危险废物经营许可证审批及管理课件

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1、危险废物经营许可证审批及管理 辽宁省固体废物管理中心辽宁省固体废物管理中心 方晓牧方晓牧E-mail:主要内容l经营许可证审批程序经营许可证审批程序l经营许可证管理要求经营许可证管理要求l常见问题常见问题l处罚机制处罚机制l执法案例分析执法案例分析一一 经营许可证审批程序经营许可证审批程序法律法规体系l中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法l危险废物经营许可证管理办法危险废物经营许可证管理办法 (中华人民共和国国务院令第中华人民共和国国务院令第408号号)l中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法 l辽宁省危险废物经营许可证发放与管理工作辽宁省危险废物

2、经营许可证发放与管理工作制度制度 法律依据l固废法固废法 从事从事收集、贮存、处置收集、贮存、处置危险废物经营活动的单危险废物经营活动的单位，必须向位，必须向县级县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证；经营许可证；从事从事利用利用危险废物经营活动的单位，必须向国务院环境保危险废物经营活动的单位，必须向国务院环境保护行政主管部门或者护行政主管部门或者省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市人民政府环境保护行人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。具体管理办法由国务院规定政主管部门申请领取经营许可证。具体管理办法由国务院规定l危险废物经营

3、许可证管理办法危险废物经营许可证管理办法 在中华人民共和国境在中华人民共和国境内从事危险废物内从事危险废物收集、贮存、处置收集、贮存、处置经营活动的单位，应当依照经营活动的单位，应当依照本办法的规定，领取危险废物经营许可证本办法的规定，领取危险废物经营许可证l申领对象：申领对象：从事从事收集、贮存、处置、收集、贮存、处置、利用利用危险废物经营活动危险废物经营活动的的单位单位 经营许可证的种类 按经营方式按经营方式综合经营许可证综合经营许可证收集经营许可证收集经营许可证从事各类别危险废物收集、贮存、从事各类别危险废物收集、贮存、处置经营活动处置经营活动机动车维修活动中产生的废矿物油机动车维修活动

4、中产生的废矿物油 日常生活中产生的废镉镍电池日常生活中产生的废镉镍电池 审批颁发县级以上环境保护主管部门、分级审批颁发县级以上环境保护主管部门、分级审批颁发l国家国家 焚烧焚烧10000 t/a 以上的；以上的；多氯联苯、汞等威胁极大的；多氯联苯、汞等威胁极大的；列入国家规划的综合性集中处置设施的列入国家规划的综合性集中处置设施的l省级省级 除国家、市、县环保部门发放之外，其余的除国家、市、县环保部门发放之外，其余的l市级市级 医疗废物集中处置单位医疗废物集中处置单位l县级县级 危险废物收集经营许可证危险废物收集经营许可证 省危险废物经营许可证发放制度l省环境保护局省环境保护局污控处污控处具体

5、负责危险废物综合经营许具体负责危险废物综合经营许可证申请的可证申请的受理、审批受理、审批等行政管理工作。等行政管理工作。l省固废中心省固废中心提供相应的技术支持，具体负责申请材提供相应的技术支持，具体负责申请材料的料的技术审查技术审查，组织申请单位进行危险废物综合经，组织申请单位进行危险废物综合经营能力和环境风险营能力和环境风险评估评估，并对持证单位进行，并对持证单位进行日常监日常监督管理督管理。申领条件（一）建设项目经环境保护竣工验收合格。建设项目经环境保护竣工验收合格。企业法人资格，名技术人员环境相关企业法人资格，名技术人员环境相关专业中级以上职称，年以上固体废物专业中级以上职称，年以上固

6、体废物污染治理经历污染治理经历必须有符合环境保护要求的从事危险废物经必须有符合环境保护要求的从事危险废物经营的设施、场所；营的设施、场所；贮存场、处置场、污染防治设施必须符合标准和要求；贮存场、处置场、污染防治设施必须符合标准和要求；经营的危险废物属危险化学品（含剧毒化学品）的须符合经营的危险废物属危险化学品（含剧毒化学品）的须符合国家、省危险化学品经营有关规定；国家、省危险化学品经营有关规定；以填埋方式处置危险废物的，应当依法取得填埋场所的土以填埋方式处置危险废物的，应当依法取得填埋场所的土地使用权；以其它方式处置危险废物的，如不拥有土地使地使用权；以其它方式处置危险废物的，如不拥有土地使用

7、权，必须与场地所有者签订用权，必须与场地所有者签订5年以上租赁合同；年以上租赁合同；危险废物综合性处置设施应符合国家和省有关危险废物处危险废物综合性处置设施应符合国家和省有关危险废物处置设施建设规划和有关技术规范的要求，并经专家论证。置设施建设规划和有关技术规范的要求，并经专家论证。申领条件（二）运输和贮存运输和贮存运输运输 要有符合国务院交通主管部门有关危险废物运输安全要有符合国务院交通主管部门有关危险废物运输安全 要求的运输工具要求的运输工具贮存贮存 有符合国家、省环境保护标准和安全要求的包装工具，有符合国家、省环境保护标准和安全要求的包装工具，中转和临时存放设施、设备以及经验收合格的贮存

8、设施、中转和临时存放设施、设备以及经验收合格的贮存设施、设备。设备。申领条件（三）技术和工艺技术和工艺 对所经营的危险废物有适宜的处置技术和工艺，对所经营的危险废物有适宜的处置技术和工艺，不得采用国家明令禁止、淘汰的技术和工艺。不得采用国家明令禁止、淘汰的技术和工艺。管理制度管理制度 有保证危险废物经营安全的规章制度、污染防有保证危险废物经营安全的规章制度、污染防治措施和事故应急救援措施。对仍未能利用的废物治措施和事故应急救援措施。对仍未能利用的废物或残渣最终必须达到国家规范要求。或残渣最终必须达到国家规范要求。申领条件（四）申领程序（一）l申请申请申请单位了解申请和审批程序填写危险废物经营许

9、可证申请表 提交有关证明材料市环保局初审意见 试生产申请及审批部门批复 新建项目向省环保局书面申请 l受理受理申领程序（二）省环保局对申请材料进行审查 材料符合条件的或补正合格的 材料不齐或不符合法定形式的 当场或5日内一次告知申请人需要补正的全部内容 申请单位根据要求补正,再次提交 5个工作日内，组织省固废中心及市环保局对材料和现场进行审查 予以受理 符合条件的书面通知申请单位并说明理由 不符合条件的l评估评估申领程序（三）省固废中心组织开展危险废物综合经营能力和环境风险评估，编制报告书省环保局组织专家报告书进行审核，并形成审核意见 上报局危险废物环境管理委员会 通过审核的限期整改未通过的整

10、改合格的不合格不予许可l审批和颁发审批和颁发申领程序（四）局危险废物环境管理委员会对上报的申请和报告书审核结论进行审查 通过审查的未通过的限期整改不合格的重新上报整改合格不予许可公示 发证并公告 l其它其它试生产阶段的试生产阶段的 在环境保护设施竣工验收合格后在环境保护设施竣工验收合格后10日内，将相关验收证日内，将相关验收证明材料报省固废中心备案。明材料报省固废中心备案。验收时发现有不符合原发证条件的情形的，由县级以上验收时发现有不符合原发证条件的情形的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令其限期整改，逾期不整改或者人民政府环境保护主管部门责令其限期整改，逾期不整改或者经整改仍不符合原发证

11、条件的，由省环保局暂扣或者吊销危险经整改仍不符合原发证条件的，由省环保局暂扣或者吊销危险废物经营许可证。废物经营许可证。工商增项工商增项 申请单位凭经营许可证向工商部门办理登记注册手续。申请单位凭经营许可证向工商部门办理登记注册手续。申领程序（五）相关材料（一）相关材料（一）1、人员：、人员：劳动合同、职称证书、工作经历证明等相关材料。劳动合同、职称证书、工作经历证明等相关材料。2、运输工具、运输工具专用运输车清单，行驶证、道路运输经营许可证、道路运专用运输车清单，行驶证、道路运输经营许可证、道路运输证、驾驶员证、押运员证。输证、驾驶员证、押运员证。无自备运输工具的，运输工具租赁合同，以及相关

12、单位的无自备运输工具的，运输工具租赁合同，以及相关单位的资质证明。合同应包括在运输过程中发生污染事故及承运资质证明。合同应包括在运输过程中发生污染事故及承运人抛洒、遗弃、倾倒危险废物的责任条款。人抛洒、遗弃、倾倒危险废物的责任条款。3、有符合国家或辽宁省环境保护标准和安全要求的包、有符合国家或辽宁省环境保护标准和安全要求的包装工具、中转和临时存放设施、设备以及经验收合装工具、中转和临时存放设施、设备以及经验收合格的格的贮存设施、设备贮存设施、设备。4、有符合国家或辽宁省危险废物处置设施建设规划、有符合国家或辽宁省危险废物处置设施建设规划、符合国家或辽宁省环境保护标准和安全要求的符合国家或辽宁省

13、环境保护标准和安全要求的处置处置设施、设备设施、设备和配套的和配套的污染防治设施污染防治设施。5、有与所经营的危险废物类别相适应的、有与所经营的危险废物类别相适应的处置技术和工处置技术和工艺艺；有关处理和处置危险废物的；有关处理和处置危险废物的试验数据或科学论试验数据或科学论据据。相关材料（二）相关材料（二）6、各项管理制度、各项管理制度 废物分析计划、安全措施、内部监督管理措施和计划、人员废物分析计划、安全措施、内部监督管理措施和计划、人员培训计划、意外突发事故应急计划、环境监测措施等。培训计划、意外突发事故应急计划、环境监测措施等。7、土地证明、土地证明以填埋方式处置危险废物的，土地使用权

14、证明；以填埋方式处置危险废物的，土地使用权证明；以其它方式处置危险废物的，有土地使用权的须提供场地以其它方式处置危险废物的，有土地使用权的须提供场地所有权证明；租用场地的，须提供所有权证明；租用场地的，须提供5年以上租赁合同及场地年以上租赁合同及场地所有权证明。所有权证明。相关材料（三）相关材料（三）8、企业营业执照及组织机构代码证复印件。、企业营业执照及组织机构代码证复印件。9、项目环评报告书（含风险评价章节）、批复和建设、项目环评报告书（含风险评价章节）、批复和建设项目经环境保护竣工验收报告。项目经环境保护竣工验收报告。10、市环保局初审意见。、市环保局初审意见。11、有资质单位出具的危险

15、废物成分分析报告单。、有资质单位出具的危险废物成分分析报告单。12、综合利用后执行的产品标准及产品质量检验单。、综合利用后执行的产品标准及产品质量检验单。相关材料（四）相关材料（四）经营许可证的内容l省环保局统一印制，有效期为省环保局统一印制，有效期为5年。年。l主要包括以下内容：主要包括以下内容：1、单位名称、地址；法定代表人姓名、职务；、单位名称、地址；法定代表人姓名、职务；2、危险废物经营方式及主要工艺；、危险废物经营方式及主要工艺；3、危险废物类别；、危险废物类别；4、危险废物贮存、处置设施的地址；、危险废物贮存、处置设施的地址；5、年经营规模；、年经营规模；6、有效期限；、有效期限；

16、7、发证日期和证书编号。、发证日期和证书编号。二二 管理要求管理要求l按照经营许可证规定从事危险废物经营活动按照经营许可证规定从事危险废物经营活动 禁止禁止:l无经营许可证无经营许可证或者或者不按照经营许可证规定不按照经营许可证规定从事危险从事危险废物收集、贮存、处置经营活动。废物收集、贮存、处置经营活动。l从中华人民共和国境外进口或者经中华人民共和国从中华人民共和国境外进口或者经中华人民共和国过境转移过境转移电子类危险废物电子类危险废物l将危险废物将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位提供或者委托给无经营许可证的单位从从事收集、贮存、处置经营活动事收集、贮存、处置经营活动 l伪造、变造、

17、转让伪造、变造、转让危险废物经营许可证危险废物经营许可证对经营单位的管理要求（一）对经营单位的管理要求（二）l建立经营情况记录簿建立经营情况记录簿收集、贮存、处置危险废物的类别、来源、去向收集、贮存、处置危险废物的类别、来源、去向和有无事故和有无事故保存时间保存时间 普通普通-10年以上年以上 填埋填埋-永久保存永久保存 终止经营的终止经营的:移交给县级以上环保部门存档移交给县级以上环保部门存档定期报告制度定期报告制度危险废物经营许可证管理办法危险废物经营许可证管理办法第十八条第十八条l领取危险废物领取危险废物收集经营许可证收集经营许可证的单位，应当与处置的单位，应当与处置单位单位签订接收合同

18、签订接收合同，并将收集的废矿物油和废镉镍，并将收集的废矿物油和废镉镍电池在电池在90个工作日内提供或者委托给处置单位进行个工作日内提供或者委托给处置单位进行处置。处置。l危险废物的经营设施在危险废物的经营设施在废弃或者改作其他用途废弃或者改作其他用途前，前，应当进行应当进行无害化处理无害化处理。填埋填埋危险废物的经营设施服役期危险废物的经营设施服役期届满届满后，危险废物后，危险废物经营单位应当按照有关规定对填埋过危险废物的土经营单位应当按照有关规定对填埋过危险废物的土地采取地采取封闭封闭措施，并在划定的封闭区域设置措施，并在划定的封闭区域设置永久性永久性标记标记。对经营单位的管理要求（三）环保

19、部门监管职责（一）3月月31日前将上年发证情况报上级部门备案日前将上年发证情况报上级部门备案上级环保部门对下级发证情况监督检查，纠上级环保部门对下级发证情况监督检查，纠正违法行为。正违法行为。危险废物经营许可证管理办法危险废物经营许可证管理办法第十六条第十六条环保部门对经营单位进行监督检查，记录、环保部门对经营单位进行监督检查，记录、签字归档签字归档公众有权查阅环保部门监督检查记录公众有权查阅环保部门监督检查记录对经营单位不符合原发证条件的情形，环保对经营单位不符合原发证条件的情形，环保部门责令其限期整改部门责令其限期整改环保部门监管职责（二）危险废物经营许可证管理办法危险废物经营许可证管理办

20、法第十七条第十七条建立、健全危险废物经营许可证的档案管理建立、健全危险废物经营许可证的档案管理制度制度定期向社会公布审批颁发危险废物经营许可定期向社会公布审批颁发危险废物经营许可证的情况证的情况环保部门监管职责（三）危险废物经营许可证管理办法危险废物经营许可证管理办法第十九条第十九条三三 常见问题常见问题1 1、如何办理许可证变更手续？、如何办理许可证变更手续？取得危险废物综合经营许可证的单位，取得危险废物综合经营许可证的单位，如果如果工商登记工商登记发生发生变更变更，应当在变更之日起，应当在变更之日起15个工作日内，向省环保局申请办理危险废物综个工作日内，向省环保局申请办理危险废物综合经营许

21、可证变更手续合经营许可证变更手续 2 2、哪种情况需要重新申领许可证？、哪种情况需要重新申领许可证？有下列情形之一的，要按原申报程序，重新有下列情形之一的，要按原申报程序，重新申领许可证申领许可证改变危险废物经营方式的；改变危险废物经营方式的；增加危险废物类别的；增加危险废物类别的；新建或者改建、扩建、搬迁原有危险废物经新建或者改建、扩建、搬迁原有危险废物经营设施的；营设施的；经营危险废物超过原批准年经营规模经营危险废物超过原批准年经营规模20%以以上的上的 3 3、如何办理许可证注销手续？、如何办理许可证注销手续？危险废物经营单位终止从事收集、贮存、处置危险废物经营单位终止从事收集、贮存、处

22、置危险废物经营活动的危险废物经营活动的l对经营设施、场所采取污染防治措施对经营设施、场所采取污染防治措施l对未处置的危险废物作出妥善处理对未处置的危险废物作出妥善处理l在采取上述措施之日起在采取上述措施之日起20个工作日内，向省环保局个工作日内，向省环保局提出注销申请提出注销申请l省环保局组织省固废中心进行现场核查合格后，注省环保局组织省固废中心进行现场核查合格后，注销危险废物经营许可证销危险废物经营许可证4 4、有效期届满，如何办理换证手续？、有效期届满，如何办理换证手续？危险废物综合经营许可证有效期届满，危险废物危险废物综合经营许可证有效期届满，危险废物经营单位继续从事危险废物经营活动的经

23、营单位继续从事危险废物经营活动的l于许可证届满于许可证届满前前30个工作日个工作日向省环保局提出换证向省环保局提出换证申请申请l省环保局自接到换证申请之日起省环保局自接到换证申请之日起20个工作日内个工作日内进行审进行审查，符合条件的，予以换证查，符合条件的，予以换证l不符合条件的，由省环保局书面通知申请单位并说明不符合条件的，由省环保局书面通知申请单位并说明理由理由5 5、哪些情况不予换证？、哪些情况不予换证？有下列行为之一的，不予换证：有下列行为之一的，不予换证：l有超出经营范围经营等违法现象的；有超出经营范围经营等违法现象的；l在每年在每年1月月30日前未以书面形式向发证机关报告上一年日

24、前未以书面形式向发证机关报告上一年度危险废物经营活动的；度危险废物经营活动的；l违反危险废物转移联单管理制度的；违反危险废物转移联单管理制度的；l收集、贮存、利用、处置危险废物设施运转不正常的；收集、贮存、利用、处置危险废物设施运转不正常的；l有效经营期内，发生重大环境污染与生态破坏事故的。有效经营期内，发生重大环境污染与生态破坏事故的。l有效经营期内，危险废物综合利用、处置的工艺技术、有效经营期内，危险废物综合利用、处置的工艺技术、污染控制和管理水平没有显著提高的。污染控制和管理水平没有显著提高的。l法律、行政法规、规章规定的其他情形。法律、行政法规、规章规定的其他情形。四四 处罚机制处罚机

25、制五五 危险废物执法案例分析危险废物执法案例分析常见违法行为产废企业产废企业将危险废物转移给无证经营将危险废物转移给无证经营企业企业未经审批擅自转移，转移过未经审批擅自转移，转移过程中不办理转移联单程中不办理转移联单不按规定申报登记危险废物不按规定申报登记危险废物不设置危险废物标识不设置危险废物标识处置企业处置企业无证经营危险废物无证经营危险废物不按许可证规定经营不按许可证规定经营危险废物（超量、超危险废物（超量、超范围、改工艺、倒卖范围、改工艺、倒卖危险废物危险废物)超期经营超期经营 伪造许可证伪造许可证污染防治设施不到位，污染防治设施不到位，二次污染二次污染医疗机构医疗机构非法倒卖非法倒卖逾期不处置逾期不处置不按规定贮存不按规定贮存管理中疑难问题二级法人单位是否需要办理经营许可证二级法人单位是否需要办理经营许可证企业标准备案后，废物与产品的界定企业标准备案后，废物与产品的界定医疗废物的污染防治责任主体医疗废物的污染防治责任主体用过的原料由原来的厂家回收，回收厂家用用过的原料由原来的厂家回收，回收厂家用不用办危险废物经营许可证不用办危险废物经营许可证谢谢 谢谢!演讲完毕，谢谢观看！