乡镇规划设计及建设管理

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1、乡镇规划设计及建设管理1引言 近年来，促进乡镇规划与建设管理成为统筹城乡发展、建设社会主义新农村的基本方针。在乡镇实际建设中，应积极提高乡镇规划的科学性，有效改善乡镇人居环境，建设具有特色的新型乡镇，促进城乡经济的可持续发展。 2乡镇规划应把握的原则 2.1因地制宜原则 现阶段，在乡镇设计规划中，普遍存在着“缺乏特色”的问题，千篇一律。乡镇设计规划应该立足实际、因地制宜，根据当地的地域风貌、资源特征、文化传统等，制定出科学合理符合实际的乡镇设计规划方案，充分发挥科学引导和综合调控的功能，对乡镇环境合理布局，积极构建良好的发展环境和居住环境。对于乡镇建筑设计，应该确保其符合安全、经济和卫生的要求

2、，突出当地的地域特色；对于经济发展，应该坚持以市场为主导，充分发挥乡镇的区域优势，深入开发乡镇资源，积极培育当地的地方特色和具有竞争力的特色产业，发展乡镇特色经济。根据实践证明，在乡镇规划设计中，积极发展乡镇特色产业能够有效促进乡镇经济社会的和谐发展。 2.2可持续发展原则 乡镇设计和建设规划应该正确处理好乡镇现状、近期发展目标以及远期发展目标之间的关系，制定出符合实际情况的协调发展规划方案，使乡镇规划建设的速度和标准能够与经济发展和人口相适应。合理利用当地的土地资源、水资源等各类资源，尤其是要注重对于耕地的保护；努力改善乡镇的生态环境和居住环境，尊重自然；努力推广新材料和新技术，合理利用系能

3、源，优化乡镇居民的生活环境，促进乡镇可持续发展。 3乡镇规划设计与建设管理对策 3.1科学规划，合理布局 科学规划是城镇化发展的重要保证。乡镇规划设计应该贯彻落实科学发展观，坚持高起点的规划标准，结合当地的地方特色，严格依据相关法律法规，切实做好乡镇设计规划编制工作。乡镇规划编制应该加强对资源、经济和社会等要素的整合，形成科学合理的产业和居民点布局，而且还应该与土地利用规划相适应，完善基础设施建设，落实生态环境建设和文物保护工作，促进乡镇经济、环境和社会的和谐发展，合理确定用地规模。通过合理规划，优化乡镇经济结构和乡镇布局，大力发展特色产业，创造更多的就业岗位，推动城乡统筹发展，加快构建新农村

4、。 3.2明确报批，确保规划实施 乡镇基层规划建设管理机构应该充分履行自身职责，乡镇政府应该切实加强辖区的设计规划管理工作。对于乡镇规划区内的建设，应该根据具体的意见书和开工许可证进行具体的工作。对于选址意见书，应该通过建设单位向乡镇建设管理机构申领申请表，根据实际情况进行填写，然后由村委会签署意见，通过相关机构和人民政府的审核后，上报县建设部门，根据具体的乡镇设计和规划要求进行审查，确保选址意见书符合要求，然后批准发放。乡镇建设单位在获得选址意见书后，应该向行政主管部门提出申请，当地政府批准后，获得建设用地批准书；对于涉及土地征用的建设项目，应该依法报请有关部门办理农用地征用手续。乡镇建设单

5、位和个人在获得建设用地批准书后，应该向建设管理机构领取“开工许可证申请表”，如实填写后签署具体的意见，然后经过相关政府的审核，报县区建设部门依法审批，再核发开工许可证，土地管理人员到现场进行测量放线后才可以开工。严格禁止在乡镇道路两侧违规建房，如果确实需要，则应该与公路保持一定的距离，即从公路边沟外缘起，国道不少于20m，省道不少于15m，县道不少于10m，乡道不少于5m。对于特殊情况，应该上报乡镇政府进行审核，然后争得相关管理机构的同意，再进行施工。 3.3明确监管，确保规划建设质量 根据村庄和集镇规划建设管理条例中的要求，乡镇居民的个人建房（二层一下），应该首先获得开工许可证，然后由乡镇建

6、设管理机构加强质量和安全管理，对于县级的建筑工程管理机构，应该加强技术指导工作。对于乡镇居民自建的住房，（二层及二层以上或投资30万元以上或300m2以上），必须严格执行法律程序要求，然后再进行建设，根据国家的规定办理相关建设手续。建筑工程管理机构应该负责乡镇工程的质量监督管理，乡镇建设管理机构也应该协助管理工作。乡镇人民政府以及相关职能部门，应该加强乡镇设计规划方面的法律宣传工作，努力提高乡镇设计规划意识，使乡镇居民服从规划管理，对于违法建筑工程，应该加强监督查处力度。另外，乡镇还应该加强建设、土地和交通等管理部门工作的衔接，对于违法工程应该及时制止，切实维护乡镇设计规划的严肃性，为乡镇建设

7、的顺利开展做好保障工作。 3.4提高乡镇规划管理水平 （1）加强对于乡镇设计规划管理人员的培训工作，提高其专业技术能力以及依法行政水平，对于乡镇设计规划管理人员，要严格实行上岗证制度；组织专业的建设规划管理人员进行编制工作，并且促使其在工作中加强学习，促进乡镇设计规划建设管理水平的提高；对于乡镇干部也应该加强培训，对其普及乡镇设计规划基础知识，为乡镇规划编制和争取国家政策支持以及招商引资，提供坚强有力的组织保障。（2）严格把关乡镇设计规划质量，乡镇设计规划管理人员在具体的工作中应该严格实行城乡规划法，以乡镇设计规划为重要依据，严格把关规划许可，使乡镇设计规划能够更好的实施。乡镇设计规划管理人员

8、应该定期或者不定期的组织对规划情况的监督工作，通过检查及时发现问题、改正问题。 3.5促进城乡统筹发展 3.5.1发挥中心镇的示范带头作用 对于中心镇，应该加强设计规划，对其他镇起到很好的引导作用，以中心镇的建设作为示范作用，带动小城镇的设计规划和发展，将小城镇建设成为人口、产业、文化和市场高度集中地经济社会发展平台，使其成为非农业提供重要载体，发挥其带头作用。另外，还应该大力发展乡镇产业化龙头企业，提高农产品的交工能力，尽快发展现代化农业示范区的建设，加快构建农业专业化生产与产业化经营相结合的新机制。对此，应该加大招商力度，立足资源和实际，大力培育乡镇特色产业，支持乡镇民营经济。除此以外，还

9、应该大力发展第三产业，培育新型流通业，包括乡镇集贸市场、连锁超市以及便利店等，大力发展乡镇旅游产业，形成产业支柱，加强中心镇的聚集、辐射和带动功能。 3.5.2促进城乡统筹示范点建设 对乡镇进行科学规划、积极探索，加快城乡统筹示范点建设，为新型乡镇建设提供先行先试的经验。完成示范点道路交通干道和耕作便道的硬化、油化，推动乡镇饮水项目建设力度。另外，还应该努力完善村级公共服务中心建设，加强基础设施建设，修建篮球馆、图书馆、文体活动室以及农资超市等等。最后，还应该坚持突出特色、规模和效益，因地制宜，大力培育特色产业，加强特色种植产业。 3.5.3建设农村集中居民点 加强“村容整洁”工作，大力加强乡

10、镇康居工程建设，将乡镇居民点建设与新农村建设相结合，积极引导乡镇居民适度集中居住，改善乡镇居民的居住环境。以大院落建设为主要载体，加强乡镇风貌改造建设，统筹规划、适度集中、完善功能、重视争产，建设风貌统一、层次分明、环境优美、功能齐全的农村集中居民点。 4结语 综上所述，乡镇规划设计与建设应该严格依据因地制宜原则、以人为本原则以及可持续发展原则。在具体的工作中，对乡镇进行科学规划，合理布局；明确政府报批，确保规划实施；明确监管，确保规划建设质量；提高乡镇规划管理水平；促进城乡统筹协调发展。对于区域经济要综合分析条件和产业布局，更好的体现政府发展意愿，尊重区域环境，为乡镇设计和规划管理奠定良好的基础。 4