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1、电力业务产业发展意见实施农村电网巩固提升工程，针对东、中、西部地区制定差异化目标，重点支持脱贫地区，补齐农村电网短板。加大农村低电压和频繁停电的治理和改造力度。因地制宜推进清洁能源在农村地区利用。配合指导地方做好光伏扶贫项目资产管理、运行维护、收益分配、补贴发放等相关工作。统筹谋划煤炭发展与生态环境保护，推进落实生态环境部等部门印发的关于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价管理的通知，规范煤炭矿区总体规划环评管理，优化煤矿项目环评管理，根据环评批复要求实现绿色开发。督促煤矿企业严格落实煤矸石排放、林地占用、土地复垦等环境保护有关规定，依法依规组织生产。积极推广煤矿充填开采先进经验，鼓励煤炭企业因
2、地制宜应用煤矿充填开采技术。一、 加大清洁取暖工作力度因地制宜实施清洁取暖改造，建立健全清洁取暖政策体系，确保取暖设施安全稳定运行，实现北方地区清洁取暖率达到70%。研究探索南方地区清洁取暖，在长江流域和南方发达地区，鼓励以市场化方式为主，因地制宜发展清洁取暖，培育产品制造和服务企业。研究推进西南高寒地区清洁取暖改造，加大政策支持力度，加强电网、天然气管网等建设。二、 提升城镇电网智能化水平按照源网荷储一体化工作思路，持续推进城镇智能电网建设，推动电动汽车充换电基础设施高质量发展，加快推广供需互动用电系统，适应高比例可再生能源、电动汽车等多元化接入需求。持续推进粤港澳大湾区、深圳社会主义先行示
3、范区、长三角一体化等区域智能电网建设。三、 电力行业壁垒（一）电力行业准入壁垒我国新建电源项目需要经过相当严格的审批程序，项目开工前，需获得省、市级相关环保、国土、水保、水利、交通、电网等多部门的批复后，向省发改委申请获得项目建设的批准文件，再依据核准文件，办理相关城乡规划、土地使用、资源利用、安全生产等手续后，方能开工建设。投产前，还需取得国家发改委和国家能源局关于投产计划的批复。（二）电力行业资金壁垒火电行业建设成本高、建设周期较长，经营投资主体一般以大型央企企为主。火电企业需要拥有雄厚的资金实力和较强的融资能力，才能保证长期稳定发展。（三）电力行业环保壁垒火力发电在环境保护方面的要求较高
4、，项目必须取得国家环保部门的批准，需有符合国家环境保护标准的技术和设备。对火电生产污染物的排放，国家规定了严格的限值，全面实施世界领先的排放标准。火电厂在生产工艺上，布置有脱硝、除尘、脱硫等大型烟气处理设施，处理后烟气的氮氧化合物、烟尘、二氧化硫等参数，采用24小时在线监测，实时传输至环保监督部门，同时向社会公布，接受监督。（四）电力行业技术壁垒电力生产属于技术密集型行业，除了复杂的热力系统，精密的检测控制系统，以及严格的烟气处理等系统外，还有复杂的运行操控技术、设备维护检修技术，严格的技术、安全管理等，另外还涉及精密制造、材料、设计、机电等技术。随着技术的进步，火电行业向高参数、大容量、低能
5、耗、低排放的超超临界机组方向发展，设备结构与系统更趋复杂，运行控制难度进一步加大，因此，电力的生产和经营需要很强的专业技术队伍和很高的技术要求。四、 深化设施联通和产能合作坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，高质量推动一带一路能源合作。推进与周边国家能源基础设施互联互通。聚焦重点国家和重点项目，以高标准、惠民生、可持续为目标，开展电力、油气、新能源、核电等领域合作。拓展与发达国家能源合作空间，推动企业间按市场化原则开展合作，加强双边和第三方市场合作。五、 强化能源行业监管落实关于对取消和下放行政审批事项加强后续监管的指导意见（2020版）。建立国家能源局派出机构、省级能源主管部门之
6、间上下联动、横向协同配合的监管机制。实施2021年能源监管重点任务清单，加大对重大能源规划、项目落实和市场秩序监管，将生态环保落实情况作为一项持续性监管内容。推进电网、油气管网等自然垄断环节监管机制改革，加大规划落实、公平开放、运行调度、价格成本、社会责任等方面的监管力度。坚持互利共赢，依托我国强大市场优势，深化能源产业链供应链务实合作，实现更高水平的对外开放，努力实现开放条件下能源安全。六、 完善法律规划和标准体系加快能源法电力法煤炭法石油储备条例能源监管条例制修订。深入推进反垄断、公平竞争审查相关工作。印发实施十四五现代能源体系规划和分领域能源规划，制定规划实施方案，确保规划有序实施。落实区域协同发展战略，研究编制黄河流域能源转型规划、新疆能源高质量发展实施方案等。落实关于加快能源领域新型标准体系建设的指导意见，建设能源标准信息化服务平台，推进能源行业标准公开，强化全生命周期管理和服务。七、 提升惠企利民水平持续优化营商环境，加大民生用能保障力度，推动能源服务进一步向欠发达地区延伸，扎实做好能源领域巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。
电力业务产业发展意见
