危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作

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1、全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 危险化学品从业单位 安全生产标准化评审工作 安全监管三司 2011年 11月 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 主要内容 一、解读 评审管理办法 的主要内容 二、关于做好标准化工作的几个问题 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 一、 评审管理办法 的主要内容 危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法 （安监总管三 2011 145号） 安全监管总局 2011年 9月制定 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 制定 评审管理办法 依据与目的 1、 贯彻 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知

2、（ 国发 2010 23号）、 国务院安委会关于深入开展企业安 全生产标准化建设 的指导意见 （安委 2011 4号）精神； 2、 落实 国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全 生产标准化工作的通知 （安监总管三 2011 24号）要求； 3、 规范危化品企业安全生产标准化评审工作。 指导危化品企业全面掌握安全生产标准化管理方法 规范开展安全生产标准化，形成运用标准化方法能力 进一步落实安全生产主体责任 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 评审管理办法 总则 机构与人员 自评与申请 受理与评审 审核与发证 监督管理 附则 评审人员 诊断报告 评审申请书 自评报告 评审报

3、告 要素权重 共 7 章 6 个 附 件 共 43 条 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 一、总则（共 8条） 1、 评审是保证标准化工作质量的重要手段， 贯穿标准化全过程 。 评审工作程序： 自评 、 申请 、 受理 、 评审 、 审核 、 公告 、 发证 2、 保证标准化工作能够获得足够的 智力支持 至关重要。 要求 市级以上安全监管部门：应当建立安全生产标准化专家库， 为（中小）危化品企业提供专家支持。 建议 有关中央企业：可依托自身资源，建立安全生产标准化专家库。 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 一、总则（共 8条） 3、 达标分级： 二 级 三 级

4、一 级 安全监管总局：发布公告 评审组织单位：发放证书、牌匾 省级安全监管局确定： 发布公告、发放证书与牌匾的部门 /单位 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 二、机构与人员（共 9条） 明确规定： -组织和参与评审工作的有关机构产生、条件和任务 -参与评审工作的有关人员条件要求 评审组织单位 评审单位 技术支撑单位 评审人员 标准化专家 自评员 人员 机构 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 二、机构与人员（共 9条） 1、 评审组织单位、评审单位 一级评审组织单位和评审单位 -由 国家安全监管总局确定并公告 二级、三级评审组织单位和评审单位 -由省级安全监管局确

5、定并公告 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 二、机构与人员（共 9条） 2、 确定评审组织机构的原则 既可以是安全监管部门，也可以是安全监管部门确定的单位 可以依托事业单位、科研院所、行业协会、安全评价机构等 3、 评审组织单位的条件：由安全监管部门根据工作需要， 按照上述原则确定 4、 评审组织单位的任务：受理申请、审查材料、选定评审单位、 审核并提交评审结果、发放证书牌匾、 检查考核评审单位的评审工作质量 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 二、机构与人员（共 9条） 5、 评审单位的条件：法人资格、固定场所、注册资金、 10名评审人员、质量保证体系 6、 评

6、审单位的任务：受评审单位指派实施评审、提交评审报告等 7、 技术支撑单位：化学品登记中心 -为全国危化品企业标准化工作服务； -各地也要注意培育标准化工作支持体系。 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 二、机构与人员（共 9条） 8、 评审人员：评审组织单位、评审单位的评审工作人员 应经登记中心培训、中国化学品安全协会考核合格 9、 自评员：开展安全生产标准化的危化品企业专业人员 应经省级安全监管部门组织的培训（合格） 10、 安全生产标准化专家：为标准化工作提供智力支持 -提供咨询、参与对标诊断、评审等 -为中小企业开展标准化工作服务 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视

7、频会议 三、自评与申请（共 5条） 1、 “ 自评 ” 与 “ 申请 ” 活动的主体 - 危化品企业 2、 “ 自评 ” 情况决定了危化品企业标准化创建工作质量与水平 -始于开展标准化前的 “ 对标诊断 ” ， 终于 “ 自评报告 ” -“ 始 ” 与 “ 终 ” 的时间间隔不少于一年 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 三、自评与申请（共 5条） 3、 危化品企业决定开展标准化创建活动前必须进行 “ 对标诊断 ” -企业组织专家或自主选择评审单位进行诊断 -对照 评审标准 对企业安全生产条件和安全管理状况进行诊断 -诊断的主要任务：准确判定适合该 企业的 A、 B级要素， 明确

8、不适合该企业情况的 B级要素 提出问题、隐患与整改建议 编制诊断报告 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 三、自评与申请（共 5条） 3、 危化品企业决定开展标准化创建活动前必须进行 “ 对标诊断 ” -对诊断专家提出的问题、隐患进行整改，落实相关建议 -按照诊断确定的 A、 B级要素，全面开展标准化工作 4、 开展自评，形成自评报告 -企业主要负责要亲自组织领导 -要注重达标情况和实施效果 -要明确提出达标等级 5、 申请：依据自评达标等级，向相应级别的评审组织单位提出 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 四、受理与评审（共 7条） 本章明确：受理与评审的主体、完

9、成时限、计分方法、工作要求 1、 受理：评审组织单位 评审：评审单位实施 评审组织单位受理后，要指定评审单位开展评审 2、 评审单位 -要向评审组织提交评审报告 -要将否决项、扣分项清单和整改要求提交企业 并报企业所在地市、县两级安全监管部门 3、 初次评审未达标：按实际等级评审，（未达三级）整改后申请 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 五、审核与发证（共 3条） 1、 审核：评审组织单位（受理单位）审核评审报告（评审单位） 对初次评审未达到申请等级的企业，评审单位可提出达标等 级建议，经评审组织单位审核同意后，可将审核结果和评审报告 转交提出申请的危化品企业。 2、 公告：安

10、全监管部门公告达标的危化品企业名单 公告前，先征求企业所在地省、市或县级安全监管部门意见 3、 发证：公告后，评审组织单位发放证书、牌匾 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 六、监督管理（共 7条） 主要目的 -督促企业保持并不断提高安全生产标准化水平 -监督评审组织单位、评审机构和评人员增强守法意识， 提高服务水平 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 六、监督管理（共 7条） 主要措施 -通过每 3年换证，督促企业持续提高标准化工作水平 符合条件的可以直接换证 每年要开展 1次自评 -评审组织单位每年抽查， 3年抽查一遍 抽查内容应覆盖企业适用的安全生产标准化所有

11、要素， 而且要覆盖企业半数以上的管理部门和生产现场 -对评审人员、评审机构的监督 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 七、附则（共 4条） 明确需要衔接的事项 1、 本 评审办法 施行前已通过标准化考评的危化品企业 -按照本办法关于 “ 自评 ” 的要求，对标检查，完善提高 -达标等级证书有效期前 3个月重新提出申请 -明年年底后达标等级证书有效期满的企业视为按期达标 -原已取得一级或二级安全生产标准化达标等级证书的危化 品企业，可直接申请新二级达标评审 2、 原 “ 考评员 ” 改为 “ 评审人员 ” ， 到期换证 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 二、关于做好

12、标准化工作的几个问题 安全生产标准化：安全生产治本之策 -出发点是提高安全生产水平 落脚点是增强企业安全管理能力 着力点落实企业安全生产主体责任 -上述 “ 水平的提高 ” 、 “ 能力的增强 ” 、 “ 责任的落 实 ” 都 不是 一蹴而就的，都要经过持续的提升过程 （ 一）关于安全生产标准化工作的长期性 开展安全生产标 准化工作具有 长期性、持久性 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 二、关于做好标准化工作的几个问题 开展标准化不是运动 -要持之以恒，重在实践，贯穿企业安 全管理始终，不断提高安全管理水平； -要防止标准化与企业安全管理脱节， 防止标准化达标创建工作虎头蛇尾

13、标准化达标不是结果 -要重在过程，并不断提高标准化水平 -要防止达标之后标准化方法束之高阁 （ 一）关于安全生产标准化工作的长期性 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 二、关于做好标准化工作的几个问题 要坚决防止 “ 重达标、轻提升 ” 现象，切实做到 “ 六个注重 ” ： -注重完善并落实安全生产规章制度和安全生产责任制 -注重安全生产条件的不断改善 -注重从业人员安全意识、 遵章守纪意识的强 化和操作技能提高 -注重隐患排查、特殊作业、重大危险 源等关键的落实工作质量 -注重建立安全生产长效机制 -注重企业安全文化的建设 （ 二）关于标准化工作质量 归根到底 标准化工作水平要

14、体现在： 企业真正掌握并有效运用标 准化方法、落实安全生产主 体责任的能力不断提高！ 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 二、关于做好标准化工作的几个问题 1、 关于危化品企业安全生产标准化达标创建的工作目标 （ 三）关于标准化达标创建的工作安排 国务院安委会 安全监管总局 2012年底前实现达标 国务院发布的 安全生产 “十 二五”规划 2013年底前实现达标 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 二、关于做好标准化工作的几个问题 2、 关于危化品企业安全生产标准化达标创建的工作要求 工作目标：要在 2012年底前达标 （ 年底前检查达标情况） 工作考核： -在 2

15、013年提出有关许可证申请 /换发 /延期的危 化品企业都必须先达标 -从 2013年 1月起，对未达标的企 业，暂扣许可 证，限期整改，年底前整改不合格予以关闭 （ 三）关于标准化达标创建的工作安排 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 二、关于做好标准化工作的几个问题 3、 围绕工作目标制定工作计划 安全监管部门：要结合本地区实际情况， 对安全标准化建设工作作出具体安排 有关中央企业：要制定工作计划，全面部署达标创建工作， 按时达标，争取更高水平 未达标的企业：不予办理许可证申请 /延期 /换证 （ 三）关于标准化达标创建的工作安排 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频

16、会议 二、关于做好标准化工作的几个问题 各省级安全监管局： 1、 要按照总局的要求，结合本地区已经制定并执行的有关规定， 补充完善 评审标准 第 12个要素 2、 要按照 评审管理办法 的要求 -制定本地区的评审实施细则 -今年底前确定并公布本地区二级、三级评审组织单位和评审单位名单 （ 四）关于补充完善标准化评审标准 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 二、关于做好标准化工作的几个问题 1、 要正确把握标准化方法与 HSE管理体系的异同（区别与联系） 同： -都是经实践证明行之有效的安全管理方法 都遵循了持续提高的 PDCA管理理念 异： -HSE管理体系侧重于管理的机制和制度

17、（“软件”）， 标准化既侧重于安全管理的“软件”，又强调“硬件” （如工艺设备、自动化、重大危险源等），两者兼顾，突出硬 件要求 （ 五）关于标准化与 HSE体系 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 二、关于做好标准化工作的几个问题 1、 要正确把握标准化方法与 HSE管理体系的异同（区别与联系） 异： -标准化是经过我国煤矿、机械等行业领域长期实践证明、符 合中国企业安全管理实际、借鉴先进安全管理理念（风险管 理）的管理方法；国务院文件（国发 【 2010】 23号）要求推 广应用标准化，体现了国家意志和强制性 2、各地区、各单位和各企业都要明确 无论企业是否建立 HSE体系，

18、都要开展安全生产标准化、按时 进行标准化考核 （ 五）关于标准化与 HSE体系 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 二、关于做好标准化工作的几个问题 2、 已经建立 HSE体系的危化品企业开展标准化工作的 “ 路径 ” -对照 评审标准 的（ A、 B级 ） “ 要素 ” ，补充完善管 理体系构成要素，使标准化的 “ 要素 ” 不缺项 -对照 评审标准 和行业实施指南的 “ 标准化要求 ” ， 充实完善管理体系的具体规定，使标准化的管理要求不缺失 -对照 评审标准 规定的 “ 企业达标要求 ” ，运行充实 完善后的管理体系，就是开展标准化达标创建 （ 五）关于标准化与 HSE体系

19、 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 二、关于做好标准化工作的几个问题 1、 标准化是持续改进的过程，现有达标危化品企业要对照新标 准规范的要求，认真开展自评，提升标准化工作水平 2、现有达标危化品企业，要按照国务院安委会、总局和本地区 安全监管部门的要求，改进和加强本企业的标准化工作，在 运用标准化方法的能力上下功夫；同时，要做好达标证书期 满换证前的准备和提升工作 （ 六）关于现有已达标的危化品企业 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 二、关于做好标准化工作的几个问题 3、 现有达标危化品企业在对照新标准开展自评的基础上，在达 标证书有效期满后，原则上都要从三级

20、达标创建做起，申请 达标评审；符合条件的可直接申请二级达标评审 （ 六）关于现有已达标的危化品企业 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 二、关于做好标准化工作的几个问题 评审标准 A级要素 + B级要素 + 标准化要求 + 达标标准 + 评审办法 （ 七）关于运用好 评审标准 管理要素 按照管理要素 把企业安全生产责任和 管理标准进行了细化 主体责任 具体内容 企业落实主 体责任的基 本要求 检查企业落 实主体责任 的基本方法 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 二、关于做好标准化工作的几个问题 评审标准 -是危化品企业安全生产主体责任的细化 是危化品企业加强和改进

21、安全管理的工具 -是考核企业落实主体责任的标准 是指导安全监管人员加强 和改进执法检查的工具 （ 七）关于运用好 评审标准 企业全员 安全监管人员 专家 评价人员 安全管理 /监督 /指导 工具 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 二、关于做好标准化工作的几个问题 1、 为开展好标准化工作，要技术支撑单位的支持 2、 安全监管部门首先要选好评审组织单位、评审单位，市县级 安全监管部门要建标准化工作专家库 3、 有关中央企业等技术力量强、人员素质高的企业也应当建立 并长期维持标准化专家队伍，配备标准化工作人员 4、 持续开展培训工作（评审人员、自评员、监管人员、专家等） 5、要加强对评审组织单位和评审单位的考核 （ 八）关于培育标准化工作技术支撑体系 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 主要内容 一、介绍 评审管理办法 的主要内容 二、有关做好标准化工作的八个问题 全国危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会议 谢 谢 大 家！