劳务派遣11

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1、劳务派遣劳动派遣的最显著特征就是劳动力的雇用和运用分别。劳动派遣机构已经不同于职业介绍机构，它成为与劳动者签订劳动合同的一方当事人。1、完全派遣由派遣公司担当一整套员工派遣服务工作，包括人才招募、选拔、培训、绩效评价、酬劳和福利、平安和健康等。2.转移派遣有劳务派遣须要的企业自行招募、选拔、培训人员，再由派遣公司与员工签订劳动合同，并由派遣公司负责员工的酬劳、福利、绩效评估、处理劳动纠纷等事务。3.减员派遣减员派遣指企业对自行招募或者已雇佣的员工，将其雇主身份转移至派遣公司。企业支付派遣公司员工派遣费用，由派遣公司代付全部可能发生的费用，包括工资、资金、福利、各类社保基金以及担当全部雇主应担当

2、的社会和法律责任。其目的是削减企业固定员工，增加企业面对风险时候的组织应变实力和人力资源的弹性。4.试用派遣这是一种新的派遣方式，用人单位在试用期间将新员工转至派遣公司，然后以派遣的形式试用，其目的是运用人单位在精确选才方面更具保障，免去了由于选拔和测试时产生的误差风险，有效降低了人事成本。5.短期派遣用人单位与劳务派遣机构共同约定一个时间段来聘用和落实被派遣的人才6.项目派遣企事业单位为了一个生产或科研项目而专业聘用相关的专业技术人才。7.晚间派遣用人单位利用晚上的特定时间，获得急需的人才8.钟点派遣以每小时为基本计价单位派遣特种人员。9.双休日派遣以周六、周日为基本计价单位派遣人员。10.

3、集体派遣国有企事业单位通过劳务派遣机构把闲置的人员部分或整体地派遣给第三方。好用指针劳务派遣对促进派遣员工就业、提高派遣员工的职业技能和执业实力、保障派遣员工的合法权益、解决派遣员工的后顾之忧等发挥了特别重要的作用，主要体现在以下几个方面：1.建立起新型的劳动关系，有助于保障派遣员工的合法权益;充分利用劳动部门的就业平台和资源优势，为派遣员工供应更多的就业机会和更为广袤的职业选择;重视派遣员工的教化培训工作，有效提升派遣员工的职业素养和职业技能，提高派遣员工的职业选择实力。2.劳务派遣不仅保证了派遣员工的工资收入水平，而且还可以利用内部的岗位空间和岗位调整，提高派遣员工的工资收入;可节约用人单

4、位聘请员工的各项费用，如场地租用费、广告费等;同时也避开用人单位自行招进不符合要求人员造成的损失和处理的麻烦。3.实行劳务派遣可以节约用人单位劳动力运用和管理成本;用人单位可依据生产经营须要，随时要求派遣机构增减派员，有利于用人单位用人的敏捷性;也可运用人单位从繁杂的劳动保障事务中解脱出来，有利于用人单位集中精力抓好生产经营;【劳务派遣简介】劳务派遣三方关系图劳务派遣，又称劳动派遣、劳动力租赁，是指由派遣机构与派遣劳工订立劳动合同，由派遣劳工向要派企业给付劳务，劳动合同关系存在于派遣机构与派遣劳工之间，但劳动力给付的事实则发生于派遣劳工与要派企业之间。劳动派遣的最显著特征就是劳动力的雇用和运用

5、分别。劳动派遣机构已经不同于职业介绍机构，它成为与劳动者签订劳动合同的一方当事人。劳务派遣也有叫做人事外包或者人才租赁等，是近年我国人才市场依据市场需求而引进开发的新的人才服务项目，是一种新的用人方式，可跨地区、跨行业进行，一方面用人单位可以依据本行业的特点或自身工作和发展的须要，通过具有劳务派遣资质的劳动服务公司，派遣所须要的各类人员，劳务派遣服务机构则依据用人单位的实际需求聘请员工，与员工签订劳动合同、建立劳动关系，并将员工派遣到用人单位工作，同时对员工供应人事行政、劳资福利、后勤保障等综合配套服务。实行劳务派遣后，实际用人单位与劳务派遣组织签定劳务派遣合同，劳务派遣组织与劳务人员签定劳动

6、合同，实际用人单位与劳务人员签定劳务协议，用人单位与劳动人员之间只有运用关系，没有聘用合同关系。简洁地讲，劳动者与其工作的单位不是劳动关系，而是与另一人才中介等特地单位形成劳动关系，再由该人才机构派到用人单位劳动，用人单位与人才机构签订派遣协议。劳务派遣亦称员工租赁，即用人单位依据工作实际须要，向劳务派遣公司提出所用人员的标准条件和工资福利待遇等，公司通过查询劳务库资料及各聘请储备人才中心等手段搜寻合格人员，经严格筛选，把人员名单送交用人单位，用人单位进行选择并确定。然后用人单位和派遣公司签订劳务租赁(派遣)协议，派遣公司和被聘用人员签订聘用合同。用人单位与派遣公司的关系是劳务关系;被聘用人员

7、与派遣公司的关系是劳动关系，与用人单位的关系是有偿运用关系。劳务派遣是我国在建立劳动力市场机制的实践过程中提出的一个现实课题，是我国劳务经济中比较新的一种形式，也是目前发展很快、问题很多的一种形式。在认清劳务派遣实质的前提下，更重要的是要探讨劳务派遣在吸纳就业方面的潜力有多大。对于象我国这样拥有数量巨大的低素养劳动力资源的发展中国家，劳务派遣等劳务经济比较适应我国的要素禀赋，比较能够充分发挥我国的资源比较优势。特殊是在近几年来我国传统的就业岗位不断削减、而劳动力供应不断增加的状况下，发展劳务派遣意义更加重大。【劳务派遣的概念】非特指的“劳务派遣”是一个关于现象、机构、人群和行为的宽泛的概念，它

8、有三种含义：“劳务派遣”型工作支配、“劳务派遣”组织、“劳务派遣”型就业。“劳务派遣”型工作支配 “劳务派遣”型工作支配，是一种新的生产要素组织形式，是用人单位通过外在的、只从事赢利性的劳务供应业务的组织，来支配一些临时的、非固定的或特殊的工作须要的工作支配形式。“劳务派遣”组织 “劳务派遣”组织是不同于传统企业的一种新的社会资源组织形式。它从事的是单纯经营劳动力资源的劳务活动，它通过将员工派遣到用人单位工作的方式赚取利润，来生存发展。“劳务派遣”型就业 “劳务派遣”型就业是一种非正规就业形式。劳动者是劳务派遣企业的职工，与派遣机构是雇佣关系;但是，劳动者在用人单位工作，并接受相关的管理，用人

9、单位与劳动者是运用和被运用的关系。与各类就业形式相比，“劳务派遣”型就业的特点是，它是固定期限的、依附性就业。与其他劳务经济形式相比较，劳务派遣有两个最大的特点，一是劳动者是派遣公司的职工，存在劳动合同关系。这与劳务中介、劳务代理不同;二是派遣公司只从事劳务派遣业务，不承包项目，这与劳务承包不同。【劳务派遣产生的背景】在中国劳务派遣一词是现任北京信立强劳务服务有限责任公司董事长兼总经理李昌同志发起的，同时李昌同志也是北京市崇文区人大代表。劳务派遣是市场经济条件下市场主体自发选择的结果。九十年头以来，随着市场经济的日益成熟以及用工制度改革的深度推动，我国劳动力市场主体的自主地位日益确立，它们会依

10、据劳动力市场的供求状况趋利避害，自发地确定用工、就业形式和经营形式，这是劳务派遣产生、发展的根本前提。大企业用工制度改革是劳务派遣型工作支配产生的主要缘由长期以来，我国体制内积存了大量的低效率和无效率劳动力。随着企业用工制度朝着市场化方向改革，企业起先限制人员数量增长，并精简人员，劳务派遣成为企业避开干脆冲击社会、进行正常裁员和非正常裁员的重要渠道。劳动力市场机制作用的不断增加是劳务派遣型就业产生的主要缘由随着职业介绍机构和职业介绍事业的发展，逐步产生了劳务派遣的机构和功能。一部分下岗、失业人员和农村转移劳动力由于自身就业实力比较弱，难以自谋职业、自主就业，于是，有关部门将他们组织起来，通过劳

11、务派遣实现就业。另外，也有一些就业实力比较强的劳动者，不满足于固定在一个正式单位中，实行了劳务派遣就业形式，以丰富自己的阅历，增加自己的收入。另外，随着大中专学生就业变得越来越困难，很多毕业生也通过劳务派遣来积累工作阅历，为将来就业打基础。总而言之，作为市场经济产物的劳务派遣，不但满足了我国在市场经济条件下市场主体的须要，也为我国的经济体制改革实践服务，体现出具有中国特色的与国际市场接轨的特点。劳务派遣制产生和发展的社会背景：学问经济和人才流淌。学问经济与工业经济最明显的不同之处，便是通过不断地满足各种消费群体不断改变的多种需求，来实现企业经营活动的良性循环，所以，学问经济条件下，企业生产经营

12、方式对劳务工人的须要更为多样性，更为动态化。由此应运而生的一个新的具有高度专业技术学问、阅历与实力的特殊劳务群体，应不同企业之邀，在不同企业、行业、国家之间流淌着、这是学问经济时代劳务工人流淌的一个新景观。伴随着这种劳务流淌，依据各种企业对人才的多种须要，劳务资源组织和配置的公司劳务派遣公司也应运而生了。在日本，年轻人更乐于接受劳务派遣制这种用人模式，这些年轻人不但受到了更高级的专业职业教化，而且择业观念上也发生了很大的改变，他们不像在工业经济时期老一辈人那样希望在一个名牌大企业中做终身雇员，而是情愿寻求一个既能发挥自己的专业特长，又能在自己喜爱的时间、场所获得自己满足收入的相对自由的职业。【

13、劳务派遣制的优点和好处】第一，“不求全部，但求所用”是劳务派遣制的一个显著特征。在我国旧的支配经济体制下，工人归单位全部，都是单位的人，工作是终身制，端的是铁饭碗，人员能进不能出.工人闲置奢侈现象很普遍。目前在我国市场经济条件下，学问经济正在兴起，工人要流淌，“单位人”要变成“社会人”已经是大势所趋。我国闻名劳务学家、中国劳动科学院副院长王通讯教授提出“对工人，不养而用是上上之策。”他说：“如何用工人、现在有三种.现象：一是养人用人;二是养人不用人;三是不养人而用人，对用人单位来说工人不养而用是上上之策，追求工人为我所用要比为我全部有利得多。”实行劳务派遣制，运用人单位在工人运用上“不求全部、

14、但求所用”这种新的用人理念得以实现。用人单位只需与劳务派遣机构签订一份劳务派遣协议，然后由劳务派遣机构把合适人员派到用人单位工作。用人单位只负责对工人的运用，不与工人本人发生任何隶属关系。应当说，以“不求全部、但求所用”为特征的劳务派遣制，特殊适合于那些非公有制企业、国企改制企业和那些经营发展改变比较快、不同发展阶段或不同发展时期对人才需求又不尽相同的单位。其次，“你用人，我管人”是人才派遣制的又一个显著特征。人才派遣制的用人模式事实上形成的是三种关系.也就是以人才派遣机构为中间行为主体，形成的派遣机构与被派遣人才之间的隶属关系、派遣机构与用人单位之间的合作关系，以及被派遣人才与用人单位之间的

15、工作关系。很明显，用人单位对人才只管运用和运用中的工作考核，剩下的一切管理工作，包括工资薪酬的发放、社会保险的代收代缴、合同的签订、续订和解除，相关问题和争议的处理、日常一系列的人事管理等.全部由人才的派遣机构负责。这样，用人单位用人，派遣机构管人，这种用人模式对用人单位来说省了很多事，削减了大批因管理工作带来的工作量和相关的麻烦。可以运用人单位的经营管理者能够更用心于事业的发展和企业的生产经营。第三，劳务派遣机构“一手托两家”，更有利于劳务供需双方的双向选择和有关各方责权利的保障，这是劳务派遣制的一个带有根本性的好处，也是这种用人模式独特的机制。国内各地劳务派遣制的实施主要是由各级政府所属的

16、劳务服务部门发起的，是劳务服务业中的职业介绍的进一步延长。目前常规的劳务代理工作，是介于劳务供需双方关系之外供应的一种劳务服务，是一种局外角色的服务。劳务代理工作延长为劳务派遣制以后，就发生了质的改变，就变成了一种介入其中的局内角色的行为主体。首先，有资格进行劳务派遣的机构.必需是经政府主管部门审核批准具有法人资质、被特许经营劳务派遣业务的机构。作为劳务派遣机构，介于劳务供需双方中间，一方面要依据用人单位对工人的需求，履行与用人单位签订的劳务派遣协议，向用人单位刚好选拔派遣所需的适用工人，并管理好所派遣的工人，确保接受劳务派遣的用人单位相关责、权、利得到有效的保障;另一方面，在对选定的人才实施

17、人才派遣前，要与被派遣人才签订劳动合同确立双方的隶属关系.确保被派遣人才在派出工作期间相关的责、权、利能够得到有效的保障。这就是劳务派遣机构有别于其他企业法人所经营的特殊职能。为经营好这些特殊业务，劳务派遣机构在自己的实际工作中，就要始终坚持“一手托两家”，顾及好相关各方的责、权、利。通过一系列仔细细致的规范运作，赢得劳务供需双方的认可和欢迎，以良好的社会信誉推动劳务派遣制的良性发展。应当说，劳务派遣制的这条好处，对往往处于弱势位置的人才个体来说，更具有特殊的意义。当然，处于弱势位置的有时可能也会是用人单位。避开有可能成为弱势方的责、权、利受到损害，接受人才派遣制可能是人才供需双方的一种志向选

18、择。在中国加入世贸的新背景下，为适应来自国际和国内日益猛烈的市场竞争的须要，接着保持或增创企业核心竞争优势，企业在人力资源方面须要通过有效管理达到以下几个方面的目标：(一)科学合理地配置员工并制定有效的薪酬政策; (二)通过培训全面提高员工素养;(三)改革管理模式，最大限度降低人力资源利用成本和风险。【劳务派遣的优势】一、降低用人成本支出 用人单位在核算派遣人员的总支出时，一是考虑岗位效益。二是以市场价格制定工资标准。三是不须要为被派遣人员额外支付其它支配外的费用。劳务派遣专用发票可计入用人单位税前成本开支，综合核算单位支出成本比在编员工的支出大大降低。二、人事管理便捷专业 烽火猎聘资深顾问认

19、为用人单位用人不受户口及学历限制，平常对派遣员工做出相关的管理规定，运用其才能，按安排的工作任务进行管理、考核。而详细的人事管理工作由无锡市宏图劳务服务有限公司负责完成。用人单位可以在业务增加时增加人员，在业务削减时削减人员，用人方式特别机动敏捷。三、削减劳动纠纷 在我国相关法律、法规和有关政策指导下，用人单位和派遣单位签订派遣服务协议，派遣单位与派遣员工签订劳动(聘用)合同，用人单位与派遣员工只是一种有偿运用关系。这样用人单位就可避开与派遣员工在人事(劳动)关系上可能出现的纠纷。【劳务派遣在促进就业方面的作用】劳务派遣是劳务经济的一种形式，有利于人力资源开发。从我国的实践看，劳务派遣促进就业

20、的作用体现在以下几个方面： 1. 使流淌就业组织化，有利于促进我国农村劳动力向城镇非农产业有序转移到2000年止，我国第一产业从业人员占50.0%，而农村从业人数却占到全部从业人数的70.1%，就业的城镇化率严峻滞后。由于农村人口增长即新增劳动力增长远快于城镇，使得农村劳动力向城镇转移的任务特别艰难。通过以下两种方式，劳务派遣实现了农村劳动力向城镇的有序转移：一是输入地有关部门成立劳务派遣机构，将转移劳动力集中管理起来，包括住宿等问题，以满足当地对转移劳动力的须要，如天津的做法;二是输出地在输入地成立劳务派遣机构，有针对性地帮助输出地劳动力转移就业，如山东的做法。跨地区劳务派遣在促进农村劳动力

21、转移方面主要有以下特点：一是有助于一部分转移实力不足的劳动力顺当实现转移就业;二是使跨地区就业更具有确定性，避开了以往劳务输出中的盲目性;三是使转移就业劳动者的权益受到更好的保障。总之，跨地区劳务派遣使流淌就业组织化，有利于促进我国农村劳动力向城镇非农产业有序转移。2. 使敏捷就业组织化，有利于解决供需错位问题，降低风险以家政服务公司为例。目前，家政服务公司主要有三种类型：一是妇联等社会团体开办的;二是民营的;三是街道社区开办的社区服务中心中。其中，大量的是中介性质的，即公司收取双方的中介费、押金，供求双方进行交易。中介性质的家政服务对三方的风险都比较大，特殊是一些小规模的公司，常常发生服务人

22、员或客户违约的事务。劳务派遣型家政服务公司的出现解决了上述问题。3. 促进体制内就业机制转换 劳务派遣在我国的特殊作用之一在于，它被作为一种利用现有资源、把下岗职工、失业人员组织起来进行创业和就业的行动，促进了体制内就业机制的转换。4. 提高用工效率，进而提高企业的经济效率劳务派遣满足用工单位需求的微观功能是它最基本的作用。首先，劳务派遣并不适合全部企业。只有当企业有用工需求，同时有资金实力、能够租赁得起劳务派遣工时，才会考虑运用劳务派遣用工形式;对于本身没有用工需求，或者虽然须要人，但本身用工成本比较低的企业，自然不会对劳务派遣产生需求。总之，劳务派遣是企业的一种正常存在的、有效率的用工形式

23、。 调整劳动力市场供求 劳务派遣作为一种非正规就业形式，对劳动力市场供求形势起到调整作用。总之，劳动力市场机制会通过劳务派遣等方式进行调整，以使劳动力资源得到最大限度的利用。从我国的状况看，劳务派遣的发展有利于降低失业率，促进高素养劳动力资源的充分利用。劳务派遣吸纳就业的潜力 从美国、日本和欧盟国家的状况看，在全部非农就业中，正规就业的比重平均为72%，劳务派遣的就业比重平均为1.4%，劳务派遣占非正规就业的平均比重为5.1%。虽然与其他就业形式相比，劳务派遣的规模比较小，但其发展速度最快，而且就业比重也相对稳定。一个国家正规部门就业比重高，劳务派遣就业的比重不肯定低;相反，正规就业比重低，劳

24、务派遣的就业比重也不肯定高，关键还要看其他非正规就业形式的发展状况。总之，一个国家劳务派遣的规模与该国的产业结构、劳动力市场形势、制度和文化等因素有关，不能简洁地进行相互比较。我们以世界的平均水平来推想我国劳务派遣的就业规模。2000年，我国城镇年末从业人数为21274万人，其中，单位从业人员11613万人，私营、个体业主分别为247万人和1125万人，私营、个体从业人员分别为1021万人和1011万人(私营和个体合计3404万人)。暂且假定这些可以辩明身份的、已经登记注册的人员为正规就业，则还有6257万人不属于此列，不易辨别其就业身份，这部分人占到城镇全部从业人员的29.5%。可见，我国非

25、农正规部门就业比重略低于上述平均水平，但高于很多国家。【中国劳务派遣的发呈现状】目前，包括劳务派遣在内的劳务经济是我国的一个新的商机，发呈现状可以概括为快速发展、潜力巨大、无序竞争和缺乏规范。从调查的状况看，我国劳务派遣的现状如下。地区状况 东部地区劳务派遣发展较快、规模较大。目前已经开展劳务派遣的地区主要包括北京、天津、上海、广东、江苏、浙江、福建、广西、黑龙江、辽宁、吉林、江西、湖南山东等地，并且劳务派遣也在其他地区接连不断地开展起来。据报道，广州目前从事人才租赁的公司达到120多家，北京仅劳动局颁发了资质证书的劳务派遣企业就在300家以上。据调查，北京的团兴劳动与社会保险服务有限公司已经

26、派遣劳务8000多人，深圳的鹏劳职业介绍服务中心已面对社会租赁员工4500多人。行业状况 采纳劳务派遣型工作支配的行业主要是服务业、制造业和建筑业，如电信、银行、饭店、医院、邮政、家政、电力、铁路运输等服务性行业，以及建筑业和制造业的一些部门。企业状况劳务派遣特殊受到外资企业、优势企业和国有大企业的欢迎。深圳主要是外向型企业、股份制企业以及竞争激烈的电信、银行等行业对劳务派遣的需求大。一些闻名的企业如深圳华为、赛格三星、赛格日立、希捷等，都运用过派遣员工。从业人员状况 劳务派遣的从业人员以城市外来劳动力、大中专毕业生、企业下岗分流人员以及特地人才为主。职业状况劳务派遣的职业、岗位估计有40多种

27、，主要有钟点工、秘书、话务员、柜台小姐、销售人员、客户经理、司机、保安、广告创意、股票运作、高级管理、市场分析、企业认证、商务谈判、外文翻译、装饰设计、课程讲学、电视拍摄、报刊写作、名人传记、时装模特、法律顾问、制造业企业协助工种等。经营单位状况 经营劳务派遣的主要是劳动部门下属的职业介绍中心、企业再就业服务中心转制而成的劳务派遣公司等。法律、规章建立状况由于传统就业形式单一，劳务派遣在我国还属于一种比较新的事物。与国外相比，我国关于劳务派遣的管理制度还极不成熟。首先，没有关于劳务派遣的立法：既没有关于劳务派遣的单独立法，已有的法律法规中也没有相关的规定。其次，在法律缺位的状况下，其他管理制度

28、也没有跟上。个别地方也出台了一些有关的规章政策，但普遍存在调整对象范围过窄、调整内容不全面等问题。从调查的状况看，主要有以下有关规章：(1)地方规章 (2)社会保险政策 (3)人才租赁政策 在2008年施行的劳动合同法中，已经对劳动派遣做了特地规定。【劳务派遣运作过程中存在的主要问题】目前，我国劳务派遣业正处于起步、发展阶段，作为一个新生事务，还没有充分进入政府政策的视野。在缺乏规范的状况下，劳务派遣在运作中暴露出以下几个方面的问题：经营地位不明确 劳务派遣机构从事的是一种特殊的劳务经济，其经营的业务还没有法律的明确规定，这给劳务派遣企业开展业务造成很大影响：企业无法按业务内容进行登记注册;如

29、何核算劳务派遣企业的收入，依据什么税法，目前没有规定。经营资质没有审批 由于经营地位不明确，目前还没有特地的部门对其经营资质和经营业务进行审批，可能造成盲目发展的局面。混业经营问题 从调查的状况看，很少有纯粹的劳务派遣组织，大多是以劳务承包或劳务中介为主，兼营劳务派遣。企业运用劳务派遣型工作的规模和岗位缺乏规范 目前，劳务派遣被很多企业广泛用于各种可能的岗位。有一些比较正规的企业依据自身的须要合理地支配本企业劳务派遣型工作的规模，并对劳务派遣进行严格管理。它们制定特地的劳务用工管理规定，对劳务派遣三方的职责、派遣员工的培训、考核、劳务费的发放原则和标准、以及派遣员工参与工会和党团活动等作出明确

30、规定。合理的用工规模和严格的管理，使得劳务派遣成为企业的一种有机的用工形式。企业通过建立末位淘汰制、将空出的固定岗位让给派遣员工、把不合适的人员转为劳务工的方式，使企业用工机制更敏捷，使劳务派遣成为帮助企业进行经济结构调整和用工制度改革的有效途径，从根本上节约了经营成本，提高了经济效率。而另外有一些企业为了降低用工成本，借劳务派遣的名义，大规模裁员。劳务派遣还使一些企业削减或不用固定职工。如上海市嘉定区某高新企业就已经不设人事部门，也不再为职工开设养老金帐户，企业只将肯定数额的费用支付给人才服务中心，职工档案保管、社会保险等有关人事工作就都交给了人才服务中心。劳务派遣三方的权益缺乏保障 目前，

31、凡是从事劳务派遣的，一般都能作到以下几点：劳务派遣机构与用人单位都签订有劳务派遣协议书，劳务派遣机构与部分劳动者签订有劳动合同，实行行业自律规范。但是，由于我国劳动保障的总体法制还不健全，使得劳务派遣在实际运作中无法可依、无章可循，导致出现以下问题：一是各派遣机构在详细协议内容和标准上做法不一，二是一些责任问题没有解决方法，三是发生争议也无法解决。结果，劳务派遣机构、用人单位和劳动者的权益都无法完全得到保障。详细问题有： 劳动合同问题 参与社会保险问题 跨地区就业的政策连接问题 劳动者的其他权益问题 简洁发生争议的问题【发展劳务派遣的政策建议】目前，我国劳务派遣尚处于初步发展阶段，规模和数量还

32、有限，从需求来看，仍旧有较大的发展潜力。劳务派遣虽然尚处于起步发展阶段，但已在我国显示出促进就业的重要作用。在促进体制内就业机制转换、促进城乡就业结构转变、调整劳动力市场供求形势等方面，劳务派遣发挥着不行替代的重要作用。可以说，在今后一段时期内，劳务派遣将作为一种重要的就业形式、用工形式，接着发挥其特殊的作用。劳务派遣在发展中也暴露出一些问题。其中虽然有一些是经营不规范的问题，但是，更主要的还是法律规章不健全、政府政策缺位造成的劳务派遣业缺乏规范、发展缺乏保障的问题。应分阶段实施以下详细战略步骤：首先，近期内通过制定部门规章，使劳务派遣业享受有关就业促进的实惠政策，使之成为促进就业安置的重要渠

33、道。其次，在两年时间内会同工商、税务等部门制定“发展劳务派遣业的部门规章”，明确劳务派遣的合法地位，明确劳务派遣业的经营资格及相关工商、税收政策。第三，用5-6年的时间，在相关法律的建立和完善过程中，对劳务派遣业加以规范。依据以上发展劳务派遣业的基本思路和战略步骤，提出以下政策建议：1 有针对性地激励发展一批劳务派遣企业 (1) 发展一批专业的劳务派遣合同公司 (2) 发展一批有规模的连锁经营劳务派遣企业 (3) 激励多元劳务派遣机构的发展 2 有的放矢地扶持一批公益性劳务派遣组织在企业劳动力调整时期，要依据详细状况，对于的确有市场的地区，可以将发展公益性的劳务派遣组织作为促进下岗职工出中心再

34、就业、吸纳破产关闭企业职工、以及失业人员就业的有效途径，享受相应的实惠政策。(1) 规定公益性劳务派遣企业的认定条件 (2) 将公益性劳务派遣纳入再就业政策体系，享受相关政策 3 实行劳务派遣许可审批制度鉴于劳务派遣业涉及到从业人员的劳动权益，开办劳务派遣必需经劳动保障部门审批，在工商部门登记备案，并实行年审制度。各地应依据当地状况，在坚持适度竞争的原则下，通过实行行政许可和限制进入门槛，合理限制劳务派遣机构的数量。对不同经营对象、经营领域的劳务派遣公司设置不同的注册资金等要求。除非特批，否则，必需坚持分业经营，劳务派遣机构不得同时经营劳务承包、劳务中介和劳务代理。 4 制定相关政策规定制定劳

35、务派遣业的税收制度。规定以劳务费扣除支付给劳动者的酬劳以外的收入为税基，实行较低税率。尽快制定劳务派遣企业工商登记的类别，使其法律单位明确。涉及到劳务派遣公司的税收问题，应改进目前社会保险的缴费制度和手续，社会保险经办机构应向派遣公司出具正式的缴费凭证。 5 在劳务派遣条例中明确劳务派遣三方的责权利劳务派遣是一种劳动关系比较特殊的用工形式、就业形式和经营形式，它与传统的劳动力市场运作和管理模式存在冲突。为此，应对劳务派遣有肯定的制度性限制，如劳务派遣工可从事的行业、工种，用人单位运用劳务派遣工的条件等。但是，劳务派遣也是劳动力市场的一种正常现象，管制太多，不利于其发展。从事劳务派遣，劳务派遣机

36、构必需与用人单位签订劳务派遣协议，其中必需规定劳务费的构成、支付方式、以及涉及劳动者权益的其他内容。劳务派遣企业必需与劳动者签定劳动合同，规定双方的责权利。劳动合同期满后，在一个最低期限内不得与劳动者解除劳动合同。用人单位必需与劳动者签定劳务运用协议。连续肯定时期运用同一劳务派遣人员，必需将其转为正式工。探讨制定可以运用劳务派遣工的岗位、工种等。 6 对劳务派遣从业人员实行敏捷的社会保险政策在劳动力市场管制放开的状况下，对不同就业形式的差别政策对劳务派遣有重要影响。劳动立法、劳动制度和政策对正规就业爱护的程度越高，对非正规就业爱护的程度越低，对劳务派遣的需求就会越高。因此，我们主见对于劳务派遣

37、从业人员实行敏捷的社会保险政策。劳务派遣企业必需为劳动者缴纳社会保险费。正式职工正常缴费，临时劳务派遣人员参照其他规定缴费。针对流淌就业者的状况，应当主动推动建立全国统一的社会保险帐户。7 加强对劳务派遣的劳动保障监察，维护劳动者的合法权益劳务派遣的劳动保障监察对象包括派遣公司、运用派遣人员单位(包括家庭)。针对家政服务点多面广现有的劳动爱护监察力气手段不够的状况，可考虑通过对派遣公司的专管员、督导员进行劳动法律政策培训，使其持证上岗的方式，让其担当一部分监督职能，以维护劳动者的合法权益。劳务派遣对促进派遣员工就业、提高派遣员工的职业技能和执业实力、保障派遣员工的合法权益、解决派遣员工的后顾之

38、忧等发挥了特别重要的作用。主要体现在以下几个方面： 1,建立起新型的劳动关系，有助于保障派遣员工的合法权益;充分利用劳动部门的就业平台和资源优势，为派遣员工供应更多的就业机会和更为广袤的职业选择;重视派遣员工的教化培训工作，有效提升派遣员工的职业素养和职业技能，提高派遣员工的职业选择实力;2,劳务派遣不仅保证了派遣员工的工资收入水平，而且还可以利用内部的岗位空间和岗位调整，提高派遣员工的工资收入;可节约用人单位聘请员工的各项费用，如场地租用费、广告费等;同时也避开用人单位自行招进不符合要求人员造成的损失和处理的麻烦;3,实行劳务派遣可以节约用人单位劳动力运用和管理成本;用人单位可依据生产经营须

39、要，随时要求派遣机构增减派员，有利于用人单位用人的敏捷性;也可运用人单位从繁杂的劳动保障事务中解脱出来，有利于用人单位集中精力抓好生产经营;劳务派遣型用工，比较规范、合法，三者的权利义务比较明确;由于劳务派遣机构在“三方”关系中“一手托两家”，有利于用人单位所需人员供求选择和各方责、权、利的保障。劳务派遣作为正规就业的必要补充形式，规模较小，但发展很快。在爱护劳动者合法权益的前提下，派遣机构和用人单位的利益平衡是一个核心问题，双赢模式才会推动劳务派遣业的进一步发展。劳务派遣特殊受到外资企业、优势企业和国有大企业的欢迎，那么为什么劳务派遣会如此快速地扩散，得到如此众多用人单位的接受呢?这是因为有

40、如下的因素的催生：1、有利于降低聘请成本。通过劳务派遣输入员工，聘请工作完全可由劳务公司来完成，或者由劳务公司来完成聘请中的大部分工作，这样可以削减很大一笔聘请开支。2、有利于降低培训成本。通过劳务派遣输入员工，用人单位可以同劳务公司一起完成新员工的岗前培训工作，而劳务公司也情愿协作此项工作，而在此项工作中用人单位用较少的人力财力就可以完成培训工作并达到工作要求。3、有利于降低薪酬支出。通过劳务派遣输入员工的薪酬低支出，往往用来作为一种激励制度来体现。派遣员工(又称劳务工)经过努力工作或工作表现优秀的，可以转为正式员工(干脆与用人单位签订劳动合同的员工)，这也是国家政策的趋向，而在实际用工中劳

41、务工与正式员工工资和福利待遇的确存在差异。劳务工除正常工资、年终双薪及法定的福利外一般不享受正式员工的福利及嘉奖。4、是合法避税的一种手段。5、有利于规避裁员(特殊是大批量裁员)的风险，一旦用人单位在激烈的市场竞争中由于种种缘由导致人力资源运用数量上的裁减，假如是存在劳动关系的员工必定引起劳动关系的解除，这种解除无论在程序上还是在经济补偿方面都有肯定的法律强制性规定，而对于劳务派遣人员，用人单位可以用提高管理费或双方约定支付肯定的补偿金作为条件与劳务公司在劳务派遣协议中约定由劳务公司去担当由裁员而产生的大部分经济赔偿责任,从而达到转移风险的目的。6、有利于规避或防范其他劳动爱护方面的风险。由于

42、劳动者的无过错行为导致劳动合同或特殊劳动关系的解除(如因为不胜任工作、非因工疾病缘由等)可能导致对其他员工产生负面影响，专业劳务派遣机构(劳务公司)专业性和对劳动法律的熟识性，可以有效地帮助用人单位摆脱上述逆境，或风险在发生之前就由于有相应的防范措施而得到了化解。7、有利于用人单位人力资源部门职能的改变，专业的劳动保障监督有助于用人单位的人力资源的有效运用。劳务公司不论从自身的经济利益考虑还是从专业的劳动保障政策认知上都能起到对用人单位进行监督的作用。专业的劳务公司的从业人员往往有很好的专业功底和多年从事劳动保障工作的背景，是用人单位所不及的。因此从规范和健全用人单位的用人制度，尤其是劳动关系方面的人力资源工作劳务公司能起到顾问和指导的作用;更能调动员工的主动性，运用人单位把主要精力放在人力资源的开发上，放在提升企业核心竞争力上，从而实现人力资源的有效运用及合理配置。8、有利于增加用人单位的用人敏捷性和劳动法律爱护对其制约的解缚性。总之，劳务派遣是完全新兴的行业，有别于传统的人力资源服务，当然劳务派遣更须要加快法制化的进程，使得劳务派遣行业快速进入有序发展的轨道，以科学的发展观来引导这个行业的健康发展，尽快同国际市场接轨，建立符合我国国情的人力资源派遣体系和制度。