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1、细心整理我国城市社区效劳业的发呈现状、问题与对策城市社区就业是城市重要就业领域和再就业主渠道1、对城市社区就业根本内涵的理解在给城市社区就业下定义之前，首先应对城市社区这一概念有所了解。社区一词源于拉丁语，意思是共同的东西和亲近伙伴的关系。最早将社区一词作为一个专出名词提出的是德国社会学家滕尼斯。“社区”概念自滕尼斯提出以来，人们赐予它的含义不断变更。城市社区就是由社会学的概念开展而来的，它是指聚集在城市范围内的社会群体和组织遵照必需的标准和制度结合而成的社会实体。城市社区是城市社会活动高度聚集的地域空间。它以聚落作为自己的依托或物质载体，它是具有相对完整、相对独立意义的社会单位，是社会的构成
2、单元，是具体、有限的地域社会共同体，是社会成员参与社会活动的根本场所。在对城市社区有了初步的相识的根底上，可以认为城市社区就业是指通过开展城市社区效劳业，增加就业岗位，以解决社区居民就业问题的活动。2、社区就业是城市重要的就业领域，更是我国下岗职工再就业的主渠道社区就业是城市重要的就业领域。这是因为就业岗位是从人的须要产生的，与企业可以缔造就业岗位一样，社区居民的须要也同样可以缔造就业岗位。社区居民的需求主要是效劳需求，由于城市社区具有人口高度集中的特征，社区居民对效劳的需求是巨大的，潜力是无限的，所以能够产生许多新的就业岗位。也就是说，社区效劳在就业方面具有容量大、领域宽、用人广、用工灵敏、
3、择业便捷等优势，有着巨大的社区就业潜力。2000年34月，中国劳动和社会保障部()与联合国开发准备署()合作，在沈阳、青岛、长沙、成都四城市对下岗职工再就业状况进展了抽样调查(以下简称“四城市抽样调查”)样本总量为6245份。据四城市关于社区效劳需求状况的抽样调查(样本总量1624份),目前须要社区效劳的家庭总计为34.1%,其中只有16.7%的家庭已经得到了这样的社区效劳，还有17.4%的家庭处于等待状态。按此估算，这次调查显示四城市中各项效劳累计可以供应大约200万个临时就业时机(这些就业时机有些是全职的、有些是按效劳时间折算而成的，对于后者就业人员须要同时从事两个以上的工作或者效劳两个以
4、上的对象),而目前尚空缺100万个。以此推算，全国32个人口在百万以上的特大城市，43个人口在50100万的大城市的需求，可供应的就业时机至少应在1500万个以上。再加上192个中等城市和400多个小城市，社区就业需求潜力就更为巨大。我们说，精简冗员是中国正在进展的国有企业改革的重要内容，如何稳妥地支配国有企业充裕职工的下岗和再就业，关系着社会稳定的大局。因此在我国经济体制转轨时期，充分发挥社区建立的作用，踊跃拓宽社区就业门路，引导和帮助更多的下岗失业人员在社区效劳领域实现再就业，对于促进就业和再就业工作，解决当前突出的下岗失业人员再就业问题，具有重要意义。一些城市的成功经验也证明白社区是下岗
5、职工再就业的主渠道。以湖南省为例，到2003年年底，全省2217个社区已根本建立社区劳动保障效劳中心。全省共创立“最充分就业”社区449家，认定各类安置企业1378个，减免税收1.55亿元，吸纳支配下岗失业人员再就业14.4万人，认定省、市、县三级再就业基地481个，全部实行挂牌经营和重点爱惜。我国社区效劳业的发呈现状与问题1、社区效劳业开展对促进就业和再就业的重要作用所谓的社区效劳就是一项社会区域性的便民措施。在我国，就城市而言，社区效劳是指地方政府倡议，以街道居民委员会等基层性质社区组织为依托，为满足社区成员的多种须要，解决社区问题而开展起来的具有社会福利的新兴事业。1986年，为协作城市
6、经济体制改革，民政部首先倡议社区效劳，旨在开展以民政对象为主的城市福利效劳和便民利民效劳。从今之后，社区效劳进入千家万户，深受群众欢送，为便利城市居民生活起到了踊跃的作用。随着国家大力推动社会保障制度社会化，原先由单位担当的社会保障义务慢慢向社会剥离，企业退休人员的社会化管理和效劳、下岗失业人员再就业、社区教化、社区文化、社区体育、社区卫生都进入了社区效劳中心的工作范畴。社区效劳也由原来单一的为老年人、残疾人和其他特别群体及广袤社区居民群众便民利民效劳慢慢转向多元化的效劳功能。也就是说，随着经济体制改革的深化和政府职能的转变，社区将担当越来越多的社会管理和效劳功能，社区效劳必将走向行业管理，最
7、终建立社区效劳业。另外，随着城市居民收入水平的不断提高，生活节奏的日益加快，以及人口构造老龄化趋势的日益明显，也要求供应高质量和全方位的社区效劳。上述状况使得社区效劳业拥有巨大的需求市场，因而可以供应大量的就业岗位。所以说，开展社区效劳业对促进就业和再就业具有重要的作用。在我国，目前社区效劳工程，一般对规模经济、资本投入的要求都不算高，工作岗位对从业人员的文化素养和职业技能的要求也相对较低，对于绝大多数城市居民，特别是下岗职工，只要经过短期的职业培训就能到达上岗的要求。可见，这种“低门槛”特别有利于下岗职工、失业人员重新进入新的职业岗位。以北京为例，20012003年，北京通过社区效劳领域，为
8、下岗失业人员开发、置换有效的社区居民效劳的一般性劳务效劳岗位就达30万个，而同期下岗失业人员的数量是39.16万人。2、目前我国社区效劳业的发呈现状与问题由于我国第三产业的开展滞后于经济整体开展水平，因此，目前我国社区的第三产业并不兴盛，社区效劳业和社区就业开展相对落后。在过去20多年推动工业化的进程中，随着其次、三产业在国民经济中的比重上升，中国第一产业劳动力逐步向其次、三产业转移，在第一产业就业的劳动力比重已由1978年的70下降到了2003年的49.1。与此同时，在其次产业和第三产业的就业人口比重那么分别由17.3和12.2上升到了21.6和29.3。但是，目前中国第一产业就业比重照旧太
9、高，不仅大大高于兴盛国家，也明显高于许多开展中国家。与此相反，中国第三产业吸纳的劳动力比重又明显偏低，既显著低于兴盛国家，又低于许多开展中国家。例如，2000年西方七大工业化国家在第三产业就业的劳动力比重平均为68.2，马来西亚为49.5，印尼为38.9，泰国为32.2。由于第三产业落后，我国社区就业岗位开发也存在缺乏。兴盛国家的社区就业份额为20%30%,开展中国家的社区就业份额为1218%,而我国只有3.9%。目前我国城市社区效劳在运行过程中存在许多新问题，制约了社区效劳的进一步开展。这些问题除了表现为市场狭小、效劳水平低、低档次、分散化、甚至是个体化、社区效劳与社会保障体系相脱节、缺乏对
10、劳动者劳动权益的爱惜，以及社区就业者将劳务效劳作为过渡性、临时性对策等方面以外，还主要表此时此刻开展社区效劳与强化部门管理上的冲突。促进社区效劳业安康开展的假设干建议要真正把社区就业拓展成为再就业的主渠道，不仅须要进一步开发社区功能，完善社会化效劳，还要将开发社区就业岗位同社区建立相结合，统筹规划，踊跃开发培育社区效劳业，以大力开发新的就业空间。为此，建议从以下几个方面来促进社区效劳业的安康开展。1、重视政府在社区效劳业开展中的作用政府在我国社区效劳业刚刚起步时期将起着特别重要的作用。政府在社区效劳业开展中的作用主要表现为以下几个方面：1制定相关政策。政府有关部门应会同工商管理部门重新制定和协
11、调好有关开展社区效劳业和便民效劳业的假设干政策；2落实相关实惠政策，改善社区效劳业的开展环境；3发挥引导作用。一方面引导社区居民变更消费看法，在经济条件允许范围内适度进展社区效劳消费以改善和提高自己的生活质量；另一方面引导下岗职工转变就业观念，树立职业同等和劳动荣耀的观念，踊跃从事社区就业；4增加用于促进就业的资金投入，特别要增加用于社区效劳网点和设施建立的资金投入，为开发较多的就业岗位缔造条件；5强化就业技能培训。踊跃开展以增加就业和创业培训的管用性和有效性以及提高社区就业和创业实力为目标的培训；6尽快建立与正在蓬勃开展的灵敏就业形式相适应、与社会保障目标模式相连接的社会保险制度，依法将城市
12、社区就业人员也纳入根本养老保险、医疗保险和失业保险。2、建立完善的社区效劳体系逐步建立起与市场经济体制相适应，与城市社区功能、地位、作用相配套的,无偿效劳、低偿效劳和有偿效劳相结合，效劳门类齐全，效劳质量和效劳水平较高，效劳管理科学的社区效劳体系。具体而言，建立完善的社区效劳体系应从以下八个方面着手：1要把社区效劳建立成为一个充溢活力的自运转系统。主要包括福利性效劳、行政事业属性效劳和商业性效劳这三个子系统；2理顺区、街社区效劳中心的工作职能。把应由社区效劳中心担当的职能由社区效劳中心担当，不应由社区效劳中心担当的工作归到对口科室，实行垂直管理，对口负责，幸撤职能与科室错位，这样才能管理到位，
13、效劳到位；3加大力度，促进社区效劳中心成为社区效劳的管理中心。要把开展社区效劳纳入民政工作和街道工作的重要日程，把区、街社区效劳中心的创立、开展、管理作为社区效劳工作的主要框架和主体，把家政效劳作为“亲民工程”的载体，把委办便民效劳业作为开展第三产业的经济增长点，抓好抓实；4建立和完善市、区、街道、居委会四级社区就业效劳信息网络体系和就业效劳机构；5大力拓展面对社区全部成员的有偿商业效劳，使社区经济向第三产业方向开展；6加快社区效劳资金筹措的社会化。改革社会福利资金来源的单一渠道,接受社会集资,有奖捐献,个体捐助,街道居委会筹措等解决社区效劳资金问题；7开展社区工作专业教化，培训社区效劳工作人
14、员，推动社区效劳工作向专业化方向开展。政府有关部门应致力建立与国际接轨的社会工作者职称序列、岗位序列及人才造就机制；大力促进各种专业社会工作机构的开展，以承接政府、企业、事业单位等剥离出来的一局部社会效劳、社会教化、社会矫治职能；还要将专业化社会工作机构同社区自治组织如居民委员会等的工作职能明确分开；8建立社区效劳工作评价指标体系和目标管理体系。3、加快社区效劳的社会化、市场化和产业化步伐1要加快社区效劳社会化的步伐。民政部门提出社区效劳走社会化道路，是指要在效劳对象、资金来源、效劳机构的全部制构造、效劳队伍建立和效劳管理等方面都突破传统民政工作的狭窄界限，面对全社会实现效劳的社会化。因此要加
15、快社区效劳社会化的步伐，最主要的是要发动全社会来共同参与和共同投入，特别是要鼓舞个体、私营、外资等非公有制经济的参与和投入；2要加快社区效劳市场化的步伐。社区效劳的市场化，是指开展社区效劳不能脱离开社会主义市场经济这个大环境，而必需遵照市场需求，遵循市场经济规律，不断去占据和开拓效劳市场，从中获得较好的社会效益和经济效益。因此要加快社区效劳市场化的步伐，社区效劳的开展方向就应以找寻和满足社区居民的需求为主，也就是说，社区居民须要解决什么就开展什么活动；3要加快社区效劳产业化的步伐。社区效劳的产业化是指社区效劳工作从行政性经营到市场化经营；从事业化管理到企业化管理；从非经济实体到经济实体；从财政
16、维持到自负盈亏的过程，是市场经济条件下社区效劳业开展的较高境界。因此要加快社区效劳产业化的步伐，首先要建立起以社会筹集为主，政府资助为辅的多层次、多途径、多种经济成分并存的社区效劳业投资体制，鼓舞民间组织、个人兴办各类社区效劳实体。其次，社区效劳主体要多元化。要引入市场多种机制的效劳载体进入社区，开展针对全部社区居民的多元化社会效劳。再次，社区效劳要实体化。不仅原先那些属于民政部门或“社区效劳中心”干脆经营管理的传统效劳工程，要从主管机构脱离出来逐步实现实体化，而且那些有市场需求且有开展潜力的现代效劳工程，一起先就要实体化，这样才能为社区效劳产业化的实现奠定坚实的物质根底。最终，社区效劳要规模
17、化。社区效劳规模化可以进一步降低社区效劳本钱和效劳价格，刺激消费，扩大需求，使社区效劳走上良性循环，促进社区效劳产业化的形成和开展。4、吸引专业人才加盟社区效劳，提高社区效劳的专业化水平社区效劳人员的多少和专业化程度，干脆确定了社区效劳工程的数量和质量。目前我国的社区效劳工程偏少，而且体力劳动和经验性的效劳远多于学问和技能含量高的专业化效劳。社区居民急需的一些专业化效劳，如老年人的心理与行为辅导、问题青少年的行为矫治与辅导、暴力家庭与单亲家庭的辅导与治疗等学问含量较高的专业化效劳，由于缺少专业人才而至今没有或很少开展起来。因此为了满足社区居民日益增长的专业效劳需求，必需接受有效措施，以增加社区效劳中的专业人才的供应。作者单位：厦门高校经济探究所
我国城市社区服务业的发展现状、问题与对策
