南财组字20096号

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1、南财党组字20096号关于印发南华县财政局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案的通知各财政所、局机关各股室：现将南华县财政局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案印发给你们，请认真学习领会，并结合实际贯彻执行。 中共南华县财政局党组2009年4月 1 日南华县财政局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案根据中央和省、州、县党委的部署，按照中共南华县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见（南字200912 号）及南华县开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案（南学发20093 号）的要求，为切实搞好县财政局深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），结合县财政工作实际，

2、制定如下实施方案。一、指导思想、总体要求和主要原则开展学习实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、省第八次党代会、州第七次党代会及县第十一次党代会精神，围绕县委、政府中心工作，组织局机关全体党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念；着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；着力构建有利于构建科学财政发展的体制机制，提高局领导班子领导科学发展

3、、促进财政科学化、精细化管理的能力。把全局党员干部的发展观念和发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观落实到财政改革与发展的各项工作中，促进全县经济社会平稳较快发展。开展深入学习实践活动要围绕中央关于“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，按照县委提出的“促进科学发展、培强特色产业、推进城乡统筹、构建和谐南华”目标要求。通过学习实践活动，达到以下目标要求：（一）提高思想认识。局机关全体党员干部特别是领导干部要深化对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，结合财政工作的实际，解放思想，深化认识，切实转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，在要不要科

4、学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，切实把思想认识统一到科学发展观的要求上来。（二）解决突出问题。着力解决影响和制约我县经济社会又好又快发展的关键问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的热点问题、事关民生改善的重大问题、确保财政平稳较快增长的问题，抓住财政收支主要矛盾、破解财政改革与发展难题；进一步明确县财政促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；进一步增强局领导班子凝聚力、创新力、执行力建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。（三）创新体制机制。要在学习实践活动中，着重建立健全体现科学发展观要求的规章制度，要进一步

5、健全和完善县财政局工作规则、县财政局党组工作规则、县财政局工作目标管理（股、所）考核办法及局党支部工作制度等，形成落实科学发展的工作机制，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，扎实推进财政改革与发展，努力促进全县经济社会又好又快发展。学习实践活动要做到：推进科学财政建设。按照科学发展观全面协调可持续的要求和全县“十一五”时期总体部署，进一

6、步完善财政改革与发展思路，围绕建设科学财政、和谐财政、民生财政和服务财政的发展目标，加大重点领域和关键环节的改革力度，不断破解制约县财政改革与发展难题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学财政发展的体制机制，全面推进财政改革，促进全县经济社会又好又快发展。支持培强特色产业。围绕“农民增收，财政增长”两大重点，放大“野生菌王国”、“中国核桃之乡”、“生态美食城”三大品牌效应，突出特色，发挥优势，加快推进野生菌、核桃、生态美食、乡村旅游等特色产业建设，着力支持重点财源建设和支持培强新的经济增长点，带动全县经济社会加快发展，确保财政平稳较快增长。认真落实惠农政策。要认真落实上级及县委、政

7、府有关强农惠农、改善民生的各项政策措施，确保机构运转、重点建设、社会稳定、惠农资金足额到位；深入开展“以工促农、以城带乡”互助活动和“千名干部进农家”活动以及党员“手拉手”互帮互助活动，大力推进以工促农、以城带乡，加快帮扶村委会、帮带村小组形成城乡经济社会一体化发展新格局，逐步实现城乡公共服务均等化、城乡居民生活水平同质化。积极构建和谐财政。坚持以人为本，大力支持发展社会事业，强化公共财政服务，改善人居环境，着力保障和改善民生。切实加强局党组及局机关党支部、财政干部队伍各项建设，加快推进和谐财政建设步伐。在学习实践活动中要着重把握好以下主要原则：坚持解放思想的原则。要把解放思想贯穿于学习实践活

8、动的全过程，用科学发展观指导解放思想，更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，对科学财政建设、财政改革与发展、依法理财等重大问题进行再认识，形成新共识。突出实践特色的原则。紧紧围绕科学发展主题，以“千名干部进农家”为载体，进一步深化和拓展“三牢记五争先”主题实践活动，务求活动出特色、出亮点，取得实实在在的效果。要结合财政工作实际，确定体现本部门特色的具体活动载体，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来；把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，与加强局领导班子思想政治建设结合起来，与总结推广本部门科学发展的典型经验结合起来，突出财政增收、优化

9、财政支出、做好财政监督，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。贯彻群众路线的原则。要充分发扬民主，吸收干部职工全程参与，相信和依靠群众，认真倾听干部职工意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受干部职工和群众监督评议，把群众是否满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。正面教育为主的原则。要坚持高标准、严要求，组织局机关党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找财政工作存在问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。二、参加范围和对象参加范围对象包括：县财政局领导班子成员和局机关全体党员。学习实践活动

10、以局领导班子党员领导干部为重点，全体党员为主体。三、方法步骤和时间安排按照县委学习实践活动工作安排，从今年3月份开始，到今年8月底基本结束。学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，包括准备环节、思想发动、学习培训、深入调研、找准突出问题、召开专题民主生活会、开展分析评议、制定整改方案、集中解决突出问题、完善机制体制和总结测评等11个环节。第一阶段：学习调研（3月中旬至4月下旬）这一阶段是整个学习实践活动的前提和基础，主要任务是按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，抓实思想发动、学习培训和深入调研3个环节。具体开展好“六个一”活动：（一）开好一次动员部署大会。要在深入调研

11、、充分准备的基础上，召开动员大会，由局党组主要负责人作动员讲话，紧密结合实际，对学习实践活动进行动员和部署。使全体党员进一步统一思想，提高认识，端正态度，克服可能出现的厌倦心理和畏难情绪，增强参加学习实践活动的自觉性和坚定性，确保学习实践活动开好局、起好步。 （二）组织一次集中学习。组织党员干部系统学习中央和省、州、县党委关于深入学习实践科学发展观的一系列要求和指示精神，特别是要重点学习党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、十七届中央纪委第三次全体会议和纪念党的十一届三中全会召开30周年大会、建国60周年庆祝大会精神和全国“两会”精神，学习省委八届六次、州委七届五次全会精神和省州县“两

12、会”精神，学习中央和省、州、县党委、政府的重大决策部署，学习毛泽东邓小平江泽民论科学发展、科学发展观重要论述摘编、科学发展观学习读本等。集中学习要采取局党组中心组学习和举办党员专题培训、辅导、上党课、座谈、案例剖析等多种形式，实行集体学习与个人自学相结合、讨论式学习与个人交流学习体会相结合，合理安排时间，处理好工学矛盾，局党组成员要带头学并认真组织好党员干部的学习。集中学习时间不少于5个工作日。（三）开展一次专题调研。紧紧围绕科学发展这个主题，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，研究确定财政调研专题，深入基层、深入企业、深入群众，开展调研。要着重从贯彻落

13、实中央和省州县党委、政府一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研；局领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果，调研报告要报县委学习实践活动领导小组办公室。（四）进行一次典型案例教育。要紧密结合财政工作实际，对照科学发展观要求，认真总结近年来贯彻落实科学发展观的经验和教训，按照“依理说事、就事明理”的方式，精心选择发展中正反两方面的案例，进行剖析，深刻反思，举一反三，不断提高财政服务全县经济社会发展的能力和水平，努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力，切实使局领导班子及党员干部思想和行动更加符合科学发展观的要求。（五）开展一次主题实践活动。要坚持边学边改

14、、边查边改、以改促学，认真组织全体党员干部开展“三走进、三破解”主题实践活动，即走进基层，破解基础设施薄弱、社会事业滞后等制约科学发展的瓶颈问题；走进企业，破解发展环境不够宽松、发展质量不高等现实困难和问题；走进群众，破解人民群众关心关注的热点难点问题。同时，以“千名干部进农家”为载体，进一步深化和拓展“三牢记五争先”主题实践活动，引导党员干部进一步增强财政支持发展经济、改善生态、倾斜民生，推动经济平稳快速发展，维护社会和谐稳定。（六）组织一次“科学发展大家谈”活动。紧紧围绕“促进科学发展，培强特色产业，推进城乡统筹，构建和谐南华”等事关全局的重大问题、本单位存在的突出问题和群众最关心、最直接

15、、最现实的利益问题，认真组织党员干部进行集中宣讲，举办科学发展座谈讨论。同时，利用黑板报、信息简报等方式，开展讨论交流活动，进一步统一思想、形成共识，引导财政全体党员干部立足本职岗位，践行科学发展观。第二阶段：分析检查（5月上旬至6月下旬）这一阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，主要任务是按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，在学习调研的基础上征求意见、找准问题、分析原因、明确方向。具体抓好四方面工作：（一）广泛征求群众意见。要在去年解放思想大讨论活动征求意见的基础上，采取拓宽渠道“群众提”、座谈走访“当面问”、问卷调查“多方求”、总结正反经验“对比找”等方法，广泛

16、开展“三对照、三查找”自检自查活动，切实找准、找实存在的突出问题。即对照县委提出的“促进科学发展，培强特色产业，推进城乡统筹，构建和谐南华”四句话要求，查找制约财政科学发展、影响社会和谐稳定的突出问题；对照我县着力解决的“十大问题”，查找本部门在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式等方面存在的突出问题；对照人民群众的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务基层群众等方面存在的突出问题。对征求到的意见和建议，要如实向局领导班子和领导干部本人反馈。（二）召开专题民主生活会和组织生活会。局领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六

17、大以来本部门的发展实践，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，特别要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，并深刻分析原因，开展批评与自我批评。会前，局领导班子成员要认真撰写发言材料，做好充分准备；要相互谈心、交换看法，做到“四谈”，即主要领导与领导班子成员谈、党员领导干部与分管股室负责人谈、支部书记与党员谈、党员与干部职工谈。会上，要做到“三检查、三分析”，即检查是否准确理解科学发展观的深刻内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性；检查工作中存在的突出问题，分析结合实际贯彻落实科学发展观的坚定性；检查现行不符合科学发展

18、的体制机制，分析制约科学发展的局限性，统一领导班子的思想认识，明确今后的整改措施。党员领导干部要主动参加所在党支部的组织生活会。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求、提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员干部的积极性。（三）撰写领导班子分析检查报告。在专题调研、广泛征求意见和专题民主生活会的基础上，局领导班子要重点围绕贯彻落实科学发展观，增强凝聚力、创新力、执行力等方面进行深入分析，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要充分运用解放思想大讨论和深入学习调研的成果，紧密联系财政工作实际，回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，查摆存在的突出问题，分析主客观原因特别是

19、主观原因，列出解决问题的具体举措，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体要求和措施等。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学财政发展思路这两个重点，避免写成工作总结或工作报告。分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善上报县委学习实践活动领导小组办公室。（四）认真组织群众评议。局领导班子分析检查报告要组织党员、群众进行评议，着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。评议可根据实际情况采取召开座谈会、评议大会或书面评议等形式进行。参加评议的既要有局机关的党员干部，也

20、要有各财政所的干部职工和服务对象代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员等代表参加。局领导班子分析检查报告要征求上级主管部门、同级相关部门和各财政所的意见，并根据征求意见和评议意见进一步修改完善。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。第三阶段：整改落实（7月上旬至8月下旬）这一阶段是学习实践活动取得成效的重要阶段，主要任务是按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，明确目标、落实责任，集中力量解决影响和制约构建科学财政发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，健全完善推动科学发展的体制机制。重点抓好四方面的工作：（一）制定整改方

21、案。要在深入研究分析检查报告的基础上，针对需要解决的突出问题和需要完善的制度，制定局领导班子整改落实方案。整改落实方案要做到“四明确、一承诺”，即明确整改项目、明确整改目标和时限要求、明确整改措施、明确整改责任。整改方案制定后，采取适当方式公布，作出公开承诺，接受党员、群众监督。要组织党员干部围绕制定实施整改落实方案，积极建言献策。（二）集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省、州、县党委、政府一系列方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定等方面的突出问题，局领导班子和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。要抓住那些既事关大局又有

22、可能经过努力近期解决的问题，认真加以解决。要坚持实事求是，什么问题突出就解决什么问题，量力而行，尽力而为，切忌搞形式主义。要建立整改台账，实行局领导挂牌督办、整改销号等制度，集中力量解决几个影响和制约科学发展的关键问题，切实办好群众迫切希望解决而有条件能办的实事，取信于民。 （三）健全完善体制机制。要集中时间，组织有关人员，着重围绕健全完善转变财政职能、强化财政监督、改进干部作风、加强干部管理、推动构建科学财政发展的政策规定，认真做好政策制度的“废、改、立”工作，凡不符合不适应科学财政发展的文件、规定和制度，该修正完善的修改完善，该废止的坚决废止，健全和完善财政各项规章制度，创新机制体制，形成

23、一套既管当前又管长远、有利于推动科学财政发展的长效机制。（四）认真做好总结、测评工作。学习实践活动基本完成时，要对开展学习实践活动的基本情况、主要做法特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力方向等作出实事求是的总结，形成总结报告，并对巩固和扩大整改成果工作作出安排。总结报告要在一定范围内向党员、群众通报。在此基础上，科学设计学习实践活动满意度测评的量化指标、人员范围，对解决影响和制约科学发展突出问题和开展学习实践活动的实际效果进行满意度测评。测评工作要简便易行、测评结果真实可靠。满意度测评的结果要在一定范围内公布，坚决防止盲目攀比，片面追求得高分的倾向。四、切实加强对学习实践活动的组织领导局党

24、组要把学习实践活动作为当前一项十分重要的政治任务来抓，高度重视，加强领导，精心组织，周密安排，确保学习实践活动各项要求落到实处，取得成效。（一）加强领导，落实责任。为切实加强对学习实践活动的领导和协调，抓好工作落实，局党组成立以党组书记任组长、党组副书记、局长任副组长、局党组成员和局党支部委员为成员的学习实践活动工作领导小组及其办公室。明确职责，分工协作，局党组书记作为第一责任人要亲自抓，分管领导具体抓，其他党员领导干部要结合分工协助抓，发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，带头参加局领导班子和局党支部的活动。局工作领导小组成员及办公室要采取多种形

25、式，加强对党员干部开展学习实践活动的督促检查指导。（二）开展调研，充分准备。学习实践活动启动前，要深入开展调查研究，掌握局机关党员队伍的状况、思想动态，掌握党员、干部职工对学习实践活动的期望和要求，了解应当解决的突出问题，制定切实可行的实施方案。要充分做好思想发动，注意及时发现和解决一些带有苗头性、倾向性的问题，切实把思想认识统一到中央和省州县党委的决策部署上来。（三）区别情况，分类指导。要根据局机关党员不同岗位的特点和情况，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因人而宜地作出适宜安排，使学习实践活动贴近实际，更加生动，更有活力。要坚持突出局党组班子和党员干部的学习实践活动，并注意吸收局领导班

26、子中的党外干部积极参与。要组织好局机关退休干部职工中的党员积极参加学习实践活动。（四）鼓励探索，求实创新。局党组要在严格执行中央和省、州、县党委部署要求的前提下，根据财政工作实际和自身特点，主动实践，大胆探索，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，既抓好“规定动作”，又敢于创造“自选动作”，在创新中求实效，形成自身特色。要组织全体党员干部扎实开展以转变机关作风为中心内容的帮基层解急、帮企业解困、帮群众解难等活动；要讲成本、重实效，以求真务实的作风，推动学习实践活动深入开展，杜绝形式主义。（五）统筹兼顾，互促共进。统筹安排、协调推进学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，使学习实践活动3个

27、阶段11个环节的工作有机衔接、前后呼应、相互促进，既确保学习实践活动的质量和效果，又注意解决工学矛盾。要把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理好开展学习实践活动与做好当前财政各项工作的关系，与积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，把活动融入到财政各项工作中去，把财政各项工作结合到活动中来，用科学发展的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，用事实说话、用财政数据证明，做到学习实践活动与组织财政收入、优化财政支出两手抓、两不误、两促进。（六）广泛宣传，营造氛围。充

28、分应用报刊、广播、电视、网络、黑板报、财政简报等媒体，充分发挥舆论宣传引导推动学习实践活动的作用，在财政系统大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省州县党委关于开展学习实践活动的一系列指示精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传财政党员干部在深入调研、破解难题、健全机制、推动发展等方面的做法、经验和成效，并及时向县委学习实践活动领导小组办公室报送信息，反映学习实践活动中的新经验、新举措、新情况，为学习实践活动顺利开展营造良好舆论氛围。中共南华县财政局党组二九年四月一日主题词：科学发展观学习实践活动实施方案通知抄送：县委学习实践活动领导小组办公室、县委第五检查指导组、局领导班子成员（各一） 。 南华县财政局办公室 2009年4月1日印发校对：李成富 （共印10份）16