值班室 上报。（六）指挥和调度1 、出现水旱灾害后，事发地应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指 挥部。在采取紧急措施的同时，向上级防指报告。根据现场情况，及时收集、掌 握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。2 、事发地的防汛防旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质， 预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关

22、 人员，迅速采取处置措施，控制事态发展。3 、发生重大水旱灾害后，乡防指派出由领导带队的工作组赶赴现场，加强 领导，指导工作，必要时成立前线指挥部。（七）抢险救灾1 、出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛防旱机构应根 据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与乡镇防汛办联系。2 、事发地的防汛防旱机构根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置 措施，供当地政府或上县防汛指挥部决策。3 、事发地防汛防旱机构应迅速调集本地的资源和力量，组织当地有关部门 和人员，迅速开展现场处置或救援工作。河道堤防决口的堵复、水库重大险情的 抢护按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛机动抢险队或抗

23、洪抢险专业队伍等 实施。4 、处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职责分工，由乡镇防指统一指 挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地 减少损失。（八）安全防护和医疗救护1 、各村委会应高度重视人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药 品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。2 、抢险人员进入和撤出现场由乡镇防指视情况作出决定。抢险人员进入受 威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。3 、出现水旱灾害后，事发地防汛防旱机构应及时做好群众的救援、转移和 疏散工作。4 、事发地防汛防旱机构应按照当地政府和上级指挥机构的指令，及时发布 通告，防止人、畜

24、进入危险区域或饮用被污染的水源。5 、对转移的群众，由乡镇政府、村委会负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。6 、出现水旱灾害后，乡政府和卫生部门加强对受影响地区的疾病和突发公 共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的 人员进行紧急救护。必要时请求上级支持。（九）社会动员与参与1 、出现水旱灾害后，乡政府可根据事件的性质和危害程度，对重点地区和 重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。2 、必要时当地乡政府可调动社会力量积极参与突发事件的应急处置，紧急 情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。（十）信息发布与新闻宣传

25、 防汛防旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。（十一）应急结束 当洪涝台旱灾害和水利工程险情得到有效控制时，乡镇防指视情宣布应急结 束。六、应急保障（一）组建应急抢险队伍1 、乡政府按照区域大小组建一支不少于 20 人的应 急抢险队伍。2 、村级组织按人口大小组建一支 5-10 人的应急抢险队伍。3 、小（一）型以上水库及重点在建工程组建一支 20 人以上应急抢险分队。（二）治安保障 安文派出所负责做好水旱灾区和防灾人员转移后的治安管理工作，依法严厉 打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进 行；负责组织做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治

26、 安秩序。（三）物资保障和调拨1 、乡政府必须按照县防指下达的防汛物资储备任务要求，备足物资。2 、各村委会、企事业单位按照防汛抗旱任务轻重相应储备物资。3 、防汛物资进出台帐制度，及时补充消耗物资。4 、资金保障：防汛经费列入乡镇财政预算。（四）避灾场所保障 乡政府三楼会议室为本乡避灾场所，每个行政村设立一处为本村避灾场所， 并设立标志，确保灾害来临时处于危险区域的群众躲避。（五）后勤保障 乡政府负责灾害发生地的抢险物料、交通工具、食品、饮用水、医疗、药品 等后勤保障。事发地的村委会、企事业单位有义务提供必要时物资，器材。七、宣传、培训与演练（一）宣传乡防汛防旱指挥部应加强防汛防旱及避险知识

27、宣传，提高公众的防灾减灾能 力。（二）培训1 、乡防指要组织好培训工作。2 、培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每二 年汛前至少组织一次培训。（三）演练1 、乡政府应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备 和应急响应能力。2 、抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险 演习。八、善后工作（一）救灾 水旱灾害发生地乡镇政府应做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、 治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。（二）水毁工程修复 对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应 力争在下次洪水到来之前

28、，做到恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。（三）环境保护 乡政府应组织对灾害发生地可能造成环境污染的污染物进行清除。（四）防汛抢险物资补充 针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补 充到位。（五）补偿机制 对水库根据防洪调度指令拦洪超蓄淹没造成损失、因抗旱需要调用农业灌溉 水源、水库因抗旱保水影响防汛抗旱应急预案第 2 页正常效益发挥的，政府按规定给予补偿。（六）灾后重建 乡政府及时开展灾害发生地灾后重建工作。（七）防汛防旱工作评估 乡政府每年针对防汛防旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分 析、评估。总结经验，找出问题，从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以 及防汛防旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛防旱工作。九、附则（一）根据形势发展，及时修订本预案。 （二）本预案自印发之日起实施。