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1、中国农田水利工程管理困境及措施农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。农田水利基本建设，促进了农民生活和农业生产条件的极大改善，有力推动了农村经济持续健康发展和社会进步。但随着工业化和城镇化步伐的加快，随着全国建设小康社会提出的新要求，农村水利发展正面临着一些新情况、新问题，认真分析研究，采取切实可行的措施，克难攻坚，努力推动新时期农村水利实现新的发展。建设新农村，水利要先行。 一、农村水利工程建设的意义 水利工程的建设，为发展国民经济创造
2、了有利条件，但要确保工程安全，充分发挥工程的效益，还必须加强工程管理。常言道：“三分建，七分管”，对水利工程而言，建设是基础，管理是关键，使用是目的。工程管理的好坏，直接影响效益的高低，管理不当可能造成严重事故，给国家和人民生命财产带来不可估量的损失。通过技术、经济和法律手段保护及合理运用已建成的水利工程，使其充分利用水资源、防治洪涝灾害，为农业、工业及城乡人民用水提供可靠的保障。由于影响水利工程的自然因素复杂，水工理论技术仍处于发展阶段，同时水工建筑物工程量大、施工条件困难，因此，在工程的勘测、规划、设计和施工中难免有不符合客观实际之处，致使水工建筑物本身存在着不同程度的缺点和隐患。水工建筑
3、物长期处在水中工作，受到水压力、渗透、冲刷、气蚀、冻融和磨损等物理作用以及侵蚀、腐蚀等化学作用的影响。水工建筑物失事危害随社会发展而不断加大。为了确保工程的安全、完整，充分发挥工程和水资源的综合效益，必须通过检查观测了解建筑物的工作状态，及时发现隐患对工程进行经常的养护、对病害及时处理；开展科学研究，不断提高管理水平，逐步实现工程管理现代化。 二、水利工程管理中常见的问题 1管理不善，群众集体观念差由于农民的科学素质较低，往往个体意识较强，在水利工程管理工作上，一味的用水却不善于管理，而造成设备老化、损坏严重等现象，致使水利工程的管理水平始终也无法得到有效的提升。 2技术支持力量单薄，业务水平
4、较低水利工程的设计和监理工作往往由县级以上的单位负责，使得农村基层管理人员首先在思想上就产生了依赖，不思进取，造成农村基层队伍的技术水平始终徘徊不前，甚至还有下降的趋势。另外，往往基层的水利技术人员都是对下达的指令进行服从性的执行，因而技术水平提高慢，缺少进修的机会，对于具有较深层次的工作无法胜任。 3缺乏自力更生的精神，依赖思想严重一部分农村水利工程的建设上，无论是水库的建设还是电站的建设，都依赖于上级的拨款，尤其是在水坝的加固除险方面，这种思想更加严重，而实际上，根据中央的要求，地方基层的水利基础设施建设应当以群众自办的方式为主，国家在需要的时候给予适当的支持。然而，目前很多农村基层的水利
5、项目建设却由于国家的投入不足而搁置，单纯的依赖国家拨款，没有钱就不建设的思想影响了农村水利工程建设的进程。 4技术资质不具备多种职能融一身设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。 5设计施工不规范因陋就简意识浓小型水利212程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型
6、水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老本重。 三、改进农村水利工程管理现状的策略 1做好新农村水利规划 针对新农村的水利现状、存在问题制定切实可行的规划，调整“十二五”饮水安全规划和“十二五”小型农水工程建设规划，将新农村饮水安全和小型农水工程建设纳入其中。强化政府行为，不断加大农村水利建设的政策引导力度。实践证明，依靠政府行为，是搞好水利建设的重要保证。加大水环境综合治理力度，初步构建水环境安全保障体系。大力推进节水型社会
7、建设，建立先进的农业灌溉用水制度，加大水污染综合治理力度，恢复河流自净能力，提高水环境承载能力。 2开发人力资源 高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求。鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对基层现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利，水土保持、水资源管理，地质及地下水水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作，同时加强对乡镇水利技术人员的培训。 3加强资金投入 在农村大型水利工程建没中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，时增加新的水利基础没施建设项目，以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投人的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。3
中国农田水利工程管理困境及措施
